TÉRMINOS DE REFERENCIA Y ALCANCE DE LOS SERVICIOS

V Congreso Argentino de Administración Pública
Sociedad, Gobierno y Administración
“Administración Pública y Cuestión Federal: la red Nación, Provincias
y Municipios”.
Panel: “La relación Nación – Provincias en la gestión de programas”
Título de la ponencia: Modelo de Gestión de la Agencia
Córdoba de Inversión y Financiamiento S.E.M.
Cra. Silvina Rivero1
San Juan, Argentina, mayo de 2009
Secretaria de Gestión Administrativa el Ministerio de Educación de la Provincia de Córdoba – Ex Presidente
de Agencia de Inversión y Financiamiento de la Provincia de Córdoba (ACIF)- - [email protected]
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1
Abstract:
La ponencia realiza un análisis de las características institucionales de la Agencia, los
principales desafíos enfrentados desde su creación en el año 2002 y el modelo de gestión
adoptado orientado a resultados. Se describen asimismo, los principales logros y
aprendizajes de esta experiencia de creación de un único organismo jurisdiccional como
responsable de la ejecución integral de los Programas de Financiamiento a nivel provincial.
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INTRODUCCIÓN
El presente trabajo tiene por finalidad abordar el modelo funcional definido por el Gobierno de
la Provincia de Córdoba para instrumentar la política crediticia relacionada a organismos
nacionales y multilaterales de crédito a partir de la creación de la Agencia Córdoba de
Inversión y Financiamiento Sociedad de Economía Mixta.
Sin bien a lo largo de este documento, se desarrollan aspectos generales inherentes a
Agencia desde su conformación, se hará especial hincapié las acciones implementadas entre
los meses de Julio del año 2005 y Diciembre del año 2007, período en que quien suscribe se
desempeño como Presidente de la mencionada organización.
Al momento de la asunción de la Presidencia de la ACIF SEM operada en Julio del año 2005,
tal lo mencionado en el párrafo anterior, la entidad se encontraba en pleno funcionamiento y
ejecutando una serie de programas de financiamiento originados en años anteriores. En ese
marco se definen dos grandes líneas de acción:

Definición e implementación de nuevos programas de alto impacto en la realidad
social y económica de la provincia de Córdoba y cierre del programa BID 1287.

Desarrollo de un nuevo modelo de Gestión Integral orientado a resultados que permita
optimizar el uso de los recursos de la entidad en cuestión.
A lo largo del presente documento se pretende realizar un análisis del contexto en que fueron
concebidas dichas acciones, como así también las medidas implementadas y los resultados
alcanzados a través de las mismas.
1) CARACTERÍSTICAS Y ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LA ACIF
A. ANTECEDENTES NORMATIVOS:
En el marco de lo establecido por la Ley de Modernización del Estado N* 8836, se crea la
Agencia Córdoba de Inversión y Financiamiento Sociedad de Economía Mixta (ACIF SEM)
mediante Ley Provincial N 9050 del año 2002, con el objetivo de centralizar las actividades
de planificación, administración, coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación de los
programas y proyectos con financiamiento, subsidios y/o asistencia técnica nacional e
internacional, teniendo a su cargo:
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 Entender en la determinación de los objetivos y políticas del área de su competencia.
 Ejecutar los planes, programas y proyectos del área de su competencia elaborados
conforme a las directivas que imparta el Poder Ejecutivo.
 Entender en la verificación, centralización y conducción de la información sobre el
endeudamiento público total -interno y externo- de la Provincia.
 Entender en las gestiones necesarias para obtener financiamiento y crédito -en
general- ante instituciones financieras oficiales y/o privadas del ámbito nacional y/o
internacional; instituciones privadas, cualquiera sea su forma jurídica -con o sin fines
de lucro- o particulares, así como convenir planes de amortización, intereses y demás
condiciones relacionadas con la obtención de la financiación respectiva.
 Intervenir en las relaciones con los organismos monetarios y financieros nacionales e
internacionales.
La AGENCIA adopta la forma societaria de una sociedad de economía mixta, siendo su
propiedad en un noventa y nueve por ciento del estado provincial cordobés y en el uno por
ciento restante de Córdoba Bursátil S.A.
Es facultad de la ACIF SEM determinar los procedimientos metodológicos necesarios para la
ejecución de los proyectos, respetando la disposiciones contenidas en la Ley de Sociedades
Comerciales N 19550, su propio estatuto social, la Ley N 9086 de Administración Financiera
y de Control Interno de la Administración General del Estado Provincial, las especificaciones
particulares de los Organismos Multilaterales intervinientes y las previsiones que en materia
de control interno y externo establezca el Tribunal de Cuentas de la Provincia de Córdoba.
Como norma complementaria a las señaladas precedentemente, se dicta la ley 9138,
mediante la cual se autoriza al Sr. Gobernador de la Provincia de Córdoba, a suscribir
Convenios de Préstamo entre la Provincia y los distintos organismos multilaterales de crédito
y/o entidades financieras internacionales. Por la misma normativa se autoriza al Sr.
Gobernador a suscribir Convenios de Préstamos Subsidiarios entre Nación y Provincia, y se
determina que será la AGENCIA CORDOBA DE INVERSION Y FINANCIAMIENTO Sociedad
de Economía Mixta, el ente facultado para evaluar, aprobar técnicamente, coordinar y
administrar los proyectos que se ejecuten con fondos provenientes de los Convenios de
Préstamos suscriptos en virtud de las autorizaciones precedentes.
B. PROGRAMAS EJECUTADOS POR ACIF:
Desde su creación, la ACIF ha atendido la totalidad de las gestiones inherentes al
financiamiento externo, conduciendo la ejecución de más de 20 Programas y más de 60
Proyectos que representan un elevado porcentaje del total de la inversión pública Provincial.
Se detallan a continuación, algunos de los programas administrados por el organismo:
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Organismo
Financiador
Nro. de
Proyecto
Nombre del Proyecto
BIRF
2920-AR
Programa de Desarrollo Municipal
BIRF
3877-AR
Programa de Desarrollo Provincial
BIRF
3860-AR
Segundo Programa de Desarrollo Municipal
BIRF
3836-AR
Reforma del Estado Provincial
BIRF
4093-AR
Programa de Caminos Provinciales
BIRF
4273-AR
Programa de Emergencia ante inundaciones El Niño
BIRF
4150-AR
Proyecto de desarrollo Agrícola Provincial
BID
1287/OC-AR
Programa de Apoyo a la Modernización del
Estado de la Provincia de Córdoba
BID
830/OC-AR,
932/SF-AR
Proyecto de
PRODISM
BID
857/OC-AR
Proyecto de Aguas y cloacas – ENHOSA
BID
899/OC-AR
Proyecto de desarrollo Agrícola Provincial
BID
940/OC-AR
Programa de Mejoramiento de Barrios
X0005;
X0006,
Cárcel de Varones, Cárcel de Mujeres, Azudes,
Cárcel de Cruz del Eje, etc.-
FFFIR
Inversión
Social
Municipal
–
X0007;
X0008,etc
Convenios de
Gerenciamiento
MOP
Contratos de coberturas varios (tipo CREMA)
BID
1193/OC-AR
Programa de Atención Primaria de Salud
BID
1765/OC-AR
Programa de Desarrollo Social de la Provincia
de Córdoba
7398AR
PROGRAMA
DE
MEJORAMIENTO
CAMINOS PROVINCIALES
BIRF
DE
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El siguiente cuadro permite observar el Presupuesto atribuido a la ACIF a partir de su
creación y hasta el presente ejercicio:
Agencia Córdoba de Inversión y
Financiamiento
Año
Presupuesto ( En $ )
2004
892.164.000.000
2005
502.826.000.000
2006
463.245.000.000
2007
567.399.700,00
2008
949.047.000,00
2009
1.060.865.000,00
El Presupuesto General de la Administración Pública Provincial para el año 2009 asciende a
$ 11.716.653.825,00, representando en consecuencia el Presupuesto de la Agencia para el
corriente ejercicio un 9% (nueve por ciento) del presupuesto general.
2) EL MODELO DE GESTION PENSADO PARA LA AGENCIA:
La creación de la ACIF como único organismo encargado de la administración centralizada
de los programas con financiamiento externo y nacional en el marco del proceso de reformas
de la administración provincial, trajo aparejada la necesidad de definir un modelo de gestión
acorde a los nuevos roles definidos para el ente en cuestión.
Desde su origen la Agencia absorbe una gran cantidad de Programas y componentes, con
sus correspondientes subunidades ejecutoras, cada una de las cuales se encontraban
funcionando conforme a su normativa de creación, con los lineamientos de los programas
para los cuales habían sido creados y en estrecha relación con el área jurisdiccional
provincial ligada al programa/ componente en cuestión.
Conforme lo señalado precedentemente en cuanto a las funciones y atribuciones otorgadas a
la ACIF SEM, queda a su cargo todo lo inherente a la gestión de las operaciones de
financiamiento, lo que abarca desde las negociaciones para obtener la línea pretendida hasta
la ejecución y cierre de la operatoria, en estrecha vinculación con la distintas áreas de
gobierno vinculadas a la misma.
Por tal motivo, se definió un MODELO DE GESTION que permitiera FORTALECER EL ROL
RECTOR DE LA AGENCIA EN LA CAPTACIÓN, APLICACIÓN Y MONITOREO de los
recursos originados en el financiamiento, apuntado a los siguientes objetivos:
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1) Adoptar un Modelo de Gestión Integrado que permita un funcionamiento basado en
la gestión por resultados, incrementando los niveles de eficacia y calidad: sin perjuicio
de las normativas específicas que rigen cada uno de los Programas de
Financiamiento.
La agencia no se pensó como una sumatoria de subunidades ejecutoras trabajando
aisladamente en el marco de su programa específico. Entenderlo de esta manera
hubiere significado, entre otra cosas, desaprovechar las capacidades instaladas y
generadas en el marco de cada ejecución y seguramente una superposición de
funciones que contradicen las normas básicas de optimización de recursos.
2) Fortalecer las Unidades Técnicas Ejecutoras Sectoriales.
La misión asignada a la AGENCIA, genera una red de relaciones e intercambios que
vinculan a diferentes organismos (nacionales, multilaterales de crédito, municipales,
provinciales). A la importancia que reviste definir acabadamente los términos de
interacción con cada uno de ellos, se suma la necesidad de abordar particularmente
los mecanismos a través de los cuales la misma interactúa con las distintas
organizaciones que integran el Estado Provincial y que se traducen en SOCIAS PARA
EL ÉXITO/ FRACASO de la ejecución de cada Programa.
Por tal motivo y como objetivo del Modelo de Gestión adoptado por la AGENCIA, se
trabajó no solamente en mejorar la coordinación funcional entre la ACIF y las
Unidades Técnicas Ejecutoras (dependientes de las distintas áreas de Gobierno
involucradas en los programas), sino que también se impulsó el mejoramiento de las
capacidades técnicas, metodológicas y operativas de los equipos de trabajo
conformantes de las UTE´s.
3) Sistema de Información: sin perjuicio de los requerimientos que en materia de
información se determinen en los distintos programas de financiamiento, resulta
imprescindible contar con un sistema de información que permita: a) generar
información presupuestaria y financiera agregada; b) generar reportes, salidas de
información y alertas tempranas; c) explotar en forma adecuada los datos disponibles
y d) interactuar con los diversos sistemas de administración y gestión del Sector
Público Provincial.
3) PRINCIPALES LOGROS
La ejecución de los distintos programas de financiamiento realizada por la AGENCIA ha sido
de gran impacto sobre la realidad social y económica de la Provincia de Córdoba.
Con sus características propias, cada uno de los programas ha generado resultados más que
positivos sobre su ámbito de injerencia, no obstante, entiendo de interés ahondar sobre tres
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programas en particular, en vistas de la trascendencia que los mismos ha tenido a partir de
su ejecución:
1)
PROGRAMA BID 1287/OC-AR: PROGRAMA DE APOYO A LA MODERNIZACION
DEL ESTADO DE LA PROVINCIA DE CORDOBA:
En el mes de Julio del año 2001, el Banco Interamericano de Desarrollo otorgó al Gobierno
de la Provincia de Córdoba un préstamo de 215 millones de dólares con el propósito de
financiar un programa de reforma y modernización del Estado Provincial, con un presupuesto
total de 430 millones de dólares.
El objetivo general de este programa global de modernización del Estado fue lograr que el
Gobierno de la Provincia de Córdoba amplíe su capacidad de gestión financiera y
administrativa, a fin de consolidar las bases de un equilibrio fiscal sostenible en el mediano y
largo plazo y poder brindar una respuesta satisfactoria a las demandas de la sociedad.
La base fundamental para el logro del proceso de modernización planteado, conforme lo
establecido por el programa de leyes de reforma oportunamente aprobadas (ley de
Modernización del Estado y Carta del Ciudadano), fue la implementación de un modelo
integrado y dinámico de gestión pública, fundamentado en tres principios básicos:

orientado hacia resultados y con capacidad de adaptación a los cambios externos
y nuevas demandas de la sociedad

operado por funcionarios capacitados y comprometidos con sus funciones sobre la
base de un proceso de participación, gestión integrada y responsabilidad
compartida, y

sustentado en el control efectivo de la sociedad, construido a partir de prácticas de
transparencia, es decir, divulgación, participación y rendición de cuentas de todos
los actos de la gestión pública.
El Programa constó de cinco componentes coordinados por la ACIF:

Administración Fiscal

Administración General del Estado

Control de la Gestión Pública

Promoción Social y de la Ciudadanía

Desarrollo Ambiental y Económico
Los componentes señalados, abarcaron a la totalidad de los organismos integrantes del
Gobierno Provincial, incluyendo además de las áreas integrantes del Poder Ejecutivo
Provincial, al Poder Legislativo, Tribunal de Cuentas de la Provincia de Córdoba, Caja de
Jubilaciones de la Provincia, etc.
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Los drásticos cambios producidos en la economía del país en el año 2002, obligaron al
Estado Provincial a revisar las metas definidas originariamente en el programa, adaptando
algunas de ellas a la nueva realidad económica y social de la época.
En el mes de Julio del año 2007 (a 6 años de su aprobación) operó el cierre definitivo del
Programa, logrando la ACIF como órgano responsable del mismo, cumplir la totalidad de las
77 metas definidas en el Convenio de Préstamo y ejecutar el 100% de los fondos asignados
(430 millones de dólares).
El Programa resultó altamente consistente con los objetivos de desarrollo y el Plan
Estratégico del Gobierno provincial de mediano y largo plazo. Se obtuvieron resultados
tangibles y de impacto sobre la ciudadanía, beneficiando a los sectores más vulnerables de
la población en cuestiones claves como educación y vivienda, además de favorecer un mejor
desempeño del Gobierno provincial en materia de administración fiscal, estatal y de control
de la gestión pública.
Es importante destacar dos cuestiones de vital importancia para el logro de los objetivos del
programa: el involucramiento directo de la conducción política de máximo nivel y la
apropiación del Proyecto como elemento principal de la gestión de gobierno.
2)
PROGRAMA BID 1765/OC-AR DE DESARROLLO SOCIAL DE LA PROVINCIA DE
CORDOBA:
A fin de dar continuidad a las acciones del Programa de Modernización del Estado (BID
1287/OC-AR), las autoridades provinciales y el Banco Interamericano de Desarrollo,
acordaron una nueva operatoria de crédito orientada a apoyar la política social de la
provincia, concentrando sus acciones en el área de educación, salud y emergencia
habitacional de familias residentes en áreas de riesgo ambiental.
La misión de identificación se realizó en el mes de diciembre del año 2005 y con fecha 7 de
noviembre de 2006, se firma el contrato de préstamo a través del cual se aprueba un
financiamiento de 188 millones de dólares, estimando el costo total del Programa en 215
millones de dólares.
Es importante destacar que tanto en los informes finales del Préstamo BID 1287 como en los
documentos integrantes de la negociación de esta nueva línea de crédito, el Banco
Interamericano de Desarrollo hizo especial hincapié en el la capacidad de la ACIF para
ejecutar y sostener los resultados de los Programas, destacando el rol de la AGENCIA como
pieza clave para el éxito de los mismos.
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3)
PROGRAMA BIRF 7398-AR DE MEJORAMIENTO DE CAMINOS PROVINCIALES:
Este Programa tiene por objetivo mejorar la confiabilidad de los activos provinciales del
sector vial y la eficiencia de su gestión como medio para respaldar la competitividad y el
crecimiento económico, construyendo capacidad institucional para alentar políticas de
planificación eficiente y asignación de recursos adecuada para la rehabilitación y el
mantenimiento del núcleo de la red vial provincial.
Básicamente el programa se definió en tres componentes:

Fortalecimiento institucional ( Del Ministerio de Finanzas de la Provincia, de la
ACIF y de la Dirección Provincial de Vialidad)

Contratos de rehabilitación y mantenimiento (C.RE.MA.)

Obras de pavimentación
En el mes de febrero del año 2006, se inician las gestiones de la presente línea de crédito
ante el Banco Mundial, suscribiéndose el contrato de préstamo con fecha 16 de noviembre
de 2006 por un monto total de 75 millones de dólares de financiamiento más una contraparte
provincial de 21,32 millones de dólares, ascendiendo la operatoria a un total de 96,32
millones de dólares.
Como aspecto relevante, surge el logro de la efectividad del programa en tiempo record
(menos de un año de negociación), reconociendo el organismo financiante la capacidad de la
ACIF para articular de manera estructurada todos los pasos necesarios para la formulación
de proyectos y aprobaciones por parte de los distintos organismos nacionales e
internacionales.
4) CONCLUSIONES:
Independientemente del formato legal en que se estructure un organismo ejecutor de
financiamiento nacional/internacional y a partir de la experiencia hasta aquí compartida en
cuanto al desenvolvimiento de la Agencia Córdoba de Inversión y Financiamiento Sociedad
de Economía Mixta; resulta oportuno resaltar los principales aspectos que han posibilitado
alcanzar los logros mencionados precedentemente:

La existencia de un único organismo jurisdiccional como responsable de la
ejecución integral de los Programas de Financiamiento, dotado del marco
normativo y de los recursos y facultades suficientes para el desarrollo de su
finalidad, permite no solamente asegurar lineamientos claros y uniformes en
cuanto a la política crediticia de la jurisdicción sino también establecer un referente
indiscutible frente a los diversos actores involucrados en las diferentes operatorias
(tanto internos como externos)
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
La capacidad instalada a partir de la ejecución de un programa crediticio,
trasciende a dicho programa permitiendo optimizar recursos destinados a atender
este tipo de operatorias.

Resulta indispensable predeterminar las pautas de interacción entre el organismo
ejecutor y las distintas unidades técnicas sectoriales intervinientes en los
programas de financiamiento, afianzando la coordinación jurisdiccional entre las
mismas y asegurando el fortalecimiento técnico y operativo de estas subunidades.

Sin perjuicio de las particularidades propias de cada línea de crédito, debe
contarse con un sistema de registro y seguimiento que abarque de manera integral
las operatorias a cargo del ejecutor, generando información suficiente para la toma
de decisiones y la evaluación permanente de la marcha de los programas

La apropiación de los programas y el involucramiento en los mismos por parte del
máximo nivel de autoridad jurisdiccional, resulta imprescindible para el éxito de la
gestión.

Un organismo ejecutor con capacidad instalada y probada, facilita la posibilidad de
acceder a líneas de crédito directo a las jurisdicciones provinciales, definidas a
medida de las necesidades de las mismas y con gran impacto sobre su realidad
social, económica y política.
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