FORO “INSTITUCIONALIDAD, COMPETITIVIDAD Y

FORO
“INSTITUCIONALIDAD,
COMPETITIVIDAD
PRODUCTIVIDAD:
CLAVES
PARA
ACELERAR
CRECIMIENTO EN LOS PRÓXIMOS AÑOS”
Preparado para:
Noviembre de 2015
Y
EL
Contenido
I.
EL MOMENTO ACTUAL
II. PROPUESTAS
2
I. El momento actual
3
Shock externo y desaceleración
PBI LATAM 1/
(Var.% real)
El tamaño del shock externo para
Perú:
Colombia
Perú
• US$ 11 mil millones de
dólares menos por la caída de l
México
precio de exportaciones en el
periodo 2013 - 2015.
Chile
Prom. 2004-2013
Latam
Prom. 2014-2015
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
1/ 2015 es una proyección realizada en octubre del 2015.
Fuente: Latin Focus, BCR, APOYO Consultoría
4
Crecimiento menor al potencial
PERÚ: PBI OBSERVADO Y POTENCIAL
(Var. % anual)
NO crecer al ritmo de nuestro
potencial en el 2015 implica:
7.0
6.0
• 20 mil
puestos de empleo
formal que no son creados.
5.0
4.0
-1,5
puntos
porcentuales
3.0
• 130 mil personas que no salen
de la pobreza.
2.0
1.0
PBI potencial
PBI observado
0.0
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: BCR, APOYO Consultoría
5
Insuficiente generación de empleo de calidad (1)
PERÚ: MERCADO LABORAL Y CREACIÓN DE EMPLEO FORMAL 1/
2010-2014
2015-2016
1/ Proyecciones realizadas en agosto del 2015.
Fuente: Enaho-INEI, Mintra, APOYO Consultoría
6
Insuficiente generación de empleo de calidad (2)
PERÚ: MERCADO LABORAL Y CREACIÓN DE EMPLEO FORMAL 1/
2010-2014
2015-2016
6 de cada diez
1 de cada diez
personas que entraban
al mercado laboral
conseguía un empleo
formal
personas que entren al
mercado laboral
conseguirá un empleo
formal
1/ Proyecciones realizadas en agosto del 2015.
Fuente: Enaho-INEI, Mintra, APOYO Consultoría
7
Más difícil reducir la pobreza
REDUCCIÓN DE LA POBREZA POR PERIODO
(Miles de personas)
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2005-2008
2009-2012
2013
2014
Fuente: Enaho-INEI
8
Perú necesita seguir avanzando para cerrar la brecha con los países menos
desarrollados de la OECD1/
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO 1/
PBI PERÚ COMO % DEL PBI PER CÁPITA DE CADA PAÍS
EN US$ PPP
Perú: 0,74
México
66
Turquía
60
Chile
Eslovenia
República Checa
51
Grecia
Hungría
47
Estonia
Polonia
47
Polonia
Grecia
Eslovaquia
46
Portugal
Portugal
44
Estonia
43
Eslovaquia
42
Eslovenia
40
República Checa
39
0
10
20
30
40
Chile
Hungría
Turquía
México
50
60
Fuente: FMI
70
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1.0
1/ Un valor cercano a uno indica un alto nivel de desarrollo humano.
Fuente: PNUD
1/ Los 11 países miembros de la OECD con menor PBI per cápita en dólares de Paridad de Poder de Compra (PPP).
Fuente: PNUD, FMI, APOYO Consultoría
9
II. Propuestas
10
La buena macro es una base fundamental, pero insuficiente
PERÚ: RANKING DE COMPETITIVIDAD GLOBAL 2015-2016 1/
(Puesto entre 140 países evaluados)
140
129
130
Costo del crimen y la
violencia para los
negocios
Marco legal para
resolver disputas
130
133
133
120
112
112
Independencia del
poder judicial
Calidad de la
infraestructura
100
80
60
40
30
23
20
0
Entorno
Macroeconómico
Desarrollo del
mercado financiero
Calidad de la
Carga regulatoria del
educación superior
Gobierno
Prácticas de
contratación y
despido
Fuente: WEF
11
Frentes de acción prioritarios
1. Reactivar y empujar proyectos de inversión
privados, públicos y público – privados.
Reactivación del crecimiento
2. Cambios normativos para el desarrollo de más
inversión en infraestructura de uso público.
Estado al servicio del
ciudadano
Productividad y formalidad
1.
Una descentralización que funcione.
2.
Estado ágil, facilitador y con sentido común.
1.
Mejorar la regulación y la calidad de las normas.
2.
Promover la creación de empleo formal.
12
Frentes de acción prioritarios
Reactivación del crecimiento
13
1. Asegurar la licitación y ejecución de proyectos públicos de infraestructura
que “ya están en el pipeline”
ALGUNOS PROYECTOS PÚBLICOS
QUE SE LICITARÍAN EN EL 2016
Proyectos
Monto
(S/. Millones)
30 proyectos de más de S/.70
millones de inversión incorporados
en el presupuesto público 2016
15 ya
licitados
15 por licitar
Rehabilitación de la
carretera Pativilca – Puerto
Salaverry
759
Integración vial Tacna - La Paz
512
Mejoramiento carretera
Santa María – Puente
Hidroeléctrica Machu Picchu
315
Mejoramiento carretera
Checca – Puno
285
Vía de evitamiento de
Huancayo
164
Fuente: SNIP, Seace, MTC
14
1. Asegurar el avance de construcción de algunos grandes proyectos de
infraestructura mediante APP
Proyectos que están en
construcción
Proyectos licitados
programados para
iniciar construcción en
el 2016-2017
Proyectos
programados para
licitación en el 2S2016
Línea 2 del Metro de
Lima
1
(US$5 660 millones)
Ampliación del
Aeropuerto Jorge
Chávez
(US$1 200 millones)
1
4
1
Gasoducto Sur
Peruano
2
(US$4 300 millones)
Majes-Siguas II
2
(US$540 millones)
LT. Mantaro –
Montalvo
(US$450 millones)
Línea 3 del Metro de Lima
(US$5 000 millones)
Buena Pro programada para el
3T2016
5
2
3
Chavimochic III
(US$590 millones)
Aeropuerto de
3
Chinchero
(US$420 millones)
LT. Moyobamba –
Iquitos
(US$500 millones)
Longitudinal de la Sierra
Tramo 5
(US$400 millones)
Buena Pro programada para el
4T2016
Nota: proyectos de más de US$400 millones de inversión
15
2. Cambios normativos para facilitar la inversión a través de Asociaciones
Público – Privadas (APP) - (1)
Dar señales claras al mercado (IPC): lineamientos, capacidad fiscal, concluir
estudios de factibilidad en proceso y declarar de relevancia las iniciativas de la
ventana 2015.
1
4
2
Fortalecer capacidad de promoción y supervisión en Proinversión,
Ministerios, GR, GL.
3
Precisar el rol rector del MEF: financiamiento, deuda, SNIP, valor por
dinero y estandarización de procesos.
Plan Nacional de Inversiones elaborado con participación del sector
privado, donde la prioridad serán proyectos para cerrar brechas.
16
2. Cambios normativos para facilitar la inversión a través de Asociaciones
Público – Privadas (APP) - (2)
5
8
Ventanilla única para tramitología post-adjudicación.
6
Protocolos de protección a funcionarios.
7
Expropiaciones, permisos, autorizaciones, licencias, interferencias
Adendas: estandarizar contratos, cláusulas de cierre financiero, otros.
17
2. Obras por impuestos: no tratar al financista como contratista
Que todas las entidades públicas de los tres niveles de gobierno puedan
ejecutar OxI con toda fuente de financiamiento.
1
2
3
Reglamentar la combinación de OxI y APP aprobadas en la Ley
30056.
Delimitar procedimiento único para el reconocimiento de adicionales de
obra en Obras por Impuesto
18
Frentes de acción prioritarios
Estado al servicio del ciudadano
19
1. Una descentralización que funcione
El foco de la descentralización debe ser brindar más y mejores servicios a los
ciudadanos. No el reordenamiento territorial.
1
4
Fortalecer el rol rector y sancionador del Poder Ejecutivo.
2
Reasignación de competencias y responsabilidades en políticas
sustantivas sobre la base de cadenas de valor.
3
Evaluación permanente del desempeño y de las capacidades de los
gobiernos subnacionales y establecimiento de medidas correctivas.
Creación de un órgano especializado autónomo que coordine la
intervención del Poder Ejecutivo en la descentralización y modernización del
Estado.
20
2. Simplificación de trámites para los ciudadanos y las empresas
Uso de tecnologías de información para facilitar y optimizar los trámites:
sistemas, interoperabilidad.
1
2
3
Optimización de procedimientos administrativos y eliminación de
procedimientos innecesarios.
Una sola ventanilla, una sola cola.
21
Frentes de acción prioritarios
Productividad y formalidad
22
1. Menos y mejores normas
Estado
Entidad autónoma encargada de asegurar la calidad de la
regulación
al servicio de los ciudadanos
Evaluación Exante
•
Uso de análisis de
impacto regulatorio (RIA)
para garantizar la calidad
de las nuevas normas.
Evaluación Expost
•
Uso de procedimiento
guillotina que asegure que
las normas ya emitidas
guarden vigencia y no
tengan duplicidades entre
sí.
23
2. Incentivar la contratación formal a plazo indeterminado de puestos de baja
productividad
• Problema: Elevados costos de contratación formal y bajos beneficios al contratar trabajadores
poco calificados.
• Propuesta: Otorgar un incentivo tributario acotado por la contratación de trabajadores que
cuentan con un contrato de trabajo a plazo indeterminado, se encuentran en el régimen general y
trabajan a tiempo completo.
• Las empresas podrán descontar como gasto laboral un monto adicional al salario y con ello
pagarán un menor IR. El descuento adicional será equivalente a: (1500 soles - salario básico).
COSTOS LABORALES NO SALARIALES PARA UNA GRAN
EMPRESA 1/
(% del salario)
60
50
40
30
54
20
24
10
0
Sin incentivo
Con incentivo
1/ Para una empresa que se encuentra en el régimen general y que
contrata a un trabajador con salario igual a S/.750 mensuales.
Fuente: APOYO Consultoría
24
El Perú necesita volver a crecer a buenas tasas para mejorar la calidad de vida
de la población
PERÚ: PBI PER CÁPITA BAJO DISTINTOS ESCENARIOS DE CRECIMIENTO
(US$ PPP)
80 000
70 000
6%
60 000
5%
50 000
4%
40 000
30 000
PBI per cápita de países ubicados
en el tercio inferior de la OECD de
PBI per cápita
3%
22 000
20 000
10 000
0
2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044
Fuente: FMI, APOYO Consultoría
25
FORO
“INSTITUCIONALIDAD,
COMPETITIVIDAD
PRODUCTIVIDAD:
CLAVES
PARA
ACELERAR
CRECIMIENTO EN LOS PRÓXIMOS AÑOS”
Preparado para:
Noviembre de 2015
Y
EL