Regularización de inmigrantes y nueva política de inmigración en

Regularización de inmigrantes y
nueva política de inmigración en
Marruecos
Mohammed Charef
Faculté des Lettres et des Sciences Humaines,
Université Ibn Zohr, Agadir, Marruecos.
Marzo de 2014
La Fundación Ciudadanía y Valores como institución independiente, formada por profesionales
de diversas áreas y variados planteamientos ideológicos, pretende a través de su actividad
crear un ámbito de investigación y diálogo que contribuya a afrontar los problemas de la
sociedad desde un marco de cooperación y concordia que ayude positivamente a la mejora de
las personas, la convivencia y el progreso social.
Las opiniones expresadas en las publicaciones pertenecen a sus autores, no representan el
pensamiento corporativo de la Fundación.
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Sobre el autor:
Mohammed Charef, es Doctor en Ciencias por la Universidad Libre
de Bruselas y Doctor en Geografía Espacial por la Universidad de
Poitiers. Desde 1990 es profesor de Geografía de Faculté des
Letres & des Sciences Humaines, Université Ibn Zohr Agadir.
Consultor Experto en temas de inmigración dirige el Observatoire
Régional des Migrations Espaces & Sociétés (L’ORMES) . Es
presidente de la
Commission régionale des droits de l'Homme
d'Agadir.
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Regularización de inmigrantes y nueva política de inmigración en
Marruecos
La “migración” sigue siendo una de las problemáticas más controvertidas y puede incluso ser
uno de los principales desafíos del siglo XXI, acentuada por los nuevos retos geopolíticos, tanto
regionales como globales. Sin embargo, ésta constituye para algunos una “amenaza” y para
otros una “ventaja importante” para el “desarrollo” tomado en su más amplio sentido
(económico, social y cultural)1. Todo ello en un movimiento que se complica y endurece cada
vez más. En ese sentido, la migración adquiere una creciente importancia en los cambios
sociales, económicos, políticos y culturales de nuestro planeta “tierra”. Es uno de los
componentes esenciales en la lógica de intercambios incrementados que implica la
mundialización. Es una cuestión cuasi presente en nuestras sociedades, ya estemos en los
países del norte o en los del sur. Es objeto de un gran debate en las sociedades de destino, pero
también es asunto de polimérica, altamente explotado, comentado y criticado, que alimenta los
fondos de comercio de los extremistas. Alimentando discusiones pasionales, fantasmas
extravagantes, explotaciones ideológicas innombrables, convirtiéndose a la vez en un reto
mundial y en un asunto político, que pide más moderación, acciones, empatía y menos
especulaciones. Los últimos acontecimientos de noviembre de 2013 en Ceuta y Melilla son muy
elocuentes a este respecto, al igual que los de octubre de 2005. Basta con leer la prensa y
escuchar las declaraciones de algunos responsables políticos en España, para medir la
intensidad de este expediente y su importancia en las relaciones euro-mediterráneas. Se puede
pensar que estamos ante una ola rompiente o un tsunami migratorio como a veces lo dejan
entender algunos casandras.
La orientación masivamente securitaria y represiva que ha adquirido la política migratoria de la
CE/UE desde la aplicación de los acuerdos de Schengen en 1990 y la presión de la Unión
Europea sobre los países del Magreb autorizando más esfuerzos para desmotivar, frenar y
controlar los flujos clandestinos. El resultado ha sido el cierre de las fronteras de Europa, la
generalización de los visados en el conjunto de los países potenciales de destino, así como el
endurecimiento de los controles que llevan a numerosos candidatos a la emigración a buscar
soluciones alternativas y a ingeniárselas para desarrollar estrategias que eluden las leyes y las
fronteras. Debido a su posición geográfica particular, el Magreb central se ve cada vez más
obligado a jugar activamente el papel de “espacio de rebote, glacis militar” a las puertas de
Europa, al igual que México y su situación pegada a Estados Unidos. Las migraciones llamadas
clandestinas representan un desafío para los países del Magreb central (Argelia, Túnez y
Marruecos), como para España y/o Italia.
1 Charef .M & Gonin. P (2005) : Emigrés-immigrés dans le développement local. Edición Sudcontact, Agadir, 361 páginas.
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País tradicional de emigración, Marruecos se ve hoy confrontado a la inmigración de tránsito,
temporal o de larga duración. Debido a una situación de estancamiento y a un “efecto
trampa”, Marruecos se ha convertido en un país de inmigración-residencia por defecto, más
que de tránsito para numerosos extranjeros. Preocupados por la suerte de sus residentes en el
extranjero, cuyo número sobrepasa los 4 millones, tiene que llevar a cabo un cambio, inclusive
dentro del marco jurídico, con el fin de poder integrar esta nueva tendencia con medidas
legislativas que desde ahora tengan en cuenta la necesidad de proteger los derechos de los
trabajadores migrantes que lleguen a él, que estén de paso o que se instalen en él. Comparado
con la población marroquí en el extranjero, el número de inmigrados y extranjeros residentes
en Marruecos sigue siendo mínimo, ascendiendo a unos 78.000 individuos en situación regular.
Habría, según las estimaciones del Ministerio del Interior, entre 25.000 y 40.000 migrantes en
situación llamada “irregular”. Sin embargo, el gobierno marroquí acaba de llevar a cabo un
cambio radical en la gestión de este expediente, inclusive dentro del marco jurídico, con el fin
de poder integrar esta nueva tendencia con medidas legislativas que desde ahora tengan en
cuenta la necesidad de proteger los derechos de los trabajadores migrantes que lleguen al
país, que estén de paso o que se instalen en él. Este es el contexto en el que el Consejo
nacional de derechos humanos (CNDH), conforme a sus misiones, tal y como se prevé en el
Dahir n° 1-11-19 de 1 de marzo de 2011, ha presentado su informe y sus recomendaciones a Su
Majestad el Rey en septiembre de 2013, en vísperas del examen, por parte del Comité de
derechos de los migrantes, del informe inicial de Marruecos relativo a la aplicación de dicho
Convenio; seguirá una avalancha de decisiones tan importantes unas como otras, en un lapso
de tiempo muy corto, como se puede ver en el resumen cronológico que sigue:
9 de septiembre de 2013: publicación de un comunicado del gabinete real que incita a tener
en cuenta las recomendaciones del Consejo nacional de derechos humanos e invita a la
adopción de un acercamiento global y humanitario, conforme al derecho internacional y
dentro del marco de una cooperación multilateral renovada.
10 de septiembre de 2013: Su Majestad el Rey ha presidido una reunión en presencia de un
jefe del gobierno marroquí y de una delegación ministerial, durante la cual ha llamado a la
adopción de una nueva política migratoria en coordinación con el Consejo Nacional de
Derechos Humanos (CNDH).
12 de septiembre de 2013: creación de cuatro comisiones encargadas de la aplicación de las
recomendaciones del Consejo Nacional de Derechos Humanos (CNDH):
 Una Comisión encargada de la reforma y aplicación de un arsenal jurídico relativo a
la migración, el asilo y el tráfico de personas;
 Una comisión encargada de la regularización de la situación administrativa de
algunas categorías de migrantes en situación irregular;
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 Una comisión encargada de estudiar las peticiones de asilo reconocidas por la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados;
 Una comisión diplomática;
25 de septiembre de 2013: apertura de la oficina de refugiados y personas apátridas, afiliado al
ministerio de Asuntos Exteriores.
9 de octubre de 2013: el ministro de Educación nacional ha publicado una circular facilitando
la escolarización de los hijos de migrantes en situación irregular.
6 de noviembre de 2013: el discurso de Su Majestad el Rey con motivo del 38º aniversario de
la Marcha Verde, ha recordado el compromiso de Marruecos de elaborar una nueva política
global relativa a las cuestiones de inmigración y asilo, siguiendo un enfoque humanitario
conforme a los compromisos internacionales y respetuosa con los derechos de los inmigrados y
ha hecho referencia a la iniciativa de Alianza africana por la migración y el desarrollo
presentada por Marruecos. Iniciativa centrada en una visión africana común de los principios
humanitarios que deben presidir las cuestiones migratorias y que se apoya en la
responsabilidad compartida entre los países de origen, de tránsito y de acogida y sobre el
estrecho vínculo entre inmigración y desarrollo.
11 de noviembre de 2013: identificación de las categorías de migrantes en situación
administrativa irregular que deben beneficiarse de la actuación de regularización excepcional y
cuyas condiciones son las siguientes:
1. Los extranjeros cónyuges de los residentes marroquíes que acrediten al menos 2
años de convivencia;
2. Los extranjeros cónyuges de otros extranjeros con residencia en situación regular en
Marruecos y que acrediten al menos 4 años de convivencia;
3. Los hijos nacidos de los dos casos anteriores;
4. Los extranjeros que dispongan de contratos de trabajo efectivos de al menos 2 años;
5. Los extranjeros que acrediten 5 años de residencia continuada en Marruecos;
6. Los extranjeros afectados por enfermedades graves y que se encuentren en el
territorio nacional desde antes del 31 de diciembre de 2013.
11 de noviembre de 2013: comunicación de la fecha de inicio y de fin de la actuación de
regularización: a partir del 1 de enero de 2014 hasta el 31 de diciembre de 2014.
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11 de noviembre de 2013: establecimiento de los elementos clave del proceso de
regularización.
14 de Noviembre de 2013, organización de la primera jornada de información en beneficio de
la sociedad civil.
21 de noviembre de 2013: finalización del tratamiento de 532 expedientes de los 853
expedientes recibidos por el Alto Comisionado para los refugiados y la aceptación de 524
expedientes.
4 de diciembre de 2013: el Grupo antirracista de acompañamiento y de defensa de los
extranjeros y migrantes (Gadem) accede por fin al estatuto de asociación autorizada.
17 de diciembre de 2013: La entrega del primer lote de tarjetas de refugiados de los 853 casos
reconocidos por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
18 de diciembre de 2013: lanzamiento de la operación de solicitud de la tarjeta de residencia
para los refugiados.
24 de diciembre de 2013: concesión de las primeras tarjetas de residencia para refugiados.
2 de enero de 2014: lanzamiento oficial de la campaña de regularización de inmigrados.
14 de febrero de 2014: entrega de las primeras tarjetas de residencia a los beneficiarios de la
operación de regularización.
El conjunto de elementos evocados anteriormente evidencia de forma innegable que
Marruecos está revolucionando su política migratoria, queriendo a la vez consolidar su
arraigamiento político africano, reforzar su presencia euro-mediterránea, pero también
posicionarse como país respetuoso de los derechos de los migrantes. También pretende
implantar una nueva política de asilo y de inmigración, garantizando los derechos de los
migrantes y refugiados, basada en un método participativo e inclusivo de todas las partes
intervinientes. Sin embargo, para llevarlo a cabo, no sólo tendrá que superar varios desafíos,
sino que deberá también contar con la ayuda y el apoyo de los países de la orilla norte del
Mediterráneo, a la vez que se espera la implicación concertada de sus vecinos africanos para
una gestión eficiente y respetuosa de los derechos humanos. Mientras tanto, primero sería
necesario que los países de Europa firmen el Convenio de derechos de los migrantes y su
familia.
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