reforma de las naciones unidas

Ministerio de Relaciones
Exteriores
CM.RR.EE./XIV/dt 6
17 de febrero de 2005
0.5
DECIMOCUARTA REUNION DEL CONSEJO
ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES
EXTERIORES DE LA COMUNIDAD ANDINA
18 de febrero de 2005
Lima - Perú
REFORMA DE LAS NACIONES UNIDAS
LAS PROPUESTAS DEL GRUPO DE RÍO Y EL INFORME DEL GRUPO DE ALTO NIVEL SOBRE
LAS AMENAZAS, LOS DESAFIOS Y EL CAMBIO
REFORMA DE LAS NACION UNIDAS
LAS PROPUESTAS DEL GRUPO DE Río Y EL INFORME DEL GRUPO DE ALTO NIVEL SOBRE LAS AMENAZAS,
LOS DESAFIOS Y EL CAMBIO
Lima, 18 de febrero de 2005
En cumplimiento de las directrices emanadas de la XVII Cumbre del Grupo de Río, celebrada en Cusco, Perú, en mayo
de 2003, los Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo, reunidos en Nueva York en septiembre de ese mismo año,
aprobaron el non paper “Formas de Fortalecer el Sistema Multilateral de Naciones Unidas”, elaborado por los
Representantes Permanentes de los países del Grupo de Río ante las Naciones Unidas.
En dicha ocasión, el Grupo expresó su apoyo a la iniciativa del Secretario General de las Naciones Unidas para la
conformación de un Grupo de Personalidades de Alto Nivel, encargado de formular recomendaciones para encarar
eficazmente las amenazas, los desafíos y el cambio mediante la acción colectiva en el marco de las Naciones Unidas,
presentado el 4 de diciembre de 2004.
A continuación se presenta una matriz comparativa de los principales planteamientos realizados por los mencionados
Grupos:
Posición del Grupo de Río
1.
Reforma de las Naciones Unidas
La Organización debe adaptarse a los
cambios en el escenario internacional y ser
más eficiente y efectiva en el cumplimiento de
los grandes propósitos de la Carta de San
Francisco. Para ello se requiere fortalecer las
Naciones Unidas de manera integral
introduciendo mejoras en los procesos y
reformas en sus principales órganos:
Asamblea General, Consejo de Seguridad,
Informe del Grupo de Alto Nivel
Observaciones
Los cambios propuestos a la Organización
obedecen a necesidades del mundo real. El
criterio definitorio es si estos ayudan o no a
resolver el problema planteado por una
amenaza virulenta. Para ello se ha tratado de
determinar las deficiencias institucionales en
la forma en que se reacciona actualmente a
una amenaza.
En el Informe del Grupo de Alto Nivel refleja la
necesidad identificada por el Grupo de Río, de
llevar a cabo una reforma institucional para
encarar de una manera eficiente y realista los
desafios planteados a la Organización.
-2Posición del Grupo de Río
Consejo Económico y Social y Secretaría.
1.1
Asamblea General
La Asamblea General debe rescatar su
verdadero papel de principal órgano político
así como fortalecerse como foro de
resonancia
mundial
respecto
a
las
preocupaciones y aspiraciones de los Estados
Miembros.
Para lograr todo ello, se requiere introducir
reformas de procedimiento y sustantivas en la
Asamblea
General,
incluyendo
la
racionalización de su agenda, la simplificación
de sus resoluciones, mejorar los debates y
una mayor coordinación con otros órganos.
Asimismo, es importante que la Asamblea
General asuma un papel más activo, dentro de
su esfera de competencias, en materia de paz
y la seguridad internacionales.
1.2
Consejo de Seguridad
La reforma del Consejo de Seguridad en el
marco del afianzamiento del sistema de
seguridad colectiva pasa por un mayor
equilibrio y representatividad de dicho órgano
y por la eliminación del veto o al menos por un
uso limitado del mismo, en asuntos bajo el
Capítulo VII de la Carta. El Consejo de
Seguridad debe ser más democrático en su
composición. El proceso de toma de
decisiones debe ser más transparente, a fin de
fortalecer la legitimidad del Consejo.
Informe del Grupo de Alto Nivel
Observaciones
Los Estados Miembros deberían redoblar sus
esfuerzos para que la Asamblea General
pudiera desempeñar su función de principal
órgano deliberativo de las Naciones Unidas.
Para ello es necesario reducir y conceptualizar
mejor su programa, que debe reflejar los
problemas contemporáneos a que hace frente
la
comunidad
internacional.
Mediante
comisiones de menor tamaño y con un
programa más preciso se podrían afinar y
mejorar las resoluciones presentadas al pleno
de la Asamblea.
Con arreglo a la recomendación formulada en
el informe del Grupo de personas eminentes
encargado de examinar la relación entre las
Naciones Unidas y la sociedad civil, la
Asamblea General debería establecer un
mecanismo mejor para que pueda haber
relaciones sistemáticas con las organizaciones
de la sociedad civil.
Si bien ambos documentos señalan la
importancia de racionalizar y simplificar el
trabajo de la Asambles General, el Informe del
Grupo de Alto Nivel no contempla la
posibilidad de fortalecer la esfera de
competencias y el papel político de dicho
órgano. Sin embargo, destaca la conveniencia
de establecer relaciones sistemáticas con la
sociedad civil, tema que no es planteado por
el Grupo de Rio.
El Consejo de Seguridad no se ha adaptado a
las nuevas circunstancias internacionales
después de la Guerra Fría. Su eficacia ha
aumentado, pero no lo ha hecho siempre en
forma equitativa, sistemática o eficazmente.
Esto ha afectado su credibilidad. La tarea de
su reforma es hacerlo más eficaz, digno de
crédito. Esto se logra mediante el mayor
involucramiento de los miembros con mayor
capacidad y una visión compartida sobre las
amenazas y el funcionamiento de la seguridad
colectiva.
En términos generales ambos documentos
reflejan las mismas preocupaciones –
equilibrio, representatividad, democracia y
transparencia–. Sin embargo, el Informe del
Grupo de Alto Nivel toma posición respecto al
papel que le correspondería desempeñar a los
países con mayor capacidad financiera,
diplomática y militar. Asimismo, a diferencia
del Grupo de Rio, presenta dos posibles
escenarios para la eventual ampliación del
Consejo.
En cuanto al ejercicio del veto, el Grupo de
Río plantea la eliminación del veto o al menos
-3Posición del Grupo de Río
Informe del Grupo de Alto Nivel
La reforma del Consejo de Seguridad implica,
para el Grupo: 1) ampliación, incluyendo a
Estados que contribuyan más financiera,
militar y diplomáticamente, pero sin hacerlo
ineficaz; 2) representatividad, especialmente
del mundo en desarrollo; 3) democracia y 4)
rendición de cuentas.
A falta de acuerdo en el Grupo respecto a una
modalidad única de ampliación, propone dos
modelos: A – seis nuevos puestos
permanentes, y tres no premanentes; B –
ochos nuevos puestos no permanentes con un
mandato renovable de cuatro años y un nuevo
puesto no permanente con un mandato de dos
años, no renovable. Ninguno supone la
ampliación del veto, pero ambos suponen la
redefinición de los grupos regionales (Europa
incluiría Europa Occidental y Oriental y
América a los Estados Unidos y Canadá). La
composición de Consejo se revisaría
nuevamente en 2020.
Se ha considerado recomendar que de
ninguna forma se prevea la ampliación del
veto y proponer el “voto indicativo” para
flexibilizarlo y mejorar los procedimientos
deliberativos y de adopción de decisiones.
1.3
Consejo Económico y Social (ECOSOC)
Debe fortalecerse el ECOSOC para lograr la
implementación efectiva de los compromisos
acordados en las distintas Conferencias de las
Naciones Unidas. Asimismo, debe reforzarse
su capacidad de dirección y coordinación de
los trabajos que realizan sus órganos
subsidiarios y los Fondos y Programas de
Naciones Unidas, así como sus relaciones de
El Consejo Económico y Social debería servir
de foro en que se compare de manera abierta
y transparente la contribución de los Estados a
la consecución de objetivos clave de
desarrollo.
El Consejo Económico y Social debería servir
de foro habitual para hacer participar a la
comunidad de desarrollo al más alto nivel,
Observaciones
su uso limitado; en tanto que el Grupo de Alto
Nivel es más moderado en su planteamiento
al recomendar que de ninguna forma se
prevea la ampliación del veto y proponer el
“voto indicativo” para flexibilizarlo.
Si bien ambos trabajos concuerdan en reforzar
la capacidad de dirección y coordinación de
los trabajos que realizan los órganos
subsidiarios del ECOSOC y los Fondos y
Programas de Naciones Unidas, el Informe del
Grupo de Alto Nivel adopta un enfoque
centrado en un papel de “foro sobre
cooperación para el desarrollo”.
-4Posición del Grupo de Río
cooperación y consultas con los organismos
de Bretton Woods (Banco Mundial y FMI) y la
OMC. Es necesario revisar los métodos de
trabajo del ECOSOC.
Informe del Grupo de Alto Nivel
transformándose en la práctica en un “foro
sobre cooperación para el desarrollo”. Para
esos efectos:
a) Habría que adoptar un nuevo planteamiento
respecto del programa del Consejo Económico
y
Social
reemplazando
la
actual
predominancia de cuestiones administrativas y
de coordinación de programas por uno más
preciso que gire en torno a los principales
temas de la Declaración del Milenio;
b) Habría que establecer un pequeño comité
ejecutivo, integrado por miembros de cada
uno de los grupos regionales, a fin de impartir
orientación y dirección a la labor del Consejo
Económico y Social y a su interacción con los
principales órganos, organismos y programas;
c) Habría que aprovechar las reuniones
anuales entre el Consejo Económico y Social
y las instituciones de Bretton Woods para
alentar la acción colectiva en apoyo de los
objetivos de desarrollo del Milenio y el
Consenso de Monterrey;
d) El Consejo Económico y Social, con
aportaciones de su Secretaría y del Grupo de
las Naciones Unidas para el Desarrollo,
debería tratar de impartir orientación sobre
cooperación para el desarrollo a los órganos
rectores de los fondos, programas y
organismos de las Naciones Unidas;
e) El Consejo Económico y Social debería
apoyar resueltamente la labor del Secretario
General y del Grupo de las Naciones Unidas
para el Desarrollo a fin de hacer más
coherente la acción de las Naciones Unidas
sobre el terreno y la coordinación con las
instituciones de Bretton Woods y los donantes
bilaterales
Observaciones
-5Posición del Grupo de Río
Informe del Grupo de Alto Nivel
2.
Prevención de conflictos y mantenimiento de la paz
La prevención de los conflictos armados es un Para responder al problema de la prevención
objetivo permanente de las Naciones Unidas respecto a los conflictos entre Estados y a los
que cuenta con un importante potencial para conflictos
internos,
el
Grupo
sugiere
atender tanto las dimensiones operacionales perfeccionar
los
marcos
normativos
del conflicto (inminencia del mismo) como sus internacionales, mejorar la información y el
aspectos estructurales (enfrentar las causas análisis en la Organización, reforzar las
profundas de los conflictos). Una estrategia capacidades de la Organización en materia de
integral y efectiva, coordinada por los diversos diplomacia preventiva, mediación y despliegue
órganos y agencias de la Organización, puede preventivo.
contribuir de manera positiva a la credibilidad En los casos que existan buenos argumentos
de las Naciones Unidas y del sistema y pruebas para una acción preventiva debe
multilateral, al igual que las Operaciones de presentarse el caso al Consejo de Seguridad
Mantenimiento de la Paz eficientes y exitosas. para que, de considerarlo apropiado, autorice
la fuerza.
Respecto a uno de los temas más criticados
de inacción del Consejo, los casos de
violación masiva y sistemática de derechos
humanos, el Grupo endosa la existencia de
una
norma
emergente
de
Derecho
Internacional referida a la responsabilidad
internacional colectiva de proteger, mediante
la autorización de una intervención militar
como último recurso.
En cuanto a la legitimidad del uso de la fuerza,
el informe señala que al decidir sobre la
autorización de la fuerza militar el Consejo de
Seguridad debe tener siempre en cuenta, por
lo menos, los siguientes criterios básicos: 1)
gravedad de la amenaza; 2) propósito
correcto; 3) último recurso; 4) proporcionalidad
de los medios; 5) balance de las
consecuencias.
3.
Desarrollo
Desde su aprobación en el 2000 por más de Los miembros de la Asamblea General
150 Jefes de Estado y de Gobierno, la deberían aprovechar la oportunidad que
Observaciones
Ambos trabajos concuerdan en que el sistema
de seguridad colectiva, para ser creíble, debe
ser eficaz, eficiente y equitativo. Sin embargo
el Informe del Grupo de Alto Nivel señala que
es necesario fortalecer el actual sistema
multilateral y plantea la existencia de un
desafío normativo y uno operacional para las
Naciones Unidas. En el primer caso, superar
la tensión existente entre los principios
contradictorios de la inviolabilidad soberana y
el derecho de intervención, y en el segundo,
disponer de una considerable capacidad de
despliegue militar que impida que un Estado
mate a sus propios ciudadanos.
El Grupo de Río no se pronuncia sobre estos
delicados aspectos en evolución dentro del
derecho internacional.
Tanto el Grupo de Río como el Grupo de Alto
Nivel, ponen de relieve el imperativo de
-6Posición del Grupo de Río
Declaración del Milenio se ha constituido en el
marco político y programático más importante
del sistema de Naciones Unidas, previéndose
llevar a cabo una revisión política integral
acerca de su cumplimiento en el 2005. En tal
virtud se recomienda:
a) Procurar que el sistema de Naciones
Unidas y los países industrializados apoyen de
manera efectiva el cumplimiento de los
objetivos internacionales para el desarrollo, en
especial la reducción de la pobreza extrema
en 50% para el 2015, en los países miembros
del Grupo de Rio; y
b) Avanzar en el seno de las Naciones Unidas,
incluyendo en el marco de la implementación
del Consenso de Monterrey, el respaldo
internacional a las propuestas del Grupo de
Río
sobre
mecanismos
financieros
innovadores para la defensa de la
gobernabilidad democrática.
Informe del Grupo de Alto Nivel
ofrece la Cumbre para el examen de los
objetivos del Milenio en 2005 a fin de formar
un nuevo consenso sobre una seguridad
colectiva más amplia y eficaz.
Todos los Estados deberían reafirmar su
compromiso con los objetivos de erradicar la
pobreza, lograr un desarrollo económico
sostenido y promover un desarrollo sostenible.
Los muchos países donantes que actualmente
no alcanzan la meta de las Naciones Unidas
de destinar el 0,7% de su producto nacional
bruto (PNB) a la asistencia oficial para el
desarrollo deberían fijar un calendario para
hacerlo.
Los gobiernos acreedores y las instituciones
financieras internacionales deberían ofrecer a
los países pobres muy endeudados un mayor
alivio de la deuda, una reprogramación de los
vencimientos y un mayor acceso a los
mercados mundiales.
Además de solicitar mayores recursos y más
acción, en el caso concreto de las
enfermedades infecciosas, el Informe propone
reconstruir los sistemas locales y nacionales
de salud pública en todo el mundo en
desarrollo, reconociendo que la salud pública
es un elemento clave para prevenir conflictos
y mejorar el nivel de vida de las poblaciones.
Respecto a la degradación ambiental se
reclaman incentivos para el desarrollo de
energías renovables y exhorta a los Estados a
emprender negociaciones con miras a
elaborar una nueva estrategia a largo plazo
para combatir el cambio climático que vaya
más allá del Protocolo de Kyoto.
*****
Observaciones
atender las necesidades de desarrollo en
cumplimiento de la Declaración del Milenio,
para construir un mundo con mayor seguridad.
En tal sentido, el Grupo de Río incide sobre el
diseño
de
mecanismos
financieros
innovadores, mientras que el Grupo de Alto
Nivel plantea la reprogramación de los
vencimientos y un mayor acceso a los
mercados mundiales.
Por último, al llamar la atención sobre la
existencia de amenazas económicas y
sociales, el Informe del Grupo de Alto Nivel
sólo identifica la pobreza, las enfermedades
infecciosas y la degradación ambiental sin
aludir a los demás objetivos del Milenio.