Exposición Motivos Fundamentos La organización de la mafia que

Proyecto de Ley Nro : 05370
Exposición Motivos
Fundamentos
La organización de la mafia que diseñaron Alberto Fujimori Fujimori y
Vladimiro Montesinos Torres, se mantiene activa y planificando, sobre todo
como defenderse lo mejor posible de las acusaciones y los delitos por los que
sus integrantes deben responder ante la justicia. Parte de esa defensa tiene que
ver con el uso adecuado, para sus fines, y muchas veces sensacionalista de
algunos medios de comunicación cercanos, donde intentan sembrar en la
ciudadanía la idea de que todos somos sospechosos de corrupción, o todos
somos corruptos.
Frente a ello el Estado democrático, desde la época de transición con el ex
presidente Valentín Paniagua, viene enfrentando la lucha contra esta
organización de la corrupción de una forma normal y con algunas medidas
extraordinarias como la ley de colaboración eficaz, y la protección a testigos
que por falta de recursos no se puede implementar.
El Estado peruano fue penetrado e infectado en casi todos sus niveles con una
organización corrupta para la cual dio un autogolpe institucional y promovió
inconstitucionalmente e ilegalmente sucesivas reelecciones políticas de
Alberto Fujimori para perpetuarse en el poder y seguir usufructuando
irregularmente de los recursos públicos de todos los peruanos.
Ante un red que penetró todos los sectores del Estado, la democracia peruana
en su proceso de reconstrucción debe organizarse de manera extraordinaria
para darle una mayor fuerza y un nuevo impulso en la lucha contra la
corrupción que gobernó entre 1990 y noviembre del año 2000.
No se puede caer fácilmente en explicaciones simplistas de que han pasado
muchos años – en realidad sólo dos- de investigaciones y procesos, y
promueven que se voltee la página lo más rápido posible. En algunos puede
ser una opinión sincera y honesta, en otros el temor de que se siga hurgando
adecuadamente en sus secretos oscuros de ligazón y relación con Montesinos
y Fujimori.
Existen experiencias, como la de Italia, donde a partir de una actuación
independiente de la magistratura de Milán y con un apoyo mayoritario y
organizado de la ciudadanía se desarrolló la conocida operación “Manos
Limpias” que funcionó más de una década en cuanto a investigaciones,
procesos y sentencias de los involucrados.
A partir de la realidad que nos habla de lazos y relaciones de la red de
Vladimiro Montesinos y Alberto Fujimori en diversos espacios de la sociedad
peruana; de que los miembros de esta red mantienen para su uso y defensa
recursos financieros producto de su ilegal actuación pública, y de contar con
posibles pruebas contra algunos jueces y fiscales de su relación se hace
necesario que el Estado democrático junto con su sociedad organizada
respondan adecuadamente ante este problema excepcional.
Adicionalmente, producto de la corrupción de la organización que se investiga
y se procesa el erario nacional ha sido afectado severamente, por lo que los
recursos públicos son escasos, y también a este nivel se necesita coordinar
esfuerzos que logren culminar adecuadamente el proceso profiláctico del
Estado y la sociedad peruana.
Por ello proponemos, la creación de una Comisión Nacional de Coordinación
Contra la Corrupción, que en su condición de ser un espacio de alto nivel,
pero respetando los procesos e investigaciones jurisdiccionales, vele por la
marcha adecuada de las investigaciones y de las necesidades que se requieren
para que dicho proceso no culmine sin que todos los involucrados pasen por la
instancia judicial para que determine su inocencia o sanción correspondiente.
La justicia emana del pueblo, y se canaliza a través del Poder Judicial y los
magistrados, pero estos procesos requieren nuevos fundamentos de hechos,
nueva información y documentación y nuevas pruebas que permitan que sus
investigaciones tengan los suficientes indicios de responsabilidad que vuelvan
más expeditivos y determinantes sus resoluciones y sentencias. Eso forma
parte de una legítima defensa del Estado democrático que se encuentra en el
blanco permanente de la red de Montesinos y Fujimori, buscando que colapse
o no sea viable.
PROPUESTA DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En la Comisión Nacional de Coordinación contra la Corrupción se propone
que se encuentren representados:
a) El Ministerio de Justicia
b) El Ministerio del Interior
c) La Policía Nacional del Perú
d) El Ministerio Público
e) El Poder Judicial
f) La Procuraduría Ad Hoc
g) El Consejo Nacional de Inteligencia
h) El Congreso de la República
i) La Superintendencia de Banca y Seguros
Así como existe una Comisión de la Verdad sobre los asuntos de derechos
humanos y de violencia política, el Estado peruano requiere una Comisión
Nacional que coordine los asuntos de corrupción, no sólo para que revele lo
que ocurrió, sino que obtener apoyo de organismos internacionales profesional
o financiero que coadyuve a los procesos de investigación sobre el Estado
mafioso organizado por Montesinos y Fujimori, y busque ampliar la
identificación de cuentas y fondos bancarios en el exterior que provoque la
repatriación de los mismos.
La Comisión Nacional que sugerimos deberá impulsar el desarrollo y la
centralización en la recolección de información e investigación que ayude con
elementos ordenados o nuevos en los procesos y causas pendientes de los
involucrados en la red mafiosa del régimen anterior.
Las tareas principales serían: en el área policial y de Inteligencia priorizar la
ubicación y el seguimiento de los integrantes de la red corrupta, así como la
detección de pruebas, documentos, vídeos y otras evidencias urgentes.
En el área financiera se debe impulsar culminar en el más breve plazo con el
análisis del levantamiento bancario de posibles involucrados en la red de
corrupción, así como, promover con mayor dinamismo el funcionamiento de
la Unidad de Investigación Financiera que fue creada por ley, con el objeto de
que pueda entablar lazos con sus pares en el exterior para el seguimiento de
las cuentas extranjeras no halladas o no detectadas de la mafia de Montesinos
y Fujimori.
Asimismo, en el área del narcotráfico se debe organizar la información,
declaraciones y testimonios existentes sobre los lazos de Montesinos y otros
personajes vinculados a él con las organizaciones de la droga.
Está Comisión Nacional deberá presentar un informe público cada tres meses,
donde se pueda mostrar el estado de situación del proceso contra la
corrupción, y donde pueda comunicarse hechos que no puedan afectar los
procesos jurisdiccionales respectivos, así como las investigaciones policiales.
Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislación
Nacional
Por medio de una ley se creará una Comisión Nacional cuya coordinación
estará en mano del Sector Justicia.
Análisis Costo Beneficio
Esta propuesta legislativa no supondrá gastos adicionales, porque cada una de
las instancias del Estado que participará en esta Comisión Nacional representa
a su sector que cuenta con el pliego respectivo para el cumplimiento de su
función. Por el contrario, dicha Comisión coordinará con instituciones y
organismos internacionales con el fin de obtener Cooperación Técnica y
Financiera e Internacional para cumplir con sus objetivos.
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Fórmula Legal
Texto del Proyecto
La congresista Ana Elena Townsend Diez Canseco en uso de sus facultades
legislativas presenta el siguiente proyecto de ley:
LEY QUE CREA LA COMISION NACIONAL DE COORDINACIÓN
CONTRA LA CORRUPCION
Considerando;
Que, se hace urgente que el Estado democrático del Perú impulse y fortalezca
las investigaciones y los procesos que se llevan en diversas instancias contra
la corrupción que se enquistó en el aparato público desde 1990 hasta
noviembre del año 2000.
Que, se hace necesario que los procesos abiertos y los nuevos cuenten con
apoyo en cuanto a información, documentación y evidencias nuevas que
muestren lo que aconteció en el Perú en la última década oprobiosa de la
corrupción.
Que, el Estado peruano es constantemente atacado de diversas formas por los
miembros de esta red de corrupción que cuenta con recursos financieros y
medios de comunicación a su favor, con el objeto de minimizar sus culpas, y
puedan salir en libertad lo más pronto posible.
Que, se hace urgente que el Estado peruano de un nuevo impulso a
recuperación de los fondos y los recursos públicos apropiados por
organización corrupta de Alberto Fujimori y Vladimiro Montesinos, que
encuentran en cuentas bancarias internacionales, para luego gestionar
repatriación.
la
la
se
su
Que, es conocido en la historia de la corrupción mundial que han existido
procesos de investigación que duraron más de una década y donde se lograron
realizar más de 1230 condenas por esos delitos, como ocurrió en el proceso
“Manos Limpias” de Italia.
Que, es importante que todos los sectores involucrados en la investigación y el
proceso de la corrupción de los últimos diez años participen de esta Comisión
Nacional.
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA
APRUEBA:
LEY QUE CREA LA COMISION NACIONAL DE COORDINACION
CONTRA LA CORRUPCION
Artículo 1.- Crease la Comisión Nacional de Coordinación contra la
Corrupción que tiene como objetivo promover la relación y la cooperación
técnica y financiera de instituciones y organismos internacionales con
experiencia en la prevención y sanción de actos de corrupción y la vigencia de
los derechos humanos que coadyuven a los procesos y a las investigaciones en
las que se encuentran involucrados diversos sectores del Estado respecto a la
corrupción que se organizó en la administración pública entre 1990 y el año
2000.
Artículo 2.- La Comisión Nacional coordinará con la Agencia de Cooperación
del Perú y con otras instancias del Estado y del exterior para impulsar la
obtención de recursos financieros y técnicos para las investigaciones y los
procesos contra la corrupción.
Artículo 3.- La Comisión Nacional de Coordinación contra la Corrupción
estará integrada por:
a) Un representante del Ministerio de Justicia
b) Un representante del Ministerio del Interior
c) Un representante de la Policía Nacional del Perú
d) Un representante del Ministerio Público
e) Un representante del Poder Judicial
f) Un representante de la Procuraduría Ad Hoc
g) Un representante del Consejo Nacional de Inteligencia
h) Un representante del Congreso de la República
i) Un representante de la Superintendencia de Banca y Seguros
Artículo 4.- El Ministro de Justicia y/o su representante coordinarán la
Comisión Nacional, su agenda, la periodicidad de sus reuniones y los recursos
que requiera para su funcionamiento.
Artículo 5.- La Comisión Nacional emitirá un informe público sobre el estado
de situación de su labor y del apoyo a la lucha contra la corrupción. Las
informaciones serán públicas siempre que no afecten los procesos y las
investigaciones judiciales o policiales.
Artículo 6.- La Comisión Nacional en su labor no deberá afectar o influenciar
en los procesos de investigación de tipo policial o judicial que se encuentren
en curso o que se abran con posteridad.
Lima, 22 de enero de 2003
ANA ELENA TOWNSEND DIEZ CANSECO
Congresista de la República