INTRODUCCI N ................................ .., .......................

AGRADECM NTOS .........................................................................................................
PRESENTACI N ........................,...............................................................................
PRÓLoGO ............................................................................................................................
ABREViA""gj .................................................................................................................
INTRODUCCI N ................................ ..,..........................................................................
8
17
19
21
25
29
cAPhUL4l PIUMERO
La teoría de la representación polftica y de la mpresentadón de intereses.
como marco conceptud para una comprensión del rol de las asodadonea
de entidadea locales
1. La complejidad de la noción de representacibn ........................................................ 41
2. Deconsirud6n del concepto de representacibn ...................................................... 42
2.1. Las perspectivas formalistas ............................................................................. 43
2.2. La representaci6n d d p i i v a ........................................................................... 43
23. La repre9entaci6n simb6lica ............................................................................... 45
2.4. El contenido sustantivo de la representaci6n: el *actuar por* ........................ 45
2.5. Mandato imperativo v e m independencia ..................................................... 46
. La representacibn de los intereses desvincuiados ........................................... 48
. La representaci6n de intereses individuales: el liberalismo ............................ 49
nstrudbn sintética del concepto de representacibn .................................... 52
frrctor adicional e insoslayable: el papel de los partidos poiíticos ....................... 55
ntacibn y asociacionesde entidades locales ............................ 55
del neocosporativismoen el contexto de la representaci6n
.............................................................................................. 57
................................................................................................................... 63
n de la teoría de representaci6n de intereses en los distintos ámbitos
cAFmLosEGUNDO
'
.
reguladbn del derecho de asociad6n de las entidedes W e s
Su naturaleza jurídica
e asociacidn de las entidades locales en el ámbito internacional ....... 67
e la Autonomia Local ......................................................... 67
europeo sobre cooperaQ6n transfronteriaa entre comues territoriales .................................................................... 71
5
íAS ASOCIACIONES DE ENTIDADES LOCALEC EN ESPAÑA
1.3. Otros documentos de carácter internacional ..................................................72
1.3.1. La Declaración Universal sobre la Autonomía Local .......................... 73
1.3.2. La Carta de la Autonomía Municipal Iberoamericana ........................ 73
1.3.3. La Declaración de Cartagena de Indias sobre la Autonomía Local ... 74
1.3.4. La Carta Mundial del Gobierno Local AuMnomo ............................. 74
2. En el Derecho interno español ....................................................................................
75
2.1. El ordenamiento estatal ......................................................................................
75
2.1.1. La regulación de las asociaciones de entidades locales en la LRBRL. 76
2.1.2. La cooperación en ámbitos sectoriales. La participación de las asociaciones de entidades locales en los órganos consultivos sectoriales de
la Administración del Estado .................................................................
105
2.1.3. El conflicto. La participación de las asociaciones de entidades locales
en los conflictos para la defensa de la autonomía local .......................131
2.2. La regulación de las asociaciones de entidades locales en el Derecho aute
nómico ................................................................................................................
138
2.2.1. Normativa autonómica de caricter general sobre las asociaciones
de entidades locales ................................................................................
139
2.2.2. Previsiones de la normativa autonómica sobre participación de asociaciones en órganos de colaboración en el ámbito local ..................145
3. El derecho de asociación de las entidades locales como derecho fundamental .....150
4. La naturaleza jurídica de las asociaciones de entidades locales ...............................151
CAP^ TERCERO
El movimiento asociativo de ámbito estatal y íines generales: la Federación
Española de Municipios y Provincias (FEMP) y sus antecedentes
1. Antecedentes. La Unión de Municipios Españoles:
1.1. El contexto histórico-polííico del nacimiento de la Unión de Municipios Españoles................................................................................................................
157
1.2. El proyecto de estatutos de la UME y su aprobación ......................................159
1.3. La actividad de la UME tras su constitución: Congresos, logros y limitaciones. 163
1.4. La UME durante la 11República ...................................................................... 166
1.5. Del espejismo de la supervivencia a la cruda realidad: el final de la UME en
la dictadura del general Franco .........................................................................168
1.6. Una valoración global de la UME ......................................................................170
2. El nacimiento de la FEMP:
2.1. El contexto: las primeras elecciones locales democráticas de a b d de 1979 .. 170
2.2. Los primeros pasos: el papel de Tierno Gaiván y las tensiones con la UCD .. 171
2.3. Las reuniones preparatorias de 1980y la constitución de la Comisión Gestora 174
2.4. La sesión constitutiva de 23 de junio de 1980y sus efectos ............................ 177
2.5. La 1Asamblea General de la FEM ~orremolinos,junio de 1981). El consenso entre la izquierda y la UCD ............................................................................
180
2.6. Los primeros pasos de la FEMP........................................................................182
2.7. Una valoración del proceso de creación de la FEMP.......................................183
3. Estatutos. ñnes. organización y funcionamiento de la FEMP:
3.1. Los Estatutos de la FEMP ................................................................................... 184
3.2. Las disposiciones generales ........................................................................... 185
3.3. Los ñnes de la FEMP.......................................................................................... 187
3.4. Los asociados .................................................................................................. 189
3.5. Los órganos de la FEMP ..................................................................................... 191
3.5.1. Los órganos rectores ........................................................................... 192
3.5.2. Los otros órganos de la FEMP .............................................................. 210
3.6. Las asociaciones regionales vinculadas a la FEMP.......................................... 214
3.7. El régimen económico de la FEMP ................................................................... 216
3.8. La disolución y liquidación de la Federación ...................................................216
4. La implantación y relevancia de la Federación Española de Municipios y Provincias
4.1. La implantación de la FEMP ............................................................................. 217
4.2. La presencia institucional de la FEMP en el nivel estatal ............................... 221
4.3. Los recursos humanos de la FEMP .................................................................. 223
4.4. Recursos ñnancieros de la FEMP..................................................................... 224
4.5. Los medios de comunicación de la FEMP ........................................................ 227
5 El aswiacionismo español de ámbito estatal desde la perspectiva de la teoría de la
representación de intereses ....................................................................................... 227
5.1. La FEMP como mecanismo para la representación de interés locales .........228
5.2. La FEMP como movimiento corporativista ...................................................... 231
.
CAP^ CUARTO
Las asociaciones de entidades locales de ámbito auton6mico
"
Un anáiisis singularizado de las 19 Asociaciones de Entidades M e s
de ámbito auton6mico ................................................................................................. 237
1.1. La Associacid Catahna de Municipis y Comarqua (ACM) ............................. 238
1.2. La F e d e d de Municipis de Catalunya (FMC)............................................. 240
1.3. La Federación Navarra de Municipios y Concejos W C ) ........................... 247
1.4. E w W i k o Udakn Elkartea-Asociación de Municipios Vascos (EUDEL) .... 249
1.5. Federación Valenciana de Municipios y Provincias (FVMP) .......................... 253
1.6. Federación de Municipios y Provincias de Casülí*La Mancha (FMPGh4) ..255
1.7. La Federación de Municipios de la Región de Murcia (FMRM) .................... 257
. 1.8. La Federación de Municipios de Madrid (FMW ..........................,............. 259
1.9. La Federación Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP) ....................... 262
1.10. La Federación Regional de Municipios y Provincias de Castilla y León
(F'RMPCJJ ....................................................................................................... 265
.1.11. Asociación Aragonesa de Municipios
................................................. 267
La Federaci6n Riojana de Municipios 0................................................... 269
. La Federación Aragonesa de Municipios y Provincias (FAMP)..................... 272
La Federación Gdega de Municipios y Provincias (FEGAMP) .................... 274
La Federación Canaria de Municipios (1E"ECAMJ............................................ 278
. La Federación de Entidades Locales de las iiies Balears (FELIB) ................. 281
La Federación de Municipios y Provincias de Ektremadura (FEMPEX) ......282
.
.
.
.
.
.
11
...
1 1
&& La F e d d 6 n de Municipios de Cantabria (FMC) ......................................... 284
.i.19.h Pederacibn Asturiana de Concejos (FAC) .................................................... 286
.
2: Un d s i s comparado de las asociaciones de ámbito autonómico ......................... 288
Número de asociaciones existentes..................................................................288
Período histbrico de constitucióny sede .......................................................... 288
Relación institucional con la FEMP ................................................................... 289
Grado de afiliación de las entidades locales de su territorio ...........................290
Presupuestos. íinanciación y recursos humanos ............................................. 292
Fines ....................................................................................................................
294
Organización ........................................................................................................ 294
Piuralismo político ............................................................................................... 296
Las asociaciones de ámbito autonómico desde la perspectiva de la teoría de la representación de intereses ............................................................................................ 297
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
3.
CAP^ QUINTO
Asociaciones de entidades locales estratiñcadas de naturaieza sectorial
y íran&onterbs
1. Asociaciones ~estraüñcadas~
de entidades locales .................................................... 310
1
1
2.
1.1. Asociaciones estratiñcadas dirigidas a la defensa de los intereses de los municipios de determinado tamaño y dimensión ..................................................311
1.1.1. La Federación Española de Municipios Menores (FEMrn) ............... 313
1.1.2. La Federación de Municipios Rurales (FMR) ..................................... 314
1.1.3. La Federación Catalana de Municipios Rurales (FCMR) ...................315
1.1.4. Asociación Española de Municipios contra la Despoblación (MCD) 316
1.2. Asociaciones estratificadas de entidades locales de ámbito territorial inferior
318
al municipio .........................................................................................................
1.2.1. Federación Espaiiola de entidades locales de ámbito territorialinferior al municipio (FEATIM)...................................................................318
1.2.2. La Asociación de Entidades Locales Menores de Aragón ( A E M 319
1.2.3. Agrupación de Entidades Municipales descentralizadasde Cataluña
(AEMDEC) .............................................................................................. 319
1.2.4. Federación Andaluza de Entidades Locales Municipales (FAEM)...320
1.2.5. Asociación Provincial de Entidades Locales Menores de Burgos ....321
Asociaciones sectoriales de entidades locales .......................................................... 322
2.1. Asociaciones sectorialesdirigidas al fomento del desarrolio económico local 322
2.1.1. Asociación Regional de Municipios Mineros (ARMI) ........................323
2.1.2. Asociación de Municipios de la Zona de Molina de Aragón ..............324 .
2.1.3. Asociación de Municipios Salines Bassegoda ..................................... 325
2.1.4. Asociación de Municipios para el Desarrollo Económico de Valle
Júcar-Cabriel ............................................................................................ 325
2.1.5. Asociaci6n de Municipios para la Promoción Económica del entorno
de Garoíía ................................................................................................
326
2.1.6. Asociación Pacense de Municipios de Agricultura de Montaña ....... 327
2.1.7. Asociación de Municipios Ddcinea ..................................................... 328
2.1.8. Asociación Española de Pequeñas y Medianas Ciudades Vitivinícolas. 329
2.1.9. Asociación de Entes Locales de Montaña de los Pirineos (AMPI) ... 330
2.1.10. Asociaciones de Municipios «Comarca de Zafra-Río Bodión» ........... 331
2.1.11. Asociaci6n de Entidades Locales del Pirineo Aragonés (ADELPA) .. 332
2.1.12. Asociación del «Camín Real de la Mesa» ........................................332
2.1.13. Asociación para el Desarrollo Rural de los Ayuntamientos de Ourense, Coles y A Peroxa (DROUCOPE) .................................................... 333
2.1.14. Asociación Española de Pequeños y Medianos Municipios del Olivo
(AEMO) .................................................................................................. 334
2.1.15. Asociación Española de Entidades Locales para la Promoción y el
Desarrollo (NEXUS) .............................................................................. 335
2.1.16. Asociación Red de Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad
(2CARXA) ................................................................................................. 336
2.1.17. Consejo de Iniciativas Locales para el Medio Ambiente de las Comarcas de Giona ..........................................................................................337
2.1.18. Asociación de Municipios con Territorio en Parques Nacionales ....337
2.1.19. Club de Municipios de Excelencia Turística de la España Verde ..... 338
2.2. Asociaciones sectoriales que agrupan a municipios afectados por grandes
infraestructuras
...............................................................................................
339
...
2.2.1. Asociacibn «Coordinadora de Municipios Nucleares (C0MUN)x 339
2.2.2. Asociación de Municipios afectados por Centrales Nuclearea de &+
paña (AMAC) .......................... ...........................................
340
2.2.3. Asociación de Municipios afectados por Centrales Nucleares situados en el radio de 10 a 20 kilómetros ...................................................341
2.2.4. 4sociación de Municipios con Centrales de Producción Hidroeléctriw de Weida
.................................,
342
2.2.5. Asociación de Municipios del Embalse de Rialp ................................. 343
2.2.6. Asociación de Municipios Riberefios del Embalse de Alarcón y Contreras
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .344
2.2.7. Asociación de Municipios afectados por Centrales de Producción
345
Hidroeléctrica de la provincia de Cáceres
2.2.8. Federación Nacional de Asociaciones y Municipios con Centralea
Hidroelkctricas y Embalses
345
2.2.9. Asociación de Munidpios Ribereflos de los Embaises de Entrepeñas
y Buendia .................... ......................................347
2.2.10. Asociación de entidades locales afectadas por Centrales y Embalses de Produccidn Hidroeléctrica de Zamora
...........348
2.2.11. Asociacidn para el Progreso de Municipios Afectados por Embalses. 348
.-.,-
.,..
,....
....................
......
........................ .
.
.
......
.........................................
...................... .
.
....................
....
....................
.
r
n
2.3. Otras asociacfones de entidades locales de natwaieza sectorial
...................349
2.3.1. Asociación de Municipios Titulares de Emisoras de la Provincia de
Alicante (AYTEMA) .......................................
349
.2. Aaociaddn de Entes Loda onda Local de Aragdn. (ELOLA) .,.,. 1
...........
13
LAC ASOCIACIONES DE ENTIDADES LOCAiES EN ESPAÑA
4.
3.5. Asociaci6n de Municipios Caminha-A Guarda .................................................355
3.6. Asociaci6n de Municipios Ruta N-521 ...............................................................356
3.7. Asociación de Munici~iosde la Rava Seca ......................................................357
3.8. Asociaci6n ~ransfronkrizade ~ u k c i ~ i Horizonte
os
2006 ............................357
3.9. Asociación Transfronterizade Municipios de Las Arribes del Duero y Agued a. 358
Las asociaciones estratüicadas. sectoriales y transfronterizas desde la perspectiva de la teoría de la representación de intereses .....................................................359
cAPm SEXTO
La situaci6n y la participaci6n del movimiento asociativo local español
de ámbito estatal en el contexto europeo e internacional
1. El movimiento asociativo local de ámbito estatal en los países europeos y la caracterización de la FEMP en su contexto ....................................................................
363
1.1. Estados de la Unión Europea y otros Estados eurooccidentales (Suiza, Islandia. Malta y Noruega) ..........................................................................................
363
1.1.1. Alemania .................................................................................................
364
1.1.2. Austria ....................................................................................................
365
1.1.3. Bélgica ....................................................................................................
366
1.1.4. Dinamarca ...............................................................................................
366
1.1.5. F i d i a .............................................................................................367
1.1.6. Francia .................................................................................................. 367
368
1.1.7. Grecia .....................................................................................................
368
1.1.8. Holanda ...................................................................................................
369
1.1.9. Irlanda ......................................................................................................
369
1.1.10. Islandia ................................................................................................
1.1.11. Italia ...................................................................................................
370
1.1.12. Luxemburgo ...........................................................................................
370
371
1.1.13. Malta .......................................................................................................
1.1.14. Noruega ..................................................................................................
371
1.1.15. Portugai ................................................................................................
371
1.1.16. Reino Unido ............................................................................................
372
373
1.1.17. Suecia ......................................................................................................
1.1.18. Suiza .........................................................................................................373
1.2. Estados de Europa central y oriental y del Mediterráneo oriental miembros
374
del Consejo de Europa ........................................................................................
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.
1.2.5.
1.2.6.
1.2.7.
1.2.8.
1.2.9.
1.2.10.
Albania ....................................................................................................
375
Bulgaria ...................................................................................................375
Croacia .....................................................................................................
376
Chipre ....................................................................................................376
Eslovaquia ...........................................................................................
376
Eslovenia .................................................................................................377
Estonia .................................................................................................. 378
Hungría ..................................................................................................379
Letonia ....................................................................................................
380
iituania ....................................................................................................
380
-
1.2.11. Maaúania ......................................... ...............................................381
1.2.12 Moldavia ...................................
..., .381
1.2.13. Polo& ....................,..................................-......"...............=.*..............*..%
1.2.14. Rep6bflca Chea ..................,................,.........-.... .....,
,
.....................*.382
1.2.15. Rumania ....-................................ ...........................................................383
12.16. Rusia ............................,............ .............................................................. 2433
13.17. Turquía ....-............m.......................*......--.....................m........-.........
384
1.3 Un m&& comparad^ del movimiento &&VO
I
den Europa .,
384
1.3.1. El recododmento del derecho de asociaci6i1y su regulaci6n .........3W
1.3.2. Elatenda de asaciacLones en el nivd nadoaai y tá~ol~gia
de Ias
.............................-...................
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2.1.2. E
l Csg~resoda Podgfekl M e s y lkgiodes de Europa (CPL8E)..400
2.2. La pHicipaei6i1de la FFW en asockcioneap mtermcbdm ...................... 404
2.2.1. De ámbito m u n U ..........................,,........
404
2.22. ian-F
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