1. Ley sectorial de Artes escénicas

Carolina Guerrero Arciego
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Erika Suarez Benitez
viernes, 09 de enero de 2015 17:25
Maria Eugenia Silva Ferrer; Carolina Guerrero Arciego
RV: tabla reunión sidarte
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De: Ana María López Rozas [mailto:[email protected];
Enviado el: viernes, 09 de enero de 2015 17:22
Para: Erika Suarez Benitez
Asunto: tabla reunión sidarte
1. Ley sectorial de Artes escénicas (presentación minuta de borrador)
2. Realidad de los actores y contratos en TV, denuncia al CNTV
3. Solicitud de realización del premio Roberto Parada
4.va ríos
Ana Maria López Rozas
Compañía de Teatro El Riel
www.teatroelriel. blogspot.com
9 404 29 68
[Número de página]
MINUTA
CONTENIDOS ESCENCIALES DEL PROYECTO DE LEY SECTORIAL SOBRE
LAS ARTES ESCÉNICAS EN CHILE
La presente minuta expone, de forma breve, los contenidos que, a juicio de la
Plataforma de las Artes Escénicas, deben recogerse en un proyecto de ley que regule
sectorialmente las artes escénicas en Chile.
La Plataforma de las Artes Escénicas es una instancia de vinculación y debate que
agrupa a organizaciones gremiales y agrupaciones relevantes y representativas del sector
de las artes escénicas en Chile. Durante los últimos meses, las organizaciones que forman
parte de la Plataforma3 hemos estado trabajando en la articulación de una propuesta que
permita, a través de la legislación, abordar las diferentes situaciones que afectan el
desarrollo de las artes escénicas en nuestro país.
Fruto de este trabajo, en el que han participado las distintas disciplinas y actores,
en las diferentes regiones del país, ha sido el levantamiento de los aspectos principales
que deben legislarse, y que se recogen en este documento.
El proyecto de ley marco sobre las artes escénicas debe tener por objeto regular al
menos tres ejes esenciales.
I.
El primero de ellos corresponde a la necesaria valorización del sector de las artes
escénicas, para cuyo objeto se propone:
1. Establecer a nivel legal una definición del sector, que permita reconocer su
especificidad dentro de las artes. Para esos efectos, resulta indispensable no sólo una
definición de carácter general, sino definir, también, qué debe entenderse, para los
SIDARTE NACIONAL ( filiales regionales: Araucanía, Los Lagos, Maule , Bío Bío, Antofagasta, Iquique.),
Sindicato de Circo Tradicional, Sindicato de DanzaSINATTAD, Red de Salas de Teatro, ADTRES, Asociación
de Diseñadores Teatrales de Chile, Circo del Mundo, Red de Danza, Red Festivales Independientes de todo
el país (19), SINDATACAR, SITTIVAL
efectos que la legislación establecerá, respecto de cada una de fas disciplinas
específicas que conforman el sector.
2. Definición de danza, el teatro y el circo, relevando tanto sus elementos comunes en
cuanto artes escénicas, así como aquellos elementos particulares que hacen de cada
una de ellas una disciplina particular.
3. El reconocimiento del valor que las artes escénicas tienen en el desarrollo de la cultura
nacional como un derecho social hacen necesario, además, el adoptar medidas de
carácter legislativas y administrativas destinada a preservar el patrimonio material e
inmaterial del sector, fomentando la investigación, la preservación y recuperación de
archivos y laconservación de la infraestructura.
II.
Un segundo eje central para una legislación adecuada en materia de artes escénicas
dice relación con la intervención del Estado en el desarrollo y fomento de las artes
escénicas. Para ello, resulta indispensable que la ley marco recoja, cuando menos, las
siguientes cuestiones:
1. El desarrollo futuro de las artes escénicas en Chile obligan a establecer mecanismos
efectivos de fomento de las diversas disciplinas, cuestión de la que la legislación debe
hacerse cargo, proveyendo de los medios necesarios para la realización de concursos,
premios intercambios, que contribuyan al potenciamiento de la actividad.
2. La institucionalidad públicafsea que forme parte del futuro Ministerio de Cultura, o
adopte una forma diferente y especial) debe recoger las particularidades del sector, y
generar las estructuras que permitan que éste pueda efectivamente recibir el
indispensable apoyo estatal para el desarrollo de sus actividades.
3. La institucionalidad pública debe tener una fuerte mirada regional, con el objeto de
permitir un desarrollo descentralizado de las artes escénicas y un acceso de carácter
universal a las diferentes manifestaciones artísticas.
4. Entre otras cuestiones relevantes, el tratamiento que deben recibir las artes
escénicas debe ser diferenciada de las demás expresiones artísticas, de manera que
no quede expuesta a una competencia
imposible de abordar
en términos
proporcionales. Por ello, es necesaria la configuración de fondos, subvenciones o
incentivos que tengan como foco exclusivo a las artes escénicas y la naturaleza
especial y diferente de sus disciplinas.
5. El financiamiento público, cualquiera que sea la forma que adopte, debe tener un
sentido claramente descentralizado)*, de manera de permitir un desarrollo cultural
armónico entre las diferentes regiones del país. Las artes escénicas regionales se
encuentran frente a una doble competencia que impide contar con herramientas
suficientes para su desarrollo. En efecto, no sólo deben competir con otras disciplinas
artísticas de naturaleza diferente -que en general reciben la parte más significativa de
los fondos disponibles-, sino además con aquellas similares que se desarrollan en las
grandes capitales regionales, quedando normalmente al margen del financiamiento.
6. La internacionalización de las artes escénicas nacionales es también un área que debe
impulsar el Estado, atendido que ella cumple un rol de presentación de las
manifestaciones culturales de Chile en el extranjero, y permita, a través de la relación
entre los artistas nacionales y extranjeros, potenciar el desarrollo de la actividad.
7. De la misma manera, y atendido que el Estado debe promover que las manifestaciones
artísticas puedan sea accesibles para los distintos sectores del país, la legislación debe
proponer la existencia de incentivos especiales para gestión de audiencias y
proyectos educativos.
III. El tercer eje indispensable dice relación con el reconocimiento y protección que debe
darse a quienes se desempeñan en el ámbito de las artes escénicas. En esta línea,
parece necesario abordar los siguientes aspectos esenciales:
1. En primer lugar, es necesario abordar estrategias y fomento en el ámbito de la
formación en el Área, para lo cual deben delinearse espacios debidamente
reconocidos de formación y capacitación profesional.
2. Los cambios técnicos hacen necesario fomentar el desarrollo de nuevos campos de
formación y capacitación en el ámbito técnico, que cuenten con el debido
reconocimiento oficial.
3.
El Estado debe establecer un sistema de becas para formación a nivel nacional e
internacional, de naturaleza y montos adecuados, similares a aquellas que se asignan
en el ámbito científico y tecnológico y la economía y las ciencias jurídicas, de modo
que pueda existir un acceso efectivo a la capacitación profesional y técnica de quienes
se desempeñan en el área de las artes escénicas.
4.
La protección de quienes se desempeñan en el sector obliga a una especial atención
de la legislación respecto de grupos y salas independientes, así como de quienes
desarrollan espectáculos concertados, o trabajan en espacios no convencionales o de
experimentación.
5. Para ello, e indispensable la creación de un Registro laboral Nacional de las artes
escénica independientes, que permita otorgar debido reconocimiento y protección a
estos trabajadores del sector.
6. Finalmente, el proyecto de ley debe hacerse cargo de la situación de incumplimiento a
que muchos trabajadores se ven expuestos, respecto de las normas laborales y de
propiedad intelectual, en el desarrollo de sus tareas.
7. Particularmente importante en este aspecto es la consagración legal de unadefinición
de empleador, déficit principal de la regulación consagrada en los artículos 145-A y
siguientes del Código del Trabajo. La falta de definición se ha traducido, en la práctica,
en la imposibilidad de aplicar, adecuada y correctamente, las reglas de protección que
la legislación laboral acordad para los trabajadores del sector, de cuyo cumplimiento
en definitiva nadie se hace cargo.
PLATAFORMA DE LAS ARTES ESCÉNICAS
ASESORÍA JURÍDICA:
Jorge Navarrete
Jorge Claissac
SINDiCArO DE ACTORES 06 CHILE
INFORME SOBRE FICALIZACIONES SOLICITADAS POR SIDARTE A L A DIRECCIÓN DEL TRABAJO
En el contexto de nuestra labor sindical, por lo mismo en defensa y representación de los derechos
de nuestros socios y de nuestra compromiso e interés social colectivo, nosotros la dirigencia
sindical del SIDARTE solicitamos una investigación y fiscalización a la entidad administrativa
pertinente, esto es, a la Inspección del Trabajo, con el objeto de establecer indicios concretos
respecto a una relación laboral velada por otras figuras jurídicas e informalidades de la misma,
entre canales de televisión y actores de sus producciones dramáticas, ya que a nuestro entender
bajo el principio eje que gobierna el derecho laboral, "el de realidad", se desprende elementos
inequívocos de relación laboral entre las partes señaladas. En lo específico, se fiscalizo a Canal 13
S.A: Materia principal: Informalidad laboral; Producción: "Chipe Libre" Procedimiento utilizado:
fiscalización del tipo investigativa; Período fiscalización 01/01/2014 al 03/09/2014; entrevista a
actores de producciones vigentes a la fecha, productores y directores del canal. Canal Red de
Televisión Chilevisión: Misma materia y procedimiento; Producción: "las dos Carolinas; entrevista
a actores y director general; período fiscalización noviembre 2013 ajulio de 2014. Canal Televisión
Nacional de Chile, misma materia y procedimiento; Producción: "No abras la puerta"; Periodo;
agosto a septiembre de 2014; entrevista a actores y jefa de gestión de personas del canal,
productor y productor general.
De esta acción administrativa se desprenden los siguientes elementos en común: Jornadas de
trabajo por lo general de lunes a viernes de 08:00 a 18:00 horas; plan de trabajo o grabación
(ROTERO), donde se organiza trabajo semanal de los actores, debiendo estar a disposición de la
empresa o canal; sanciones por atrasos; traslados, vestimentas y tugar físico portado por el canal
o empresa; planes curriculares que establecen horas extras para aprendizaje de pe, personajes, en
virtud de las cuales el actor debe estar disponible; estipulación de relación civil o comercial
medíante la figura de prestación de servicios como persona natural o jurídica, celebrando
contratos
que
desconocen
expresamente derecho
o
relación
laboral,
vulnerando
la
irrenunciabilídad de estos.
Conclusiones generales de las fiscalizaciones:
Los actores prestan servicios personales, cumpliendo las funciones propias de su profesión
u oficio.
Sus labores no pueden ser encomendadas a un tercero ajeno a la relación, hecho
constatado en los set de grabación.
Contraprestación por los servicios, que se paga periódicamente (mensualmente) mediante
contratos de carácter civil último día hábil del mes.
Los actores prestan servicios bajo el vínculo de subordinación y dependencia:
cumplimiento de jornada, según ROTERO, sufriendo amonestaciones verbales y sanciones
económicas; el trabajo se imparte bajo dependencia técnica y administrativa de los
canales.
Ausencia de reglamentos internos de higiene y segundad. En ese mismo sentido,
anomalías en las señalétícas de salida o de emergencia en los estudios de grabación de los
canales donde se ejecutan y desarrollan las producciones dramáticas.
Infracciones:
No escritura contrato de trabajo.
No declaración de pagos de cotizaciones previsionales
No entregar comprobante de pago de remuneraciones.
No llevar registro de asistencia y determinación de las horas de trabajo.
Ausencia de Reglamento de Higiene y Seguridad y de medidas preventivas.
A la luz de los hechos expuestos, no queda sino concluir de manera irrefutable que nuestras
inquietudes y preocupación como SIDARTE, respecto al ocuítamiento de un vínculo laboral de los
canales de televisión señalados bajo figuras contractuales civiles o simplemente bajo otros
subterfugios, no solo son legítimas sino que reales y verídicas ya que sin duda dichas relaciones
son sin duda alguna, de carácter laboral. Los elementos propios de la misma, esto es, jornada
(ROTERO), subordinación (DIRECCIÓN Y PRODUCCIÓN), dependencia (DIRECCIÓN Y PRODUCCIÓN),
disponibilidad, remuneración, medidas disciplinarias (descuento de remuneración por atrasos,
amonestaciones verbales y escritas), se desprenden de todos los indicios, testimonios, relatos,
documentación y antecedentes en general que se acompañan y desprenden de la fiscalización
aludida. No queda sino, en defensa de los derechos laborales irrenunciables referidos y ocultados,
seguir con nuestras acciones en distintos ámbitos: político, social, judicial y administrativo con el
objeto ya claro a estas alturas, de que se regule de acuerdo a la realidad y la ley las relaciones de
estos trabajadores con sus empleadores, y se tenga derecho o se sancione prestaciones tan
básicas como PAGO DE COTIZACIONES PREVISIONALES, PAGO DE HORAS EXTRAS, y por otra parte
REGISTRO DE ASISTENCIA, por nombrar algunas.
SINDICATO DE ACTORES DE CHILE
EQUIPO JURÍDICO LABORAL: CONSULTORA DESARROLLO Y TRABAJO
MENSAJE DE S . E . LA PRESIDENTA
DE LA REPÚBLICA CON EL QUE
INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE
LIMITA EXENCIÓN DE IVA A
ESPECTÁCULOS ARTÍSTICOS Y
OTROS.
SANTIAGO, ... de ... de 2012.-
M E N S A J E
Honorable Cámara de Diputados:
A S . E . EL
PRESIDENTE
DE
LA
H.
CÁMARA
DE
DIPUTADOS.
Tenqo el
h o n o r de s o m e t e r a v u e s t r a
consideración un proyecto de ley que l i m i t a
la exención de IVA a las entradas a espéculos
y reuniones artísticas,
científicas o
culturales, teatrales, musicales, poéti eos,
de d a n s a y c a n t o ,
s i e m p t e q u e n o .sean
conjuntamente masivos y de alto va 1or
I,FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA.
1.
Antecedentes.
i,a ex ene i ón contenida en el a re í cu 1 o 1 ? ,
] etra K, N° 1, a) de la I .e y sobre Impuesto a
las V e n t a s y S e r v i c i o s , c o n t e n i d a en el
artículo ! ' del decreto ley N" 825, de 1974,
estaba consagrada eri e] decreio ley 8? 7 dn
1974, sobre Impues to a Ins Espectáculos
Públieos. Dicho Decreto Ley fue derogado por
el Decreto Ley 3.454 publicado en el Diario
Oficial de 25 de Julio de 1980 que "Modifica
las l e y e s sobre i m p u e s t o n la r e n t a ,
habitacional, a las ventas y sorvicins, a ins
espectáculos y de timbres y estampillas. El
decreto ley 3.45-3 recoge esta normativa y Ln
incorpora en el articulo 12, letra E, K°l, a)
de
1 ¿¡ Ley sobre
impuesto a l a s Ventas y
Servicios, i n t e g r á n d o l a al sistema g e n e r a l d«
I V A ,
e v i t a n d o de esta
m a n e r a
la
diversificación de impuestos,
quedando
c l a s i f i c a d o s los espectáculos corno s e r v i c i o s .
La e x e n c i ó n establecí da, si bien reproduce " a
o t o r g a d a por
la
ley
de
I m p u e. s t o a
1oR
Espectáculos Públ icos, sin embargo i n t r o d u c e »
a l g u n a s l i m i t a c i o n e s como q u e d e b e n
ser
auspiciadas exclusivamente por el Ministerio
de E d u c a c i ó n Pública, que no se presenten
c o n j u n t a m e n t e con o t r o u o t r o s no exentos, en
un mismo programa, que el v a l o r de la e n t r a a a
incluya p r o d u c t o s o servicios no e x e n t o s y qu>-i
on l o s
l o c a l e s so t r a n s f i e r a n b e b i d a s
alcohólicas.
Sin embargo, se estima que esta exención
os tan amplia que abarca espectáculos que no so
t u v i e r o n a la vista f a v o r e c e r , por lo que la
n o r m a t i v a debe ser a c t u a l i z a d a de manera de
focalizarse a espectáculos que no sean a 1,¡
v e z m a s i vos y de a l t o c o s t . o ,
como e s t á
sucediendo en la actualidad.
1.
Focalizar
las
exenciones a
a q u e l l o s
espectáculos que
lo requieren.
La exención establecida en el a r t i c u l o
12, l e t r a E, N " l , a ) do la Ley sobre I m p u e s t o
a las Ventas y Servirlos tiene por objeto
fomentar aquellos espectáculos artísticos,
científicos
o c u 1t u r a 1 e s ,
teatrales,
m u s i c a l e s , poéticos, de danza y c a n t o , que por
su calidad a r t í s t i c a y c u l t u r a l cuenten con el
auspicio del M i n i s t e r i o de Educación P ú b l i c a .
E s t a es una n o r m a t i v a que fomenta las a r t e s y
la c u l t u r a facilitando el acceso a todos 1 os
sectores de la población, r educiendo el costo
de
l a e n t r a d a . A d i c i o n a l m e n t e 1 a exeru: i ón
t i e n e por objeto p o s i b i l i t a r que estos
e s p e c t á c u l o s p u e d a n ser
f i TI a n c- i a < i < ¡ .-:
adecuadamente,
eliminado el
costo de 1
IVA.
Para estos e f e c t o s se cons ideraba que el
aumento del valor de la entrada en el valur de
I VA des incentivar! a la asistencia en vez de
a u m e n t a r la r e c a u d a c i ó n . F,n efecto, la
asistencia a este tipo de espectáculus es muy
sensible a las variaciones de precio, de
manera ta 1 que si la entrada es de a 1to va 1or,
1 a asistencia es mí n lina y 1 a r ecaudíici ón no
la afectación.
Un cambi o, existen otros espectácu1 os
considerados masivos, cuyo valor de la entrada
no d i s m i n u y e la asistencia y un eventual mayor
valor es en exclusivo beneficio de los
organizadores, productores o artistas de gran
patrimonio. Existiendo un desvio del beneficio
de la exención a favor de particulares que han
sido el objetivo de la normativa.
De acuerdo a la política fiscal actual,
las exenciones en materia de IVA deben ser
restringidas y focalizadas de manera estricta
y si existen incentivos perversos que redun-n
la recaudación, estas imperfecciones deben ser
corregidas por la ley.
Mediante el presente proyecto lo que se
intenta es focalizar oí Beneficio a los
espectáculos que lo requieren y eliminarlo
respecto de aquellos cspcctácviios masivos y de
alto valor que se financian por si solo y cuya
asistencia no os afectada excesivamente por el
aumento del valor de la entrada.
1.
Aumentar
recaudación.
la
C. o n s i d e r a n d o q 11 e se estima que la
asistencia a espectáculos masivos y de alto
valor no es excesivamente sensible al aumento
del valor de las entradas; Considerando además
que las entradas al ser de alto valor, tienen
ana base imponible m a y o r y por tanto
implicarán una alta recaudación que hoy se ha
es Lado perdiendo por un b e n e f i c i o mal
focalizado.
La mayor recaudación será en bañe£icio
del ingreso general de la nación que será
dispuesto anualmente en la Ley de Prosupuesto.
Este mayor ingreso fiscal puede ser
determinado por un estudio financiero y como
ingreso permanente puede financiar gastos
permanentes .
El mayor i ngreso puede destinarse para
financiar gastos en beneficio de aquellos a
1 o;¿ cua 1 es se supone que estaba establee i.dt-i 1 d
exención, esto es a los artistas, cientificos,
d c t o r e s , m ú s i c o s , poetas, b a i l a r i n e s y
cantantes. Para estos efectos, se debe tene v ~
presente la contribución social y cultural que
han efectuado estas personas al país durante
toda su vida activa y en el desarrollo de su
arte. Adicionalrnente se debe considerar la
precaria situación económica en que muchas
veces quedan luego de su retiro.
En el contexto anterior que el presente
proyecto de ley propone e s I a medida de
perfeccionamiento que apunta a incrementar los
recursos públicos con e_ ohje Lo de aumentar el
finaneiamiento de gastos do vejez, ponsiones
asist.enciales, pensiones de gracia, gastos de
salud, cobertura de beneficios sociales y
vivienda de artistas, científicos, actores,
músicos, poetas, bailar ines y cantantes, que
han contribuido de manera r e l e v a n t e al
desarrollo cultural del pais.
I.
CONTENIDO
PROYECTO.
DEL
El proyecto contiene una limitación de la
exención de IVA a entradas a espectáculos o
reuniones que no sean masivas y de alto costo.
Se propone que la exención a las entradas
de espectáculos y reuniones artísticas,
cien t í f i c a s o c u l t u r a l e s , t e a t r a l e s ,
musicales, poéticas, de danza y canto se
limite a aquellos espectáculos que no sean
copulativamente masivos y de alto valor. Para
estos electos se ha entendido que es masivo
un espectáculo al cual pueden asistir más de
20.000 espectadores y es de alto valor un
espectáculo cuyo valor promedio de entrada es
super i or a 0,5
s) .
U'I'M
(Un i da des
Tr i butd r í a
Se propone que la entrada en viqor de esta
normativa sea a partí r del 1 ° d« eneru de
2012.
P R O Y E C T O
D E
L E Y :
"Articulo Único.- InLrodúcense las siguientes modificaciones a la
Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, contenida en el
articulo 1" del decreto icy N° 82b, de 19/4:
1) NLodiiicasG el articulo
del siguiente modo:
12, letra E, N°l, a)
Agrégase a continuación del punto apart.e
del incisc primero, que pasa a sor coma, lo siguiente:
", en ningún caso gozaran de esta
exención aquellos espectáculos o reuniones cuyo valor promedio de
entrada sea superior a O, ü UTM y que tengan una capacidad do
asistencia superior a 20 . 000 espectadores.".
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Articulo transitorio.- Lo dispuesto en cata ley cegirá desde el 1
de e ".ere de I año 2013.".
Dios guarde a V.E.,
SEBASTIAN PINERA ECHENIQUE
PresidonLc do la Ropública
FELIPE LARRAIN BASCUNAN
Ministro cíe Hacienda
LUCIANO CRÜZ-COKE CARVALLO
Ministro de Cultura