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PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A
LOS PODERES DE LA UNIÓN Y A LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS, A QUE EN
EL ÁMBITO DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS DEN CUMPLIMIENTO A LOS MANDATOS
DE LAS RESOLUCIONES DEL SEXTO PERIODO DE SESIONES DE LA CONFERENCIA DE LOS
ESTADOS PARTES DE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIÓN
Laura Angélica Rojas Hernández, Senadora de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión,
del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el articulo 8 numeral 1,
fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del
Pleno de esta Soberanía, la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a los
Poderes de la Unión y a los órganos constitucionales autónomos, a que en el ámbito de sus respectivas
competencias den cumplimiento a los mandatos contenidos en las resoluciones del sexto periodo de sesiones
de la Conferencia de los Estados Partes de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción:
CONSIDERACIONES
Hoy, 9 de diciembre es el día internacional contra la corrupción. Gobiernos, organizaciones civiles, empresas y
medios de comunicación del mundo, hemos unido esfuerzos para prevenir y abatir los graves lastres de la
corrupción en nuestras democracias, economías y en los derechos humanos a lo largo y ancho del globo terráqueo.
La conmemoración de este día expresa un mensaje contundente de los Estados para que los corruptos sepan que las
reglas del juego están cambiando. Estamos conscientes de que esta evolución no ocurrirá de un día para otro, la
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (la Convención) fue aprobada por la Asamblea General
de la Organización de las Naciones Unidas el 31 de octubre de 2003 y entró en vigor desde diciembre de 2005.
Llevamos al menos una década luchando frontalmente contra la corrupción.
No obstante, a la fecha, hemos logrado avances legales, institucionales y culturales trascendentes. Hemos
comenzado a sembrar la semilla en los andamiajes legales y administrativos, pero también, de manera muy
importante en las conciencias de las personas.
Nos hemos dado cuenta de la regla de que “el que no transa no avanza” es falsa, ya se ha puesto en práctica esa
filosofía por generaciones anteriores y no estamos mejor. La economía es cada día más precaria; la riqueza de los
países ha sido mal utilizada, pues se han desviado los recursos de todos para empoderar a pocos, en lugar de
utilizarlos para la satisfacción de derechos humanos como: la alimentación; educación; la mejora de los servicios
de salud, que no se dan abasto; o para garantizar la seguridad de las personas y sus familias.
El pasado 12 de octubre, en el evento “Hablemos de corrupción”, organizado por la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial
(BM), el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), la Oficina Exterior y del Commonwealth del
Gobierno Británico y Transparencia Mexicana; la doctora María Marván dejó ver el cambio institucional, pero
sobre todo en las libertades, en la posibilidad de hablar sobre la corrupción. La doctora Marván dijo que en años
pasados “no era decente hablar de corrupción”, todo mundo sabía que existía, pero se evitaba hablar de ello porque
erade mal gusto si quiera mencionarlo.
Sin embargo, debemos pasar de las palabras a los hechos. Hablar mucho de corrupción sin acciones, nos lleva al
famoso escenario de las “ventanas rotas”, en el que al pasar por la calle y ver que se cometió un delito, al ver la
falta de estado de derecho, se piensa que también se pude delinquir sin consecuencias.
La transparencia de que existe la corrupción debe tener aparejado un claro compromiso de las instituciones para
combatirla. Por ello, en este punto de acuerdo, propongo que realicemos, dentro de nuestras atribuciones, el trabajo
que nos corresponde para conformar un servicio público y una sociedad íntegros.
Concretamente, insto a conocer y dar cumplimiento, en el ámbito de nuestras competencias, a las resoluciones del
sexto periodo de sesiones de la Conferencia de los Estados Partes en la Convención de las Naciones Unidas contra
la Corrupción, celebrada del dos al seis de noviembre pasado en San Petersburgo en la Federación de Rusia.
La Convención establece un marco jurídico vinculante para los Estados parte para combatir la corrupción que
rebasa las fronteras. Establece medidas preventivas, de sanción y aplicación de la ley, mecanismos para la
recuperación de activos y de asistencia técnica de intercambio de información entre los Estados.
La Conferencia de los Estados Partes en la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción es una
reunión en la que los Estados plantean las nuevas necesidades y soluciones sobre temas específicos de la
corrupción, así como observar el avance de los Estados partes o planear la revisión del cumplimiento con la
Convención misma.
Las resoluciones adoptadas en la última Conferencia de los Estados Partes en la Convención de las Naciones
Unidas son las siguientes:
1. Continuar con el mecanismo de revisión de la implementación de la Convención. Solicitando a los
Estados parte reafirmar, reconocer, enfatizar, concientizar y apreciar los esfuerzos y avances que han tenido
los estados partes en el cumplimiento de los términos de referencia de los mecanismos de revisión de la
implementación.
2. Facilitar la cooperación internacional en la recuperación de activos y la restitución del producto del
delito. Alienta a los Estados partes para dar respuesta a las solicitudes de asistencia conforme al artículo 46
de la Convención, relativo a solicitudes de cooperación en procedimientos jurisdiccionales.
3. Fomentar una efectiva recuperación de activos. Establece la necesidad de alentar, subrayar, exhortar,
invitar a los estados partes a implementar los recursos técnicos producidos por la Oficina de Crimen y
Drogas de las Naciones Unidas, la Iniciativa para la Recuperación de Activos Robados del Banco Mundial
y el Centro Internacional para la Recuperación de Activos del Instituto Basileo en el Gobierno.
4. Mejorar la utilización de los procedimientos civiles y administrativos contra la corrupción, a través
de la cooperación internacional, en el marco de la Convención. Pide a los Estados armonizar sus leyes, y
que conforme a su marco legal exista cooperación entre los Estados para hacer efectivo el artículo 53 de la
Convención, relativo a la recuperación directa de bienes.
5. Declaración de San Petersburgo en la promoción de la alianza público-privada en la prevención y
lucha contra la corrupción. Solicita tomar en cuenta el reporte de la conferencia internacional sobre
asociaciones público-privadas en el combate contra la corrupción, llevada a cabo en Moscú el 26 y 27 de
marzo del presente año y co-organizada por la Cámara de Industria y Comercio de la Federación Rusa, la
Oficina de Crimen y Drogas de las Naciones Unidas y la Academia Internacional de Anti-Corrupción.
6. Dar seguimiento a la Declaración de Marrakesh sobre la prevención de la corrupción. Exhorta a
recibir el trabajo del Grupo de Trabajo Intergubernamental sobre la Prevención de la Corrupción, en
particular las discusiones en relación a la implementación es crítica bajo el plan de trabajo multianual para
el periodo 2015, así como las recomendaciones adoptadas en la quinta y sexta reuniones del Grupo de
Trabajo que se tuvieron en Viena del 8 al 10 de septiembre del 2014 y del 31 de agosto al 2 de septiembre
del 2015 respectivamente. De igual manera, se pide tener en cuenta la guía de material desarrollado
denominado “Guía de Recursos sobre Buenas Practicas en la Protección de Reporte de Personas y
Estrategias Nacionales de Anti-Corrupción”, con el fin de desarrollar su implementación.
7. Promover el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones para la implementación de
la Convención. Reconoce que estas tecnologías son indispensables para dar cumplimiento al artículo 13 de
la Convención sobre la necesidad de la participación social en la lucha contra la corrupción.
8. Prevenir la corrupción promoviendo un servicio público transparente, eficiente y que rinde cuentas a
través de la aplicación de las mejores prácticas e innovaciones tecnológicas. Exhorta a los Estados
Partes a adoptar medidas, de acuerdo con los principios fundamentales de su sistema jurídico, para mejorar
sus programas y que cumplan con las principales compromisos de la Convención, para la buena gestión de
los asuntos y los bienes públicos, incluyendo integridad, transparencia y rendición de cuentas en la
administración pública.
9. Fortalecer la aplicación de la Convención en los pequeños Estados insulares en desarrollo. El combate
a la corrupción es una prioridad para la comunidad internacional, incluyendo a los pequeños Estados
insulares, a quienes se les insta a ratificar la Convención y formar parte del Mecanismo de revisión de la
implementación de la misma.
10. Educar y formar en el contexto de la lucha contra la corrupción. Toma en cuenta las iniciativas de la
academia especializada encaminadas a alentar las investigaciones académicas, el cambio y desarrollo de la
disponibilidad y exhaustividad de los materiales de anticorrupción de las academias para universidades y
otras instituciones académicas.
La Convención y su aplicación, es especialmente importante para muchos países en desarrollo, en que altos
funcionarios corruptos saquearon la riqueza nacional y los nuevos gobiernos necesitan recursos desesperadamente
para reconstruir y rehabilitar la sociedad. En nuestro país tenemos ejemplos muy claros a nivel subnacional.
Según el Observatorio de la Ley General de Contabilidad Gubernamental el rubro con mayor opacidad es la deuda
que los Estados adquieren en el presupuesto anual, pues ningún gobierno estatal informa de manera detallada en
que lo gastan y pese al incumplimiento de esta ley las sanciones son mínimas o nulas, por la ocultación de esta
información en las entidades federativas.
Esta opacidad e impunidad en nuestras instituciones fortalece la corrupción que ha deteriorado severamente a
nuestro país, tan es así que en el índice de competitividad internacional 2015, México aparece en el listado
ocupando la posición 36 de 43 posiciones. Esto refleja una carencia del Estado de derecho en nuestro país que se
ve reflejado en nuestra economía.
Falta mucho campo por arar, cultivar y regar para ver los frutos de la cosecha del combate a la corrupción. Resta
mucho trabajo por hacer para armonizar los marcos legales con los tratados internacionales, para armonizar los
marcos generales en leyes locales y sobre todo, cuesta mucho trabajo la implementación en el último eslabón del
servicio público o privado; por ello es menester poner manos a la obra a la brevedad. Por lo anterior, se somete a la
consideración de esta H. Cámara de Senadores, la siguiente Proposición con:
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Poderes de la Unión y a los órganos
constitucionales autónomos, a que en el ámbito de sus respectivas competencias den cumplimiento a los mandatos
contenidos en las resoluciones del sexto periodo de sesiones de la Conferencia de los Estados Partes de la
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción celebrada del dos al seis de noviembre de 2015 en San
Petersburgo de la Federación Rusa.
Sen. Laura Angélica Rojas Hernández
Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 9 de diciembre de 2015.