Proyecto 9382 - Libres del Sur Neuquén

PROYECTO 9382
DE LEY
EXPTE.D-026/16
NEUQUÉN, febrero de 2016(*)
SEÑOR PRESIDENTE:
Nos dirigimos a usted a fin de presentar Proyecto de Ley que reglamenta
el instituto de audiencia pública previsto en el artículo 308 de nuestra Constitución Provincial, para
su tratamiento por la Honorable Cámara.
Sin más, saludamos a usted atentamente.
LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
Artículo 1° Objeto de la Ley. La presente Ley reglamenta el artículo 308 de la Constitución de la
Provincia del Neuquén.
Artículo 2° Definición. Se entiende por audiencia pública la instancia de participación de la
ciudadanía en el proceso de decisión del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo provincial
o municipal, destinada a conocer la opinión de los ciudadanos y/o asociaciones intermedias sobre el
asunto objeto de la convocatoria.
Artículo 3° Órgano convocante. La convocatoria de la audiencia pública será efectuada por el
Poder Ejecutivo o por el Poder Legislativo, según sea el caso. Para este último
supuesto bastará el voto de la mayoría de los miembros del cuerpo convocante.
Artículo 4° Objeto de la convocatoria. Podrá constituir el objeto de la audiencia pública todo
asunto de interés general que a criterio de la autoridad convocante amerite ser
sometido a consideración de la ciudadanía.
Artículo 5° Audiencia obligatoria. Será obligatoria la realización previa de audiencia pública en
los casos donde se tomen decisiones sobre:
a) Nuevas inversiones de incidencia significativa en la vida económica de la Provincia o de una
región determinada.
b) Realización de obras públicas, cuya implementación supere el cinco por ciento (5%) del
Presupuesto anual.
c) Concertación de empréstitos.
d) Concesión de servicios públicos o de explotación de recursos naturales de la Provincia.
e) Modificación de leyes que regulen sobre el Sistema Previsional y asistencial, educación y salud.
Artículo 6° Sanción en caso de omisión. La omisión de la convocatoria a la audiencia pública
cuando esta sea un imperativo legal de los previstos en el artículo anterior y su no
realización, es causal de nulidad del acto que se produzca en consecuencia, quedando abierta la
instancia judicial.
(*)
Ingresado el 17/02/16 según sello fechador de Mesa General de Entradas y Salidas HLN.
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Artículo 7° Ámbito. Cuando la autoridad convocante sea de orden provincial, la convocatoria
puede involucrar a todo el territorio de la Provincia o bien circunscribirse a la zona en
la cual tendrá injerencia la cuestión.
Artículo 8° Forma. La convocatoria deberá efectuarse con una antelación no inferior a treinta (30)
días hábiles y dicho acto deberá contener:
a)
b)
c)
d)
e)
El objeto del llamado.
La autoridad convocante.
La fecha y el lugar donde se llevará a cabo la audiencia pública.
El lugar de inscripción para quienes quieran participar de la misma.
La dependencia pública donde se podrán realizar las consultas y obtener información respecto
del asunto a tratar.
Artículo 9° Publicidad. La convocatoria se publicará en el Boletín Oficial, y en todos los medios
de comunicación en toda la Provincia y/o en el ámbito donde se vaya a realizar dicha
audiencia. La publicidad deberá incluir todos los puntos indicados en el artículo anterior.
Artículo 10º Obligaciones de la autoridad convocante. La autoridad convocante abrirá un
expediente donde consten todas las actuaciones sobre la audiencia que deberá estar a
disposición de todos los interesados.
Los interesados podrán solicitar a los organismos del Estado la información que estimen
necesaria relacionada con la temática y los funcionarios responsables deberán cumplir con lo
peticionado en un plazo de dos (2) días hábiles, debiendo agregar al expediente la información
requerida con documentación respaldatoria si existiera.
Artículo 11 Presidencia. La presidencia de la audiencia pública será ejercida según sea el órgano
convocante. En el caso del Poder Ejecutivo, será el gobernador o el responsable del
área respectiva o funcionario con atribuciones suficientes, y en el caso de que sea convocada por el
Poder Legislativo, por el presidente de la Legislatura, o el legislador o legisladores designados al
efecto.
Artículo 12 Normas de funcionamiento. Previo al comienzo, el presidente deberá dar a conocer
las reglas del procedimiento que regirán el funcionamiento de la audiencia pública, en
las cuales no podrán realizarse votaciones. Las audiencias serán públicas y su asistencia libre.
Artículo 13 Participantes. Puede ser participante expositor toda persona física o jurídica con
domicilio en la Provincia. La misma debe invocar un interés relacionado con la
temática objeto de la audiencia pública e inscribirse en un registro habilitado a tal efecto por el
órgano convocante, con un plazo no menor a cinco (5) días a desarrollarse la misma.
Artículo 14 Expositores. La autoridad convocante puede por sí o a pedido de los participantes
invitar a testigos y/o expertos nacionales o extranjeros y/o a funcionarios del Poder
Ejecutivo o Legislativo, a participar como expositores en la audiencia pública, a fin de que faciliten
la comprensión de la temática objeto de la audiencia.
Artículo 15 Público. El público está constituido por aquellas personas que asistan a la audiencia,
sin inscripción previa, pudiendo participar mediante la formulación de una pregunta a
viva voz, previa autorización del presidente de la audiencia.
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Artículo 16 Actas. Las opiniones vertidas tendrán carácter consultivo y serán transcriptas en un
acta que se levantará a ese efecto, donde podrán ser agregadas, previa autorización del
presidente observaciones o informes escritos. Si durante el desarrollo de las audiencias públicas se
observare que las posiciones de los participantes fueren inconciliables, la autoridad convocante
podrá realizar una nueva convocatoria, a efectos de conciliar las diferentes posturas.
Artículo 17 Publicación. Se debe dar cuenta de la realización de la audiencia pública, indicando
las fechas en que se sesionó la audiencia, los funcionarios presentes en ella y la
cantidad de expositores y participantes mediante una publicación en el Boletín Oficial, y un informe
en los mismos medios donde fuera publicada la convocatoria.
Artículo 18 Sanción del acto objeto de convocatoria. Por último la autoridad responsable de la
decisión debe explicitar, en los fundamentos del acto administrativo o normativo que
se sancione, de qué manera ha tomado en cuenta las opiniones de la ciudadanía y, en su caso, las
razones por las que las desestimó.
Artículo 19 Municipios. Los municipios podrán adherir al régimen de la presente Ley, o establecer
su propio régimen de audiencias públicas respetando el artículo 308 de la Constitución
Provincial.
Artículo 20 Comuníquese al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Los mecanismos de democracia semidirecta fueron receptados por nuestra Constitución
Provincial a partir de la reforma del año 2006. A través de la cláusula transitoria VI se estableció un
plazo máximo de dieciocho meses para sancionar las leyes reglamentarias de dichos institutos.
A diez años de la reforma, todavía no se han sancionado tales leyes, y la Legislatura no ha
siquiera empezado a discutir los proyectos ya presentados en ese sentido.
Desde fines del año 2006, desde este Bloque, Movimiento Libres del Sur, mediante sus
diferentes representantes, se han presentado similares proyectos a los que en esta oportunidad estoy
presentando, respecto a la regulación de la iniciativa popular, la consulta popular, las audiencias
públicas, y la revocatoria de mandatos. Ninguno de los mencionados fue tratado por la Legislatura,
y es por ello que vuelvo a presentar los mismos con algunas modificaciones.
Los mecanismos de democracia semidirecta son los instrumentos que dan viabilidad y oxigenan
la democracia representativa; por medio de los mismos nuestra democracia se nutre de ciudadanos
más participativos y activan el control de los actos de gobierno, en un camino hacia un gobierno
más republicano.
Es por ello que consideramos de suma importancia la sanción de las leyes que reglamentan los
mecanismos de democracia semidirecta a fin de posibilitar que los mismos sean utilizados por la
ciudadanía.
Fdo.) ESCOBAR, Jesús Arnaldo - NOGUEIRA, Santiago Leopoldo —Bloque MOLISUR—.
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