Documento 501393

TÉRMINOS DE REFERENCIA
Contrato para los Servicios de Consultoría
“Asistencia técnica para el fortalecimiento del Sistema de Atención Integral a la
Víctima de los Juzgados y Tribunales de Femicidio y otras formas de violencia contra la
mujer, Violencia sexual, explotación y trata de personas”
1. Descripción del Proyecto.
El presente proyecto se formula en el marco del apoyo dado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo en orden de la mejoría de las capacidades del
estado guatemalteco en el sistema de justicia penal, abarca el acompañamiento
para mejorar las capacidades institucionales del sector justicia, cuyo fortalecimiento es
clave para mejorar la consolidación del Estado de Derecho y los Derechos Humanos
de los sectores más desfavorecidos, especialmente los referidos a mejorar la calidad
de la justicia constitucional.
El proyecto Fight Against Impunity and Strengthening of Peace in Guatemala forma
parte de una estrategia programática del PNUD más amplia en temas de Estado de
Derecho y Paz la cual se fundamenta en una visión integral que aborda los distintos
ejes de la cadena de justicia, seguridad y paz, promoviendo la coordinación
interinstitucional con las principales instituciones nacionales involucradas en el tema.
La aprobación de la Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia Contra la
Mujer en el año 2008, significó un gran paso para enfrentar el fenómeno. Dado que el
proceso de implementación de las Ley implica desarrollar acciones institucionales
destinadas a su efectiva vigencia, la Corte Suprema de Justicia cumplió con el
mandato legislativo de crear los órganos especializados dentro de la judicatura para
abordar el fenómeno.
A partir de octubre del 2010, se han creado órganos especializados en el control
jurisdiccional de la investigación y el juzgamiento de los hechos comprendidos en la
Ley contra el Femicidio y Otras Formas de Violencia Contra la Mujer, lo cual involucró
un esfuerzo enorme en cuanto a la definición de las competencias en relación a los
juzgados y tribunales penales, la ruta procesal de la denuncia y otros aspectos, como
el tratamiento de las medidas de seguridad para las víctimas. Asimismo, la CSJ puso en
marcha todo un sistema de atención a las víctimas y sobrevivientes de violencia.
La Corte Suprema de Justicia creó los Juzgados de Primera Instancia Penal y los
Tribunales de Sentencia Penal de Delitos de Femicidio y otras formas de Violencia
contra la Mujer, a través del Acuerdo 1-2010, del mes de febrero de 2010, y reguló su
funcionamiento mediante el Acuerdo 30-2010, Reglamento de Gestión para los
Juzgados y Tribunales con competencia en delitos de Femicidio y otras formas de
Violencia contra la Mujer, los cuales el 15 de octubre de 2010, inician su
funcionamiento en tres departamentos del país: Quetzaltenango, Chiquimula y
Guatemala.
En el mes de agosto del 2012 se inauguraron en Alta Verapaz y Huehuetenango.
Mediante Acuerdo 12-2012 se crea la Sala de Corte de Apelaciones con competencia
en delitos de Femicidio y Otras formas de violencia contra la mujer, única en segunda
instancia a nivel latinoamericano.
Asimismo ante la problemática de violencia sexual, explotación y trata de personas, la
Corte Suprema de Justicia, decidió ampliar la competencia a los delitos contemplados
en la Ley 9-2009 mediante acuerdo 42-2012. Asimismo, se impulsó el primer juzgado de
turno mediante acuerdo 43-2012, permitiendo a las mujeres víctimas sobrevivientes de
violencia tener acceso a la justicia 24 horas al día.
A partir de estas acciones es evidente que la Justicia especializada se convirtió en un
eje prioritario para la gestión de la Corte Suprema de Justicia. En ese sentido, en
noviembre del 2013 mediante acuerdo 44-2013 se crearon dichos órganos
especializados en Escuintla e Izabal.
Mediante Acuerdos 11-2014, 12-2014, 13-2014 y 14--2014 en el mes de agosto y
septiembre del presente año la Corte Suprema de Justicia antes de finalizar su
período, implementaron juzgados y tribunales en delitos de Femicidio y violencia
contra la mujer con competencia ampliada en delitos de violencia sexual, explotación
y trata de personas en los departamentos de Sololá, San Marcos, Quiché y Petén.
Fortaleciendo e impulsando el acceso de las mujeres a la justicia, los tribunales y
juzgados especializados en delitos de femicidio y violencia contra la mujer,
actualmente cuentan con un sistema de Atención Integral -SAI- para víctimas de
violencia, en especial a mujeres, niñez y adolescencia, creado por el acuerdo 30-2010
de la Corte Suprema de Justicia, el cual tienen como función brindar atención
personalizada a las víctimas dependiendo de las circunstancias particulares de edad,
sexo, género, cultura, pertinencia étnica, origen, condición económica y cualquier
otra.
Esto con el objetivo de brindar las herramientas necesarias para que las agraviadas a
través de capacitaciones, sana convivencia e historias compartidas puedan
empoderarse, visualicen su situación brindándoles además soluciones que permitan
nuevos proyectos de vida, encaminadas a vivir sin violencia. Además, brindar como
juzgados especializados una atención integral, a las víctimas que están dentro del
proceso, aquellas que ya lo han terminado e incluso a las personas que buscan
simplemente una asesoría.
El artículo 16 del acuerdo 30-2010 que contiene el Reglamento de Gestión para los
Juzgados y Tribunales con competencia en Delitos de Femicidio y otras formas de
Violencia contra la Mujer, establece que el Sistema Integral de Atención a Víctimas de
Violencia, se integra por personas especialistas en psicología y trabajo social según las
necesidades del servicio y lo dispuesto por la Corte Suprema de Justicia.
Por otra parte, cabe destacar que por Acuerdo 149-2012 se creó la Unidad de
Seguimiento, Control y Evaluación de la Justicia Especializada, con el objetivo de
fortalecer la acción de los órganos especializados y la atención de calidad a las
víctimas de violencia. Dentro de ese marco, se busca fortalecer el trabajo que el
Sistema de Atención Integral a la víctima realiza.
El enfoque victimológico para el cual fue creado el Sistema de Atención a la Víctima
–SAI-, responde a la necesidad de propiciar condiciones de atención especializada a
las mujeres víctimas/ sobrevivientes de violencia que llevan procesos judiciales. Con el
objetivo de no revictimazarlas y apoyar en el empoderamiento para evitar la
retractación o abandono del proceso penal. Así favorecer la posibilidad de
recuperarse de los efectos que la violencia y el proceso mismo conlleva. Además, ello
tiene impacto en la inversión que el Estado realiza en estos procesos judiciales. Es por
ello la importancia de la labor que realiza el Sistema de Atención Integral a la víctima,
para contribuir al Sistema de Justicia.
Dentro de ese marco, se realizarán diferentes acciones y mecanismos encaminados al
fortalecimiento del Sistema de Atención Integral a la víctima, desarrollando una
planificación estratégica para el diagnóstico que ofrezca fundamentos concretos en
la elaboración de una propuesta de implementación para las y los profesionales del
SAI de manera continua, en búsqueda de la optimización del desempeño de sus
funciones, mismas que impacten en la calidad y calidez de atención para las
víctimas/sobrevivientes que acudan a la justicia especializada.
2. Objetivos Generales, específico y actividades de la consultoría.
Objetivo General
Crear una estrategia de fortalecimiento institucional en el contexto del enfoque
victimológico y de género en la justicia especializada.
Objetivo Especifico
Fortalecer al Sistema de Atención Integral a la víctima –SAI-, para la optimización de la
atención y el servicio que brindan los órganos jurisdiccionales especializados en delitos
de Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer, Violencia sexual, explotación
y trata de personas dentro de la perspectiva de género y Victimológica0 que tiene la
justicia especializada
Actividades de la consultoría
1.
Planificación de actividades 2015
1.1. Elaboración del Plan de Trabajo y cronograma de actividades para fortalecer
el sistema de atención integral.
1.2 Diseño, elaboración y validación de instrumentos para favorecer el registro de
usuarias/os y sobre el desempeño de sus funciones.
2. Diagnóstico
2.1. Diseño y validación de instrumentos para elaboración de diagnóstico de las
principales necesidades a fortalecer en el Sistema de Atención Integral a la
Víctima.
2.2. Aplicación de instrumentos para elaborar diagnóstico.
2.3. Análisis e interpretación de resultados sobre las necesidades del SAI.
2.4. Elaboración de informe diagnóstico del Sistema de Atención Integral a la
Víctima de los órganos jurisdiccionales existentes en los 11 departamentos.
3. Estrategia de implementación
3.1. Implementación de un sistema de registro con criterios unificados para facilitar
la recopilación de información sobre las usuarias del Sistema de Atención
Integral a la víctima –SAI-.
3.2. Distribución de material bibliográfico y técnico, para el personal que integra el
Sistema de Atención Integral a la víctima –SAI-.
3. Insumos a ser provistos por el contratante.
El OJ proveerá la información correspondiente y todo tipo de información que sea
necesaria para el cumplimiento del objetivo de la consultoría.
La o el consultor/a debe de utilizar sus recursos para la impresión de material cuando
así se requiera.
4. Ubicación
Las actividades administrativas se realizarán la ciudad de Guatemala y cuando sean
necesarios dentro de las dependencias del Organismo Judicial (todas aquellas que
por su naturaleza requieran coordinación con autoridades de la institución y entidades
cooperantes). En cuanto a coordinaciones con el PNUD, se establece como
ubicación física la 5 Avenida. 5-55 Zona 14, Edificio Europlaza, Torre IV, Nivel 10, Ciudad
de Guatemala.
La actividad de diagnóstico se realizará en los 11 departamentos donde se
encuentran órganos de justicia especializada (Guatemala, Quetzaltenango,
Chiquimula, Alta Verapaz, Huehuetenango, Escuintla, Izabal, Quiché, Sololá, Petén,
San Marcos), por lo que se requiere del desplazamiento a dichos departamentos, para
el trabajo en sede en los Órganos Especializados.
4. Supervisión de la consultoría.
El/la contratista experto/a en la Gestión Penal por Audiencias trabajará bajo la
supervisión y orientación del Facilitador de Gestión del proyecto, deberá además
coordinar sus acciones con los enlaces de la Unidad de Control, Seguimiento y
Evaluación de los órganos especializados en delitos de Femicidio y otras formas de
violencia contra la mujer.
Para el desarrollo del proyecto se contará con el apoyo principal de la Unidad de
Control Seguimiento y Evaluación de los órganos especializados.
Bajo la supervisión y orientación estratégica y previo visto bueno de la Coordinadora
de la Unidad de control, seguimiento y evaluación de los Órganos Especializados en
Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer del Organismo Judicial, el/la
consultor/a experto/a en atención integral a victimas/sobrevivientes de violencia de
género, tendrá como objetivo.
6. Duración de la consultoría.
La consultoría tendrá la duración de dos meses, y requiere disponibilidad de tiempo
para acoplarse a las actividades en horario del Organismo Judicial; no obstante, se
requiere contar con tiempo para viajar a los diferentes órganos especializados donde
se cuenta con Sistema de Atención Integral a la Víctima SAI.
7. Resultados esperados y entregables (productos)
Productos
Tiempo Estimado
para Completar
Tarea
Revisión y aprobación
requerida.
Producto 1
 Plan
de
Trabajo
y
cronograma
 Instrumentos
para
favorecer el registro de
usuarias/os y sobre el
desempeño
de
sus
funciones.
Visto Bueno de la
Coordinadora de la
Primera semana
Unidad de Control,
seguimiento y evaluación
de los órganos
especializados en
femicidio y otras formas
de violencia contra la
mujer del OJ. Y de la
oficial de Programa BPPS
del PNUD.
Producto 2
Visto Bueno de la
Informe
complementario
de
Coordinadora de la
diagnóstico
del
Sistema
de
Séptima semana
Unidad de Control,
Atención Integral a la Víctima de
seguimiento y evaluación
los
órganos
jurisdiccionales
de los órganos
existentes
en
los
11
especializados en
departamentos.
femicidio y otras formas
de violencia contra la
mujer del OJ. Y de la
oficial de Programa BPPS
del PNUD.
Los productos se entregarán en forma física y electrónica en las oficinas del PNUD y del
OJ.
8. Perfil del (la) consultor (a) requerido.
Formación académica:



Grado académico de licenciatura en Psicología, Ciencias Jurídicas, Ciencias
Sociales o carreras afines
Estudios de postgrado relacionados con género. Experiencia de trabajo en
temas de género y justicia especializada pueden ser considerados en lugar de
estudios de posgrado en la materia.
Conocimiento de herramientas informáticas paquete Microsoft office
(especialmente Word, Excel y Power Point) a nivel usuario intermedio.
Experiencia:





Experiencia demostrada en procesos de atención a la víctima, en materia de
Justicia con enfoque de género, de Derechos Humanos, especialmente del
derecho a una vida libre de violencia.
Conocimiento demostrado en
la
aplicación del marco normativo de
derechos humanos nacionales e internacionales a favor de las mujeres.
Experiencia en coordinación de equipos multidisciplinarios de profesionales
Experiencia en relacionamiento con entidades del sector justicia.
Experiencia en trabajo orientado a resultados y obtención de los mismos en
períodos cortos de tiempo y desarrollando actividades bajo presión.
Competencias y aptitudes:





Excelentes relaciones interpersonales.
Disponibilidad para viajar al interior de la República.
Habilidad de comunicación de forma oral y escrita
Habilidad para establecer límites en los equipos.
Responsabilidad en entrega de trabajo y estándares de calidad
9. Forma de pago
Producto No.
(según indicado en la literal D)
Porcentaje de
pago
40
60
TOTAL
100%
Producto 1:
Producto 2:
El último pago está sujeto a la presentación de la evaluación del contratista por el
supervisor.
Al final del plazo, el/la contratista deberá presentar sus productos para su validación y
aprobación. En estas reuniones de validación pueden participar, personal del OJ y del
PNUD. El pago incluye los viáticos y de ser necesarios la realización de talleres el OJ
solamente apoyará en la convocatoria, los gastos de logística debe salir por parte del
o la consultora.
Los productos deberán contar con Vo. Bo. de la Coordinadora de la Unidad y de la
Coordinadora en Justicia y Seguridad Ciudadana y Paz, y Vo.Bo del Oficial de
Programa BCPR del PNUD.
Todos los documentos físicos y/o digitales, producto de lo desarrollado en el marco de
esta consultoría, serán propiedad de la Unidadde Control, Seguimiento y Evaluación
de la Justicia Especializada en delitos de Femicidio y otras formas de Violencia Contra
la Mujer. Los productos descritos deberán adjuntarse al informe mensual de
actividades de forma física y/o electrónica.
La factura se emitirá a nombre de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
NIT 312583-1, en Quetzales [cuando aplique, al tipo de cambio de las Naciones Unidas a
la fecha de facturación]. El PNUD no es agente retenedor de impuestos, por lo que el
Proveedor deberá proceder conforme la legislación tributaria que le aplique.
La descripción de la factura deberá incluir lo siguiente:
producto No. xx de xx, según contrato xxx”.
“Pago correspondiente al
“Los pagos a contratistas nacionales se harán efectivos en Quetzales, y cuando aplique,
se emitirá exención de IVA”.
Los pagos a contratistas ubicados en un país distinto al del Comprador, se efectuarán en
Dólares de los Estados Unidos de América y se realizará por medio de transferencia
bancaria. El costo de la transferencia será deducido del pago ya que es responsabilidad
del contratista cubrirlo.
10. Documentos que se requieren para presentar la oferta.
Las personas interesadas deberán presentar la siguiente papelería, en orden:
a) Carta debidamente presentada y firmada de la Confirmación de interés y
disponibilidad utilizando el modelo proporcionado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.
b) Currículum Vitae detallado y/o P11 (según formato requerido) indicando toda
la experiencia pasada de proyectos similares, así como los datos de contacto
(correo electrónico y número de teléfono) del candidato, por lo menos
presentar tres referencias profesionales localizables. Se recomienda verificar
que en el Currículum Vitae y/o P11, se reflejen los criterios de selección
indicados en la tabla anterior incluyendo fechas.
c) Breve descripción de por qué se considera que el/la es el o la más adecuada
para el trabajo y Términos de referencia firmados por el candidato, en señal de
aceptación de los mismos (Requisito Indispensable).
d) Propuesta financiera que indique el precio fijo total del contrato, todo incluido,
sustentado con el desglose de los gastos, según el formato proporcionado. El
oferente deberá indicar en este punto y asegurarse que todos los gastos se
encuentren debidamente incorporados en la propuesta financiera presentada
al PNUD.
11. Criterios para la selección de la mejor oferta.
A continuación todos los criterios que servirán de base para la evaluación de las
ofertas.
a) El método a utilizar es de puntuación combinada en donde las calificaciones y
la metodología se ponderarán con un máximo de 70% combinándose con la
oferta financiera, la que se ponderará con un máximo de 30%. Adjudicándose
al puntaje combinado más alto.
b) Evaluación Preliminar, se evaluará si el contratista cumple con los requisitos
mínimo requeridos e incluyó dentro de su propuesta, todos los documentos
solicitados que le permitan al Comité de Evaluación realizar la evaluación.
c) Evaluación Curricular y de Propuesta Técnica (70% de la evaluación), en donde
con base a la documentación presentada y utilizado los criterios de evaluación
que se muestran en el siguiente cuadro, se otorgarán los puntajes respectivos.
Criterio
Evaluación curricular y propuesta.
Formación:
- Grado académico de licenciatura en
Psicología, Ciencias Jurídicas, Ciencias
Sociales o carreras afines (25 pts.)
- Estudios de postgrado relacionados con
género. Experiencia de trabajo en temas de
género y justicia especializada pueden ser
considerados en lugar de estudios de
posgrado en la materia. (25 pts.)
- Conocimiento de herramientas informáticas
paquete Microsoft office (especialmente
Word, Excel y Power Point) a nivel usuario
intermedio. 10 ptos
Experiencia:
 Experiencia demostrada en procesos de
atención a la víctima, en materia
de
Justicia con enfoque de género, de
Derechos Humanos, especialmente del
derecho a una vida libre de violencia. Y
Conocimiento
demostrado
en
la
aplicación del marco normativo de
derechos
humanos
nacionales
e
internacionales a favor de las mujeres. 15 pts
 Experiencia en coordinación de equipos
multidisciplinarios de profesionales 5 pts.
 Experiencia
en
relacionamiento
con
entidades del sector justicia.5 ptos
 Experiencia en trabajo orientado a
resultados y obtención de los mismos en
períodos cortos de tiempo y desarrollando
actividades bajo presión. 5ptos
Competencias y aptitudes:
- Habilidades de liderazgo y
relaciones interpersonales. 5 pts
-
Puntaje
60puntos
30 puntos
Excelentes
Disponibilidad para viajar al interior de la
República. 5 pts.
10 puntos
Criterio
Total
Puntaje
100 puntos
Declaro de conformidad que todos los términos de referencia solicitados han sido
comprendidos perfectamente, que serán sostenidos y cumplidos ante el
Contratante, en caso de ser adjudicado/a.
Nombre del/la Oferente: ____________________________________________
Firma: __________________ Fecha:_________________________