Proyecto de Ley Nro : 05370 Exposición Motivos Fundamentos La organización de la mafia que diseñaron Alberto Fujimori Fujimori y Vladimiro Montesinos Torres, se mantiene activa y planificando, sobre todo como defenderse lo mejor posible de las acusaciones y los delitos por los que sus integrantes deben responder ante la justicia. Parte de esa defensa tiene que ver con el uso adecuado, para sus fines, y muchas veces sensacionalista de algunos medios de comunicación cercanos, donde intentan sembrar en la ciudadanía la idea de que todos somos sospechosos de corrupción, o todos somos corruptos. Frente a ello el Estado democrático, desde la época de transición con el ex presidente Valentín Paniagua, viene enfrentando la lucha contra esta organización de la corrupción de una forma normal y con algunas medidas extraordinarias como la ley de colaboración eficaz, y la protección a testigos que por falta de recursos no se puede implementar. El Estado peruano fue penetrado e infectado en casi todos sus niveles con una organización corrupta para la cual dio un autogolpe institucional y promovió inconstitucionalmente e ilegalmente sucesivas reelecciones políticas de Alberto Fujimori para perpetuarse en el poder y seguir usufructuando irregularmente de los recursos públicos de todos los peruanos. Ante un red que penetró todos los sectores del Estado, la democracia peruana en su proceso de reconstrucción debe organizarse de manera extraordinaria para darle una mayor fuerza y un nuevo impulso en la lucha contra la corrupción que gobernó entre 1990 y noviembre del año 2000. No se puede caer fácilmente en explicaciones simplistas de que han pasado muchos años – en realidad sólo dos- de investigaciones y procesos, y promueven que se voltee la página lo más rápido posible. En algunos puede ser una opinión sincera y honesta, en otros el temor de que se siga hurgando adecuadamente en sus secretos oscuros de ligazón y relación con Montesinos y Fujimori. Existen experiencias, como la de Italia, donde a partir de una actuación independiente de la magistratura de Milán y con un apoyo mayoritario y organizado de la ciudadanía se desarrolló la conocida operación “Manos Limpias” que funcionó más de una década en cuanto a investigaciones, procesos y sentencias de los involucrados. A partir de la realidad que nos habla de lazos y relaciones de la red de Vladimiro Montesinos y Alberto Fujimori en diversos espacios de la sociedad peruana; de que los miembros de esta red mantienen para su uso y defensa recursos financieros producto de su ilegal actuación pública, y de contar con posibles pruebas contra algunos jueces y fiscales de su relación se hace necesario que el Estado democrático junto con su sociedad organizada respondan adecuadamente ante este problema excepcional. Adicionalmente, producto de la corrupción de la organización que se investiga y se procesa el erario nacional ha sido afectado severamente, por lo que los recursos públicos son escasos, y también a este nivel se necesita coordinar esfuerzos que logren culminar adecuadamente el proceso profiláctico del Estado y la sociedad peruana. Por ello proponemos, la creación de una Comisión Nacional de Coordinación Contra la Corrupción, que en su condición de ser un espacio de alto nivel, pero respetando los procesos e investigaciones jurisdiccionales, vele por la marcha adecuada de las investigaciones y de las necesidades que se requieren para que dicho proceso no culmine sin que todos los involucrados pasen por la instancia judicial para que determine su inocencia o sanción correspondiente. La justicia emana del pueblo, y se canaliza a través del Poder Judicial y los magistrados, pero estos procesos requieren nuevos fundamentos de hechos, nueva información y documentación y nuevas pruebas que permitan que sus investigaciones tengan los suficientes indicios de responsabilidad que vuelvan más expeditivos y determinantes sus resoluciones y sentencias. Eso forma parte de una legítima defensa del Estado democrático que se encuentra en el blanco permanente de la red de Montesinos y Fujimori, buscando que colapse o no sea viable. PROPUESTA DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA En la Comisión Nacional de Coordinación contra la Corrupción se propone que se encuentren representados: a) El Ministerio de Justicia b) El Ministerio del Interior c) La Policía Nacional del Perú d) El Ministerio Público e) El Poder Judicial f) La Procuraduría Ad Hoc g) El Consejo Nacional de Inteligencia h) El Congreso de la República i) La Superintendencia de Banca y Seguros Así como existe una Comisión de la Verdad sobre los asuntos de derechos humanos y de violencia política, el Estado peruano requiere una Comisión Nacional que coordine los asuntos de corrupción, no sólo para que revele lo que ocurrió, sino que obtener apoyo de organismos internacionales profesional o financiero que coadyuve a los procesos de investigación sobre el Estado mafioso organizado por Montesinos y Fujimori, y busque ampliar la identificación de cuentas y fondos bancarios en el exterior que provoque la repatriación de los mismos. La Comisión Nacional que sugerimos deberá impulsar el desarrollo y la centralización en la recolección de información e investigación que ayude con elementos ordenados o nuevos en los procesos y causas pendientes de los involucrados en la red mafiosa del régimen anterior. Las tareas principales serían: en el área policial y de Inteligencia priorizar la ubicación y el seguimiento de los integrantes de la red corrupta, así como la detección de pruebas, documentos, vídeos y otras evidencias urgentes. En el área financiera se debe impulsar culminar en el más breve plazo con el análisis del levantamiento bancario de posibles involucrados en la red de corrupción, así como, promover con mayor dinamismo el funcionamiento de la Unidad de Investigación Financiera que fue creada por ley, con el objeto de que pueda entablar lazos con sus pares en el exterior para el seguimiento de las cuentas extranjeras no halladas o no detectadas de la mafia de Montesinos y Fujimori. Asimismo, en el área del narcotráfico se debe organizar la información, declaraciones y testimonios existentes sobre los lazos de Montesinos y otros personajes vinculados a él con las organizaciones de la droga. Está Comisión Nacional deberá presentar un informe público cada tres meses, donde se pueda mostrar el estado de situación del proceso contra la corrupción, y donde pueda comunicarse hechos que no puedan afectar los procesos jurisdiccionales respectivos, así como las investigaciones policiales. Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislación Nacional Por medio de una ley se creará una Comisión Nacional cuya coordinación estará en mano del Sector Justicia. Análisis Costo Beneficio Esta propuesta legislativa no supondrá gastos adicionales, porque cada una de las instancias del Estado que participará en esta Comisión Nacional representa a su sector que cuenta con el pliego respectivo para el cumplimiento de su función. Por el contrario, dicha Comisión coordinará con instituciones y organismos internacionales con el fin de obtener Cooperación Técnica y Financiera e Internacional para cumplir con sus objetivos. ________________________________________________________ _______________________ Fórmula Legal Texto del Proyecto La congresista Ana Elena Townsend Diez Canseco en uso de sus facultades legislativas presenta el siguiente proyecto de ley: LEY QUE CREA LA COMISION NACIONAL DE COORDINACIÓN CONTRA LA CORRUPCION Considerando; Que, se hace urgente que el Estado democrático del Perú impulse y fortalezca las investigaciones y los procesos que se llevan en diversas instancias contra la corrupción que se enquistó en el aparato público desde 1990 hasta noviembre del año 2000. Que, se hace necesario que los procesos abiertos y los nuevos cuenten con apoyo en cuanto a información, documentación y evidencias nuevas que muestren lo que aconteció en el Perú en la última década oprobiosa de la corrupción. Que, el Estado peruano es constantemente atacado de diversas formas por los miembros de esta red de corrupción que cuenta con recursos financieros y medios de comunicación a su favor, con el objeto de minimizar sus culpas, y puedan salir en libertad lo más pronto posible. Que, se hace urgente que el Estado peruano de un nuevo impulso a recuperación de los fondos y los recursos públicos apropiados por organización corrupta de Alberto Fujimori y Vladimiro Montesinos, que encuentran en cuentas bancarias internacionales, para luego gestionar repatriación. la la se su Que, es conocido en la historia de la corrupción mundial que han existido procesos de investigación que duraron más de una década y donde se lograron realizar más de 1230 condenas por esos delitos, como ocurrió en el proceso “Manos Limpias” de Italia. Que, es importante que todos los sectores involucrados en la investigación y el proceso de la corrupción de los últimos diez años participen de esta Comisión Nacional. EL CONGRESO DE LA REPUBLICA APRUEBA: LEY QUE CREA LA COMISION NACIONAL DE COORDINACION CONTRA LA CORRUPCION Artículo 1.- Crease la Comisión Nacional de Coordinación contra la Corrupción que tiene como objetivo promover la relación y la cooperación técnica y financiera de instituciones y organismos internacionales con experiencia en la prevención y sanción de actos de corrupción y la vigencia de los derechos humanos que coadyuven a los procesos y a las investigaciones en las que se encuentran involucrados diversos sectores del Estado respecto a la corrupción que se organizó en la administración pública entre 1990 y el año 2000. Artículo 2.- La Comisión Nacional coordinará con la Agencia de Cooperación del Perú y con otras instancias del Estado y del exterior para impulsar la obtención de recursos financieros y técnicos para las investigaciones y los procesos contra la corrupción. Artículo 3.- La Comisión Nacional de Coordinación contra la Corrupción estará integrada por: a) Un representante del Ministerio de Justicia b) Un representante del Ministerio del Interior c) Un representante de la Policía Nacional del Perú d) Un representante del Ministerio Público e) Un representante del Poder Judicial f) Un representante de la Procuraduría Ad Hoc g) Un representante del Consejo Nacional de Inteligencia h) Un representante del Congreso de la República i) Un representante de la Superintendencia de Banca y Seguros Artículo 4.- El Ministro de Justicia y/o su representante coordinarán la Comisión Nacional, su agenda, la periodicidad de sus reuniones y los recursos que requiera para su funcionamiento. Artículo 5.- La Comisión Nacional emitirá un informe público sobre el estado de situación de su labor y del apoyo a la lucha contra la corrupción. Las informaciones serán públicas siempre que no afecten los procesos y las investigaciones judiciales o policiales. Artículo 6.- La Comisión Nacional en su labor no deberá afectar o influenciar en los procesos de investigación de tipo policial o judicial que se encuentren en curso o que se abran con posteridad. Lima, 22 de enero de 2003 ANA ELENA TOWNSEND DIEZ CANSECO Congresista de la República