iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN
DIVERSAS DISPOSICIONES DE LAS LEYES DE PETRÓLEOS MEXICANOS Y DE LA COMISIÓN
FEDERAL DE ELECTRICIDAD, A CARGO DEL DIP. CÉSAR AUGUSTO RENDÓN GARCÍA, DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN
El suscrito Diputado Federal César Augusto Rendón García del Grupo Parlamentario del Partido de Acción
Nacional correspondiente a la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y
78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 55, fracción
II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la
consideración de esta Soberanía la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por la que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de las Leyes de Petróleos Mexicanos y de la Comisión Federal de
Electricidad, para establecer la comparecencia anual de los Consejeros Independientes de las Empresas
Productivas del Estado, bajo la siguiente:
Exposición de Motivos
La Reforma Constitucional en materia de Energía de 2013 impulsó la transformación de Petróleos Mexicanos
(PEMEX) y de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) en Empresas Productivas del Estado, con el mandato de
generar valor económico y rentabilidad para el Estado mexicano en su carácter de propietario, a través de un nuevo
régimen jurídico que les otorgó plena autonomía técnica, operativa, y de gestión.
Así, las Empresas gozan de una mayor flexibilidad y eficiencia en su operación y cuentan con mecanismos de
administración con las mejores prácticas de gobierno corporativo, pero siguen siendo 100% propiedad del Estado
mexicano, esto permite que las decisiones se adopten bajo criterios de estricta racionalidad económica y
empresarial, y no a partir de las necesidades del Gobierno en turno.
A través de sus Leyes especiales, PEMEX y la CFE están dotadas de una estructura auténticamente empresarial,
como si fuesen verdaderas empresas privadas, y cada Empresa es gobernada por un Consejo de Administración,
que es el órgano supremo de administración, responsable de definir las políticas, lineamientos y visión estratégica
de la Empresa, sus empresas productivas subsidiarias y sus empresas filiales.
Los Consejos de Administración de PEMEX y de la CFE están integrados por 10 miembros como sigue:
Consejo de Administración de PEMEX
Consejo de Administración de la CFE
 El titular de la Secretaria de Energía, quien lo
 El titular de la Secretaria de Energía, quien lo
presidirá́ y tendrá́ voto de calidad;
presidirá́ y tendrá́ voto de calidad;
 El titular de la Secretaria de Hacienda y Crédito
 El titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público;
Público;
 3 consejeros del Gobierno Federal designados por
 3 consejeros del Gobierno Federal designados por
el Ejecutivo Federal, y
el Ejecutivo Federal;
 5 consejeros independientes, designados por el
 4 Consejeros Independientes designados por el
Ejecutivo Federal y ratificados por el Senado de
Ejecutivo Federal y ratificados por el Senado de
la República, quienes ejercerán sus funciones de
la República, quienes ejercerán sus funciones de
tiempo parcial y no tendrán el carácter de
tiempo parcial y no tendrán el carácter de
servidores públicos.
servidores públicos, y
 Un consejero designado por los trabajadores de la
Comisión Federal de Electricidad y sus empresas
productivas subsidiarias.
En ambos casos, los Consejeros del Gobierno Federal son nombrados y removidos por el Ejecutivo Federal, y los
Consejeros Independientes son propuestos por el Ejecutivo con la ratificación del Senado de la República, a fin de
garantizar su autonomía durante su encargo. Así, hay una intervención equilibrada del Ejecutivo en las Empresas.
Esta conformación de los Consejos permite al Gobierno Federal mantener la propiedad y el control sobre las
Empresas y, al mismo tiempo, consolidarlos como órganos autónomos y eminentemente técnicos.
De esta manera, cada Empresa cuenta con un sólido gobierno corporativo mediante un Consejo de Administración,
como un órgano decisorio para la determinación de las políticas comerciales y operativas, así como de la
organización y reglamentación de su estructura orgánica y corporativa. En suma, las funciones estratégicas de los
Consejos son las siguientes, entre otras:
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La conducción central y la dirección estratégica de las actividades empresariales, económicas e industriales.
Establecer las directrices, prioridades y políticas generales relativas a la producción, productividad,
comercialización, desarrollo tecnológico, investigación, administración general, seguridad, salud y
protección ambiental, finanzas, presupuesto y otras que se relacionen con la Empresa.
Aprobar, revisar y, en su caso, actualizar anualmente el Plan de Negocios con base en una proyección a
cinco años, y, conforme a éste, el programa operativo y financiero anual.
Aprobar las directrices, prioridades y políticas generales relacionadas con las inversiones, y con la
celebración de alianzas estratégicas y asociaciones con personas físicas o morales.
Vigilar y evaluar el desempeño de la Empresa, sus empresas productivas subsidiarias y empresas filiales y
sus directivos.
Evaluar y dar seguimiento a los sistemas de contabilidad, control, seguridad y auditoría, registro, archivo e
información y su divulgación al público.
Aprobar los proyectos y decisiones cuyas características revistan una importancia estratégica para el
desarrollo del objeto de la Empresa, conforme a las políticas y lineamientos que al efecto emita el propio
Consejo.
Por consiguiente, el Consejo de Administración de PEMEX y de la CFE es el órgano responsable del cumplimiento
de las metas y objetivos encomendados por su propietario; el Estado mexicano, y todos sus miembros son los
encargados de tomar las decisiones fundamentales de las Empresas, y están sujetos a una serie de obligaciones y
responsabilidades que devienen del ejercicio de su cargo, sin embargo, en el caso de los Consejeros Independientes
sus actividades y resultados no están siendo evaluados, ni están sujetos al escrutinio público, al carecer del carácter
de servidores públicos, y las Leyes de las Empresas excluyen expresamente a los Consejeros del régimen de
responsabilidades establecido en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
Por lo anterior, los diputados de Acción Nacional consideramos de la más alta prioridad reformar la Ley de
PEMEX y la Ley de la CFE para lo siguiente:
Primero, para restablecer el carácter de servidores públicos a los Consejeros Independientes de las Empresas
Productivas del Estado; y
Segundo, para establecer la obligación a los Consejeros Independientes de comparecer anualmente ante las
Comisiones Ordinarias y Especiales del Congreso de la Unión relacionadas con las actividades de las Empresas, a
más tardar el 31 de marzo de cada año.
Respecto a la primera propuesta, se pretende retomar la figura de los Consejeros Profesionales de la Ley de
PEMEX de 1998 donde se decretó su carácter de servidores públicos, y que siempre mantuvieron su autonomía
frente al Consejo de Administración, pero que se encontraban sujetos a los mecanismos de transparencia y
rendición de cuentas, así como de responsabilidades administrativas de los servidores públicos.
En cuanto a la segunda, ésta se sustenta en las facultades de control y evaluación que detenta el Congreso
mexicano, entre las que destaca por excelencia la comparecencia de los servidores públicos del Gobierno Federal,
acto para rendir informes y detalles sobre un rubro general o específico de manera presencial, a fin de que los
legisladores cuenten con los elementos suficientes para analizar las acciones y el desempeño de las funciones del
Ejecutivo y, en su caso, puedan emprender las acciones legislativas que sean necesarias o que correspondan.
Asimismo, es una práctica de los gobiernos corporativos que los miembros del Consejo de Administración rindan
un informe anual a sus accionistas sobre las actividades y los resultados de la empresa. En el caso de PEMEX y de
la CFE sus accionistas son los ciudadanos mexicanos y los legisladores son sus representantes en el Congreso, en
tal virtud, es procedente ordenar la comparecencia anual de los Consejeros ante los legisladores del Congreso,
como un proceso sistemático para evaluar el cumplimiento de las metas y objetivos de las Empresas, así como la
efectividad y contribución individual de cada uno de los miembros del Consejo de Administración.
Con estas reformas se establece un mecanismo permanente de transparencia y rendición de cuentas de los
Consejeros Independientes de PEMEX y de la CFE, y se fortalecen las facultades de supervisión y de control
político del Congreso, a través de sus Comisiones Ordinarias y Especiales, como un adecuado contrapeso entre el
Ejecutivo y el Legislativo en las Empresas más importantes del Estado mexicano, que son estratégicas para el
desarrollo económico y social del país.
Finalmente, en el régimen transitorio se propone la comparecencia de los Consejeros Independientes y, en su caso,
de los consejeros del Gobierno Federal que no sean servidores públicos de Petróleos Mexicanos y de la Comisión
Federal de Electricidad ante la Comisión Especial para el Seguimiento a los Órganos Reguladores del Sector
Energético, en un plazo no mayor a 30 días contados a partir de la entrada en vigor del Decreto, órgano
parlamentario que fue creado por el pleno de la Cámara de Diputados el pasado 29 de abril de 2016, y que tiene
precisamente las atribuciones de conocer y evaluar la regulación que está siendo aplicada a las Empresas
Productivas del Estado y las empresas privadas del sector.
Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración del Honorable Congreso de la Unión la
siguiente:
Iniciativa con Proyecto de Decreto por la que se reforman y adicionan diversas disposiciones de las Leyes de
Petróleos Mexicanos y de la Comisión Federal de Electricidad, para establecer la comparecencia anual de
los Consejeros Independientes de las Empresas Productivas del Estado.
Artículo Primero. Se Reforma la fracción III del artículo 15, y el primer párrafo del artículo 24; y se Adicionan
dos últimos párrafos al artículo 32 de la Ley de Petróleos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 15.El Consejo de Administración estará integrado por diez consejeros, conforme a lo siguiente:
I. a la II. …
III. Cinco consejeros independientes, designados por el Ejecutivo Federal y ratificados por el Senado de la
República, quienes ejercerán sus funciones de tiempo parcial y tendrán el carácter de servidores públicos.
…
Artículo 24. Los consejeros no tendrán relación laboral alguna por virtud de su cargo con Petróleos Mexicanos,
sus empresas productivas subsidiarias o empresas filiales, o con el Gobierno Federal, salvo los Consejeros
Independientes.
….
Artículo 32.Los consejeros deberán cumplir en el desempeño de sus cargos con las siguientes obligaciones:
I. a la IV. …
Los consejeros independientes tendrán la obligación de comparecer anualmente ante las Comisiones
Ordinarias y, en su caso, Especiales del Congreso de la Unión relacionadas con las actividades de la
Empresa, a más tardar el 31 de marzo de cada año, a fin de rendir cuentas sobre el ejercicio de sus funciones
conferidas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
En caso de considerarlo necesario, las Comisiones del Congreso de la Unión referidas en el párrafo anterior,
adicionalmente a la comparecencia anual, podrán citar a comparecer a los consejeros independientes de
manera individual o conjunta.
Artículo Segundo. Se Reforma la fracción III del artículo 14, y el primer párrafo del artículo 23; y se Adicionan
dos últimos párrafos al artículo 31 de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad, para quedar como sigue:
Artículo 14. El Consejo de Administración estará integrado por diez consejeros, conforme a lo siguiente:
I. a la II. …
III. Cuatro Consejeros Independientes designados por el Ejecutivo Federal y ratificados por el Senado de la
República, quienes ejercerán sus funciones de tiempo parcial y tendrán el carácter de servidores públicos, y
IV. …
…
Artículo 23. Los consejeros no tendrán relación laboral alguna por virtud de su cargo con la Comisión Federal de
Electricidad, sus empresas productivas subsidiarias o empresas filiales, o con el Gobierno Federal, salvo los
Consejeros Independientes.
…
Artículo 31. Los consejeros deberán cumplir en el desempeño de sus cargos con las siguientes obligaciones:
I. a la IV. …
Los consejeros independientes tendrán la obligación de comparecer anualmente de ante las Comisiones
Ordinarias y, en su caso, Especiales del Congreso de la Unión relacionadas con las actividades de la
Empresa, a más tardar el 31 de marzo de cada año, a fin de rendir cuentas sobre el ejercicio de sus funciones
conferidas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
En caso de considerarlo necesario, las Comisiones del Congreso de la Unión referidas en el párrafo anterior,
adicionalmente a la comparecencia anual, podrán citar a comparecer a los consejeros independientes de
manera individual o conjunta.
Transitorios
Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Artículo Segundo. Los Consejeros Independientes de Petróleos Mexicanos y de la Comisión Federal de
Electricidad deberán comparecer, en un plazo no mayor a 30 días contados a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto, ante la Comisión Especial para el Seguimiento a los Órganos Reguladores del Sector Energético
de la Cámara de Diputados.
Atentamente,