control normativo - Congreso de la República

CONTROL NORMATIVO DE LOS TRATADOS
EJECUTIVOS
Gianmarco Paz Mendoza
DEFINICIÓN – MARCO LEGAL



“Los tratados son expresiones de voluntad que adopta el Estado
con sus homólogos o con organismos extra nacionales, y que se
rigen por las normas, costumbres y fundamentos doctrinarios del
derecho internacional. Expresan un acuerdo de voluntades entre
sujetos de derecho internacional, es decir, entre Estados,
organizaciones internacionales, o entre estos y aquellos”. STC 0472004-AI
Se rigen por las reglas del derecho internacional público.
Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969
(negociación, aprobación y ratificación).
Los tratados reciben diversas denominaciones, establecidas en
función de sus diferencias formales; a saber: modus vivendi,
protocolos, actas, convenciones, concordatos, compromisos,
pactos, arreglos, cartas constitutivas, declaraciones, canje de
notas, etc. (Art. 2, inciso 1, literal a) de la Convención de Viena.
Clases de Tratados

CLASES DE TRATADOS:
Por el números de partes contratantes:
1.
a.
Tratados Bilaterales
b.
Tratados Multilaterales
Por su grado de apertura:
2.
a.
Tratados abiertos
b.
Tratados cerrados
c.
Tratados semicerrados
Por la forma de conclusión:
3.

a.
Solemnes
b.
Simplificados
Otros instrumentos inscritos en el Archivo de Tratados
1.
Acuerdos de Hermanamiento (DS 052-2005-RE).
2.
Acuerdos Interinstitucionales.
FASES DE LAS NEGOCIACIONES DE LOS TRATADOS
1.
2.
3.
4.
Otorgamiento de los plenos poderes
a.
Fase previa.
b.
Reglas Generales.
c.
Regulada por Derecho Interno (RM 231-2013-RE)
Negociación
a.
Desarrollo de la negociación
b.
Adopción y autenticación del texto
Manifestaciones del Consentimiento
a.
Ratificación
b.
Otras formas
c.
Consentimiento Pleno y Consentimiento con Reservas
Entrada en vigor
MARCO CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993
Tratados
Artículo 55.- Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional.


Aprobación de tratados
Artículo 56.- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificación por el Presidente de
la República, siempre que versen sobre las siguientes materias:
1. Derechos Humanos.
2. Soberanía, dominio o integridad del Estado.
3. Defensa Nacional.
4.Obligaciones financieras del Estado.
También deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los
que exigen modificación o derogación de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su
ejecución.

Tratados Ejecutivos
Artículo 57.- El Presidente de la República puede celebrar o ratificar tratados o adherir a éstos sin el
requisito de la aprobación previa del Congreso en materias no contempladas en el artículo precedente. En
todos esos casos, debe dar cuenta al Congreso.
Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales debe ser aprobado por el mismo procedimiento que
rige la reforma de la Constitución, antes de ser ratificado por el Presidente de la República. La denuncia de
los tratados es potestad del Presidente de la República, con cargo de dar cuenta al Congreso. En el caso
de los tratados sujetos a aprobación del Congreso, la denuncia requiere aprobación previa de éste.
INCORPORACIÓN EN EL DERECHO INTERNO

1.
2.


Incorporación: Forma en que las normas internacionales ingresan a
los ordenamientos estatales. Sistemas:
Sistema de recepción automática o monista (No requieren ningún
acto posterior interno de conversión en norma jurídica interna).
Ejemplo: Estados Unidos, países de Latinoamérica.
Sistema de recepción formal o dualista (Requieren un mecanismo
especial de transformación de la norma internacional en norma
interna para su incorporación). Ejemplo: Reino Unido, Irlanda,
Italia y los países nórdicos.
Perú: Aplicabilidad inmediata de los tratados en el derecho interno.
Art. 55 de la Constitución Política y Art. 3, de la Ley 26647, Ley
sobre Perfeccionamiento de Tratados. (De acuerdo a las
condiciones establecidas en los instrumentos internacionales
respectivos)
INCORPORACIÓN EN EL DERECHO INTERNO

1.
2.
3.
“Celebrados por el Estado”.
Celebración de manera general y particular.
Formas de manifestación del consentimiento. (Convención
de Viena – firma, canje de instrumentos, ratificación,
aceptación, aprobación o cualquiera otra convenida).
Elección de mecanismo más idóneo corresponde a los
Estados.
a.
Ratificación Presidencial
b.
Aprobación Legislativa y Ratificación Presidencial
posterior.
c.
Procedimiento de reforma constitucional y Ratificación
Presidencial posterior.
INCORPORACIÓN EN EL DERECHO INTERNO

Entrada en vigor: “desplegar efectos jurídicos”
1.
Posterior a la manifestación del consentimiento
2.
Artículo 24 Convención de Viena.
3.
Publicación del texto de los tratados. Art. 4, 5 y 6 de la Ley
26647.
4.
Supera problemas surgidos del Art. 101 de la Constitución
de 1979:
a.
Supuestos problemas con tratados que aún no han
entrado en vigor.
b.
Mayor seguridad jurídica en las relaciones exteriores.
c.
Considera a otros sujetos de derecho internacional.
JERARQUÍA EN EL SISTEMA DE FUENTES
 Jerarquía: Rango o posición que los tratados
tendrán en relación de prevalencia o
subordinación con las otras normas del
sistema jurídico estatal.
1. Rango Constitucional
• Artículo 57 de la Constitución Política del Perú
• Artículo 105 de la Constitución de 1979.
• Cuarta Disposición Final de la Constitución:
Tratados sobre Derechos Humanos Parámetro de Constitucionalidad
2. Rango de Ley
• Artículo 200, inciso 4) y 56 de la Constitución
Política del Perú.
3. Rango de Decretos Supremos?
• Ley 25397
• Artículo 57 de la Constitución Política del Perú.
 STC 047-2004-AI
Constitución
Leyes
(Ordinarias, Orgánicas,
Decretos Legislativos,
Decretos de Urgencia,
Tratados, Reglamentos del
Congreso, Ordenanzas
Regionales y Municipales)
Decretos y
Resoluciones
COLISIÓN ENTRE UN TRATADO Y UNA NORMA
INTERNA






Artículo 101, Constitución de 1979. Principio de Primacía
Compromisoria.
Constitución de 1993. No establece criterio.
Jurisprudencia Internacional. Ejemplo. Sentencia de la Corte
Permanente de Justicia Internacional. Caso Groenlandia. (1933)
“Una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno
como justificación del incumplimiento de un tratado”. Artículo 27,
Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969.
Primacía Compromisoria o Primacía del Derecho Internacional.
Tratado vs. Ley Nacional: Ordenamientos distintos pero sujetos a
relaciones de coordinación o subordinación. Derogación o
Inaplicabilidad?
Tratado vs. Constitución: Modelo peruano. (evita el conflicto al
someterlo al procedimiento de reforma constitucional antes de su
ingreso al ordenamiento interno) Que ocurre si el tratado entra en
vigencia y es contrario a la Constitución? Art. 46 de la Convención
de Viena. Art. 200 inciso 4 de la Constitución.
TRATADOS SEGÚN SU PROCEDIMIENTO (CRITERIO:
MATERIA)
1.
a.
b.
c.
d.
2.
a.
b.
c.
Tratados Complejos o Solemnes (requieren aprobación previa del Congreso de
la República)
Art. 56 Constitución Política del Perú. Lista Positiva.
Art. 102 Constitución Política de 1979.
“La aprobación legislativa de los tratados a que se refiere el Artículo 56 de la
Constitución
Política, corresponde al Congreso de la República,
mediante Resolución Legislativa; y su
ratificación al Presidente de la
República, mediante Decreto Supremo”. Ley 26647
Procedimiento Legislativo. Requisitos: Numeral 1, inciso f) del artículo 76 del
Reglamento del Congreso. A través de Resolución Legislativa.
Tratados Simplificados o Convenios Ejecutivos. (celebrados y concluidos
directa y únicamente por el Poder ejecutivo)
Art. 57 Constitución Política del Perú.
Art. 104 Constitución Política de 1979. Lista Negativa. “materias de su
exclusiva competencia” (competencia facultativa)
“[…]los tratados no requieran la aprobación legislativa, el Presidente de la
República los ratifica directamente, mediante Decreto Supremo.[…] En ambos
casos, el Presidente de la República emite, además, el respectivo instrumento
de ratificación”. Ley 26647
MODELO DE INSTRUMENTO DE RATIFICACIÓN O
ADHESIÓN
TRATADOS SOLEMNES

1.
2.
3.
4.
5.
6.
MATERIAS
Derechos Humanos (Obligaciones del Estado en pro del individuo –
implementación del acuerdo).
Soberanía, dominio e integridad del Estado (Tratados de Paz, Tratados
de Límites, de Integración, sobre Recursos Naturales, etc.)
Defensa Nacional (tratados de alianza defensiva, de no agresión o
neutralidad, de cooperación militar, etc.)
Obligaciones Financieras del Estado (Congreso aprueba el Presupuesto
y Cuenta General de al República y autorizar empréstitos)
Tratados que crean, modifican o extinguen tributos (los tributos se crean,
modifican o derogan exclusivamente por ley)
Tratados que exijan modificación o derogación de alguna ley y los que
requieran medidas legislativas para su ejecución. (Necesidad de que
exista coordinación entre normas internas y externas)
TRATADOS SIMPLIFICADOS

Materias: administrativas, comerciales, consulares, aduaneros,
turismo, promoción, donación, técnicos, etc.

Artículo 119 Constitución Política.

Dación de cuenta. (Control a posteriori)
CONTROL DE LOS TRATADOS

A.
B.

A.
B.
C.
D.
E.
Control Jurisdiccional
Control Concentrado (Acción de Inconstitucionalidad)
Control Difuso
Control Parlamentario
Ley 25397
Reglamento del Congreso de la República. Art. 92. La omisión del
trámite suspende la aplicación del convenio, el cual si ha sido
perfeccionado con arreglo al derecho internacional no surte
efectos internos.(?) Es una norma de difícil aplicación dadas las
características de las normas internacionales.
Responsabilidad Internacional por la inejecución de obligaciones
contraídas a través de tratados simplificados.
Procedimiento de Consulta (antes de la celebración o ratificación)
Opinión no condicionante.
CONTROL NORMATIVO
Fundamento:
CONTROL NORMATIVO
Artículo 104 de la
Constitución Política del
Perú
Artículo 118 inc. 19 de la
Constitución Política del
Perú
Artículo 57 de la Constitución
Política del Perú
Artículo 137 de la
Constitución Política del Perú
CONTROL DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES
EJECUTIVOS
Constitución
Política (artículos
56 y 57)
Cuales son los
parámetros de control?
Reglamento del
Congreso (artículo
92°)
• CONTENIDO
MATERIAL
• Verificar si ha cumplido
con lo establecido en
los artículos 56 y 57 de
la
Constitución.
(Materia)
PROCEDIMIENTO DE DACIÓN DE CUENTA (I)
PROCEDIMIENTO DE DACIÓN DE CUENTA (II) (En
Comisión)
30 días útiles
Práctica Parlamentaria en
la Comisión de
Constitución y Reglamento
PROCEDIMIENTO DE DACIÓN DE CUENTA (IV)
EVALUACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE CONTROL
PROCEDIMIENTO DE DACIÓN DE CUENTA

CASOS PRÁCTICA PARLAMENTARIA
1.
Ratifica el Acuerdo relativo a la adquisición de un sistema satelital
óptico de observación a la tierra de resolución submétrica entre el
Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República
de Francia.
2.
Dictámenes de las Comisiones de Constitución y Reglamento, y de
Relaciones Exteriores.
CONTROL DE LOS TRATADOS

PRONUNCIAMIENTOS DEL TC - CASOS
TLC PERU CHINA
1.
a.
Falta de opiniones o desacuerdo de equipo negociador (No es constitucionalmente
relevante)
b.
Publicación determina validez y vigencia (según TC publicación determina coherencia con
art. 51 CP)
c.
Arancel aduanero (No requiere aprobación Congreso. Competencia del Poder Ejecutivo
art. 74 CP)
ACE 38 PERÚ CHILE
2.
a.
Delimitación territorial (verificar objeto)
b.
Exclusión de elemento de expropiación [seguridad nacional] (sólo considera propósito
público)
c.
Rubro de Servicios Financieros (no constituyen el supuesto de obligaciones financieras)
CONVENCIÓN SOBRE IMPRESCRIPTIBILIDAD
3.
a.
la demanda fue presentada contra la Resolución Legislativa Nº 27998, lo que en el fondo
deseaban los demandantes era cuestionar el contenido del tratado.
b.
El plazo para presentar la demanda de inconstitucionalidad de los tratados es de seis
meses art. 100 Código Procesal Constitucional.