Adopción de una propuesta modificada ... procedimientos de asilo MEMO/02/146

MEMO/02/146
Bruselas, 19 de junio de 2002
Adopción de una propuesta modificada sobre
procedimientos de asilo
La Comisión Europea ha adoptado una Propuesta modificada de Directiva
del Consejo sobre normas mínimas para los procedimientos que deben
aplicar los Estados miembros para conceder o retirar el estatuto de
refugiado. El objetivo de esta medida es establecer a corto plazo un marco
regulador mínimo en la Comunidad Europea. Para ello, introduce tanto las
garantías propias de un procedimiento justo como los mecanismos y
herramientas necesarios para que el procedimiento sea eficaz. Se trata de un
primer paso hacia el objetivo fijado por el Consejo Europeo en Tampere: un
procedimiento común. La propuesta consiste en normas mínimas y no exige
que los Estados miembros apliquen procedimientos uniformes. Los Estados
miembros conservan sus sistemas nacionales, siempre que acepten
determinadas normas y ciertos requisitos en cuanto a autoridades
competentes y procedimientos pertinentes.
Las normas mínimas sobre procedimientos de asilo forman parte de un conjunto de
medidas encaminadas a instaurar un sistema europeo común de asilo. El Consejo
Europeo de Tampere de 1999 decidió que, a corto plazo, dicho sistema debería
incluir la determinación clara y viable del Estado responsable del examen de una
solicitud de asilo, estándares comunes para un procedimiento de asilo eficaz y justo,
condiciones mínimas comunes para la acogida de los solicitantes de asilo y la
aproximación de las normas sobre reconocimiento y contenido del estatuto de
refugiado. El sistema debería también completarse con medidas relativas a formas
de protección subsidiarias que ofrezcan un estatuto adecuado a toda persona que
necesite esa protección. A más largo plazo, las normas comunitarias deberían dar
lugar a un procedimiento de asilo común y a un estatuto uniforme, válido en toda la
Unión, para las personas a las que se concede asilo.
Cambios a la primera propuesta
Procedimientos eficaces

Para facilitar la tarea de los Estados miembros de tramitar rápidamente las
solicitudes de asilo y reconocer a los solicitantes necesitados de protección de
conformidad con la Convención de Ginebra, la primera propuesta contemplaba
la aplicación por los Estados miembros de procedimientos específicos para los
casos inadmisibles y manifiestamente infundados. En virtud de estos
procedimientos, los Estados miembros están facultados para decidir, entre
otras cosas, sobre los supuestos de "tercer país seguro" y "país de origen
seguro".

La propuesta modificada añade cuatro nuevos elementos clave a este
planteamiento:
- Se añaden nuevas categorías de casos que se pueden tramitar por el
procedimiento acelerado por inadmisibles o manifiestamente infundados.
- Mediante un procedimiento específico se introduce un examen preliminar
rápido de solicitudes sucesivas (solicitudes repetidas).
- Se introduce la posibilidad de mantener los procedimientos nacionales para
decidir en la frontera sobre la entrada de los solicitantes de asilo, a condición
de que se establezcan determinadas garantías en la legislación nacional
antes la adopción de esta propuesta.
- Se introduce la posibilidad de detener a los solicitantes de asilo cuando
dicha detención resulte necesaria para adoptar una decisión rápida, siempre
que la detención se limite a 2 semanas.
Los Estados miembros pueden aplicar procedimientos acelerados a determinados
supuestos específicamente definidos en la propuesta (casos manifiestamente
infundados, casos inadmisibles, solicitudes sucesivas, solicitudes presentadas en la
frontera).
Procedimientos justos
La propuesta aspira a establecer un nivel mínimo común de equidad procesal en los
sistemas nacionales de los Estados miembros, lo que puede contribuir a evitar
movimientos secundarios. Se han introducido cambios en diversas disposiciones.


En la primera propuesta cada solicitante de asilo que llegaba a la UE tenía, en
principio, la oportunidad de presentar su caso en una audiencia personal antes
de la adopción de una decisión en primera instancia por las autoridades.
Asimismo, tenía también el derecho de ponerse en contacto con un asesor
jurídico o un consejero durante esta fase del procedimiento. Sin embargo,
solamente en el procedimiento ordinario se podía obligar a los Estados
miembros a permitir al consejero asistir a la entrevista personal de su cliente.
En la propuesta modificada se confirma el principio de dar a cada solicitante la
oportunidad de presentar su caso en una audiencia personal, pero, a petición
del Consejo, se enumeran más claramente las circunstancias en las que los
Estados miembros pueden abstenerse de invitar al solicitante a comparecer en
la audiencia (por ejemplo, cuando el solicitante no está en condiciones o es
incapaz de entrevistarse, debido a circunstancias ajenas a su voluntad, o
cuando el solicitante, sin razones válidas, ha ignorado las invitaciones a
comparecer). Estas excepciones se basan en la práctica diaria en los Estados
miembros. Por otra parte, la propuesta modificada añade el derecho de cada
solicitante al oportuno acceso a la transcripción de la audiencia personal en la
que se base la resolución sobre su caso. Por último, se establece que el
asesor jurídico tendrá libre acceso al expediente de su cliente solicitante de
asilo y podrá estar presente en la audiencia personal de su cliente en todos los
procedimientos, y no únicamente en el procedimiento ordinario.
2
Normas sobre recursos
Se han realizado cambios en el número y tipos de recursos.

La primera propuesta estableció un modelo institucional uniforme. Sus
premisas básicas eran: (a) como mínimo, un recurso ante un órgano
jurisdiccional (en segunda o última instancia); (b) como mínimo, un recurso
tanto en cuanto a los hechos como en cuestiones de Derecho ante un órgano
jurisdiccional (en segunda o última instancia); (c) como mínimo, la posibilidad
de un ulterior recurso ante un Tribunal de Apelación para garantizar la
uniformidad de la ley. Dentro de esta estructura se podía optar por diversas
modalidades.
 En la propuesta modificada se simplifica el planteamiento. Se introduce un
principio básico: los Estados miembros han de garantizar que los solicitantes
de asilo tienen derecho a una tutela judicial efectiva respecto de cualquier
decisión que se adopte sobre su solicitud de asilo. Esta norma es conforme
con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y
la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea.
Por otra parte, se propone un nuevo enfoque de las consecuencias del recurso
interpuesto por el solicitante de asilo en su derecho a permanecer en el territorio o la
frontera del Estado miembro mientras se resuelve dicho recurso.


En la primera propuesta, el recurso tenía, en principio, efectos suspensivos en
todos los casos, de modo que se le permitía al solicitante de asilo permanecer
en el territorio, a la espera de los resultados del recurso, excepto en un número
limitado de casos explícitamente enumerados en la propuesta.
En la propuesta modificada se introduce una distinción entre procedimiento
ordinario y acelerado. En el procedimiento ordinario, aunque el recurso debe
tener, en principio, efectos suspensivos, los Estados miembros pueden
establecer una excepción en virtud de disposiciones legislativas o
reglamentarias en vigor en la fecha de adopción de dicha Directiva. Esta
disposición de statu quo significa que se reconoce que, si bien se pueden
aceptar diferencias en el momento de la adopción de esta propuesta, a largo
plazo, el principio debe pasar a formar parte de la práctica de todos los
Estados miembros. En el procedimiento acelerado, los Estados miembros
pueden establecer un recurso sin efectos suspensivos.
Relación de aspectos clave que permanecen invariables
- Obligación de los Estados miembros de informar al solicitante de asilo del
procedimiento que debe seguirse y de sus derechos y obligaciones durante el
mismo.
- Obligación de examinar todas las solicitudes y adoptar las decisiones de forma
individual, objetiva e imparcial.
- Garantías procesales específicas adicionales para menores no acompañados.
Obligación de designar un tutor legal o un asesor para asistir y representar al
menor no acompañado en el examen de su solicitud.
- Obligación de permitir el acceso de la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR) a los solicitantes, incluidos los
detenidos y los que se encuentren en las zonas de tránsito de los aeropuertos.
3
- Obligación de garantizar que la autoridad decisoria de un Estado miembro
adopta su decisión en el procedimiento acelerado dentro de un plazo de tiempo
determinado (3 meses);
- Un enfoque general del principio del "país seguro" (se permite a los Estados
miembros que utilizan listas y a los que no las utilizan mantener sus respectivos
enfoques, pero dentro de una definición común de "país de origen seguro" y de
"tercer país seguro"').
Antecedentes
La letra d) del apartado 1 del artículo 63 del Tratado CE impone al Consejo la
obligación de adoptar, antes de mayo de 2004, normas mínimas para conceder o
retirar el estatuto de refugiado.
La Comisión presentó la primera propuesta en septiembre de 20001. El Parlamento
Europeo aprobó una resolución sobre la propuesta el 20 de septiembre de 2001 2.
Tras las negociaciones al nivel de expertos, el Consejo de Justicia e Interior de la
Unión Europea adoptó unas conclusiones, los días 7/8 de diciembre de 2001, para
la modificación de la propuesta. En la cumbre de Laeken, el Consejo Europeo pidió
a la Comisión que presentara una propuesta modificada.
Otras medidas de política de asilo
Medidas adoptadas por el Consejo
- una Decisión (2000/596/CE) por la que se crea el Fondo Europeo para los
Refugiados, como medida de solidaridad para contribuir a lograr el equilibrio
entre los esfuerzos realizados por los Estados miembros para acoger a los
refugiados y personas desplazadas y soportar las consecuencias de dicha
acogida.
- un Reglamento (2725/2000/CE) relativo a la creación del sistema «Eurodac»
para la comparación de las impresiones dactilares para la aplicación efectiva
del Convenio de Dublín relativo a la determinación del Estado responsable del
examen de las solicitudes de asilo presentadas en los Estados miembros de las
Comunidades Europeas.
- una Directiva relativa a las normas mínimas para la concesión de protección
temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de
fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a
dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida(2001/55/CE)
El Consejo alcanzó un acuerdo político el 3 de abril de 2001 sobre una Directiva del
Consejo por la que se establecen normas mínimas para la acogida de los
solicitantes de asilo en los Estados miembros.
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2
COM(2000)578 final, DO C 62 E, 27 de febrero de 2001, 231.
DO C 77E, 28 de marzo de 2002, 94.
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Además de las propuestas de los actos previamente mencionados, aprobados por el
Consejo, la Comisión ha adoptado:
- El 22 de noviembre de 2000, una Comunicación sobre un procedimiento de
asilo común y un estatuto uniforme, válido en toda la Unión, para las personas
a las que se concede asilo (COM (2000) 755 final).
- el 26 de julio de 2001 una Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se
establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro
responsable del examen de una solicitud de asilo presentada en uno de los
Estados miembros por un nacional de un tercer país.
- el 12 de septiembre de 2001 una Propuesta de Directiva del Consejo por la que
se establecen normas mínimas sobre los requisitos y el estatuto al que pueden
optar ciudadanos de países terceros y personas apátridas para ser refugiados o
beneficiarios de otros tipos de protección internacional (COM (2001) 510 final).
- el 28 de noviembre de 2001 una Comunicación al Consejo y al Parlamento
Europeo sobre la política común de asilo, por la que se introduce un método
abierto de coordinación (COM (final 2001)710).
- el 5 de diciembre de 2001 un Documento de trabajo sobre la relación entre
salvaguardia de la seguridad interior y cumplimiento de las obligaciones e
instrumentos internacionales en materia de protección (COM (2001) 743 final).
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