cuencas de los ríos internosde castro urdiales

cuencas de los
ríos internos de castro urdiales
D O C U M E N TO A B I E RTO PA R A E L P RO C E S O PA RT I C I PAT I VO
IMPRESO EN PAPEL LIBRE DE CLORO, PROCEDENTE DE EXPLOTACIONES CONTROLADAS
AUTORES: Gustavo Gutiérrez Fernández
Agustín Ibáñez Martínez
942 108 448 · 942 835 370
Pº Rochefort Sur Mer s/n
39300 · Torrelavega · CANTABRIA
[email protected]
www.ophic.es
COLABORADORES: Ana Isabel Ramos Pérez (DGOHCIA)
Fernando Silió Cervera (CIMA)
AGRADECIMIENTOS: Alfredo Zorrilla y Manuel Ugarte de la guardería fluvial de la Dirección General de Biodiversidad del Gobierno de Cantabria.
EDITA: CIMA
DEPÓSITO LEGAL: SA-725-2008
DISEÑO Y MAQUETACIÓN: 7PIES.com
IMPRIME: Gráficas Quinzaños
índice
INTRODUCCIÓN
a.
b.
c.
d.
La Directiva Marco del Agua en Cantabria.
Los aspectos novedosos de la D.M.A.
La Oficina de Participación Hidrológica de Cantabria.
El proceso participativo de las cuencas internas de Castro Urdiales.
1. LAS CUENCAS INTERNAS DE CASTRO URDIALES
2. TEMAS CLAVE PARA LAS CUENCAS INTERNAS DE CASTRO URDIALES
TC1. Los usos del agua.
TC1.1. Abastecimientos.
TC1.2. Aguas residuales de origen urbano.
TC1.3. Aguas residuales de origen industrial.
TC2. Los residuos sólidos.
TC2.1. Vertederos incontrolados.
TC3. Las actividades económicas.
TC3.1. Actividades ganaderas.
TC3.2. Actividades forestales.
TC3.3. Urbanismo.
TC3.4. Actividades pesqueras.
TC3.5. Actividades lúdicas.
TC4. Las modificaciones en la naturalidad de los cauces, riberas y costas.
TC4.1. Encauzamientos.
TC4.2. Presas, diques, puertos y rellenos.
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3. DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
Castro Urdiales.
Cuenca del Brazomar.
Cuenca del Mioño.
Cuenca del Sabiote.
Costa de Castro Urdiales.
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GLOSARIO
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foto portada: puerto de Castro Urdiales
introducción
a. La Directiva Marco del Agua en Cantabria
c. La Oficina de Participación Hidrológica de
Cantabria
La Directiva Marco del Agua (DMA), aprobada en
diciembre de 2000 y transpuesta al ordenamiento
jurídico español en diciembre de 2003, ha supuesto
un antes y un después en la forma de entender la
gestión de los ríos, acuíferos, costas y estuarios en
España.
En el verano de 2006, la Consejería de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria puso en marcha
a través del Centro de Investigación del Medio Ambiente (CIMA) la Oficina de Participación Hidrológica
de Cantabria (OPHIC), con la vocación de canalizar
la participación social en la planificación hidrológica
de la región.
La DMA establece el objetivo de lograr una mejora
sustancial en los ecosistemas acuáticos de todos los
países de la Unión Europea antes de 2015. Igualmente,
establece la obligación de que las autoridades competentes lleven a cabo procesos de participación
pública previos a la toma de decisiones encaminadas
al cumplimiento de tal objetivo.
La OPHIC surge del compromiso entre el CIMA y la
Dirección General de Obras Hidráulicas y Ciclo Integral
del Agua del Gobierno de Cantabria, en colaboración
con los organismos del Ministerio de Medio Ambiente
y Medio Rural y Marino con competencias en la
materia (Confederaciones Hidrográficas y Dirección
General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar) y
con otras consejerías del Gobierno de Cantabria.
La participación hidrológica es el proceso por el cual
toda la sociedad interviene en la definición de las
actuaciones relacionadas con el ciclo del agua y sus
ecosistemas: abastecimiento, saneamiento, recuperación de espacios naturales, reducción de riesgos
de inundación, ordenación del territorio fluvial y
costero, etc.
Desde el principio de su actividad, una de las premisas
de la OPHIC ha sido el contacto directo con el territorio
y sus gentes, en lo que simboliza una nueva forma
de hacer las cosas que defiende la Consejería de
Medio Ambiente, acercando la gestión ambiental al
ciudadano. Por ello, todas las actividades de participación se desarrollan en localidades de las cuencas
afectadas, facilitando así la participación de la población local.
Cantabria es una región que ha optado, como medida
estratégica dentro de su modelo de desarrollo social
y territorial, por potenciar la implantación de la DMA,
integrando su filosofía en el mayor número posible
de planes y programas sectoriales y transversales
relacionados con el medio ambiente y el territorio.
La OPHIC pretende ser el ámbito responsable de
canalizar el proceso de información, consulta y participación pública asociado a la implantación de la
Directiva Marco del Agua en la región, tratando de
alcanzar el mayor consenso posible entre los agentes
sociales implicados sobre los contenidos de los futuros
Planes de Demarcación Hidrográfica.
b. Los aspectos novedosos de la D.M.A.
La Directiva Marco del Agua plantea una serie de
aspectos que suponen una novedad:
· El agua no es sólo un bien comercial, sino un
patrimonio que debe protegerse. Se debe recuperar
los costes derivados del mantenimiento o recuperación de la calidad de las aguas.
Este ente es consecuencia de la aplicación de la DMA
en nuestra región, teniendo asimismo en cuenta el
creciente interés que los temas relativos al agua y
sus ecosistemas suscitan en gran parte de los sectores
de la sociedad.
· Es necesario considerar la calidad ecológica de las
aguas. Un río capaz de albergar un ecosistema
inalterado mantiene una excelente calidad que
garantiza el suministro de agua. Buscar la protección de los ecosistemas que dependen del agua
equivale a proteger el agua como recurso de
calidad. Los ríos no son sólo depósitos de agua.
La OPHIC integrará en sus planteamientos las políticas
sobre aguas a los niveles europeo, nacional, autonómico y local.
Se constituye así como un apoyo a la Planificación
Hidrológica en Cantabria, en este caso llevada a cabo
“de abajo a arriba”, en contraposición al modelo
tradicional.
· En la gestión integral del agua hay que tener en
cuenta no sólo los ríos y embalses, sino que también
se deben integrar las rías o estuarios y las aguas
marinas, además de las fluviales.
INTRODUCCIÓN
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d. El proceso participativo de las cuencas internas
de Castro Urdiales
Tras la experiencia adquirida en el desarrollo de
procesos participativos en las cuencas del Ebro, PasPisueña, Saja-Besaya, Miera, y Campiazo; en el otoño
de 2008 la OPHIC pone en marcha el proceso de
participación pública en las cuencas internas de Castro
Urdiales para la implantación de la DMA en Cantabria.
Como resultado final del proceso se dispondrá de
una propuesta de actuaciones concretas que serán
trasladadas a la Confederación Hidrográfica del Cantábrico para su incorporación en el Plan de Demarcación que debe estar finalizado en el año 2009.
Alcanzar consensos en la definición de tal propuesta
de actuaciones es el objetivo fundamental del nuevo
proceso activado por la OPHIC. Los agentes sociales,
económicos e institucionales participantes a lo largo
del proceso verán cómo sus demandas e intereses,
una vez consensuados, se incorporan a las futuras
actuaciones de planificación hidrológica que lleven
a cabo las Administraciones competentes. Evidentemente, ello no implica necesariamente que todas las
propuestas que surjan se vayan a incluir en el Plan
de Demarcación, entre otras razones porque los
recursos asignados a las administraciones hidráulicas
dentro de los Presupuestos Generales son limitados.
A lo largo del proceso se celebrará una serie de
reuniones en el municipio castreño, en las que se
recogerán las propuestas de actuación de los agentes
interesados así como de la población local. Como ya
se ha hecho en los últimos procesos desarrollados
por la OPHIC, también se va a recoger la opinión de
los vecinos ya que cualquier persona interesada puede
participar en los “Foros del Agua”, organizados de
forma coordinada con el Ayuntamiento de Castro
Urdiales, que está inmerso en el proceso de implantación de la Agenda 21 Local y forma parte de la
Red Local de Sostenibilidad de Cantabria (foto 0.0.).
El proceso culminará con encuentros intersectoriales
en los que participarán representantes de todos los
sectores implicados así como de los ciudadanos que
previamente hayan participado en los “Foros del
Agua”. Entre todos se trabajará desde una perspectiva
integral para consensuar las soluciones más prioritarias
de cara a garantizar la mejora de la calidad ambiental
de las cuencas internas del municipio.
Asimismo, la web www.ophic.es facilita la participación
telemática o “complementaria” a los agentes o
particulares que prefieran esta vía de comunicación
para implicarse en el proceso.
foto 0.0. imagen del proceso participativo Miera-Campiazo
1. las cuencas internas de Castro Urdiales
mapa 1. cuencas internas de Castro Urdiales
Las cuencas internas de Castro Urdiales se ubican en
una estrecha franja que coincide casi perfectamente
con el perímetro del municipio, si excluimos la banda
más occidental, a partir de Islares, que se encuentra
en la cuenca del río Agüera.
El territorio que atraviesan está compuesto por rocas
de diferente naturaleza, destacando las calizas y las
arcillas. Las primeras de ellas han sido y son explotadas
con fines comerciales, como queda bien patente en
la importante cantera de Santullán. Las zonas calizas
son permeables y en ellas se encuentran algunas
fuentes y surgencias, como la del arroyo de la Suma,
que nace bajo la citada cantera (foto 1.1.1.).
Estos ríos son muy cortos y dado que nacen a escasa
altitud, se caracterizan por su moderada pendiente
(mapa 1).
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DESCRIPCIÓN DE LAS CUENCAS
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1. Cerdigo
2. Allendelagua
3. Castro Urdiales
4. Sámano
5. Helguera
6. Montealegre
7. Mioño
8. Lusa
9. Santullán
10. Otañes
11. Ontón
12. Baltezana
mapa 2. núcleos de población
Las arcillas contienen abundante hierro, por lo que
también este recurso ha sido profusamente explotado
en el pasado. De ello quedan abundantes vestigios
en todo el municipio. Los más notorios son los
cargaderos de mineral situados en los acantilados de
la costa, aunque en las cuencas del Mioño también
pueden encontrarse algunos elementos, como líneas
de ferrocarriles mineros, puentes, túneles y dependencias mineras.
En cuanto a la cobertura vegetal, la mayor parte del
municipio ha sido despojada de los bosques que en
el pasado abarcaban la totalidad del territorio. Estos
han sido sustituidos en buena medida por prados de
siega, en las zonas llanas, y por plantaciones de
eucalipto en las cabeceras y áreas más abruptas. Este
recurso tiene una importancia muy elevada en la
economía local, e incide en el estado de la práctica
totalidad de las cabeceras de los ríos y regatos de la
cuenca, excepción hecha del arroyo de la Suma.
A las actividades productivas y extractivas mencionadas, como la ganadería y la minería, ha de sumarse
la actividad pesquera, esencial para comprender la
importancia del puerto de Castro Urdiales en el
ámbito cantábrico.
En los últimos años la mejora en las comunicaciones
con el País Vasco, la proximidad a Bilbao, y el precio
relativamente más bajo del suelo y la vivienda han
sido la causa del enorme crecimiento urbanístico
experimentado por los núcleos del municipio, lo cual
tiene incidencia en la gestión del agua y los ecosistemas hídricos, como se verá en adelante (mapa 2).
foto 1.1.1. nacimiento del río de la Suma
2. temas clave para las cuencas internas
de Castro Urdiales
A continuación se resumen las principales problemáticas
que afectan a las cuencas internas de Castro Urdiales.
De esta forma se trata de poder respetar los caudales circulantes en situaciones de estiaje (mapa 3).
Siguen en servicio no obstante otros pequeños
sistemas de abastecimiento, dependientes de las
juntas vecinales, como la de Sámano.
TC1. LOS USOS DEL AGUA
El uso del embalse del Juncal es el embrión de la
Autovía del Agua, y en este sistema, el volumen
almacenado en este embalse cuyo origen radica en el
uso hidroeléctrico del agua almacenada en lo alto del
monte, junto al pico Negrera, se deja caer hasta el río
Agüera, tras ser turbinado. De este río, se capta el
agua para ser tratada en la estación potabilizadora de
agua de Guriezo, y ser conducida finalemente al
depósito situado en Islares, en el municipio de Castro
Urdiales, de donde se conduce a la red de abastecimiento municipal (foto 2.1.1.).
Los usos del agua son quizá el factor que más incidencia tiene en el estado de los ecosistemas acuáticos
propios de las masas de agua. Su uso como recurso,
además de reducir la cantidad de agua disponible
para cumplir las funciones naturales que desempeña
en el medio, produce una merma en la calidad física
y química de la misma.
TC1.1. Abastecimientos
En las cuencas de los ríos internos de Castro Urdiales
se abastece de agua a la población principalmente
a través de dos vías:
· Plan Hidraúlico Castro Urdiales, que capta agua
principalmente de los ríos Brazomar y Mioño.
Los pequeños sistemas de abastecimiento dependientes del Ayuntamiento y las Juntas Vecinales captan
aguas de diferentes puntos de los ríos Brazomar,
arroyo de la Suma, Mioño y Sabiote.
· A partir de las fuertes restricciones sufridas en el
verano de 2003, se puso en marcha la infraestructura de la Autovía del Agua, que se abastece del
río Agüera, ya sea del caudal circulante, o de las
aportaciones del embalse del Juncal.
El enorme crecimiento de los núcleos de este municipio en los últimos años, junto con el importante
volumen de población no censada, ha hecho aumentar considerablemente la demanda de agua, no sólo
en el periodo estival, sino a lo largo de todo el año.
captación
depósito
potabilizadora
Red primaria
(Autovía del agua)
Red secundaria
(Plan Castro)
mapa 3. abastecimientos
regionales
embalse del Juncal
TEMAS CLAVE
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foto 2.1.1. embalse de El Juncal, en Trebuesto
TC1.2. Aguas residuales de origen urbano
Al norte de Castro Urdiales se sitúa la gran depuradora
que da servicio al área con mayor población del
municipio, y que próximamente incorporará las aguas
residuales de todos los núcleos de las cuencas del
Brazomar y el Mioño, para lo que se están construyendo colectores en este momento. Las poblaciones
del Sabiote cuentan con la actual depuradora de
Ontón que se encuentra fuera de servicio (mapa 4).
Los sistemas de gestión de las aguas residuales
urbanas en estas cuencas se enfrentan a una serie
de dificultades a las que es preciso dar solución. Por
un lado, la considerable dispersión de los inmuebles
en el territorio dificulta en buena medida la conducción de los vertidos a un punto concreto para su
tratamiento. Esto es especialmente importante en
los núcleos situados aguas arriba de Sámano y en
los núcleos de las cuencas del Mioño y el Sabiote.
Por otro lado, en las zonas costeras se produce una
importante variación estacional en la generación de
aguas residuales debido a la afluencia de visitantes
durante el verano. Los grandes crecimientos experimentados por las poblaciones de este municipio han
hecho aumentar notablemente el volumen de aguas
residuales generado.
TC1.3. Aguas residuales de origen industrial
En las cuencas de los ríos internos de Castro Urdiales
existen algunas importantes industrias, además de
un polígono industrial.
Destacan por su incidencia una industria química y
una conservera situadas en el núcleo urbano de
Castro Urdiales, en el estuario del río Brazomar. En
esta misma cuenca, en la cabecera del arroyo Tabernillas se encuentra el polígono industrial de Vallegón,
el más importante del municipio.
Existen una serie de pequeñas depuradoras repartidas
en el territorio, aunque la mayor parte de ellas se
encuentran obsoletas o infradimensionadas. Esto
significa que estas depuradoras no cumplen su cometido como sería deseable (foto 2.1.2.).
En el tramo costero, junto a la punta de Ontón se
encuentra una planta de transformación que cuenta
con depuradora propia.
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cuencas de los
ríos internos de castro urdiales
gran depuradora para
saneamiento integral
pequeña depuradora
ineficiente
pequeña depuradora
fuera de servicio
colector existente
colector de nueva
construcción
mapa 4. saneamientos
TC2. LOS RESIDUOS SÓLIDOS
TC3. LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
En estos ríos, como en todos los de Cantabria, es
habitual encontrar diversos residuos en las riberas,
debido sobre todo a la inercia de la costumbre antigua
de arrojar todo tipo de restos al río para que los
arrastrara aguas abajo. El cambio en los hábitos de
consumo y en la naturaleza de estos residuos, que
en la actualidad son mayoritariamente plásticos,
chatarras y escombros, hace que esta costumbre
genere un problema ambiental en los ríos.
Las diferentes actividades económicas que se desarrollan en la cuenca acaban provocando efectos en
las masas de agua, siendo en algunos casos efectos
no deseados. Cualquier actividad hace un uso más
o menos intenso de los recursos hídricos, con la
consiguiente modificación de la calidad de los mismos.
Estos aspectos se tratan en el apartado de usos del
agua. Además todas estas actividades afectan y se
ven afectadas por el agua también de forma indirecta.
A estos residuos arrojados voluntariamente se unen
otros que llegan arrastrados por los vientos o la
arroyada, como los plásticos de silo, que se tratan
en el apartado dedicado a los usos ganaderos.
TC3.1. Actividades ganaderas
TC2.1.Vertederos incontrolados
En primer lugar, los usos ganaderos tradicionales, en
su intento por conseguir la mayor extensión posible
de superficie de pastos, han aprovechado incluso el
espacio propio de la vegetación de ribera. Es habitual
que se respete una hilera de árboles para proteger
de la erosión las márgenes y no perder de este modo
superficie de pradera.
Esta actividad tiene asociadas varias afecciones sobre
las masas de agua.
A pesar de la existencia en este ámbito territorial de
un punto limpio para la recogida de residuos sólidos
urbanos, ubicado en Islares, existe un déficit en su
utilización, por lo que en ciertos puntos de la cuenca
siguen encontrándose pequeños vertederos incontrolados en las márgenes de los ríos (foto 2.2.1.).
La fórmula intensiva que se ha impuesto como modelo
ganadero sobre todo en las zonas bajas implica un
problema de gestión de residuos ganaderos. En
muchos casos los purines se utilizan para el abonado
de prados, pero, en el caso de que esta acción no se
realice correctamente, estas sustancias acaban siendo
arrastrados al agua de los cursos cercanos, provocando
de este modo problemas de calidad de las mismas.
En otras ocasiones los propios ganaderos pueden
llegar a realizar vertidos directos a los ríos y arroyos.
Estos vertederos se van afianzando con el tiempo al
haber cesado la actividad de las cuadrillas que en el
pasado limpiaban las riberas.
TEMAS CLAVE
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foto 2.1.2. Vertido al río Mioño en Santullán
Una práctica cada vez más extendida es el empleo
de grandes láminas de plástico con el fin de ensilar
el forraje. Estos plásticos no son recogidos y es
frecuente que acaben en los cursos de agua, enredados entre la vegetación (foto 2.3.1.).
La profusión de pistas necesaria para aprovechamiento
también tiene implicaciones semejantes (foto 2.3.2.).
En muchas ocasiones, el procesado in situ de la
madera se realiza sobre los cauces, con lo que los
restos son arrastrados a otros puntos del cauce,
produciendo la obstrucción del mismo.
TC3.2. Actividades forestales
TC3.3. Urbanismo
En esta cuenca predomina el cultivo de eucalipto
entre los aprovechamientos forestales. Este tipo de
cultivos, y las labores propias de su aprovechamiento
tienen varias implicaciones en el ciclo del agua.
Las actividades urbanísticas quizá son las que producen
las mayores modificaciones en la realidad ambiental
del territorio. Se trata de un tema complejo desde
los puntos de vista económico, competencial y social.
La primera de ellas es el alto requerimiento de agua
de esta especie de crecimiento rápido. El efecto de
este aspecto es difícil de cuantificar. Otra de las
implicaciones es la ocupación de pequeños cauces
en las laderas empinadas en las que suelen establecerse estos cultivos. Esta ocupación elimina la vegetación de ribera.
Las implicaciones del modelo urbanístico de los
municipios en el ciclo del agua pueden resumirse
diciendo que el crecimiento urbanístico hace crecer
la demanda de agua, y el volumen de aguas residuales
generado, por lo que ha de aumentar la inversión
en infraestructuras hidráulicas que garanticen tanto
el abastecimiento como la correcta depuración.
Las demás afecciones se derivan del modelo de
explotación. De entre ellas predomina el estado de
los suelos de la ladera tras las cortas. Estos suelos
desnudos son arrastrados fácilmente por las lluvias,
por lo que acaban llegando a los cursos fluviales,
enturbiando el agua y sedimentando en los fondos,
con lo que se producen modificaciones importantes
en el hábitat, como la pérdida de frezaderos útiles
para las truchas.
La ocupación de las riberas y llanuras de inundación
por las actuaciones urbanísticas no sólo ha conllevado
la eliminación de sistemas naturales asociados a las
márgenes de los ríos junto con sus funciones ecológicas, sino que además, el riesgo de inundación de
los inmuebles ha tratado de eliminarse encauzando
y constriñendo los ríos con escolleras, modificando
la naturalidad y funcionalidad de las riberas (foto 2.3.3.).
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cuencas de los
ríos internos de castro urdiales
foto 2.2.1. escombros en la ribera del
arroyo de Rucalzada
foto 2.3.1. plásticos de silo en Allendelagua
TEMAS CLAVE
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foto 2.3.2. explotación forestal sobre un cauce
foto 1.1.1. nacimiento del río de la Suma
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cuencas de los
ríos internos de castro urdiales
TC3.4. Actividades pesqueras
Estas actividades están íntimamente ligadas al agua,
su calidad y los ecosistemas que este medio sustenta.
Este tipo de actividades se ven afectadas por la calidad
del agua y de las poblaciones de especies aprovechables, por lo que la incidencia de los demás usos
provoca pérdidas económicas en el sector (foto 2.3.4.).
En el caso de estas cuencas se encuentra el puerto
pesquero de Castro Urdiales, de gran tradición y
relevancia. La crisis del sector ha favorecido el abandono de este tipo de actividades a favor de otras
más pujantes, como el auge de la construcción en
los últimos años. Los puertos modifican la calidad
del agua debido sobre todo a vertidos puntuales de
hidrocarburos.
TC3.5. Actividades lúdicas
En estas cuencas las actividades lúdicas relevantes
están muy localizadas tanto espacial como temporalmente. La presencia de playas y la cercanía al área
metropolitana de Bilbao favorece la afluencia de gran
cantidad de turistas a la franja costera durante los
meses estivales.
foto 2.3.3. edificaciones en la ribera
de la ría del Brazomar
Esto aumenta la demanda de agua tanto por parte
de los establecimientos hosteleros como por parte
de los usuarios de viviendas estacionales.
Algunas actividades como la navegación deportiva
inciden también en la calidad de las aguas costeras.
TC4. LAS MODIFICACIONES EN LA
NATURALIDAD DE LOS CAUCES,
RIBERAS Y COSTAS
La Directiva Marco del Agua presta atención no sólo
a la calidad química del agua, sino también al estado
de los ríos estuarios y costas en cuanto a la naturalidad
y funcionalidad de sus estructuras. Por ello debemos
fijarnos también en estos aspectos para evaluar el
estado de las masa de agua.
TC4.1. Encauzamientos
En las cuencas de ríos y pequeños arroyos costeros
objeto del presente proceso participativo existen
algunos encauzamientos, normalmente circunscritos
a los cascos urbanos ubicados junto al cauce.
foto 2.3.4. puerto pesquero de
Castro Urdiales