Localización de Industrias

05/03/2013
Localización
de
Industrias
INTRODUCCIÓN
Tomar la decisión de localizar una planta industrial es
particularmente importante para contribuir a los objetivos
empresariales, por lo que no debe realizarse superficialmente.
Se deben
S
d b
analizar
li
t d
todas
l
las
alternativas
lt
ti
antes
t
d seleccionar
de
l
i
ell
lugar donde la fábrica opere en las mejores condiciones de costos;
que tenga acceso a la infraestructura adecuada y un suministro
suficiente de materias primas.Asimismo se deberá considerar que se cuente con apoyos
comunitarios y gubernamentales reales y que tenga la oportunidad
de cubrir eficientemente sus mercados potenciales.
Generalmente las decisiones de localización solo se toman una
vez en la historia de las fábricas, no descartándose la necesidad
de relocalizarse por no cumplir con las condiciones que originaron
su ubicación.
Los efectos favorables y desfavorables para la planta prevalecen
en el largo plazo, afectando la rentabilidad de la empresa.
La localización es el estudio que determina la ubicación más
conveniente para instalar la planta industrial, que brinde la mayor
rentabilidad de las operaciones respecto a su inversión o bien
donde cumpla cabalmente con los objetivos de la empresa ya
sean económicos o sociales.
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El proceso de ubicación del lugar adecuado para instalar una
planta industrial requiere el análisis de diversos factores desde
los puntos de vista económico, social, tecnológico y del
mercado entre otros.
Para ello resulta necesario establecer un:
PROCEDIMIENTOS PARA LA
UBICACIÓN DE INSTALACIONES
Estudio preliminar
• Traducir la estrategia general de la empresa en requerimientos de
localización.
• Búsqueda de alternativas de localización: Estudio y relevamiento
d l conjunto
del
j t d
de los
l lugares
l
candidatos,
did t
y ordenamiento
d
i t d
de sus
datos.
Una empresa que se plantea localizar una nueva fábrica debe
decidir si la ubica en el propio país donde desarrolla su actividad o
en el extranjero. Si el emplazamiento se decide realizarlo en el
propio país, el estudio de la localización se puede llevar a cabo en
dos fases:
1. Selección geográfica que reduce las Localidades a
un número más reducido para su análisis.
Un método para lograr esto es mediante el análisis de la
sensibilidad de los costes de distribución según los cambios de
ubicación geográfica.
Otro es evaluar comparativamente los parámetros estadísticos
de toda la Localidad que sean significativos para las decisiones
de ubicación.
2. Visitar y analizar provincias específicas dentro de las
Locaciones que se pretende .-
2
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Análisis detallado
Un lugar idóneo no precisa de una alta calificación en
todos y cada uno de los factores decisorios, pero
puntuar en alto g
grado en aquellos
q
q
que
debiera p
realmente establecen diferencias significativas en la
competitividad de la fábrica.
En este sentido, los factores que preocupan más a las
empresas son los siguientes:
Factores físicos
Materias primas
De acuerdo a las características de los productos que se
vayan a manufacturar, localizar la planta cerca de la
materia prima o en las vecindades del área de mercado
de los productos terminados, es una decisión estratégica
bien importante.
La ubicación de las materias primas es esencial para
determinar la localización de una planta. Algunas
industrias por la naturaleza de su proceso, están
forzadas a localizar sus plantas cerca de las fuentes de
materia prima.
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Un caso tipo es el de la industria del acero, que ha
construido tradicionalmente sus plantas cerca a las
minas de carbón, ya que emplea este material en
grandes cantidades; a pesar de que nuevas
tecnologías para la refinación del acero han eliminado
en buena parte la necesidad de cercanía de dicho
material.
La influencia de la proximidad de la materia prima en la
localización de la planta, se puede resumir:
A.- Cuando una materia prima es utilizada en el proceso
sin pérdida de peso, la planta se localizará
necesariamente en cercanías de la fuente.
B.- En caso en que la materia prima pierda peso en el
proceso,, se p
p
puede localizar en sitios no lejanos
j
a la
fuente.
C.- Cuando no hay limitación para la consecución de las
materias primas en forma adecuada y económica, es
conveniente localizar la planta cerca a la zona de
mercado.
Disponibilidad de insumos
La producción de cualquier bien o la prestación de
cualquier servicio requieren de la disponibilidad de
cierta cantidad y calidad de insumos que se reciben a
determinados precios.
El estudio de mercado de insumos nos indica la
magnitud de las necesidades de los mismos y la
capacidad real de los proveedores para atender la
demanda tanto de la competencia como la propia.
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Es bien importante dimensionar el mercado de
insumos y asegurar el suministro permanente de
los mismos en términos de precios, calidad y
cantidad.
Muchos procesos industriales utilizan una o varias
materias primas importadas lo que supone una
adecuada sincronización entre el proceso de
compra, transporte, importación y almacenaje y la
programación de la producción.
Energía y servicios públicos
La industria se desarrolla principalmente en aquellas zonas
donde se cuenta con suficiente abastecimiento de energía y
agua potable.
Ninguna planta industrial podría operar sin agua en cualquiera
de sus usos; como medio de enfriamiento, a manera de
prevención contra incendios, como insumo insustituible en el
aseo, o como insumo básico en las diferentes etapas del
proceso.
Por lo tanto se precisa hacer junto con el estudio del proceso
un análisis suficiente de las necesidades de agua tanto
presentes como futuras.
La energía eléctrica y el vapor están presentes en
todos los procesos industriales. La energía puede ser
auto generado en la planta o importarse de centrales o
de sistemas locales.
Un procedimiento bien generalizado para grandes
emplazamientos industriales es producir energía en la
misma planta, dejando la atención de las necesidades
marginales de consumo, al abastecimiento a través de
sistemas interconectados
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Terrenos y construcción
Topografía y capacidad portante de los terrenos, ubicación y costo.
Posibilidades técnicas de construcción. Edificios existentes, potencial
de expansión.
Condiciones climáticas
Datos del clima que afectan al proceso productivo. Incrementos de
costo por incidencia de factores climáticos: calefacción, refrigeración,
filtrado de aire, etc.
Además, se tiene en cuenta la ausencia de contaminación atmosférica
donde algunas empresas tecnológicas y de servicios avanzados
buscan
entornos limpios para ubicarse.
Factores demográficos
Mano de obra
A pesar de que las políticas de implantación de salarios mínimos tratan
de generalizarse en los países de la región, es preciso tener en cuenta
el clima laboral y la disponibilidad de cierta calificación en la mano de
obra.
En efecto, cada región precalificada para la localización de un proyecto
debe ser estudiada en torno a la disponibilidad de mano de obra, los
niveles salariales (prestaciones sociales y sus correspondientes
reglamentaciones) y el grado de su calificación, y desde luego
mecanismos de entrenamiento y capacitación a corto plazo.
Es bien importante garantizar una mano de obra estable y calificada
para todos los niveles operativos de la empresa; y más cuando se trata
de labores poco agradables o peligrosas (trabajos de minería en
socavón, plataformas marítimas, escoltas de personajes, etc.). -
Disponibilidad del mercado
El mercado, o sea la localización de los potenciales compradores o
usuarios, es un factor de importancia y de interés decisorio que debe
ser considerado de manera especial en la localización de la planta.
Dependiendo del producto, el mercado puede estar concentrado o
ampliamente disperso.
Si está concentrado, el factor mercado puede influir en la localización
de la planta, desde luego cerca de esa concentración.
Si está disperso, la influencia del mercado pierde importancia en su
localización.
El peso relativo de los factores de proximidad y aprovechamiento del
mercado depende exclusivamente del tipo de industria que se desee
establecer.
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Por ejemplo, la presión para localizar una planta en la cercanías de su
mercado es muy importante cuando el producto es de carácter alimenticio
(panadería, lechería); o cuando se trata de un servicio (lavandería, centro
de mantenimiento), o cuando la habilidad profesional tiene importancia
(fotografía, óptica, etc.).
Tratándose de una planta de proceso, la cercanía del mercado tiene una
gran influencia, ya que se evitan costos adicionales de transporte que
pueden llegar a ser bien significativo.
Sin embargo, la técnica de transporte a través de oleoductos, gaseoductos,
o poliductos, hacen que la importancia de este elemento no sea
determinante en la escogencia de la región.Puede aceptarse que la naturaleza del producto, su mercado y más
específicamente su forma, dimensiones, peso y aún su tipo de empaque
para su distribución, determinan una influencia directa en la localización de
la planta.
Factores económicos y políticos
Medios de transporte
En los estudios económicos de operación, el costo de transporte de
materias primas, suministros, productos terminados y de personal, se
convierten a menudo en un factor decisivo tanto para la selección del
sitio como para determinar la capacidad de la planta. Las facilidades de
transporte y sus tarifas constituyen un factor de alta importancia en la
l
localización
li
ió d
de plantas.
l t
En las industrias de plásticos, por ejemplo, que deben distribuir a varios
usuarios sus productos en muchos pequeños envíos en un mínimo de
tiempo, resulta conveniente localizar la planta cerca de la mayor parte de
los consumidores.
Comúnmente el transporte más barato pero más lento es el marítimo o
fluvial, especialmente cuando se trata de cargas pesadas y de gran
volumen, pero cuando se trata de productos perecederos será preciso
utilizar otros medios de transporte.
Se suele afirmar que el transporte ha dado libertad a la localización de
las plantas; esta afirmación puede ser cierta cuando se trata de transporte
de productos livianos.
Pero cuando se trata de productos e insumos pesados, la localización debe
estar limitada por aquellas zonas que se encuentran en las vecindades de
las materias p
primas y ojala
j
servidas p
por un sistema óptimo
p
de transporte.
p
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Acción del estado
• Obligaciones impositivas
Presión fiscal nacional y local. Incentivos tributarios.
• Marco jurídico
Normativa local, regional, nacional, favorable o desfavorable. Legislación
laboral, sindical y medioambiental, ventajas y extensiones fiscales.
• Política social y económica
Gastos en investigación y desarrollo, educación, fomento de la actividad
empresarial, estabilidad política, cooperación entre agentes e instituciones
públicos y privados, predisposición gubernamental a inversiones
extranjeras, políticas de competitividad basadas en la ciencia y la
tecnología
• Servicios públicos
Calidad, disponibilidad y costo de los servicios públicos, inversión en
infraestructuras físicas (parques tecnológicos, redes de telecomunicaciones,
etc.).
Otros factores
Lengua y cultura. Estabilidad política y social. Moneda. Trabas
aduaneras. Posibilidad de envío de ganancias al exterior.
El análisis de estos factores se realiza mediante diversos métodos.
Uno de ellos es el “método cualitativo por puntos” que consiste en asignar
factores cualitativos a una serie de factores que se consideran relevantes
para la localización.
Esto conduce a una comparación cuantitativa de diferentes sitios.
El método permite ponderar factores de preferencia para el investigador al
tomar la decisión.
Se puede aplicar el siguiente procedimiento para jerarquizar los factores
cualitativos:
1. Desarrollar una lista de factores relevantes (los factores ya descriptos).
2. Asignar un peso a cada factor para indicar su importancia relativa (los
pesos deben sumar 1.00), y el peso asignado dependerá exclusivamente del
criterio del investigador.
3. Asignar una escala común a cada factor (por ejemplo, de O a 10) y
elegir cualquier mínimo
mínimo.
4. Calificar a cada sitio potencial de acuerdo con la escala designada y
multiplicar la calificación por el peso.
5. Sumar la puntuación de cada sitio y elegir el de máxima puntuación.
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FACTOR
MATERIA PRIMA
PESO
CAMPANA
ENSENADA
LA PLATA
CALIFICACION PONDERACION CALIFICACION PONDERACION CALIFICACION PONDERACION
0,2
3
0,6
4
0,8
6
1,2
0,1
5
0,5
4
0,4
3
0,3
0,01
4
0,04
4
0,04
3
0,03
0,1
4
0,4
2
0,2
4
0,4
0,2
2
0,4
3
0,6
3
0,6
0,2
5
1
2
0,4
3
0,6
0,1
1
0,1
3
0,3
3
0,3
EDUCACION
0,09
2
0,18
2
0,18
2
0,18
TOTAL
1
CERCANIA DE MERCADO
MANO DE OBRA TECNICOS
MANO DE OBRA OPERARIOS
SERVICIOS PUBLICOS
SERVICOS AUXILIARES
DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS
3,22
2,92
3,61
Para terminar, existen dos casos en los que no es necesario realizar
ninguna valoración objetiva de los factores que afectan a la localización:
• Antecedentes industriales
Los antecedentes industriales se dan cuando una nueva fábrica se
localiza en la zona elegida anteriormente por empresas similares, en este
caso no se realiza estudio alguno
g
de localización;;
• Factor preferencia
El factor preferencial incluye los intereses personales. Por esa razón, la
localización se fija de acuerdo con un factor personal que influye en quién
debe decidir (no el analista).
PARQUES Y AREAS INDUSTRIALES
Muchas empresas tienden a localizarse en ciudades o en sus alrededores
para optimizar costos de transporte, de promoción y asesoramiento.
En las urbes se concentran la mano de obra más calificada (capital
humano) y los centros innovadores.
Por otro lado, la proximidad de otras industrias tiende a compartir
algunos servicios o subcontratar y complementar ciertos procesos
i d t i l ((economías
industriales
í externas
t
yd
de aglomeración)
l
ió ) entre
t empresas.
Existe una tendencia a la concentración espacial, y no a la dispersión, de la
mayor parte de las actividades industriales.
La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
(ONUDI), define los Parques Industriales de la siguiente manera:
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• El parque industrial es “un terreno urbanizado y subdividido en
parcelas, conforme a un plan general, dotado de carreteras, medios de
transporte y servicios públicos, que cuenta o no con fábricas construidas
(por adelantado), que a veces tiene servicios e instalaciones comunes y
a veces no, y que está destinado al uso de una comunidad de
industriales” (ONUDI, 1979).
•El área industrial es “un terreno mejorado, dividido en parcelas con
miras a la instalación de industrias y que se ofrece a la venta o en
alquiler”
(ONUDI, 1979).
Según la normativa argentina, un área industrial -denominada
“Sector Industrial Planificado”- puede convertirse en un parque industrial
luego de la adecuación de la infraestructura para el cumplimiento de las
condiciones establecidas.
NORMATIVA DE APLICACIÓN A INSTALACIONES INDUSTRIALES y NO INDUSTRIALES
Radicación de Industrias:
Art. 105 – Dcto 1741/96
Formulario Básico de Categorización (FBC)
Formulario Básico de Categorización (FBC - desde 1996) Art. 14 – Dcto. 1741/96
1.- Nota solicitando Certificado de Aptitud Ambiental
2.- Formulario Básico de Categorización
3.- Factibilidad de provisión e informe de consumos de agua, energía eléctrica y gas
4.- Constancia de inicio trámite vuelco de efluente líquido
5.- Memoria descriptiva de procesos con detalles de cada etapa
6 Croquis indicando equipos e instalaciones productores de efluentes gaseosos,
6.gaseosos
líquidos, sólidos y/o semisólidos.7.- Descripción de elementos de instalaciones para productores de efluentes
gaseosos, líquidos, sólidos y/o semisólidos.8.- Descripción de elementos de instalaciones para seguridad y salud
Certificado de Aptitud Ambiental (CAA) Desde 1996
Art. 4 y 13 – Dcto.
1741/96
Evaluación Impacto Ambiental (EIA) [Cat. 2 y 3]
Art. 8 - Dcto. 1741/96
Pruebas y Ensayos previo CAA
Art. 25 y 26 Dcto. 1741/96
Renovación CAA (c/2años)
Art. 33 – Dcto. 1741/96
Ruidos (Norma IRAM 4062/84 revisión 2001)
Art. 1 – Resol. 94/02
Matafuegos (tarjetas DPS)
Art. 25 y 28 – Dcto. 4992/90
Residuos Especiales
No haber pagado tasa de residuos especiales o falta
Declaración Jurada años posteriores 1998
Art. 4 – Dcto. 806/97
Inscripción Registro de Generadores u Operadores Art. 7 – Ley 11720
Declaración Jurada Res. Esp. Anual
Art. 8 – Dcto. 806/97
Emisión de manifiesto
Art. 21 – Dcto. 806/97
Falsedad de manifiesto (es DDJJ)
Art. 20 – Dcto. 806/97
Llevar registro de operaciones
Art
Art. 24 – Dcto.
Dcto 806/97
Inscripción Registro de Tecnologías
Art. 15 – Ley 11720
Inadecuada Gestión de Res. Esp.
Art. 25 – Ley 11720
Residuos especiales en vuelco líquido
Art. 26 – Dcto. 806/97
Almacenamiento de residuos
Res. 592/00 y Anexo VI 806/97Dcto
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Efluentes Gaseosos
1.- Declaración Jurada y Permiso de Descarga (2 años)
2.- Falseamiento DDJJ
3.- Cumplimiento de tablas de emisión en Anexos
4.- Requisitos Conductos finales de Evacuación
Falta de Orificio Toma Muestra/Esca./Platafor.
5.- Informe sobre situación de emisión
anormal (24 hs.)
6.- Falta de libro de emergencias
7.- Falta de p
programa
g
de monitoreo o libro de
Control de Emisiones (si libera constituy. Espec.)
8.- Condicionamiento Tratadores de Incineración
9.- Clausura Preventiva
Art. 4,7 – Dcto. 3395/96
Art. 9 – Dcto. 3395/96
Art. 10 – Dcto. 3395/96
Art.14 – Dcto. 3395/96
Art. 15 – Dcto. 3395/96
Art. 15 – Dcto. 3395/96
Art. 18 – Dcto. 3395/96
Resolución 374/98
Art. 21 inc. 1 Dcto.
3395/96
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