La figura del Agente de Empleo y Desarrollo Local en

LA FIGURA DEL AGENTE DE EMPLEO Y DESARROLLO LOCAL EN
EXTREMADURA. (En un contexto de crisis).
Algunos apuntes y propuestas.
Índice:
Nº
0
1
2
3
4
5
6
DENOMINACIÓN
INTRODUCCIÓN
DEFINICIÓN Y FUNCIONES. (decreto 251/2008)
HABILIDADES, PROGRAMAS Y MATRIZ DAFO.
LOS PROGRAMAS DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES.
EL PLAN 3 E. EMPLEO, EMPRENDEDORES , EMPRESAS.
EL DESARROLLO TERRITORIAL, SEGÚN LA OIT, PNUD Y OTROS.
APUNTES Y PROPUESTAS. Para afrontar en un futuro incierto, estructuras
estables facilitadoras de desarrollo socioeconómico local.
ANEXOS
PAGINA
2
3
4
6
7
8
10
DOCUMENTOS.
En Papel:
Del I Congreso Trabajo, economía y sociedad, “alternativas para una salida social a la crisis”. 21
y 22 de junio de 2012.
Comunicación: “Recortes públicos y futuro profesional: ¿una medida en contra del
empleo y el desarrollo local.”
Comunicación: “Ineficiencias y oportunidades para reorientar las políticas de
empleo: bases para el diseño de una nueva generación de políticas dinámicas sobre
la base de las monedas complementarias.”
Enlace en internet:
-“Las Agencias de desarrollo económico local. Un instrumento de cooperación internacional
para el desarrollo humano, la democratización de la economía y la reducción de la pobreza”.
PNUD/OIT/UNOPS/EURADA/Cooperazione ITALIANA.
http://hdrnet.org/283/2/adel.SP.pdf
NORMATIVA.
En DOE:
-Decreto 251/2008, de 12 de diciembre, por el que se establecen las bases reguladoras de las
subvenciones para la contratación de Agentes de Empleo y Desarrollo Local en el ámbito de la
Comunidad Autónoma de Extremadura, y la convocatoria para la contratación de los mismos.
-Anuncio de 25 de mayo de 2012 por el que se da publicidad a la ampliación de crédito
asignado a la convocatoria de subvenciones por la que se establecen ayudas para las prorrogas
de las contrataciones de Agentes de Empleo y Desarrollo Local en el ámbito de la Comunidad
Autónoma de Extremadura para el ejercicio 2011 – 2012.
-Decreto 94/2012, de 1 de junio, por el que se modifica el Decreto 251/2008, de 12 de
diciembre, por el que se establecen las bases reguladoras de las subvenciones para la
contratación de Agentes de Empleo y Desarrollo Local en el ámbito de la Comunidad
Autónoma de Extremadura, y la convocatoria para la contratación inicial de los mismos.
Agosto de 2012.
1
0. INTRODUCCIÓN.
“En una situación de crisis como la actual, en la que las administraciones públicas han
apostado por un plan de viabilidad basado en fuertes recortes salariales y contracturales a sus
trabajadores –sobre todo a aquellos con una relación laboral-contractual inestable, temporales
y funcionarios de carácter interino- proponemos una reflexión sobre el futuro profesional de
unos de estos colectivos, los ADL (Agentes de Empleo y Desarrollo Local).” (Calvo Palomares.
2012). En esta línea de recorte apunta el Decreto 94/2012, de 1 de junio, que establece a partir
de este momento las bases reguladoras de las subvenciones para la contratación de aedl en
Extremadura, poniendo unas condiciones muy desfavorables para la contratación de agentes,
al rebajar el porcentaje de subvención del 80 % al 50% a partir de la tercera prorroga de
contrato.
CCOO quiere contribuir a un debate necesario –que el momento de crisis propicia – con
algunas reflexiones y propuestas que partiendo de la situación actual de los aedl sirvan para
construir, si así fuera necesario, un modelo de Agencias de Desarrollo con suficiente capacidad
para ayudar a consolidar procesos de desarrollo local en nuestras comarcas.
Como documentos previos, veremos la definición y funciones que la Junta de Extremadura dio
a los aedl, decreto 251/2008. Las habilidades que un Agente debe procurar (diputación de
Badajoz), la clasificación de programas que son o pueden ser desarrollados por los aedl (sobre
una tesis doctoral de Calvo Palomares en 2011, por tanto reciente), veremos una matriz sobre
sus debilidades y amenazas, fortalezas y oportunidades,(diputación de Badajoz) el papel real
en el que se hallan en muchas ocasiones. También mencionaremos los programas de las dos
diputaciones provinciales, uno de ellos, el de Grupo de Apoyo nos dice bastante de la realidad
con la que se encuentran los desperdigados agentes en el territorio. Por fin, veremos lo que el
Plan 3e plantea con respecto a dichos agentes, entre otras cosas, una mejor definición de
funciones. Este documento debe servir para ayudar a clarificarlas.
En el punto quinto, reflejaremos la aportación teórica (OIT, PNUD,..) sobre los conceptos
orientadores sobre el concepción de desarrollo local-comarcal, pero siempre micro territorial
en el que el papel de los aedl o de las agencias de desarrollo es fundamental , conjuntamente
como veremos con el resto de actores que trabajan en el territorio.
En el sexto apartado, hacemos las reflexiones y propuestas que ayuden a construir en estos
momentos de crisis un modelo de Agencia de Desarrollo que permanezca en el tiempo y que
este correctamente dimensionado para las funciones que se le atribuyan.
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1. DEFINICIÓN Y FUNCIONES. (decreto 251/2008)
El decreto 251/2008, por el que se establecen las bases reguladoras de las subvenciones para
la contratación de Agentes de Empleo y Desarrollo Local en el ámbito de la Comunidad
Autónoma de Extremadura, y la convocatoria para la contratación de los mismos, establece la
definición y funciones de los Agentes de Empleo y Desarrollo Local en Extremadura.
Artículo 3. Agentes de Empleo y Desarrollo Local.
Los Agentes de Empleo y Desarrollo Local tienen la consideración de personas trabajadoras
de las Corporaciones Locales o Entidades dependientes o vinculadas a una Administración
Local en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Extremadura, que tienen como misión
principal colaborar en la promoción e implantación de las políticas activas de empleo
relacionadas con la creación de empleo y actividad empresarial, en el marco de la actuación
conjunta y acordada de la entidad contratante y el Servicio Extremeño Público de Empleo.
Artículo 4. Funciones.
Los Agentes de Empleo y Desarrollo Local desarrollarán las siguientes funciones:
a) Comunicación, información y asesoramiento a las empresas y personas emprendedoras
de su territorio acerca de las subvenciones destinadas al fomento del empleo, a la creación
de iniciativas empresariales y a la mejora de la competitividad de las empresas existentes.
Igualmente, facilitarán el acceso a dichas subvenciones prestando su apoyo en la gestión
y tramitación de las mismas.
b) Colaboración en la difusión y utilización de aquellos servicios y desarrollos tecnológicos
que el Servicio Extremeño Público de Empleo ponga a disposición de las personas usuarias
del mismo para una mejor atención a éstas.
c) Apoyo al Servicio Extremeño Público de Empleo en la implementación de programas de
orientación e información profesional, dirigidos a asesorar sobre las oportunidades de
acceso al empleo y sobre las ofertas de formación, con el fin de facilitar la inserción y
reinserción laboral de las personas que demandan empleo, en especial de las participantes
en políticas activas de empleo. Asimismo, colaborarán en la captación de ofertas de
empleo, identificando las necesidades de personal de las empresas a corto y medio plazo
y proponiendo acciones de mejora de la empleabilidad de la población desempleada de su
zona de actuación.
d) Colaboración con los Centros de Empleo del Servicio Extremeño Público de Empleo y con
el resto de Agentes de Empleo y Desarrollo Local que trabajen en la Comunidad Autónoma
de Extremadura en la mejora continua de la calidad de su servicio, intercambiando
experiencias y conocimientos, así como desarrollando actividades y proyectos conjuntos.
e) Difusión de las medidas que se establezcan en los Planes de Empleo de la Junta de
Extremadura, así como los específicamente elaborados por el Servicio Extremeño Público de
Empleo.
f) Promoverán la participación e implicación de los agentes sociales y económicos,
institucionales y de la ciudadanía en el desarrollo socioeconómico del territorio.
g) Fomento de la cultura emprendedora y del espíritu emprendedor.
h) Prospección de recursos ociosos o infrautilizados, de proyectos empresariales de
promoción económica e iniciativas innovadoras en la generación de empleo en el ámbito
local, identificando nuevas actividades económicas y posibles emprendedores y
emprendedoras.
i) Difusión y estímulo de potenciales oportunidades de creación de actividad entre personas
desempleadas, promotoras y emprendedoras así como instituciones colaboradoras.
j) Acompañamiento técnico en la iniciación de proyectos empresariales, para su
consolidación en empresas generadoras de nuevos empleos, asesorando e informando sobre
la viabilidad técnica, económica y financiera y, en general, sobre los planes de lanzamiento
de las empresas.
k) Apoyo a promotores y promotoras de empresas, una vez constituidas éstas,
acompañando técnicamente a los mismos y las mismas durante las primeras etapas de
funcionamiento.
l) Colaboración en el estudio del mercado de trabajo y el tejido empresarial de la comarca.
m) Diseñarán, elaborarán y ejecutarán proyectos de desarrollo local.
n) Cualesquiera otras que contribuyan a garantizar la misión principal enunciada en el
artículo 3.
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2. HABILIDADES, PROGRAMAS Y MATRIZ DAFO.
Habilidades de un AEDL (Diputación de Badajoz).
- Buen conocimiento del medio, o que sin proceder de él, tenga capacidad para adquirir
rápidamente ese conocimiento
- Formación universitaria y, preferentemente, con conocimientos en Desarrollo
- Capacidad de comunicación e iniciativa, extrovertido
- Imaginativo, creativo y dinamizador
- Receptividad, capacidad de observación y análisis, sentido común
- Resolutivo y con habilidades negociadoras y de coordinación
- Actitud vocacional y comprometida con la función pública.
Programas en los que se desarrolla la actividad de un AEDL. (Extraído de la comunicación:
“Recortes públicos y futuro profesional: ¿una medida en contra del empleo y el desarrollo
local.”. Ricard Calvo Palomares. Universidad de Valencia.)
Programas de actuación
PROGRAMAS DE EMPLEO
PROGRAMAS
DE FOMENTO
PROGRAMAS
DE
FORMACION
PROGRAMAS
DE
ORIENTACIÓN
- Autoempleo (emprendedores) y
creación de empresas e I.L.E.
(iniciativas locales de empleo)
- Fomento del espíritu emprendedor:
jornadas, charlas, etc.
- Asesoramiento sobre financiación
para emprendedores y empresas:
ayudas y subvenciones, préstamos
(ICO o bancos), microcréditos, etc.
- Emcorp, Pamer e Inem–
Corporaciones locales
- Salario joven
- P.I.E. (programa integral de empleo)
- Bolsa de empleo
- Formación profesional para el empleo
- Escuelas taller, Casas de oficios y
Talleres de empleo
- Talleres de formación e inserción
laboral (T.F.I.L)
- Programas de cualificación profesional
inicial (P.C.P.I)
- Acciones de orientación profesional
para el empleo y el autoempleo (OPEA)
- Acciones de orientación propia
- Centro asociado SERVEF
4
Objetivo
principal
Destinatarios
Favorecer el
espíritu
emprendedor,
el
empleo
autónomo,
mejorar el
tejido
empresarial
con la
creación de
empresas,
aumentar la
empleabilidad
y mejorar la
cualificación
profesional
del
desempleado.
Principalmente
desempleados y
colectivos en
situación de
riesgo de
exclusión social
PROGRAMAS
DE
DESARROLLO ECONÓMICO
OTROS
PROGRAMAS DE FOMENTO
LOCAL
- Promoción económica
- Vivero de empresas
- Consolidación de empresas creadas: formación y
encuentros de emprendedores/nuevos empresarios.
- Realización de estudios socioeconómicos
- Análisis, seguimiento y prospección de la realidad
socioeconómica local. Análisis y planificación estratégica
del desarrollo del territorio.
- Otros estudios relacionados con el desarrollo local
(emprendedores, polígonos, comercios, TIC,
desempleados) mediante diversas técnicas de
investigación social.
- Fomento del asociacionismo local
- Promoción y mantenimiento de foros sociales.
Recogida, selección y difusión de la información (de todo
tipo) para los agentes socioeconómicos.
- Actividades de promoción y sensibilización comercial y
colaboración con otras actuaciones de la Agencia
Fomento Innovación Comercial (AFIC).
- Búsqueda de nuevos espacios para la innovación y las
nuevas tecnologías
- Promoción y organización de ferias comerciales
- Agenda 21 y Participación en proyectos europeos.
- Gestión de subvenciones varias vinculadas con el
desarrollo del territorio.
Favorecer la
existencia de
un contexto
Cualquier
con unas
agente social
característica
local con
s suficientes
implicaciones en
para el
la materia
desarrollo del
territorio
- Semanas y ferias culturales
- Fomento del desarrollo de productos autóctonos,
tradicionales o artesanos
- Ecoturismo, turismo alternativo, rural y cultural
- Potenciación del patrimonio y desarrollo cultural
- Servicios para la protección del medio ambiente
- Ciclos de conferencias, exposiciones y cursos de
fotografía, cocina, etc.
- Aulas y cursos de acceso a la informática (ULA)
- Otras actividades diversas
Mejorar la
situación
social de la
población
5
Cualquier
persona
residente en el
municipio
Matriz DAFO. (Diputación de Badajoz).
DAFO AEDL
DEBILIDADES
FORTALEZAS
Carencia de competencias profesionales.
Dificultad de acceso a la información y a la
actualización de la ya existente.
Dificultad de acceso a la formación.
Excesiva concentración territorial en sus
actuaciones.
Limitación de los recursos para el desarrollo de
su trabajo.
Trabajo unipersonal.
Trabajo sin proyecto de planificación territorial.
Tramitador infatigable de proyectos y
subvenciones.
Visión localista.
AMENAZAS
Variedad en los perfiles de los/as
técnicos/as.
Adaptabilidad.
Simbiosis con el tejido productivo, social y
la administración local.
Estructura flexible.
Autonomía operativa para intervenir en el
territorio.
Influencia social notable para ser
aceptado/a y apreciado/a por la
comunidad local.
Facilidad para la transferencia de
información y conocimiento.
Capacidad organizativa de la zona.
Promotor versátil.
Observación de la realidad local.
Conciliador/a
nato/a.
Consolidación del servicio.
- Redes informales.
OPORTUNIDADES
Desconexión con otros agentes del territorio.
Concentración en la consecución de los objetivos
del propio programa de trabajo.
Temporalización
de
la
contratación.
Desaprovechamiento del producto del o de la
observadora local.
Entendimiento restringido del concepto de
desarrollo local, como creación de empresas y
promoción del empleo.
Ausencia de una imagen corporativa de cartera de
servicios.
Estructuras de apoyo supralocales.
Apoyo institucional.
Programas supralocales: Leader+,
ProderII, PIC...
Constitución de redes técnicas.
TIC (acceso a la formación e información).
Sinergias
de
las
actuaciones.
Transferencia de buenas prácticas.
3. LOS PROGRAMAS DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES.
Las dos diputaciones provinciales extremeñas tienen entre una de sus atribuciones el
desarrollo local de las entidades locales. En los dos casos, cuentan con un área específica.
En el caso de la Diputación de Badajoz, tres programas tienen el desarrollo local como
objetivo de trabajo: la red de observatorios territoriales, la red de agentes en el territorio, y el
Grupo provincial de apoyo a los aedl.
La red de observatorios territoriales desarrolla una estrategia para crear una RED DE CENTROS
INTEGRALES PARA EL DESARROLLO LOCAL, red de centros que trabajan como Agencias de
Desarrollo comarcales con 4 áreas temáticas:
6
-
Promoción económica y creación de empleo.
Sociedad de la Información y Nuevas Tecnologias.
Entorno rural y calidad medioambiental.
Conciliación familiar y cohesión social.
Se pretende crear una red de 14 centros, abarcando los 14 territorios de las
Mancomunidades integrales.
La red de agentes de empleo y desarrollo local en el territorio como complemento de la labor
de asesoramiento que ya se viene realizando desde las oficinas de Badajoz, colabora en la
promoción e implementación de las políticas activas de empleo, así como apoyo al Área en los
diferentes proyectos que se ejecutan en el territorio. Actualmente (según su web, agosto
2012) operan en 26 municipios de 9 Mancomunidades.
El Grupo provincial de apoyo a los aedl. Es un servicio de asesoramiento a los aedl de los
territorios, encargados entre otros temas, de elaborar mecanismos y herramientas que
solucionen la problemática existente en el desarrollo del trabajo del aedl. Sirven para cumplir
tres objetivos principales: adquirir recursos para el conocimiento y planificación del Territorio,
equilibrar los niveles de competencias de los aedl e incluir entre esas competencias, la
innovación y desarrollo tecnológico en los perfiles del aedl. Es un equipo multidisplinar de 5
profesionales que trabajan en las áreas de: análisis territorial, cooperación territorial,
formación, información y comunicación y promoción empresarial.
En el caso de la Diputación de Cáceres, además del Grupo provincial de apoyo a los aedl, con
las mismas finalidades que el de Badajoz, cuenta con Programas de impulso de iniciativas para
la creación y mejora del empleo y el desarrollo local en general. Las líneas de trabajo puestas a
disposición de los municipios son: análisis territorial, formación para el empleo, promoción
empresarial, I + DT, cooperación territorial y sostenibilidad.
En el caso de las dos diputaciones, sus páginas web aportan suficiente información de cada
uno de los programas y proyectos que desarrollan.
4. EL PLAN 3 E. EMPLEO, EMPRENDEDORES, EMPRESAS.
Firmado en 2012 y con una vigencia hasta el 2015, el presente Plan “quiere conceptuarse como
una renovada estrategia de crecimiento social y económico, persiguiendo como objetivos
primordiales detener la destrucción de puestos de trabajo, favorecer todas las iniciativas
generadoras de empleo y reestructurar, potenciar y modernizar nuestro tejido productivo. Esto
debe redundar en una mejora del bienestar social cuyos pilares fundamentales deben verse así
suficientemente sustentados.” (De la introducción del Plan).
Pues bien, en el Plan, se recogen en dos de sus apartados cuestiones que son necesarias ahora
mismo para redefinir – si es que hacen falta- las funciones de estos, sus vínculos con otros
recursos y demás cuestiones relacionadas.
ACTUACIONES SEXPE.
Mayor definición de las funciones de los AEDL y de la figura técnica del prospector,
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concretando sus espacios de actuación y su coordinación.
Relacionar la oferta de empleo con la demanda coordinando a los
AEDL+PROSPECTORES+ORIENTADORES.
Además, se ha de establecer una metodología estratégica para potenciar la colaboración
entre los Centros de Empleo, los Agentes de Empleo y Desarrollo Local y otros recursos del
territorio que desempeñan sus actividades en el ámbito del asesoramiento empresarial,
creando Unidades de Trabajo integradas por los AEDL y el personal técnico en Orientación,
personal técnico de Formación, personal técnico de Igualdad, así como, cualquier otro perfil
profesional de fomento del empleo y autoempleo, con el fin de que puedan diseñar planes
integrales de empleo de forma territorializada y que puedan ser canalizados a través de los
Planes Territoriales de Empleo.
DIMENSIÓN TERRITORIAL DEL EMPLEO.
La presencia y la tarea realizada de los Agentes de Empleo y Desarrollo Local y otras figuras
similares presentes en el territorio se consideran primordiales para el apoyo a las iniciativas
generadoras de empleo. Junto con una evaluación de su funcionalidad se considera necesario
continuar apoyando la contratación de esta figura.
5. EL DESARROLLO TERRITORIAL SEGÚN LA OIT, PNUD Y OTROS.
La Organización Internacional del Trabajo, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo,
y otros organismos internacionales, realizaron este informe sobre las Agencias de desarrollo
económico local como instrumento de cooperación internacional para el desarrollo humano, la
democratización de la economía y la reducción de la pobreza. De dicho informe, hemos
extraído el apartado donde plantea varios conceptos orientativos en cuanto a desarrollo
territorial. Micro desarrollo local.
“Este nuevo método de desarrollo económico se basa en algunos importantes conceptos de
orientación:
• El desarrollo de un territorio está fuertemente condicionado por la voluntad y la capacidad
de los actores locales. Mientras mejores sean las condiciones en que se encuentren para
detectar posibles metas específicas para su propia región, así como los instrumentos y recursos
para conseguirlas, más próximos estarán de las estrategias exitosas. Cuanto mayor es el
consenso en torno a los objetivos y en la coordinación de las acciones de apoyo, tanto mayor es
el éxito de tales estrategias.
• El desarrollo de un territorio gira alrededor de la valorización de las potencialidades
endógenas. No hay una sola área que no posea por lo menos un recurso aprovechable.
Hasta el desierto o la estepa pueden explotar su encanto, por ejemplo para fines turísticos.
Los problemas residen en la identificación de tales recursos, en la política para su valorización,
en los instrumentos para su desarrollo.
• En todas partes se ha comprobado que una de las fuentes más eficaces de desarrollo
económico y ocupacional es la representada por la pequeña y mediana empresa. Más
exactamente, por el desarrollo y consolidación de redes no casuales de pequeñas empresas. En
otros términos, se ha entendido que, si la espontaneidad empresarial puede representar una
respuesta a la creación de oportunidades, no es sin embargo suficiente para establecer las
bases para un desarrollo a largo plazo. Es más bien necesario hacer énfasis en líneas
productivas homogéneas (cadenas de valor territorial), capaces de autoabastecerse y de auto
reproducirse.
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• El desarrollo depende de la capacidad de integrar las iniciativas empresariales en un
ambiente que facilite su nacimiento y su crecimiento. Infraestructuras productivas y no
productivas, servicios a las empresas, instrumentos financieros específicos, marketing
territorial para atraer otros recursos externos (inversiones, recursos humanos), son elementos
estratégicos, cuya presencia conjunta garantiza el uso óptimo de las potencialidades locales.
• El territorio debe dotarse de instrumentos adecuados para la aplicación de políticas y de
estrategias de desarrollo local. Estos instrumentos generalmente consisten en estructuras de
servicios territoriales. Ya son numerosas las experiencias que se han desarrollado en este
terreno y abarcan desde las agencias locales hasta los parques científicos y tecnológicos, desde
pactos territoriales hasta iniciativas locales para el empleo, desde centros de servicios hasta
incubadoras de empresas, desde áreas industriales hasta zonas francas. Su común
denominador reside en la coordinación de más actores y en la continua adaptación de los
servicios a las estrategias de desarrollo esperadas, en una capacidad flexible de respuesta a las
cambiantes condiciones del entorno.
• Y, por último, el secreto del éxito de tales políticas reside también en la capacidad de
interacción activa entre las economías locales y las decisiones que se toman a nivel nacional
e internacional.
Un reciente estudio de EURADA, la Red Europea que une 150 Agencias, ha puesto de relieve
que el éxito de políticas de desarrollo local, en Europa, reside en los siguientes factores:
• Un acercamiento estratégico, que privilegie la asociación activa entre instituciones públicas
y privadas, entre representaciones políticas, económicas y de la sociedad civil; la
complementariedad de las redes de empresas para defender mutuos intereses y desarrollar
mercados; la relación estable de los niveles locales con los gobiernos centrales y las
instituciones transnacionales.
• Una fuerte identidad social, que se expresa en la definición de un modelo de desarrollo
adecuado a las condiciones históricas, económicas y sociales propias del territorio y en un
acercamiento cooperativo, también entre estructuras competitivas entre sí, para establecer
objetivos comunes.
• La eficacia de los instrumentos de soporte, que consisten preferiblemente en estructuras
de asociación, localmente definidas, particularmente ejecutivas, capaces y flexibles.”
9
6. APUNTES Y PROPUESTAS. Para afrontar en un futuro incierto, estructuras estables
facilitadoras de desarrollo socioeconómico local.
Esbozamos varios apuntes y propuestas que sirvan para diseñar un modelo de Agencia de
Desarrollo capaz de afrontar con eficacia nuevos ¿sistemas? de progreso socioeconómico en
los territorios extremeños.
Decididamente, apostamos por Agencias, en lugar de Agentes, son suficientes los motivos
básicos (aislamiento profesional, trabajo unipersonal, desconexión con otros agentes del
territorio,..) como para pensar en plural, en equipo en el territorio,
(variedad de perfiles y
por tanto multicompetencia profesional, visión, dimensión operativa del territorio,…).
1
LA AGENCIA DE DESARROLLO DEBE SER UN SERVICIO PUBLICO
Garantizar la permanencia del trabajo que vienen desarrollando los Agentes de empleo y
desarrollo en el territorio debe ser prioritario, más si cabe, en estos tiempos de crisis.
PROPONEMOS:
Que sea una actividad asumida por la Administración para garantizar su existencia y
prestación en términos de continuidad, universalidad e igualdad; esto es, con voluntad de
permanencia y generalidad.
2
TRABAJA PARA UN TERRITORIO
La dimensión del territorio debe ser suficiente como para contar con una masa crítica de
recursos (naturales, económicos, humanos) capaz de generar su propio desarrollo.
PROPONEMOS:
El ámbito de intervención coincida con una división territorial acorde con una zonificación
definida preferentemente en términos de programas de empleo y desarrollo. Oficinas del
SEXPE, Mancomunidades, Zonas Rurales,… .
3
DEBE SER UN ESPACIO DE DE DIALOGO SOCIAL
La Agencia debe ser un eficaz instrumento de diálogo social y concertación, y también un
espacio para la ayuda de la toma de decisiones en donde los actores locales pueden moverse
y determinar sus propios procesos de desarrollo económico.
PROPONEMOS:
La creación de órganos de participación con todos los Agentes sociales y económicos del
territorio , que a través de una adquisición de capacidades orientada al trabajo en común,
sean capaces de sintetizar las distintas visiones de cada uno de los Agentes.
4
DEBE SERVIR PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
El primer paso de una Agencia en el territorio consiste en reunir a todos los actores y todos
los recursos posibles para elaborar de forma coordinada las líneas estratégicas del desarrollo
económico local-comarcal. Los Planes, en los que la estrategia se materializa, indican los
sectores más prometedores.
PROPONEMOS:
Construir la Estrategia comarcal pensando en la intervención multiagente y
multifinanciación . Esto incluye la necesidad de construir la Estrategia de Desarrollo Local a
través de los diversos fondos europeos para el próximo periodo 2013 – 2020, sobre todo
FSE, FEADER, FEDER, fondos de cohesión.
10
5
DEBE SER UN INSTRUMENTO DE LUCHA CONTRA LA POBREZA
La Agencia debe crear alternativas a un modelo tradicional de desarrollo económico, según el
cual sólo una parte de la población tiene la tarea y el privilegio de producir riqueza, contando
con un muy improbable efecto de cascada sobre los más desfavorecidos. Las experiencias
realizadas por las Agencias demuestran que es posible insertar con éxito en el circuito
económico los grupos golpeados por la pobreza y la exclusión social, con la condición de
poner a su disposición los recursos de que están estructuralmente desprovistos.
PROPONEMOS:
Que los Servicios Sociales jueguen un papel destacado en las Agencias, como conocedores
de primera mano de la problemática social de los ciudadanos y ciudadanas de los
municipios.
6
DEBE APOYAR LA TOTALIDAD DEL PROCESO DE EMPRENDIMIENTO
La Agencia debe prever la asistencia integral a las personas o colectivos que pretenden
constituirse como empresas, esto es: asistencia técnica para la formulación de los Planes de
Empresa, la formación, y el asesoramiento de las actividades empresariales.
PROPONEMOS:
Potenciar de forma prioritaria las diversas formulas de la economía social, como modelo de
empresa socialmente responsable en los ámbitos social, económico y ambiental, y por
tanto, más sostenible.
7
CONSTITUYE UN RECURSO MÁS PARA LAS MUJERES
En todo el mundo, las mujeres han constituido un gran recurso para el desarrollo. Las
organizaciones de mujeres deben ser socias activas de las Agencias.
PROPONEMOS:
La incorporación de las asociaciones de mujeres en los consejos de participación de forma
prioritaria. También, será imprescindible la incorporación de la perspectiva de género en
todos los procesos de trabajo de la Agencia.
8
DEBE VALORIZAR LOS RECURSOS AMBIENTALES
La Agencia debe priorizar a los proyectos de emprendimiento que valorizan los recursos
ambientales, no contaminan, e introducen nuevas tecnologías, limpias y de bajo consumo
energético.
PROPONEMOS:
La discriminación positiva de aquellos proyectos vinculados a la creación de “empleos
verdes” , y a la vez sean empleos decentes.
9
DEBE TRABAJAR EN COOPERACIÓN CON OTROS AGENTES
Las Agencias deben establecer relaciones externas con numerosos interlocutores, sobre todo
con otras estructuras similares. El aislamiento, la falta de informaciones y la escasez de
contactos con las nuevas tendencias y tecnologías son factores determinantes para el fracaso
de las Agencias.
PROPONEMOS:
El impulso de redes de Agencias de Desarrollo a nivel nacional, europeo y con los países de
América latina, poniendo en común distintas concepciones, distintos modelos y métodos y
aprendiendo de buenas prácticas que pueden ser transferidas a cada uno de los territorios.
11
12
RECORTES PÚBLICOS Y FUTURO PROFESIONAL:
¿UNA MEDIDA EN CONTRA DEL EMPLEO Y EL DESARROLLO LOCAL?
Ricard Calvo Palomares
Departamento de Sociología y Antropología Social
Universitat de València
[email protected]
Resumen:
En una situación de crisis como la actual, en la que las administraciones
públicas han apostado por un plan de viabilidad basado en fuertes recortes
salariales y contractuales a sus trabajadores –sobre todo a aquellos con una
relación laboral-contractual inestable, temporales y funcionarios de carácter
interino- proponemos una reflexión sobre el futuro profesional de uno de estos
colectivos, los AEDL (Agentes de Empleo y Desarrollo Local). Un colectivo que
al servicio en su mayoría de la Administración local, aparecido en la década de
los ochenta como instrumento para la lucha contra los efectos de la crisis vivida
en aquellos momentos, ahora sufre los efectos de la crisis actual hasta el punto
de ver peligrar su existencia como tal en muchos territorios. Es por ello, que a
partir del análisis de la situación en la que se encuentran estos, nos
planteamos las siguientes cuestiones: ¿qué ocurrirá con el empleo y el
desarrollo local en el escenario actual de recortes públicos?, ¿tiene sentido
recortar los mecanismos de lucha contra el desempleo en un momento en el
que el número de desempleados ha alcanzado niveles nunca antes conocidos
en este país?, ¿debería la administración pública aplicar recortes lineales a
todas sus actuaciones o se deberían plantear en función de la necesidad del
momento y del tipo de actuación?.
1
Introducción: crisis, empleo y desarrollo local. Una aproximación inicial
La situación de crisis actual y los recortes emprendidos desde las distintas
administraciones públicas, ponen en estado de alarma el futuro de muchas de
las líneas de actuación implementadas desde hace décadas para el
sostenimiento del estado del bienestar. Entre ellas, destaca a nuestro entender
una, la del empleo y el desarrollo local, sobretodo por la importancia que tiene
en un momento como el actual con una tasa de desempleo que afecta a casi el
23 por ciento de la población y un escenario económico nada propicio para la
generación de empleo y actividad productiva.
Si la crisis vivida en nuestro país en las décadas de los setenta y ochenta
propició un cambio en el modelo propuesto para el desarrollo del territorio, con
el abandono de las políticas genéricas y generalistas planteadas desde niveles
macro, y la apuesta por la búsqueda de un crecimiento regenerador desde la
base –de abajo a arriba (Alburquerque, 2002)- que proponía la visión micro –es
decir, la generada desde lo local- como la más próxima, conocedora y válida
para la creación de nuevas actividades productivas (Vázquez Barquero, 1988),
y con ellas de nuevos puestos de trabajo.
Las propuestas actuales de recortes lineales en las actuaciones emprendidas
desde las administraciones públicas cuestionan duramente este modelo en
funcionamiento durante más de dos décadas. Y lo hacen básicamente desde
dos perspectivas, en primer término desde la perspectiva de la implementación,
a través de previsibles recortes en las partidas presupuestarias destinadas a
financiar las actuaciones y programas vinculados con el empleo y el desarrollo
local (mayoritariamente aquellos procedentes de las políticas activas de
empleo), y en segundo también desde la perspectiva de recortes posibles en la
estructura del modelo, cuestionando así de manera directa el futuro laboral del
colectivo que ha dado estabilidad al mismo, los Agentes de Empleo y
Desarrollo Local –más conocidos como AEDL, o simplemente ADL. Colectivo
que desde la segunda mitad de los ochenta han sido los responsables directos
de la aplicación de los programas de empleo y desarrollo local sobre el
territorio 1 .
En esta comunicación proponemos analizar esta situación, y para ello
tomaremos una doble base empírica, por una parte algunos de los resultados
más destacados obtenidos recientemente en una investigación realizada en la
Comunitat Valenciana desde el Departamento de Sociología de la Universitat
de València (2008-2011), y por otra, las informaciones complementarias de tres
entrevistas realizadas a técnicos AEDL ad hoc para la ocasión que nos servirán
para la conclusión de la misma.
1
Tanto ha sido así que en la Comunitat Valenciana los AEDL son los responsables en la
actualidad de la implementación de casi el 60 por cien de los programas de las políticas activas
de empleo y del 95 por cien de las actuaciones vinculadas con el desarrollo local.
2
1. El empleo y el desarrollo local
Desde la implantación del citado modelo para el desarrollo socioeconómico del
territorio desde lo local, pocos han sido los territorios que no han acometido
algún proceso, programa o actuación para su desarrollo. Acciones orientadas al
aprovechamiento de los recursos disponibles en el mismo, que ociosos hasta el
momento, se configuraban como elementos potencialmente generadores de
actividad y empleo, riqueza y bienestar para el binomio destinatario de
cualquier actuación del modelo, el binomio territorio-población (Calvo, 2011).
Programas para la creación de empresas y el fomento del empleo y
autoempleo, talleres y cursos de formación para la mejora de la empleabilidad
de los desempleados a través de sus competencias laborales, actuaciones de
intermediación laboral (oferta y demanda), acciones para la dotación,
recuperación o mantenimiento de espacios e infraestructuras municipales,
planes de fomento del comercio y de la actividad comercial local, actuaciones
medioambientales o de fomento del turismo local, son algunos de los ejemplos
más representativos. En la siguiente figura presentamos una clasificación con
los distintos programas que configuran en la actualidad la oferta de actuaciones
vinculadas con el empleo y el desarrollo a nivel local.
Figura 1. Clasificación programas desarrollados por la AEDL
Programas de actuación
PROGRAMAS DE EMPLEO
PROGRAMAS
DE
FOMENTO
- Autoempleo (emprendedores) y
creación de empresas e I.L.E.
(iniciativas locales de empleo)
- Fomento del espíritu emprendedor:
jornadas, charlas, etc.
- Asesoramiento sobre financiación
para emprendedores y empresas:
ayudas y subvenciones, préstamos
(ICO o bancos), microcréditos, etc.
- Emcorp, Pamer e Inem–
Corporaciones locales
- Salario joven
- P.I.E. (programa integral de empleo)
- Bolsa de empleo
PROGRAMAS
DE
FORMACION
- Formación profesional para el empleo
- Escuelas taller, Casas de oficios y
Talleres de empleo
- Talleres de formación e inserción
laboral (T.F.I.L)
- Programas de cualificación profesional
inicial (P.C.P.I)
PROGRAMAS
DE
ORIENTACIÓN
- Acciones de orientación profesional
para el empleo y el autoempleo (OPEA)
- Acciones de orientación propia
- Centro asociado SERVEF
Objetivo
principal
Destinatarios
Favorecer el
espíritu
emprendedor,
el empleo
autónomo,
mejorar el
tejido
empresarial
con la
creación de
empresas,
aumentar la
empleabilidad
y mejorar la
cualificación
profesional
del
desempleado.
Principalmente
desempleados y
colectivos en
situación de
riesgo de
exclusión social
3
PROGRAMAS DE
DESARROLLO ECONÓMICO
OTROS
PROGRAMAS DE FOMENTO
LOCAL
- Promoción económica
- Vivero de empresas
- Consolidación de empresas creadas: formación y
encuentros de emprendedores/nuevos empresarios.
- Realización de estudios socioeconómicos
- Análisis, seguimiento y prospección de la realidad
socioeconómica local. Análisis y planificación estratégica
del desarrollo del territorio.
- Otros estudios relacionados con el desarrollo local
(emprendedores, polígonos, comercios, TIC,
desempleados) mediante diversas técnicas de
investigación social.
- Fomento del asociacionismo local
- Promoción y mantenimiento de foros sociales.
Recogida, selección y difusión de la información (de todo
tipo) para los agentes socioeconómicos.
- Actividades de promoción y sensibilización comercial y
colaboración con otras actuaciones de la Agencia
Fomento Innovación Comercial (AFIC).
- Búsqueda de nuevos espacios para la innovación y las
nuevas tecnologías
- Promoción y organización de ferias comerciales
- Agenda 21 y Participación en proyectos europeos.
- Gestión de subvenciones varias vinculadas con el
desarrollo del territorio.
Favorecer la
existencia de
un contexto
con unas
característica
s suficientes
para el
desarrollo del
territorio
Cualquier
agente social
local con
implicaciones en
la materia
- Semanas y ferias culturales
- Fomento del desarrollo de productos autóctonos,
tradicionales o artesanos
- Ecoturismo, turismo alternativo, rural y cultural
- Potenciación del patrimonio y desarrollo cultural
- Servicios para la protección del medio ambiente
- Ciclos de conferencias, exposiciones y cursos de
fotografía, cocina, etc.
- Aulas y cursos de acceso a la informática (ULA)
- Otras actividades diversas
Mejorar la
situación
social de la
población
Cualquier
persona
residente en el
municipio
Fuente.- Calvo, 2011
Ello ha supuesto la consolidación de esta función, el empleo y el desarrollo
local, como un servicio más dentro de la carta ofertada desde los distintos
Ayuntamientos y Corporaciones locales a sus ciudadanos. Competencia
asumida ad hoc por ellos –recordemos que no existe una transferencia explícita
de la misma- que ha permitido a muchos de estos territorios conseguir
financiación para acometer actuaciones locales que de otra manera difícilmente
hubieran conseguido realizar. Ello lo vemos en la figura 2, donde queda
reflejado este proceso de asunción de competencias, manifestado en el
porcentaje de programas de empleo desarrollados desde lo local.
4
Figura 2. Evolución importancia de lo local en la
gestión y desarrollo de las políticas activas de empleo
AEDL
Otras entidades
1985
5,4 %
94,6 %
1990
14,8 %
85,2 %
1995
21,6 %
78,4 %
2000
38,5 %
61,5 %
2005
47,1 %
52,9 %
2010
58,3 %
41,7 %
2
Fuente.- Calvo, 2011
Y en este proceso, como ya hemos adelantado, ha tenido un papel
fundamental el técnico encargado del desarrollo de estas actuaciones: los
AEDL. En estos 25 años de actuación sobre el territorio, los AEDL se han
convertido en el brazo operativo del modelo, con una presencia territorial más
que considerable –concretamente en la Comunitat Valenciana, 401 municipios
de los 532 existentes disponen de al menos un técnico propio, lo que supone
una cobertura directa de casi el 90 por cien de la población, alcanzando
indirectamente el 100 por cien a través de las entidades de carácter supralocal.
Esta evolución la vemos con mucha claridad en la siguiente figura, donde
además se puede observar cómo han ido apareciendo estos técnicos sobre el
territorio valenciano desde su puesta en funcionamiento en la segunda mitad
de la década de los ochenta.
Figura 3. Evolución del modelo de desarrollo en la Comunitat Valenciana
(1985-2010)
Número AEDL
Nº de poblaciones con
servicio de AEDL
Tasa de cobertura
de la población 3
1985
19
12
14,42 %
1990
48
41
21,30 %
1995
100
89
33,74 %
2000
211
165
52,90 %
2005
495
293
65,77 %
2010
656
416
89,41 %
Fuente.- Calvo, 2011
2
Organizaciones empresariales, sindicatos, administraciones públicas varias y otras entidades
sin ánimo de lucro.
3
Tasa de cobertura de la población, que compara la población de los municipios que cuentan
con un servicio de AEDL con el total de la población de la Comunitat Valenciana en cada
periodo.
5
Por tanto y a tenor de lo expuesto, podemos concluir este subapartado
afirmando que se trata de una actividad que ha tenido una evolución continua a
más. Externamente manifestado en el número de técnicos sobre el territorio
que cada vez ha sido mayor e internamente a través de las funciones, acciones
o programas desarrollados por estos, que también han ido en progresivo
aumento.
2. La cuestión a debate: ¿cómo pueden afectar los recortes a la
estabilidad del modelo y del futuro laboral de los AEDL?
Las dos líneas anunciadas de posibles y muy probables recortes, es decir,
recortes en los fondos presupuestarios destinados a financiar el desarrollo de
programas de empleo y recortes en los fondos para financiar la contratación
directa de los técnicos AEDL, generan a su vez una doble vertiente de posibles
efectos: unos, visibles sobre la actividad y el servicio -con unos efectos directos
sobre ellos-, y otros no tan visibles –o con unos efectos indirectos.
Por lo que respecta a los primeros, uno de los efectos más visibles y directos
que pueden tener estos recortes es sin lugar a dudas la no renovación de los
contratos de aquellos técnicos sujetos a la concesión anual de la subvención,
así como de muchos que han pasado a conformar la plantilla municipal como
funcionarios interinos. La dependencia generada en este tiempo de las
subvenciones conlleva este riesgo, planteándose el dilema de si deja de existir
la subvención, resultará muy difícil que el servicio continúe. Este riesgo lo
vemos reflejado de alguna manera en la siguiente figura que presenta
informaciones correspondientes a la distribución de los técnicos AEDL de la
Comunitat Valenciana, según su relación laboral-contractual. Concretamente
destacamos que un 64,7 por cien de los mismos dependen directamente de la
concesión de la subvención y un 11,6 lo hacen como funcionarios de carácter
interino.
Figura 4. Tipo de relación laboral-contractual
Contrato temporal (subvención inicial)
17,7 %
Contrato temporal (subvención renovación)
47,0 %
Contrato indefinido
6,7 %
Laboral-fijo
6,7 %
Interino
11,6 %
Funcionario
10,4 %
Fuente.- Calvo, 2011
En esta misma línea apuntamos el segundo de los efectos directos posibles de
estos recortes, si desaparece la concesión de la ayuda para contratar al técnico
las probabilidades de cese del mismo en el puesto de trabajo son muy altas. Si
todo ello lo ubicamos en un escenario en el que la unipersonalidad de las
agencias es un rasgo mayoritario (ver figura 5), el riesgo de que el servicio
desaparezca de la oferta municipal aumentará muy considerablemente.
6
Figura 5. Recursos humanos disponibles
Técnicos AEDL
Personal de apoyo
unipersonales
70,4 %
sin ninguno
78,3 %
con 2 técnicos
20,0 %
con uno
14,8 %
con 3 técnicos
5,2 %
con más de uno
6,9 %
con 4 técnicos
1,7 %
con 5 ó más técnicos
2,7 %
Fuente.- Calvo, 2011
Fruto de esta unipersonalidad característica del modelo, la identificación de la
actividad con el técnico, es decir su nivel de personificación es máximo, lo que
determina la alta dependencia entre ambas variables. Por tanto lo que le ocurra
al técnico presumimos tiene grandes y notorios efectos operativos sobre el
modelo.
Todo ello denota que la importancia otorgada a nivel local a la actividad del
empleo y el desarrollo local es muy limitada. Nuevamente tiene su influencia la
dependencia generada en este tiempo de las subvenciones públicas para el
desarrollo de los programas de empleo, lo que ha provocado la aparición de un
clientelismo subvencionado (que determina la dinámica más que habitual de
que los programas se aplican mientras existan ayudas que los financien, siendo
también dinámica habitual que cuando estas desaparecen, desaparecen con
ellas los programas). Ello pone de manifiesto que las prioridades municipales y
los recursos propios se orientan frecuentemente hacia otras direcciones. Buena
muestra de ello es la limitada existencia a nivel local de una partida
presupuestaria propia destinada a la actividad (ver figura 6).
Figura 6. Existencia de una partida presupuestaria para empleo
Ayuntamientos con una partida presupuestaria específica para empleo
38,89 %
Ayuntamientos sin una partida específica para el empleo
61,11 %
Fuente.- Calvo, 2011
Lo enunciado hasta el momento hace necesariamente que nos planteemos
también los efectos que pueden tener los recortes sobre la propia creación de
empleo y de actividad económica. Si el recorte supone la existencia de menos
recursos para la articulación de programas de lucha contra el desempleo,
parece bastante lógico pensar que esta situación derivará en una menor
actuación sobre el territorio, y por tanto en la obtención de un menor nivel de
intervención –resultados- sobre el mismo.
Con la argumentada posible desaparición de técnicos y agencias también
pueden aparecer efectos no visibles e indirectos, destacando entre ellos la
posibilidad de que la presencia territorial del modelo pueda reducirse
considerablemente, y con ello, el reconocimiento generado del binomio
7
territorio-población, de los recursos existentes y de sus posibles necesidades
futuras. Ello conllevaría que el modelo quedaría carente de operatividad fáctica,
viendo reducida su capacidad de hacer. Tanto es así que si el modelo ya
contaba con poca estructura operativa (básicamente constituida por los AEDL y
sus agencias), con los recortes y la posibilidad de menos AEDL, por lo que
menos recursos tendrán que hacer más o de no ser así, a efectos prácticos
supone que algo quedará por atender o realizar, o en su caso será realizado de
una manera menos satisfactoria. Los recortes también pueden tener efectos
sobre el estudio y la investigación universitaria del modelo de empleo y
desarrollo local, ya que limitará ostensiblemente el acceso a las informaciones
en origen (a quién preguntar o quién puede facilitar dicha información).
Por último citar un efecto no visible y derivado de todo lo anterior como es la
posible aparición de mayores diferencias entre territorios, por ejemplo entre
aquellos que mantengan el servicio y aquellos que lo desmantelen. Hecho que
se acrecentaría con la desaparición de agencias sobre el territorio ya que se
posibilita un claro retroceso para el modelo, ya que la experiencia del trabajo
realizado hasta el momento queda paralizado, generándose una pérdida del
how-know propio de la actividad sobre el territorio. Lo que indirectamente
supone una infrautilización de los recursos invertidos sobre el territorio,
reduciendo así la eficiencia –o la eficacia- de la inversión pública realizada.
3. Conclusiones
Presentamos como cierre de la comunicación, cinco frases extraídas de las tres
entrevistas ad hoc realizadas a sendos técnicos AEDL sobre esta situación de
recortes, y que resumen a la perfección la reflexión planteada anteriormente:
“… siempre hemos estado en manos de la voluntad política, y ahora con
los recortes, un poco más …”
“El desarrollo local es una necesidad social que ve recortada y
cuestionada por una necesidad económica, una vez más lo económico
prima sobre lo social”
“… una crisis que pone en crisis nuestras posibilidades de ser
considerados como una profesión, que pone en duda nuestro papel social
y en peligro nuestra labor profesional …”
“Con estos recortes se pone muy de manifiesto la importancia que los
políticos otorgan a nuestra actividad …”
“Si hasta ahora mi puesto de trabajo dependía de la renovación de una
subvención, ahora depende de que exista la subvención, simplemente un
poco más difícil”
Como conclusión final planteamos la necesidad de mantener las actuaciones
para el empleo y el desarrollo local, y la no viabilidad de un recorte lineal en
estas actuaciones, ya que ello supondría un claro retroceso en el proceso de
8
crecimiento socioeconómico del territorio, así como también un freno
importante al proceso de profesionalización de la actividad de AEDL.
Referencias bibliográficas
Alburquerque Llorens, Francisco (2002): Desarrollo económico territorial. Guía
para agentes. Instituto de Desarrollo Regional. Fundación Universitaria, Sevilla.
Calvo Palomares, Ricard (2011): AEDL (Agente de Empleo y Desarrollo Local):
una aproximación sociológica a una nueva profesión. Tesis doctoral.
Publicacions de la Universitat de València (PUV), Valencia.
Vázquez Barquero, Antonio (1988): Desarrollo local: una estrategia de creación
de empleo. Pirámide, Madrid.
VV.AA., (1991): Manual de desarrollo económico local. FEMP, Madrid.
9
Ineficiencias y oportunidades para reorientar las políticas de empleo:
bases para el diseño de una nueva generación de políticas dinámicas
sobre la base de las monedas complementarias.
Franco Llobera. Asistencia técnica Fed. Agroalimentaria CCOO. Socio
APRODEL
Angel Luis Page Alvaro. APRODEL. Técnico de Inserción socio-laboral
del Ayuntamiento de Getafe.
Teresa Zurita. APRODEL. Directora del Área de Mujer del Ayto de
Coslada.
Paloma Pérez. APRODEL Técnica de Empleo del Ayto. de Madrid.
Abstract:
Las dificultades prácticas que afrontan las políticas activas de empleo, debe
llevar a buscar alternativas que sustituyan la dependencia del capital financiero
(público o privado) por nuevas formas de capital, especialmente el capital social
relacionado con los vínculos de proximidad y confianza que permiten los
ámbitos locales de desarrollo y empleo.
Se analizan someramente algunas herramientas englobadas dentro de las
monedas complementarias, y se vinculan a las necesidades prácticas de una
nueva generación de políticas dinámicas de desarrollo local. En concreto se
propone un itinerario que, partiendo de renovados conceptos como el
“autoaprendizaje” y la “autocupación”, se aproxime al de “autoempleo” con una
nueva metodología de acompañamiento técnico.
Contexto socio-económico
Nos movemos entre cifras de desempleo que apuntan una creciente gravedad
de una situación que se retroalimenta hacia un decrecimiento de hecho, con
una generalizada reducción de la demanda de bienes y servicios.
Mientras se amplifican la gravedad de la crisis y el debate mediático sobre las
política económicas, sigue creciendo el desempleo: al finalizar 2011 el 42% de
los desempleados lo eran por periodos superiores a 1 año, y ya casi la mitad
de los 5 millones de parados no recibían prestaciones de desempleo.
Al problema social de tan ingente población de desempleados, hay que sumar
la continua pérdida de recaudaciones y de contribuyentes y cotizantes a la
Seguridad Social: en el último trimestre de 2011 había descendido por debajo
de los 18 millones.
La reforma laboral de febrero de 2012 ha intentado aumentar la empleabilidad
a medio plazo, pero a corto plazo el efecto cierto es que aumentará el
desempleo (porque facilita el despido) y reducirá, también a corto plazo, los
1 salarios y las rentas del trabajo, especialmente entre jóvenes y los trabajadores
menos cualificados. El objetivo que persigue esta reforma es subir la
productividad, repartiendo los costes laborales entre un mayor número de
trabajadores. Desde el punto de vista de las políticas activas de empleo la
principal renovación metodológica que se plantea consiste en privatizar las
políticas activas de empleo y la intermediación en el mercado laboral, a corto
plazo parece difícil que se incrementen o se redefinan de un modo efectivo las
políticas de formación para el empleo, lo único que se anuncian son recortes
de más del 50%.
Si a esto añadimos la tendencia a medio plazo de una subida de la inflación por
la subida de los costes de la energía, y de un incremento de la presión fiscal,
directa e indirecta, podemos dar por seguro que se producirá una pérdida
retroalimentada del poder adquisitivo, que aproximará al umbral de la pobreza
a un porcentaje de la población española que podría situarse en los próximos
años por encima del 40%.
El Parlamento Europeo, respaldándose en estudios a informes de diferentes
países, reconoce (Febrero 2012) que para un desempleado (y más si es joven)
el riesgo de exclusión o de pasar a ser un desempleado de larga duración, es
mayor si permanece inactivo más de tres meses. Por eso se recomienda que,
antes de alcanzar los cuatro meses en el desempleo, se ofrezca una
oportunidad de formación o empleo. Pero lo cierto es que, en España, ni el
Estado ni el Mercado laboral pueden garantizar proveer de empleo o formación
a todos los desempleados al pasar esta frontera de los tres meses. Más de un
50% de los desempleados no tienen oportunidad de acceder al cumplimiento
de esa recomendación: ni a empleo, y difícilmente a formación.
Hay voces (Malo, M.A. 2012) que plantean que estas deben intensificarse a
medida que alguien pasa más tiempo en situación de desempleo, y para ello el
eje de todas las políticas activas debe ser la orientación, entendiendo
orientación como proceso de acompañamiento activo e individualizado que
permite diseñar itinerarios que faciliten la incorporación al mercado de trabajo
(orientación, formación, prácticas, intermediación, acompañamiento en la
incorporación al puesto de trabajo, o si llega el caso, apoyo psicológico ante
determinadas disfunciones).
La realidad es que en los últimos años se ha aumentado la intensidad y la
oferta formativa (menú de cursos). Surgen así dos grandes ámbitos de
debate: los que consideran que sería oportuno pasar recursos de la formación
a la intermediación, y la discusión sobre si la intermediación y la orientación
deben ser públicas o privadas. Lo que es seguro es que el sistema resultante
corre el riesgo de disminuir la intensidad de la orientación, afectando
desfavorablemente a las personas “menos empleables” y más vulnerables de la
comunidad.
En cuanto a los incentivos son muchos los estudios que apuntan que éstos no
son efectivos cuando son excesivamente “universales”, o generan barreras
(como la de los 50 trabajadores); por ello hay tendencia histórica generalizada
a dirigirlos estos incentivos hacia colectivos “tipo”, a priori más vulnerables,
como “jóvenes”, “parados de larga duración”, etc.; aunque no siempre se
2 corresponda el pertenecer a alguno de estos colectivos con tener perfiles
personales de alta vulnerabilidad.
Este tipo de observaciones, que podemos englobar en “macropolíticas de
empleo”, son las que dominan los centros de decisión de las políticas de
Estado o de los gobiernos autonómicos. Pero éstas se han mostrado
largamente insuficientes para afrontar el desempleo de los colectivos con más
dificultades, ni en recapacitación de aquellas personas que estuvieron
vinculadas a sectores afectados por la crisis, ni en aquellas otras que
presentan perfiles de baja cualificación, o en las que presentan grandes
limitaciones personales para incorporarse por si mismas a los procesos de
selección que impone el mercado de trabajo.
En estos momentos parece ilusorio esperar que estas medidas activas se
intensifiquen y puedan dimensionarse adecuadamente en lo relativo al número
de desempleados existentes, y a que se ajusten para ese 50% de
desempleados que están rozando el umbral de la pobreza y profundizando en
el riesgo de exclusión social.
El “autoempleo” o “emprendimiento” en España está ocho puntos por encima
del porcentaje que tiene en Alemania. El motivo fundamental es que una parte
importante del autoempleo responde a lo que se llaman “autónomos
dependientes”, trabajos que las empresas externalizan para simplificar las
relaciones y cargas laborales, y muchos otros de estos “trabajos autónomos”
son frágiles y próximos a la economía informal en el sentido de que es el único
empleo disponible, y la única alternativa a la situación de desempleo. Este es el
motivo de que el número de bajas de autónomos durante los años de crisis
haya sido mayor que el decrecimiento de los contratos para trabajadores por
cuenta ajena. Ante esta situación cabe preguntarse: ¿Son el autoempleo y las
políticas y normativas de fomento del emprendimiento una alternativa real y
solida?, ¿para quién?.
Argumentos previos a la hipótesis propuesta:
Al margen de la discusión de oportunidad sobre las medidas
macroeconómicas, desde la óptica del desarrollo local hay nuevos márgenes
de oportunidad e intervención, que pueden trabajarse con o sin respaldo de las
políticas activas de empleo. La hipótesis que formulamos en esta comunicación
parte de la disponibilidad de recursos humanos centrados en la orientación o
intermediación con pocos resultados de inserción en las actuales condiciones
de atonía del mercado laboral, y que pueden (con o sin el respaldo de sus
responsables políticos) realizar ajustes metodológicos para ofrecer mejores
resultados e impacto entre los colectivos de desempleados más vulnerables, y
de un modo particular acompañandolos con “bajo coste” hacia iniciativas de
autoempleo.
La actual reducción del flujo en euros afecta sobre todo a las inversiones en
bienes y equipos, y solo en menor medida afecta por el momento a las
transacciones de la economía cotidiana. Sin embargo se incrementa esta
3 escasez de dinero en la medida en que se reduce la renta real de las familias o
suben los precios de los bienes básicos de consumo.
Una de las claves para un cambio de enfoque son lo que Liatear denomina
“monedas complementarias” (Liataer, B 2011) depende de comprender que el
principal capital disponible en estos momentos de grave recesión es el capital
social, la confianza y la motivación que las personas o las comunidades tengan
en si mismas o en las redes de vecindad. Más allá del grupo íntimo o primario
(máxima confianza) los espacios locales pueden generar grupos secundarios
que se construyen a partir de la vecindad.
Esto es lo que rastrean los bancos de tiempo o las monedas complementarias.
Instrumentos de capitalización de ese potencial social y que, adecuadamente
diseñadas, pueden ayudar a construir un puente o transición entre el
desempleo formalmente entendido, y el autoempleo idealmente formulado.
En España el tratamiento de las monedas complementarias es insignificante
académicamente pero hay una larga trayectoria de revistas científicas 1 en el
mundo anglosajón que estudian estas herramientas directamente vinculadas al
de desarrollo local y las políticas de empleo (Gisbert, J. 2010).
Los principales tipos de mecanismos de intercambio (Martignoni, J. 2012),
descritos avanzando posibilidades de integrarse en un itinerario de
acompañamiento al autoempleo serían:
Banco de tiempo. Intercambio de conocimientos, normalmente desde unas
decenas hasta 200 personas tienen de media los bancos del tiempo, todas las
horas de trabajo valen lo mismo, todo se remite a valor tiempo. Es un sistema
adecuado para empezar a impulsar grupos de trabajo o dinamizar mecanismos
de ayuda y solidaridad y aprendizaje con desempleados y asociaciones
vecinales o de mujeres. En España hay cientos de bancos de tiempo, la
mayoría enfocados a ayuda mutua, pocos de ellos vinculados a dinamizar
desempleados y rastrear servicios y nichos de mercado en la proximidad.
Moneda complementaria social. Se liberan los precios de los servicios (ya no
es precio/hora fijo) y se incluyen productos con costes en euros, y por lo tanto
se trata de sistemas que complementan el pago con euros. Suelen incluir
desde un centenar a un millar de personas. Suelen requerir mercadillos
periódicos para impulsar los intercambios, y una gestión informatizada, con o
sin moneda física: ces.org es uno de los sistemas on line más usados. Se
denominan genéricamente LETS -Local Economic Trade Systems- y se
realizan sobre todo entre particulares y en menor medida empresas
artesanales o ecológicas (Laacher, S. 2004). Es un mecanismo interesante
para explorar iniciativas de autoempleo al demarcar y ayudar a fidelizar a un
número mínimo de consumidores usuarios de la moneda; por otro lado se
1 Sirva como muestra la larga trayectoria de la revista: International Journal of
Community Currency Research que comenzó sus publicaciones en 1997.
http://www.ijccr.net consultado 6/06/2012
4 facilita el itinerario al autoempleo al poder complementar Moneda local y € en
proporciones que pueden llegar a ser del 10-90% respectivamente. Suelen
entrar pocas empresas, y solo las muy comprometidas socialmente.
Moneda Complementaria interempresarial. Se trata de entidades cooperativas
interempresariales que comercian e intercambian entre sí (denominado B2B)
y/o con consumidores (se denomina B2C). La redplus 2 belga o el wir bank
suizo son notables casos de este sistema (Gisbert, J. 2010). En España
apenas están comenzando en Cataluña (comarca del Gironès), son siempre
sistemas muy localizados como herramienta de desarrollo local, o bien
sistemas de intercambio sin base territorial, de iniciativa privada y más
comerciales que comunitarios 3 . Pueden incluir o no gestiones y pago o
copagos en euros, algunos incluyen tarjetas descuento (que se cargan con
euros) de modo que el sistema capta liquido por adelantado a la compra, y
puede prestar o pagar parte de las transacciones en moneda fiat a sus
empresas asociadas.
Son muchas las empresas, y creciendo en número, sobre todo en el centro y
norte de Europa, que recurren a sistemas de intercambio con límites de crédito
para compensar la pérdida de clientes y la merma de la demanda que está
produciendo la actual y previsiblemente larga coyuntura de decrecimiento
económico.
Monedas complementarias locales.
Emitidas por grupos sociales,
empresariales y/o administraciones locales. Se emiten con el respaldo en € de
quienes las adquieren, de modo que se compra en € la moneda
complementaria, y pueden ser o no convertibles nuevamente en €.
Generalmente solo son convertibles por parte de las empresas cuando rebasan
cierta cifra de facturación en la Moneda Complementaria, también se puede
acordar emplear ese capital captado en la compra de la moneda como fondo
de préstamo a las empresas asociadas, o para inversiones colectivas 4 .
Sobre estos cuatro grandes modelos, en función del perfil del grupo promotor y
sus objetivos, se puede elegir un sistema u otro.
2 REDPLUS www.res.be nacida en 1997 en flandes y extendida al sur de Bélgica y
norte de Francia, cuenta en la actualidad con más de 5.000 empresas y 100.000 consumidores
y facturaciones cercanas a los 50 Millones de euros en 2011. La Moneda complementaria
EuroRES funciona sobre una red de intercambio entre empresas B2B que incluye una tarjeta
descuento para los usuarios B2C adscritos del 10-20% que funciona con una carta de crédito, y
que ofrece crédito sin intereses para las empresas acogidas a la red. Los intercambios se
realizan exclusivamente mediante tarjeta bancaria que recargan los consumidores finales, y
que permite intercambios a crédito entre las empresas.
Se presento el pasado 20 de abril en Catalunya donde ha comenzado a funcionar bajo
el impulso de la Asociación de Empresarios de Girona como antena de la red cooperativa de
empresas y Moneda Complementaria REDPLUS.
5 www.acambiode.com consultado 6/06/2012
6
Sirva como ejemplo de referencia la totnes pound. (http://www.transitiontowntotnes.org/)
consultado 6/06/2012
5 Hacia el enfoque en políticas dinámicas de empleo.
Desde el enfoque social, y como herramienta de atención y orientación a los
desempleados, en y desde los movimientos sociales, es una alternativa que se
está desarrollando y creciendo en los últimos años, pero no se ha incorporado
a las políticas activas de empleo publicas.
La propuesta que planteamos, y la realidad que ya se despliega por si misma
en muchos lugares, es: que se puedan impulsar monedas complementarias
ajustadas a cada realidad y tipo de actor, desde las políticas locales o
regionales de desarrollo y empleo. Estas monedas permitirán, mediante
sistemas de intercambio de base territorial, complementarios al euro, suplir y
amortiguar la pérdida de flujo en euros en las economías locales, explorando
oportunidades de autoempleo en servicios y productos de proximidad 5 .
Hay dos grandes argumentos a favor de considerar un despliegue teórico y
práctico, de estudio y aplicación, sobre el tema de las monedas
complementarias vinculados a una nueva generación de políticas de empleo:
•
Los bancos tienen claramente otras prioridades antes de poder
garantizar el flujo de dinero a la economía real. Los sistemas de
intercambio, particularmente entre empresas, son una alternativa ya
ensayada con éxito para suplir el déficit de demanda por falta de flujo en
la moneda fiat, existen referentes sólidos desde al menos la crisis de
referencia de los años 30 del siglo XX.
•
No todos los desempleados podrán acceder a formación o a prácticas
laborales con la frecuencia e intensidad recomendada por las políticas
de empleo. Los sistemas de intercambio convertidos en herramientas de
orientación profesional permiten mantener en activo y practicar mediante
intercambios los conocimientos profesionales, ensayar nuevas
actividades complementarias, ahorrar gastos a las familias, y construir
confianza y capital social local.
Precisamente una de las propuestas de esta comunicación es la que estamos
trabajando desde la Asociación de Profesionales del Desarrollo Local de
Madrid APRODEL en el sentido de explorar mecanismos de intercambio para
mantener activos a los desempleados y diseñar puentes entre las prácticas en
intercambio de horas, hacia las moneda complementaria entre empresas B2B o
entre éstos y consumidor final B2C., permitiendo suplir la reducción en el flujo
de dinero fiat y rastrear nichos de empleo en proximidad
La hipótesis de itinerario y fases de despliegue para una nueva política de
acompañamiento al autoempleo que hemos diseñado y hemos comenzado a
ensayar en varios municipios, es la que resumimos en el siguiente esquema
guía:
7
Esto es algo que lleva intentando desde hace años la Association for German Regional
Money Organisations, la llamada Regiogeld en Alemania.
6 Como primera aportación terminológica consideramos distinguir el concepto de
Auto-ocupados, como aquella persona generalmente desempleada que se
muestra proactiva en términos de autoempleo (implicándose en un sistema de
intercambio de horas y saberes). Se trata por tanto de personas con iniciativa e
interés, dispuestas a aprender de modo práctico (con o sin formación previa) e
intercambiar su saber y tiempo con otras personas. Consideramos por lo tanto
al auto-ocupado como alguien potencialmente proactivo en términos de
autoempleo, aunque no se explicite como emprendedor o buscador de empleo
por cuenta propia.
Este tipo de iniciativas potenciales se definen por y gracias a poner en
funcionamiento un banco de tiempo o un sistema de intercambio comunitario.
En la actualidad estás funciones de dinamización de desempleados en el
marco de comunidades de intercambio quedan fuera de la agenda de las
administraciones locales o administraciones con competencias en materia de
empleo.
¿Cómo se pueden incentivar estas iniciativas de autocupación que están en el
origen psicosocial de un posible emprendimiento?. Hay un amplio consenso en
que es preciso incentivar la autonomía desde el propio proceso de aprendizaje
o formación, y fortalecer la autoconfianza. Para ello es importante incorporar a
la comunidad como demandante de esas capacidades ociosas (Elboj Saso, C
et all 2002). Por ello y previo a la autocupación, creemos que es preciso
acuñar el termino e impulsar procesos de autoaprendizaje y autoformación que
a continuación expondremos, como parte de un itinerario psicosocial y
metodológico hacia el autoempleo.
El mecanismo más económico (en términos de menor necesidad de recursos
financieros y mayor implicación del capital social) para estimular la autonomía
(y en ultima instancia el emprendimiento) son las Comunidades de Intercambio
(Samain Laecher 2004). Para ello el objetivo es animar a estos desempleados
a identificar o afinar algunos conocimientos prácticos (auto-prácticos) que le
permitan integrarse en un sistema de intercambio comunitario. La comunidad
es el primer y principal espacio de integración de “los colectivos en riesgo de
exclusión social”: Lo que la “sociedad de mercado” rechaza, la “comunidad de
intercambio” lo puede y lo debe integrar.
El auto-ocupado esta dispuesto a aprender y a ensayar algún tipo de iniciativa,
en régimen de intercambio en su comunidad, promoviendo el aumento del
número de servicios disponibles en una comunidad y permitiendo a los
participantes sustituir compras o reducir gasto en los hogares.
Es especialmente urgente reconstruir estructuras comunitarias que sean la
alternativa de socialización ante la creciente desestructura social.
Se trata de conocimientos que puedan ofrecerse o impulsarse mediante los
mecanismos de formación al uso, mediante talleres, y que posteriormente
pueden practicarse y retroalimentarse en pequeños grupos de intercambio. Las
comunidades de intercambio pueden ayudar a disciplinar al potencial productor
de un bien, gracias a la inmediatez de la demanda de su conocimiento y
tiempo.
7 El Autoaprendizaje y la Autoformación pasos preparatorios comunitarios
previos a la AUTOCUPACION.
1) Autoaprendizaje
El Autoaprendizaje es el proceso en el que el sujeto practica y adquiere
conocimientos consumiendo los propios bienes derivados de esa actividad. En
el autoaprendizaje hay un esfuerzo con un rendimiento inmediato resultado del
uso o consumo directo del bien o servicio obtenido por parte del propio sujeto y
su entorno familiar.
Con el autoaprendizaje el sujeto asume que se reduce el peso de la
“formación” que se recibe exteriormente y se produce una mayor
responsabilidad, motivación y estimulo interior, convierte el apoyo exterior
profesional en un mero apoyo al aprendizaje. Así la “formación para el empleo”
se reduce a un apoyo en contenidos básicos y mínimos a partir de los cuales la
persona practica lo aprendido.
Autoaprendizaje es el desarrollo de una actividad que permite a la persona
aprender, practicar, y aún sin generar ingresos, ahorrar en recursos o renta a
las personas y hogares implicados, demandando u ofreciendo bienes o
servicios.
Ejemplos: “María hizo un taller de cosmética natural (impartido en el marco de
un proyecto de una organización con una duración de 30 horas), al concluir el
taller aplico los conocimientos y estuvo produciendo durante los siguiente seis
meses varias tandas de jabones, cremas que consumió en su casa y repartió a
sus amigas”.
“Susana hizo un curso de informática (impartido en el marco de una
determinada acción formativa de 60 horas), al concluir el curso aplicó los
conocimientos de Excel a la gestión de las cuentas domesticas, y a ayudar a
sus hijos en presentación y trabajos escolares (Power Point y Word)”.
“Carla hizo un curso de agroecología (impartido en el marco de una
determinada acción formativa de 40 horas), y al concluir asumió un huerto de
50 m2 que alquilo a una vecina, de ese modo se evitó unos 20 euros de
compra mensual de hortalizas durante los siguientes 12 meses”.
2) Autoformación
Denominamos autoformación al proceso de exploración comunitaria de las
sinergias entre aprender practicando al producir bienes con intercambio dentro
de esa determinada comunidad.
Es pues un aprendizaje con sinergias de ocupación e integración, y responde
simultáneamente a necesidades básicas sociales (integración) y económicas
(sustitución de gasto mediante intercambio de servicios). Así por ejemplo
producir en una huerta para el autoconsumo, o intercambiar mediante un banco
del tiempo conocimientos o servicios (fontanería, clases, o mantenimiento
informático) por los que de otro modo habría que pagar.
8 Así pues la “orientación a la autoformación” no se ajusta a la demanda del
mercado laboral, sino que responde: 1) a un impulso internamente marcado por
un sujeto por su motivación, proactividad y/o por sus circunstancias familiares,
que no siempre puede impulsarse desde procesos de orientación. 2) pero que
se consolida con el aprendizaje derivado de la demanda y el intercambio de
servicios o productos dentro de una determinada comunidad de aprendizaje, y
esto sí puede ser dinamizado y fomentado por una orientación profesional.
Los llamados hobbies son un claro ejemplo de autoaprendizaje, generalmente
se produce por contacto con alguien que motiva y orienta el despliegue de esa
vocación, al aprendizaje y al trabajo. La orientación al autoaprendizaje implica
la búsqueda de instrumentos que aumenten la responsabilidad y la formación
práctica y autónoma enfocada al consumo comunitario de los bienes
producidos.
La autoformación se desencadena pues como resultando de una estructura
comunitaria de intercambio: basta un pequeño marco de producción informal,
pero requiere una serie de herramientas que solo surgen de un avanzado clima
de inteligencia comunitaria: y es precisamente este factor de capital social e
inteligencia comunitaria es el recurso más escaso. Este enfoque pedagógico de
orientación requiere un estadio previo mínimo de conciencia, inteligencia y
madurez comunitaria, sin el cual no puede surgir. Ejemplos de esta
colaboración son los itinerarios de huertos sociales en los que autoaprender
agroecologia, que requieren terrenos infrautilizados urbanos o periurbanos,
públicos o privados, y algunos mínimos recursos económicos y de formación
que deben ser públicos.
Si esta adecuadamente contextualizado, y eso es parte de un trabajo de
orientación profesional, el autoaprendizaje desemboca naturalmente en una
forma de protoempredimiento siempre y cuando se faciliten mecanismos de
intercambio.
El protoemprendimiento es el resultado natural de un autoaprendizaje bien
situado comunitariamente, es decir de autoaprender una actividad y oficio
(generalmente nuevo y diferente al oficio “A” aprendido formal, laboral o
regladamente) que le permite al sujeto producir e intercambiar bienes en su
comunidad local. Hablamos de protoemprendimiento cuando lo autoaprendido
confirma su valor de intercambio. Para eso es necesario que la orientación al
autoaprendizaje surja de una adecuada identificación de las actividades
necesitadas en el entorno (no siempre demandadas por el mercado y por ello
no fácilmente monetarizables).
En general se requieren bajas inversiones para los primeros ensayos de
producción, comercialización, funcionamiento e intercambio de este tipo de
bienes o servicios. El protoemprendimiento que se desarrolla en el marco de
procesos de intercambio es un factor de motivación y respaldo a los procesos
de autoempleo.
Por ejemplo: Un odontólogo requiere un titulación y un equipamiento complejo
y caro, pero la aplicación de masajes, o ungüentos calmantes naturales para el
dolor de muelas requiere solo conocimientos de medicina natural que son
9 inocuos. Otro ejemplo es la producción de conservas que requiere una licencia
industrial y sanitaria, pero para la producción de conservas caseras (si no se
venden) bastan materias primas de huerto, conocimientos y una cocina.
Denominamos autoformación a esta combinación retroalimentada gracias al
intercambio entre el autoaprendizaje y el protoemprendimiento. La activación
conjunta de estas condiciones y recursos que permitan a algunas personas
autoaprender horticultura, precisa coordinar recursos ociosos, ponerlos a
disposición del sistema comunitario es lo que mostraría inteligencia colectiva en
esa determinada comunidad local.
Llegados a este punto de protoemprendimiento en procesos de autoformación
surge otra posibilidad de desarrollo comunitario: fomentar el aprendizaje
económico-financiero o de viabilidad económica. Para ello es preciso contar
con un pequeño fondo de capital, donado o captado, a modo de pequeños
préstamos que se ofrecen al autocupado para que realice inversiones en
materias primas, bienes o equipos, con los que ensayar la obtención de
ingresos y la devolución del préstamo a la comunidad en un corto plazo. Es
pues, simultáneamente, una forma de aprendizaje de viabilidad económica y
una práctica y experiencia microfinanciera.
Esto requiere herramientas nanofinancieras comunitarias que permitan
pequeños prestamos (por ejemplo entre los 200 y los 800 €), con periodos de
devolución entre 2 y 6 meses. Su objetivo es profundizar en el proceso de
autoformación del desempleado respecto a un potencial autoempleo. Estas
herramientas nanofinancieras requieren un apoyo, seguimiento y respaldo
comunitario (profesional o no) al protoemprendedor. El apoyo es amplio y
claramente sinérgico: por un lado el propio montante del préstamo rotatorio (y
la formación financiera implícita), por otro el respaldo comunitario que permite
captar el dinero y los clientes simultáneamente. El aval y la difusión local van
más asociados (sinérgicos) que en los sistemas bancarios y de crédito
convencionales.
Ejemplo: en la Sierra Norte de la Comunidad de Madrid ha surgido en 2012 una
iniciativa de “Comunidad de Intercambio” en la que los usuarios pueden ofrecer
sus servicios o productos cobrando una parte con la moneda complementaria,
“La Mora”, y otra parte, a determinar por el propio prestador en función de los
costes o de su grado de profesionalización, con pago en euros (hasta un
máximo del 50% del precio final puede ser en euros). Hay en este sistema
personas que solo cobran sus servicios en Moras (protoemprendedores o
autocupados 1º), y otros que cobran complementando Moras y € 6 .
Tras estas fases se darían las condiciones para poder hablar con propiedad de
autoempleo, enlazando con las diferentes líneas de ayuda a la inversión a
fondo perdido, bonificaciones, etc. que integran las políticas de apoyo al
autoempleo y el emprendimiento.
6 www.intercambiosierranorte.wordpress.com (consultado 06/06/2012) 10 ¿Cuántos de los autoempleos que potencial y realmente caben en la estructura
económica de muchas localidades en decrecimiento? ¿No será realmente más
fácil explorarlos mediante el concepto de autocupados?. ¿En qué medida las
políticas de emprendedores no deben tener en cuenta este itinerario natural y
fortalecer jurídica y técnicamente los sistemas de intercambios locales,
formando a los profesionales del desarrollo en un ejercicio profesional del todo
diferente al que ha venido siendo la tónica general durante los años de
crecimiento y de dinamismo del mercado laboral?.
Conclusión.
Este itinerario conceptual y práctico, que implica el despliegue de mecanismos
comunitarios, está surgiendo desde la propia base local en los actuales
contextos de crisis. En Grecia han surgido varios cientos de monedas locales o
sistemas de intercambio comunitario que están dando respuesta solidaria a
nuevas necesidades sociales. En España han surgido cientos de bancos de
tiempo en los últimos dos años. Pero el recorrido posible es más amplio que es
desplegado hasta el momento en España.
En 2010 el parlamento griego aprobó una Ley para la creación de formas
alternativas para el fomento del emprendimiento y el desarrollo local,
incluyendo la creación de redes de intercambio de bienes y servicios. La ley
establecía el marco jurídico sin animo de lucro para las organizaciones que
impulsaran este tipo de medidas. El abundante despliegue de normativas a
favor del emprendimiento en España (“leyes de emprendedores”) debería
incluir esta posibilidad entre su articulado.
La reflexión que proponemos para ser considerada es que, desde los ámbitos
de los profesionales de la orientación, se pueden emplear técnicas y
herramientas para acompañar al surgimiento de este tipo de experiencias
comunitarias que den respuesta a las nuevas necesidades y temores que
surgen de un contexto de grave crisis económica, ética y social. Se trata en
general de soportes de intercambio comunitario que para ser implementadas
requieren más inteligencia profesional y capital social (confianza ya ganada)
que recursos financieros.
Estas son algunas de las consideraciones que entendemos deberían incorporar
las nuevas normas y leyes sobre emprendedores, que más allá de las
empresas de base tecnológica y de jóvenes empresarios de alta cualificación.
El nuevo modelo socio-económico debe ser capaz de entender e incorporar al
proceso, de forma normalizada aunque sea con apoyos, a personas
desempleadas con cualquier tipo de perfil; y por supuesto, centrándose en
aquellas que han sido más castigadas por la crisis coyuntural o que tienen
unas mayores dificultades para acceder a desarrollar una actividad económica
en su comunidad.
Al avance desde las llamadas políticas activas de empleo, obsoletas e
insuficientes por sí mismas en la mayoría de los casos, y a los retos planteados
hacia el uso de las monedas complementaria para activar el capital social,
proponemos denominarlo políticas dinámicas de empleo.
11 Bibliografía:
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Section A 1-17
12