Concepto 2007001579-001 del 28 de febrero de 2007

HORARIOS – FECHA REGISTRO DE OPERACIONES –CONVENIOS DE
RECAUDO Y HORARIO DE ATENCIÓN
Concepto 2007001579-001 del 28 de febrero de 2007.
Síntesis: Los establecimientos de crédito, las sociedades de servicios financieros, las
compañías de seguros y de reaseguros, y los intermediarios de seguros y de reaseguros
podrán definir libremente los horarios de prestación de servicio al público. En cierres
especiales o ante cambio en el horario de atención, deberá comunicarse a los clientes,
mediante avisos en las oficinas de la entidad con una antelación no menor de diez (10) días
calendario y difundirlos, por una sola vez, en un diario regional, local o de circulación
nacional, según corresponda al alcance geográfico del efecto de la medida. Los
establecimientos de crédito podrán fijar sus propios horarios de atención y definir jornadas
ordinarias, adicionales o extendidas, debiendo informar a los usuarios los cambios. Por la
autonomía de las entidades vigiladas para mantener horarios adicionales o modificarlos
tienen la posibilidad de registrar las operaciones en el mismo día en que fueron efectuadas o
a más tardar el día hábil siguiente. Una mención legal a plazos de días hábiles para fechas en
que deben registrarse pagos en determinados días hábiles impondría la observancia de los
parámetros previstos para el efecto en el artículo 59 del Régimen Político y Municipal (Ley 4
de 1913). Es usual que las entidades del sistema financiero celebren convenios de recaudo en
donde se estipulan las condiciones específicas y las de carácter general que regulan la
operación bancaria, tales como las expuestas en relación con los horarios de atención.
«(…) indaga acerca de la existencia de una norma que establezca fechas límite hábiles para el
pago de obligaciones a una Empresa Promotora de Salud, teniendo en cuenta que los bancos a
los pagos “…que reciben después de las 3:30 le colocan la fecha del día siguiente…”. Sobre
particular proceden los siguientes comentarios:
1. En primera instancia, conviene precisar que las entidades vigiladas por este Organismo no
están obligadas a cumplir con un número mínimo ni máximo de horas en la prestación de
servicio al público, en tanto dichas entidades cuentan con autonomía para establecer
libremente sus horarios.
En efecto, en el numeral 1.1 del Capítulo Quinto, Título II de la Circular Básica Jurídica 007
de 1996, modificado por Circular Externa 022 de julio de 2006, reconoce que: “Los
establecimientos de crédito, las sociedades de servicios financieros, las compañías de seguros
y de reaseguros, y los intermediarios de seguros y de reaseguros podrán definir libremente los
horarios de prestación de servicio al público” y señala que “En todo caso, cualquier
modificación a los horarios actuales o futuros deberá ser comunicada a esta Entidad con una
antelación no inferior a diez (10) días hábiles”.
A su turno, en el numeral 1.3 respecto al tema de publicidad se señala que: “Para los casos de
cierre especiales o cuando se desee efectuar cambio en el horario de atención a los usuarios,
deberá comunicarse a todos los clientes, mediante avisos visibles de un tamaño no menor al
antes mencionado colocados en las oficinas de la entidad con una antelación no menor de diez
(10) días calendario y en todo caso difundir tal decisión, por una sola vez, en un diario
regional, local o de circulación nacional, según corresponda al alcance geográfico del efecto
de la medida, y de no ser posible, por cualquier medio que se estime procedente para tal
cometido.”
Bajo esta perspectiva, los establecimientos de crédito podrán fijar sus propios horarios de
atención a los usuarios del sistema financiero y definir jornadas ordinarias, así como
adicionales o extendidas, debiendo en todo caso informar a los usuarios los cambios que
introduzcan a los mismos.
Ahora bien, en relación con el registro de operaciones en horarios adicionales o extendidos, es
pertinente manifestar que con anterioridad a la modificación introducida a la Circular Básica
Jurídica por la precitada Circular 022, las entidades vigiladas se ajustaban a lo indicado en el
mencionado instructivo, el cual preveía en el régimen de horarios que las operaciones
realizadas en horarios adicionales o extendidos debían ser contabilizadas a más tardar el día
hábil siguiente a aquel en que se llevaran a cabo, adicionalmente imponía que cada entidad
informara a su clientela la fecha en que se contabilizarán las transacciones realizadas en ese
tipo de horarios.
En la actualidad así como con ocasión de la expedición de la circular modificatoria, bajo el
contexto de la autonomía consignada en la misma, las entidades vigiladas pueden mantener
horarios adicionales o modificarlos, con la posibilidad de registrar las operaciones en el mismo
día en que fueron efectuadas o a más tardar el día hábil siguiente.
En caso de que se produzcan cambios en los horarios de atención al público y en las
condiciones de prestación de los servicios respectivos, éstos deberán informarse a los clientes
y usuarios de la respectiva entidad en la forma prevista en el numeral 1.3 antes transcrito.
2. En la operación descrita en su comunicación se advierte la concurrencia de dos relaciones
jurídicas entre las personas intervinientes: una es la que da origen a la obligación de pago
satisfecha a través de la consignación bancaria, por quien actúa en condición de usuario del
establecimiento bancario, y otra de la que se deriva la gestión adelantada por el banco como
agente de transferencia del cliente titular de la cuenta receptora del depósito efectuado, en
virtud de los convenios celebrados con aquél.
Respecto de la primera relación, que según lo informado se refiere al pago de cotizaciones al
Sistema General de Salud (Seguridad Social), se estima que los efectos jurídicos de su
cumplimiento se rigen por las normas que definen el plazo para el pago de aportes por parte
del empleador.
En la medida en que su inquietud al respecto es puntualmente lo tocante a las fechas en que se
deben realizar los pagos correspondientes en determinados días hábiles, consideramos del caso
anotar que, por regla general, una mención legal a plazos de días hábiles impondría la
observancia de los parámetros previstos para el efecto en el artículo 59 del Régimen Político y
Municipal (Ley 4 de 1913) según el cual “Todos los plazos de días, meses o años, del que
haga mención legal, se entenderá que terminan a la medianoche del último día del plazo. Por
año y por mes se entienden los del calendario común, y por día el espacio de veinticuatro
horas…”
En cuanto a la segunda de las relaciones aludidas, es decir, la atinente a la Empresa Promotora
de Salud, en adelante EPS, ésta se presenta cuando la misma dispone como medio de pago
para efectuar las cotizaciones, la consignación bancaria. Para tales eventos es usual que las
entidades del sistema financiero celebren con sus clientes los denominados convenios de
recaudo en donde se estipulan las condiciones específicas bajo las cuales el establecimiento de
crédito recibe los aportes de los empleadores y acredita la cuenta de depósito abierto por la
EPS, así como las de carácter general que regulan la operación bancaria, tales como las
expuestas en relación con los horarios de atención.
Lo anterior sin perjuicio de que la EPS adopte las medidas orientadas a informar a los
empleadores acerca de las implicaciones de efectuar el pago en los horarios establecidos por el
respectivo banco.
(…).»