la rama legislativa - Rodrigo Tabares Pérez

LA RAMA LEGISLATIVA
Docente: Luis Rodrigo Tabares.
Enero 2010
DIPLOMADO ESTADO MAYOR
ESTRUCTURA DEL ESTADO
COLOMBIANO
Organización
de PODER
Rama
Legislativa
Organización
de CONTROL
P.G. de la
Nación
Ramas
Ejecutiva
C.G. de la
República
Rama
Judicial
Auditoria G.
República
Organización
ELECTORAL
Organización
TERRITORIAL
Consejo
Nal.Electoral
Departamentos
Reg. Nal. del
Estado civil
DIPLOMADO ESTADO MAYOR
Distritos
Municipios
LA RAMA LEGISLATIVA
COMPOSICIÓN DE LA RAMA
Constante
histórica.
Conformada por
Senado y
Cámara de
Representantes
SENADO DE LA REPÚBLICA
Conformado por 100 miembros
por circunscripción NACIONAL
y 2 por circunscripción
ESPECIAL INDÍGENA , para
un total de 102
Novedades Constitución
91: se pasa de elección
departamental, a
circunscripción nacional.
Dos cupos a los indígenas
LA RAMA LEGISLATIVA
COMPOSICIÓN DE LA RAMA
Constante
histórica.
Conformada por
Senado y
Cámara de
Representantes
CÁMARA DE REPRESENTANTES
Elegidos por dos clases de
circunscripciones:
TERRITORIAL: Departamentos,
Distritos, municipios.
ESPECIAL: Cinco curules en
representación de negritudes
(2); indígenas (1), minorías
políticas, (1); residentes en el
exterior (1)
En 2002 – 2006 se eligieron 166 Representantes. 2
representantes por cada Territorial, (primeros 250 mil), y uno a
por cada 250.00 habitantes adicionales
LA RAMA LEGISLATIVA
(Reforma Política. Acto Legislativo 1 de 2003)
Se modifica régimen de cuociente electoral
(número total de votos, dividido por número de
cargos a proveer), exigiendo nuevas condiciones:
UMBRAL PARA EL SENADO: Se requiere como mínimo el 2%
del total de votos por esa Corporación
UMBRAL CÁMARA Y EL RESTO DE CORPORACIONES
REGIONALES (Asambleas, Concejos: se requiere como
mínimo el 50% del cuociente electoral
LA RAMA LEGISLATIVA
(Reforma Política. Acto Legislativo 1 de 2003)
ASIGNACIÓN DE CURULES por sistema de CIFRA
REPARTIDORA (se divide sucesivamente por 1,2,3….n, el
número de votos de cada lista, ordenando los resultados en forma
decreciente, hasta obtener un número total de resultados igual al
número de curules (n)), y el resultado menor es la CIFRA
REPARTIDORA en el total de votos depositados .
LOS MOVIMIENTOS O PARTIDOS sólo podrán presentar una
sola lista por Corporación Pública.
EXISTIRÁN DOS TIPOS DE LISTAS: el tradicional
(ABIERTAS), y las PREFERENTES donde el elector puede
seleccionar en el tarjetón cualquier candidato de la lista del
partido, y ésta se reordena de acuerdo con la cantidad de votos
que obtenga cada candidato
LA RAMA LEGISLATIVA
Funciones conjuntas de Senado y Cámara
(CONGRESO EN PLENO)
1. Instalación y Clausura de sesiones ordinarias
2. Dar posesión al Presidente, recibir Jefes de Estado
3. Elegir Contralor de terna presentada por candidato Corte
Suprema, de Consejo de Estado, y de Corte
Constitucional
4. Elegir cuando sea necesario a vicepresidente.
5. Decidir moción de censura a ministros
6. Elegir los siete magistrados de la sala Jurisdiccional del
Consejo Nacional de Judicatura, de terna enviada por
Presidente de la República.
LA RAMA LEGISLATIVA
Funciones exclusivas del Senado
1. Admitir o no la renuncia del Presidente y Vice, así como
conceder licencias
2. Aprobar o no los ascensos militares en grado de General, y
Almirante.
3. Elegir Contralor de terna presentada por candidato Corte
Suprema, de Consejo de Estado, y de Corte Constitucional
4. Autorizar el Estado de Guerra exterior
5. Elegir a los 9 magistrados de la Corte Constitucional de
ternas (tres cada uno), de Presidente, Corte Suprema y
Consejo de Estado
6. Elegir Procurador, de terna de Presidente, Corte Suprema,
y Consejo de Estado.
7. Permitir tránsito de tropas extranjeras
8. Capacidad de juzgar altos funcionarios
LA RAMA LEGISLATIVA
Funciones exclusivas de la Cámara
1. Elegir Defensor del Pueblo de terna enviada por el
Presidente de la República.
2. Investigar y en su caso acusar a los altos funcionarios con
fuero constitucional, ante el Senado, por los hechos
constitutivos de delitos, (políticos y comunes), o de faltas
disciplinarias, (indignidad por mala conducta).
3. Conocer de las denuncias que formulen los ciudadanos en
contra de los citados funcionarios
LA RAMA LEGISLATIVA
SESIONES DEL CONGRESO
TRES CLASES DE SESIONES
1. ORDINARIAS: en las cuales el Legislativo
cumple a plenitud sus funciones: constituyente,
(hacer o reformar la Constitución); legislativa,
(crear o modificar las leyes); y de control
político
En sesiones ordinarias se reúne el Congreso en dos periodos,
que constituyen UNA SOLA LEGISLATURA , el primero del 20 de
julio a diciembre 16, y el segundo período de marzo 16 a junio 20
LA RAMA LEGISLATIVA
SESIONES DEL CONGRESO
TRES CLASES DE SESIONES
2. EXTRAORDINARIAS: únicamente puede ser
convocadas por el Ejecutivo mediante decreto en
el cual se deben precisar los límites:
a)Materiales: temas exclusivos de discusión, en
decir proyectos de ley que se tramitarán.
b)Temporales: con relación a las fechas
durante las cuales realizará sus actividades el
Congreso.
LA RAMA LEGISLATIVA
SESIONES DEL CONGRESO
TRES CLASES DE SESIONES
3. ESPECIALES: no aparecen en forma explícita
en la normatividad constitucional, se deducen y
se presentan cuando el Congreso, por derecho
propio, se reúne con el fin de realizar control
político al Ejecutivo, mediante citación a los
ministros y a otros funcionarios. Eventualmente
se puede discutir una moción de censura a los
ministros
LA RAMA LEGISLATIVA
CLASES DE LEYES
TRES CLASES DE LEYES
1. ORGÁNICAS: aquellas a las cuales está sujeta la
actividad legislativa posterior, es decir, que enuncian un
tema para que posteriormente sea desarrollado a través de
leyes ordinarias
Los temas de las leyes orgánicas, son, ( Artículo 151 de la C.N):
(Deben aprobarse por mayoría absoluta en Senado y Cámara)
1.
2.
3.
4.
El reglamento del Congreso (Ley 5/92)
Ley del Plan de Desarrollo (Ley 152/94)
Ley del Presupuesto (Decreto Ley 111/96)
Asignación de competencias normativas a entes territoriales
LA RAMA LEGISLATIVA
CLASES DE LEYES
TRES CLASES DE LEYES
2. ESTATUTARIAS: Regulan en forma integral y
exclusiva una materia jurídica
Los temas de estas Leyes, son):
(Deben aprobarse por mayoría absoluta en Senado y Cámara), en una sola
legislatura, incluida la revisión previa de la Corte Constitucional.
1.
2.
3.
4.
5.
Derechos y deberes fundamentales, protección a los mismos
La administración de justicia ( Ley 27096)
Partidos políticos y régimen electoral (Ley 130/94)
Mecanismos de participación ciudadana (Ley 134/94)
Los estados de excepción ( Ley 137/94)
LA RAMA LEGISLATIVA
CLASES DE LEYES
TRES CLASES DE LEYES
3. ORDINARIAS: Todas las que no requieren
aprobadas por orgánicas o estatutarias
1. Aprobación Plan de Desarrollo
2. Presupuesto General de la Nación
3. Delegación de funciones al Gobierno Nacional
4. Fijar contribuciones fiscales y parafiscales.
5. Aprobar tratados internacionales
6. Conceder amnistías o indultos por delitos políticos
7. Dictar normas generales sobre sistema financiero
8. Expedir leyes de intervención económica y del Banco República
9. Expedir estatuto de contratación de la Administración Pública
10 Otras
ser
LA RAMA LEGISLATIVA
TRÁMITE DE UNA LEY ORDINARIA
1. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO (y publicación en la Gaceta del
Congreso): iniciativa de Congresistas, Gobierno Nacional, Altas
Cortes, Procurador, Defensor, Contralor, Fiscal, Consejo Nacional
Electoral, el 5% del censo electoral, y el 30% de los Diputados o
de los Concejales del país
2. DISCUSIÓN Y APROBACIÓN EN LA COMISIÓN (Primer debate)
3. DISCUSIÓN Y APROBACIÓN EN PLENARIA (Segundo debate)
4. DISCUSIÓN Y APROBACIÓN EN COMISIÓN DE LA OTRA
CORPORACIÓN ( Primer debate)
5. DISCUSIÓN Y APROBACIÓN EN LA PLENARIA DE LA OTRA
CORPORACIÓN ( Segundo debate)
6. SANCIÓN U OBJECIÓN DEL PROYECTO
7. PROMULGACIÓN (Publicación) de la Ley de Diario Oficial
LA RAMA LEGISLATIVA
COMISIONES CONSTITUCIONALES
PERMANENTES
1. PRIMERA: De asuntos constitucionales. Conoce reformas a la
Carta, leyes orgánicas y estatutarias, autorizaciones al ejecutivo
2. SEGUNDA: Relaciones exteriores y defensa nacional
3. TERCERA: De asuntos económicos, sobre impuestos, planeación,
y presupuesto
4. CUARTA: De presupuesto nacional. Cuando éste se tramita
sesionan conjuntamente las comisiones terceras y cuartas.
5. QUINTA: Asuntos ecológicos y energéticos (petróleo, minas,
etc.)
6. SEXTA: Educación, vivienda y salud
7. SÉPTIMA: Asuntos laborales, como salarios, prestaciones,
carrera administrativa
LA RAMA LEGISLATIVA
PÉRDIDA DE INVESTIDURA
CONCEPTO: Sanción política vitalicia a un congresista que viola el
ordenamiento jurídico superior
C
A
U
S
A
L
E
S
1. Violación del régimen: a) inhabilidades; b)
incompatibilidades; conflicto de intereses
2. Inasistencia a seis sesiones plenarias en el mismo periodo de
sesiones.
3. No posesionarse en el cargo, salvo fuerza mayor o fortuito
4. Indebida destinación de dineros públicos
5. Tráfico de influencias
TRAMITE: Consejo de Estado en única instancia por denuncia
ciudadana o por la mesa directiva de la Corporación
BIBLIOGRAFIA
VALDIVIA CANO, Juan Carlos. El Estado no soy yo
DELGADO CARRILLO, Fortino. El equilibrio de
poderes
DE ZUBIRÍA SAMPER, Andrés. Módulo de Derecho
Constitucional. Especialización en Gestión Pública.
EL ESTADO. Corporación Andina de Fomento.
Planeación Nacional
GRACIAS