es es comunicación a los miembros

Parlamento Europeo
2014-2019
Comisión de Peticiones
30.5.2016
COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS
Asunto:
1.
Petición n.º 0865/2015, presentada en nombre de Jens Genzer, de
nacionalidad alemana, sobre la modificación del umbral de volumen de
negocios total en el Reglamento de Operaciones de Concentración
Resumen de la petición
El peticionario solicita que se reduzca el umbral de volumen de negocios contemplado en el
artículo 1 del Reglamento de Operaciones de Concentración, que actualmente se sitúa en
5 000 millones EUR, porque este elevado umbral combinado con la disposición expresa
impide a la Comisión Europea investigar las prácticas restrictivas que distorsionan la
competencia en la Unión y el comercio entre los Estados miembros.
2.
Admisibilidad
Admitida a trámite el 23 de marzo de 2016. Se pidió a la Comisión que facilitara información
(artículo 216, apartado 6, del Reglamento).
3.
Respuesta de la Comisión, recibida el 30 de mayo de 2016
De conformidad con el artículo 1 del Reglamento de Operaciones de Concentración, la
Comisión tiene competencia para revisar concentraciones de dimensión de la Unión.
De acuerdo con los umbrales de volumen de negocios previstos en el artículo 1, apartado 2,
del Reglamento de Operaciones de Concentración, una concentración tendrá dimensión
comunitaria cuando «a) el volumen de negocios total a escala mundial realizado por el
conjunto de las empresas afectadas supere los 5 000 millones de euros, y b) el volumen de
negocios total a escala comunitaria realizado individualmente por al menos dos de las
empresas afectadas por la concentración supere los 250 millones de euros, salvo que cada una
de las empresas afectadas realice más de las dos tercios de su volumen de negocios total
comunitario en un mismo Estado miembro».
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Unida en la diversidad
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Asimismo, el artículo 1, apartado 3, del Reglamento de Operaciones de Concentración
dispone que «una concentración que no alcance los umbrales establecidos en el apartado 2
tendrá dimensión comunitaria cuando: a) el volumen de negocios total a escala mundial
realizado por el conjunto de las empresas afectadas supere los 2 500 millones de euros; b) en
al menos tres Estados miembros, el volumen de negocios total realizado por el conjunto de las
empresas afectadas supere los 100 millones de euros en cada uno de dichos Estados
miembros; c) al menos en los tres Estados miembros contemplados a efectos de la letra b), el
volumen de negocios total realizado individualmente por al menos dos de las empresas
afectadas supere los 25 millones de euros en cada uno de dichos Estados miembros, y d) el
volumen de negocios total a escala comunitaria realizado individualmente por al menos dos
de las empresas afectadas por la concentración supere los 100 millones de euros, salvo que
cada una de las empresas afectadas realice más de dos tercios de su volumen de negocios total
en la Comunidad en un mismo Estado miembro».
La competencia de la Comisión para revisar concentraciones, por tanto, no está restringida
cuando el volumen de negocios total a escala mundial realizado por el conjunto de las
empresas afectadas supere los 5 000 millones de euros. Según lo previsto en el artículo 1,
apartado 3, del Reglamento de Operaciones de Concentración, también tiene competencia
sobre concentraciones cuando el volumen de negocios total a escala mundial realizado por el
conjunto de las empresas afectadas supere los 2 500 millones de euros.
Además, incluso en situaciones en las que no se cumplen los umbrales de volumen de
negocios del artículo 1, apartado 2, y el artículo 1, apartado 3, del Reglamento de Operaciones
de Concentración, la Comisión puede obtener competencia para revisar una concentración
sobre la base de una solicitud de remisión previa a la notificación mediante la notificación de
las partes de acuerdo con el artículo 4, apartado 5, del mismo Reglamento, o una remisión
posterior a la notificación de un Estado miembro de conformidad con el artículo 22 del
Reglamento de Operaciones de Concentración.
Por último, incluso cuando la Comisión Europea no tiene competencia para revisar una
concentración, esta puede entrar en el ámbito de competencias de una o varias autoridades
nacionales de competencia que realizan controles de concentraciones sobre la base de sus
respectivas normativas nacionales en materia de competencia.
Durante los últimos meses, ha surgido un debate sobre si el sistema de umbrales de volumen
de negocios del Reglamento de Operaciones de Concentración le permite captar todas las
transacciones que exigirían un control en el marco de sus normas. En concreto, a la luz del
crecimiento de la economía digital y sus características particulares, entre ellas la importancia
de los macrodatos, se ha iniciado un debate sobre una posible falta de aplicación del control
de concentración de la Unión en este sector de la industria.
En particular, el Parlamento Europeo en su Resolución, de 19 de enero de 2016, sobre el
informe anual sobre la política de competencia de la UE: «constata que la valoración hecha
hasta ahora de las concentraciones y adquisiciones en la economía digital se basaba en gran
medida en el volumen de negocios de las empresas participantes, lo que es inadecuado;
destaca que empresas con un volumen de negocios reducido o con considerables pérdidas de
lanzamiento pueden disponer también de una amplia base de clientes y, por tanto, de grandes
volúmenes de datos, y de un fuerte poder de mercado, como lo demuestra la aprobación
incondicional de la Comisión de la adquisición de Whatsapp por parte de Facebook, que sentó
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un precedente;» Además, el Parlamento Europeo «considera que en algunos sectores de la
economía, sobre todo en la economía digital, se ha de atender también a otros criterios que
vayan más allá de los planteamientos basados en el precio, la cuota de mercado y el volumen
de negocios, pues las concentraciones muchas veces pueden entrañar restricciones del
mercado».
A escala de los Estados miembros, la Comisión de Monopolios alemana, un comité de
expertos independiente que asesora al Gobierno y al legislador alemán en los ámbitos de
formulación y regulación de política de competencia, ha destacado que, en la economía
digital, los modelos empresariales relevantes pueden implicar la formación de inventarios de
datos valiosos desde el punto de vista comercial sin generar un volumen de negocios (por lo
menos al principio). Asimismo, las empresas emergentes en la economía digital pueden tener
un considerable potencial de mercado, pero hasta ahora solo han generado poco volumen de
negocios. En su informe especial, de junio de 2015, sobre la competencia en el mercado
digital, la Comisión de Monopolios alemana considera que el marco legal en vigor no es lo
suficientemente eficaz con respecto al control de concentración en los mercados digitales.
Explica que no se puede capturar la adquisición de una empresa con un volumen de negocio
en el marco de los actuales requisitos de notificación del Derecho de la Unión y de Alemania,
incluso cuando la empresa adquirida dispone de datos valiosos desde el punto de vista
comercial o si presenta un considerable potencial de mercado por otras razones. Por tanto, la
Comisión de Monopolios recomienda que se complementen los actuales umbrales de control
de las concentraciones de volúmenes de negocios mediante más requisitos de notificación
basados en el volumen de transacción. Esta modificación es necesaria para llenar vacíos
legales: la adquisición de empresas que no alcanzaron un alto volumen de negocios en el
pasado pueden dar lugar a problemas desde la perspectiva de la política de competencia. En la
economía digital, el precio de compra a menudo refleja el potencial económico de un objeto
de adquisición mejor que el volumen de negocios generado anteriormente.
A escala de los Estados miembros, Alemania está revisando su normativa nacional en materia
de competencia y planteando si incluir umbrales jurisdiccionales complementarios1.
Como se anunció en un discurso dado en una conferencia en marzo de 2016, el comisario
Vestager ordenó a la Dirección General de Competencia a estudiar este asunto y dijo que le
gustaría entrar en un debate público al respecto2. Cabe notar, no obstante, que el centro de
atención de este debate probablemente no será la pregunta de si deben reducirse los umbrales
jurisdiccionales de los volúmenes de negocios como ha solicitado el peticionario, sino más
bien si es necesario encontrar umbrales complementarios adecuados pasados en otros criterios
aparte de los volúmenes de negocios.
Conclusión
Los servicios de la Comisión evaluarán si es necesario complementar los umbrales
1
El informe anual sobre la economía publicado por el Ministerio Federal alemán de Economía y Energía en
enero de 2016 («Jahreswirtschaftsbericht») anunció que como parte de la novena modificación de la ley alemana
contra las limitaciones de la competencia, el Gobierno alemán propondrá ampliar el ámbito de las normas
alemanas del control de concentración a las transacciones en las que a pesar de que una empresa objeto haya
alcanzado un volumen de negocios bajo, el valor de la transacción es muy alto (posiblemente a través de la
introducción de un umbral ajustado al contrato).
2
http://ec.europa.eu/commission/2014-2019/vestager/announcements/refining-eu-merger-control-system_en
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jurisdiccionales con umbrales basados en otros criterios aparte del de volumen de negocios.
La Comisión abrirá pronto un debate público sobre este asunto, que dará al peticionario la
oportunidad de expresar su opinión de forma más detallada.
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