Proyectos de transferencias, tratamientos y disposición final, gestión
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Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA PROYECTOS DE TRANSFERENCIAS, TRATAMIENTOS Y DISPOSICIÓN FINAL, GESTIÓN AMBIENTAL, EDUCACIÓN AMBIENTAL, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y NORMATIVA. PROYECTOS EJECUTIVOS PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA RESIDUO ES CUALQUIER SUSTANCIA U OBJETO DEL CUAL SE DESPRENDERA SU POSEEDOR O TENGA LA OBLIGACION DE DESPRENDERSE, EN VIRTUD DE LAS DISPOSICIONES NACIONALES VIGENTES. Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA RESIDUOS DOMICILIARIOS: Son residuos sólidos procedentes de la actividad doméstica, familiar o comunitaria. Comprenden los residuos procedentes de las viviendas, de la limpieza viaria y zonas verdes y de los establecimientos industriales y comerciales cuando son asimilables a urbanos Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA CLASIFICACION DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS Y ASIMILABLES A URBANOS RESIDUOS DOMICILIARIOS RESIDUOS VOLUMINOSOS RESIDUOS COMERCIALES Y DE SERVICIOS RESIDUOIS SANITARIOS U HOSPITALARIOS RESIDUOS DE LA CONSTRUCCION Y DEMOLICIÓN RESIDUOS INDUSTRIALES RESIDUOS PROCEDENTES DE LA LIMPIEZA VIARIA Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA Proveedor de artículos de consumo Generador Almacenaje Recolección y Transporte Valorización Relleno Sanitario CIRCUITO DE LOS RESIDUOS Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA Generador Almacenaje Recolección y Transporte Valorización Relleno Sanitario FUGAS Y AGRESIONES CIRCUITO DE LOS RESIDUOS Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA ANTECEDENTES Intendencia de Montevideo Departamento DIVISIÓN SERVICIO Unidad Composición de los residuos Fuente: PDRS 2005 materiales orgánicos plástico papel y cartón metal vidrio textil otros EVOLUCION DE LAS CANTIDADES DE BASURA QUE ANUALMENTE INGRESAN A D.F.R. 800000 700000 600000 TONELADAS 500000 400000 300000 200000 100000 0 2002 2003 2004 2005 2006 AÑO 2007 2008 2009 Intendencia de Montevideo Departamento DIVISIÓN SERVICIO Unidad PROYECTOS EJECUTIVOS 13 Plantas de Transferencias. 14 Plantas de Clasificación. 15 Relleno Sanitario y de ROCs. 16 Tratamiento de Residuos Orgánicos. 17 Disposición de Residuos Industriales y Peligrosos. 18 Evaluación Ambiental Estratégica. 19 Fiscalización y Guardia Ambiental. 20 Sistema de Indicadores. 21 Calidad de la Organización. 22 Política de Reducción y Valorización. 23 Relacionamiento Interinstitucional, Participación Ciudadana y Campaña de Divulgación. 24 Marco Normativo. Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA PLANTAS DE TRANSFERENCIA (Proyecto 13) l Objetivo El fin es contribuir a la mejora de la recolección de residuos en zonas alejadas del sitio de disposición final de residuos. • Objetivo Específico Construir Plantas de Transferencia en el marco de una gestión integral de los residuos. ANTECEDENTES l PDRS Fichtner- LKSur: 3.4.5 Transferencia y Transporte (página 43 – Tomo I) El sistema de transferencia y transporte, depende en gran medida del sistema de eliminación propuesto. Por ello es necesario aclarar previamente, que la principal propuesta del sistema de eliminación se basa en la concentración de la disposición final de los residuos sólidos del AMM, en un relleno sanitario ubicado en el departamento de Canelones, denominado Parque Ambiental Cañada Grande. Considerando la ubicación del futuro relleno sanitario, las distancias de transporte se incrementan, siendo necesaria la construcción de estaciones de transferencia para el manejo de residuos en grandes volúmenes y su posterior traslado a la disposición final. ANTECEDENTES l PDRS Fichtner- LKSur: (página 45, Tomo I) ANTECEDENTES l PDRS Fichtner- LKSur: (página 335, Tomo II) “…Asimismo, como parte integrada de la estación de transferencia se puede incluir una planta de clasificación, reduciendo así los costos de instalación de ambos emprendimientos por separado…” • I de M Ha recurrido (2000; 2002; 2005; 2010) en circunstancias a operaciones de almacenaje y posterior transporte al sitio de disposición final de los residuos. A pesar de lo rudimentario de las tareas que la integraron fueron efectivas tanto por la ocasión del almacenaje como por la mayor disponibilidad de vehículos afectados a la tarea de recolección por día entre otros. Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA PLANTA DE CLASIFICACIÓN (Proyecto 14) • Objetivos: Procurar a través de una infraestructura de plantas de clasificación abiertas y cerradas una clasificación formal y un ordenamiento en las actividades de residuos, aportando a lo no clasificación en la ciudad. Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA l Valor Agregado Ø Optimización en el reciclaje de residuos Ø Eliminación del traslado de RS a viviendas de clasificadores Ø Mejoramiento en la circulación vial y reducción del trabajo animal Ø Reducción del vertido de RS en los cursos de agua y predios no autorizados Ø Mitigación de RS fuera de contenedores Ø Erradicación del trabajo infantil en el Sector de RS Ø Inclusión social de personas que trabajan en RS Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA ANTECEDENTES l Plan DRS Fichtner-LkSur (2005) (pp33-34 Tomo I) 16 Centros de Reciclaje Plantas de clasificación manual tipo canasto donde se clasifica, prensa y pesa los RS de recolección selectiva de hogares. Centros de recepción de otros tipos de residuos. 3 Plantas de Clasificación abiertas El residuo es trasladado a la planta por clasificadores Infraestructura para realizar trabajo (planta sin cintas) Venta de materiales clasificados Infraestructura de lavado, aseo y eliminación de descarte Máximo 70 personas Lamina PD-330 - PDRS Lamina PD-340 - PDRS Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA ANTECEDENTES l Censo de Clasificadores (DL - 2008) En 2008, 20.612 personas componían los hogares de los clasificadores. Horario de trabajo (56 % TM, 32 % TV y 12 % TN). Días de trabajo (1% 1-2d, 13% 3-4d, 32% 5d, 30% 6d, 23% 7d). Años de trabajo (61% menos 10 años, 21% 11 a 20 años,19% > 21años). Lugar de clasificación (66 % su casa, 26% calle, 8% otros). Lugar de residencia. Relación con asentamientos. Año Clasificadores 1990 3547 2002 5313 2004 7700 2008 5013 Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA ANTECEDENTES l Plantas y organizaciones de clasificación actuales UNIVAR (Coclam (18), Ahora Se Puede (11) y La Lucha (5)) La Hormiga (9) Cofeca (68) UCAP (10) CIL (5) ECOPUNTO (Resistencia (5)) La Bombonera (10) Juan Cacharpa (8) Cooperativa Nueva Esperanza (11) 6 de Diciembre San Vicente (Guardianes (50)) Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA RELLENO SANITARIO Y DE ROCs (Proyecto 15) OBJETIVO: “CIUDAD LIMPIA, MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL Y DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL” OBJETIVO ESPECÍFICO: BRINDAR UNA DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS DE FORMA SANITARIA Y AMBIENTALMENTE ADECUADA. Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA ANTECEDENTES Rellenos antiguos completos U5, U6 y U7. Relleno sanitario existente U8. Obra en ejecución de ampliación de U8. Licitación para tratamiento de lixiviados. Licitación para remediación, captura y quema de gases. Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA PLANTA DE TRATAMIENTO DE LIXIVIADOS LICITACION PUBLICA- Nº 227856 DIVISION LIMPIEZA- ESTUDIOS Y PROYECTOS SANEAMIENTO INCLUYE: - Bombeo. - Desarenador. - Medidor de caudal. - Laguna anóxica. - Pileta de oxidación. - Desidratación de lodos. - Tratamiento físico-químico para remoción de metales. - Etc. . Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA OBRAS DE REMEDIACION Y CAPTURA DE BIOGAS EN USINAS 6 Y 7 LICITACIÓN PÚBLICA Nº 224065/1 - Obras de remediación: taludes, cobertura, drenajes, caminería, etc. - Extracción y quema de biogas: perforaciones, redes recolectoras, quemadores, etc.). Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA VIDA DEL RELLENO SUPUESTOS: COMPACTACIÓN: 0.85 TON x M3 40.000 – 60.000 TON x MES. VOLUMEN ENTRE 5:030.000 Y 7:000.000 m3. TIEMPO APROX. PARA COMPLETAR EL RELLENO ENTRE 6 Y 8 AÑOS. TIEMPO ESTIMADO PARA BUSCAR ALTERNATIVAS. Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA TRATAMIENTO DE RESIDUOS ORGÁNICOS (Proyecto 16) l Objetivo: Aumentar el tratamiento de residuos orgánicos industriales, agroindustriales y algunos RSU a través del sistema de compostaje aplicado en la Planta T.RES.OR.. Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA ANTECEDENTES l Programa de tratamiento de residuos orgánicos (T.RES.OR.) IMM 1997. l Estudio de impacto ambiental realizado por Universidad Católica. l Por otra parte para compostar los Rsi orgánicos y los residuos orgánicos provenientes de los RSU es necesario ampliar la planta existente de TRESOR en dos etapas: - Etapa I: aumentar la capacidad a 50.000 ton/año de RSI y RSU orgánicas, produciendo 25.000 ton/año de compost. - Etapa II: ampliación a 100.000 ton/año, o instalación de una segunda planta de 50.000 ton/año. En ambos es recomendable la realización y operación de las instalaciones necesarias por el sector privado, para poder disminuir inversiones públicos y dar posibilidades de inversión al sector privado. (Extraido del Plan Director Tomo III pag. 104) Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA TECNOLOGÍA SELECCIONADA Basada en los criterios definidos y presentados anteriormente, la alternativa recomendada es la del tratamiento de los desechos orgánicos mediante el sistema de camellones a cielo abierto. Las restantes alternativas aparecen con costos de instalación elevados y de difícil implementación por tratarse de sistemas, muy tecnificados y con una relación muy alta de costo maquinaria/costo personal. Estas otras alternativas serian recomendables para el tratamiento de otros residuos con características diferentes, con alto contenido de inertes o alto potencial de contaminación, tales como residuos sólidos urbanos, lodos y barométricas. Estos orgánicos diferentes no se han tenidos en cuenta en la etapa en la que se hace referencia en los antecedentes. Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA RESIDUOS INDUSTRIALES Y PELIGROSOS (Proyecto 17) l Objetivo Contribuir a mitigar los impactos de afectación de suelo y agua, en el departamento de Montevideo, producidos por la Industria y Servicios instalados. l Objetivo específico Ø Implementar un sistema de gestión de control sobre la eliminación de Residuos Sólidos Industriales, Agroindustriales y de Servicios. Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA ANTECEDENTES l Plan DRS Fichtner-LkSur (2005) (pp33-34 Tomo I) Del total de RSI generados: 89 % corresponde a residuos Aceptables No Peligrosos 11% a Aceptables Peligrosos Dentro de estos últimos el 73% es generado de la industria del curtido de la piel (Curtiembres) y de estos el mayor impacto esta dado por la concentración de Cromo (Cr +3 ) en el lixiviado de los residuos generados del curtido de la piel de animales bovinos y ovinos. Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA ANTECEDENTES l I M (SLCA – DA) Ø Ingreso sin caracterización, sin registro y costo. Ø 1997 comienzo de Control y primeras declaraciones Ø 1999 comienzo de Control en Disposición Final Ø 2000 comienzo de tarifas de cobro y declaraciones con valor de Declaración Jurada Ø Protocolos para autorización por SLCA y condiciones para su ingreso en Disposición Final Ø Implementación de decretos y reglamentos Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA ANTECEDENTES l I M (SLCA – DA) Ø 05/06/2009 Convenio con CIU (4 has en comodato) para la ejecución de un Relleno de Seguridad por la CIU, que recibirá residuos Categoría I. Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA FISCALIZACION Y GUARDIA AMBIENTAL (Proyecto 19) l Objetivo Generar acciones de fiscalización, monitoreo, preventivas y correctivas dirigidas a los actores del sistema de limpieza: vecinos, comercios, empresas de volquetas, empresas de recolección de Servicios Especiales, funcionarios y clasificadores. Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA 1990 – 1995 ANTECEDENTES v Primer Censo NO Obligatorio de Clasificadores. v Grupo de Trabajo con Clasificadores. 1995 – 2000 v Comienzo de trabajo del Grupo Guardia Basurales. v Involucramiento de clasificadores en convenio con UTE. Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA ANTECEDENTES 2000 – 2005 v Se aprueba la Reglamentación 1468/02. v Primer Censo Obligatorio de Clasificadores. v Creación de Puntos Verdes. v Convenios con participación de Cooperativas de clasificadores. v Convenio con UCRUS para el trabajo en Usina 5. Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA ANTECEDENTES 2005 - 2010 v Apoyo a grupos de clasificadores en mejora de sus condiciones de trabajo v Comisión de relacionamiento con UCRUS. v Segundo Censo Obligatorio de Clasificadores. v Se firma convenio con la Cooperativa CO.FE.CA para trabajo en Usina 5 Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA POLÍTICAS DE REDUCCIÓN Y VALORIZACIÓN (Proyecto 22) l Objetivo Contribuir en el principio de jerarquía de la gestión de RS: Reducción, reutilización, reciclaje, valorización energética y eliminación. l Objetivo específico Ø Aportar en la Reducción de RS Operación o conjunto de operaciones que se realizan a fin de evitar la generación de residuos o para conseguir su disminución, o la disminución de la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes presentes en ellos Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA ANTECEDENTES Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA ANTECEDENTES Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA ANTECEDENTES Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA ANTECEDENTES Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN Limpieza Evaluación Ambiental Estratégica PLAN DIRECTOR LIMPIEZA Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN Limpieza EAE UTRERA CARO realizó una recopilación y síntesis de las distintas definiciones de EAE más habituales, definiéndola como : “el procedimiento administrativo que acompaña al de planificación, realizada mediante políticas públicas, planes generales o sectoriales y programas públicos y en virtud del cual se valoran los eventuales efectos de su ejecución sobre el ambiente y la calidad de la vida y se introducen como criterios de la decisión de las variables naturales de los ecosistemas relevantes para el equilibrio ecológico y la calidad de vida”. Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN Limpieza EAE La evaluación ambiental estratégica es: un procedimiento administrativo establecido para la aprobación de los planes, programas, políticas o actos legislativos con incidencia sobre el medio ambiente Fin: analizar ambientalmente el ámbito o sector objeto de ordenación así como las propuestas y sus eventuales efectos, con un acto administrativo que ponga fin al mismo: de naturaleza discrecional, de imperativa observancia, de obligada información y consultas públicas de inserción en el acto de aprobación. Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN Limpieza EAE La evaluación ambiental estratégica no es: un procedimiento de control ambiental de un proyecto de plan o programa, sino como el proceso de elaboración mismo del plan. Por tanto no puede ser un documento dictado a posteriori, más de naturaleza reparadora que preventiva y, por supuesto ajena a la génesis misma de la propuesta. Este error ha estado presente en la Evaluación de Impacto Ambiental, debido a un grave defecto de conceptual inicial, unido a una extendida mala práctica en su aplicación. Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN Limpieza FASES A.- Fase de Determinación de la Evaluación. La primera decisión a adoptar es la de si es necesario someter o no el programa, plan o política de que se trate a la evaluación. B.- Consulta previa. Si bien esta fase no es obligatoria ni está muy extendida, sería conveniente que la consulta previa fuera de carácter imperativo . C.- Elaboración del estudio de evaluación estratégica. El estudio debe partir del análisis detallado y conjunto de la realidad física, territorial, económica y social, con señalamiento de las limitaciones derivadas de la necesaria protección medioambiental y expresa referencia a la sostenibilidad (desarrollo versus espacio ambiental). Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN Limpieza FASES D.-Elaboración del proyecto de Plan o Programa atendiendo al resultado del estudio de evaluación estratégica. La elaboración del proyecto de plan, programa, proyecto de ley o proposición política se produce con posterioridad y a la vista del resultado de la primera de las evaluaciones ambientales. E.- Sometimiento del Plan, Programa y Estudio de evaluación ambiental estratégica a informe de la autoridad ambiental y demás órganos competentes. Acorde con el carácter dinámico de la EAE, una vez elaborado el proyecto de plan, programa, ley o política, éste se somete a evaluación ambiental. Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN Limpieza FASES F.- Sometimiento a información pública del plan o programa, estudio de evaluación ambiental e informe de evaluación ambiental estratégica. Esta fase, es de gran trascendencia puesto que es la instancia en que se presenta y se promueve la participación del ciudadano en la toma de decisión, brindando la legitimidad del sistema G.- Adopción del acuerdo de aprobación del Plan o Programa con expresa referencia al informe de evaluación ambiental estratégica. Es absolutamente imprescindible, en todo proceso de EAE, la exigencia de que la adopción de la decisión final (aprobación del plan, programa, ley o política), se haga con expresa referencia al informe de evaluación ambiental, tanto en los aspectos positivos, -entendiendo por tales todos aquellos que han sido tenidos en cuenta, haciéndose especial mención a la forma en que han encontrado traducción o acomodo en el acuerdo o ley- como aquellos negativos en cuanto han supuesto separación del interés ambiental. Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN Limpieza FASES H.- Fase de control y seguimiento. No podemos olvidar que, a diferencia de la EIA, en la EAE se presenta en un estado muy inicial de la decisión, que repercute en la ejecución concreta del plan. Por lo tanto se requiere un sistema de control y seguimiento con el fin de dar cumplimiento a los siguientes objetivos: 1.-Verificación del cumplimiento y virtualidad de las medidas protectoras. 2.-Toma de datos para futuras evaluaciones. Creación de un banco de datos. 3.-Informes, a la vista de los dos anteriores resultados, con el fin de adoptar, de ser necesarias, medidas modificativas de la decisión inicial o para su posible introducción en futuras evaluaciones. Intendencia de Montevideo Departamento Desarrollo Ambiental DIVISIÓN LIMPIEZA PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA Cartera de Proyectos: – Talleres de discusión de Proyectos de Transferencia, Clasificación, Valorización y Disposición Final (Sala Azul) : • • • • • • – Talleres de discusión de Proyectos de Gestión Ambiental (Sala Roja): • • • – 13 – Usinas de Transferencia. 14 – Plantas de Clasificación. 22 – Políticas de Reducción y Valorización. 16 – Tratamiento de Residuos Orgánicos. 15 – Relleno Sanitario y Gestión de ROCs. 17 – Residuos Industriales y Peligrosos. 18 – Evaluación Ambiental Estratégica. 19 – Fiscalización y Guardia Ambiental. 20 – Sistema de Indicadores. Talleres de discusión de Educación Ambiental, Participación Ciudadana y Normativa (Sala Dorada)
