Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con

Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que
reforma el artículo 3o. del decreto que autorizó al Ejecutivo federal para firmar, en
representación del gobierno de México, el texto del Convenio sobre el Fondo Monetario
Internacional
Honorable Asamblea
Con fundamento en el artículo 72, Apartado A, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; el Senado de la República remitió la minuta con proyecto de decreto por el que se
reforma el artículo 3o. del decreto que autorizó al Ejecutivo federal a firmar, en representación del
gobierno de México, el texto del Convenio sobre el Fondo Monetario Internacional.
Los integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público que suscriben, con base en las
facultades que le confieren los artículos 39 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, 80, 81 y 85 y demás aplicables del Reglamento de la Cámara de
Diputados, se abocaron al análisis de la minuta antes señalada, y conforme a las deliberaciones
que de la misma realizaron sus miembros, reunidos en pleno, presentan a esta honorable
asamblea, el siguiente dictamen.
Antecedentes
1. En sesión ordinaria del Senado de la República, el 15 de diciembre de 2011, el Ejecutivo
federal remitió a la colegisladora la iniciativa de decreto por el que se reforma el artículo 30. del
decreto que autorizó al Ejecutivo federal a firmar, en representación del gobierno de México, el
texto del Convenio sobre el Fondo Monetario Internacional. En esa misma fecha la Mesa
Directiva turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios
Legislativos para su estudio y dictamen.
2. En sesión ordinaria del Senado de la República de fecha 10 de marzo de 2012, se aprobó la
citada iniciativa y se remitió a la Cámara de Diputados.
3. Con fecha 6 de marzo de 2012, la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados
ordenó el turno la ahora minuta a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para su estudio y
dictamen.
Los diputados integrantes de esta comisión dictaminadora realizaron diversos trabajos a efecto de
revisar el contenido de la citada minuta, expresar sus observaciones y comentarios e integrar el
presente dictamen.
Descripción de la minuta
En la minuta, la colegisladora señala que el Fondo Monetario Internacional es un organismo
financiero internacional creado en 1944 y del cual México es miembro desde su fundación, toda
vez que el 31 de diciembre de 1945 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el decreto
mediante el cual se autorizó al Ejecutivo federal para firmar, en representación del gobierno de
México, el texto del Convenio sobre el Fondo Monetario Internacional.
Es importante señalar que el organismo ha llevado a cabo un total de 13 revisiones generales de
cuotas de los países miembros, con una periodicidad promedio de 4 a 5 años, en las cuales ha
evaluado la necesidad de aumentar sus recursos y de modificar la distribución relativa de las
cuotas.
La minuta de nuestra colegisladora señala que desde la firma del Convenio Constitutivo del Fondo
Monetario Internacional, el Congreso de la Unión ha reformado en diversas ocasiones el decreto
mencionado, a fin de incorporar las revisiones de la cuota por parte de México. Dichas reformas
han sido publicadas en el Diario Oficial de la Federación los días 10 de octubre de 1959, 13 de
enero de 1965, 21 de noviembre de 1970, 31 de diciembre de 1976, 2 de enero de 1980, 12 de
diciembre de 1983, 7 de enero de 1991, 5 de enero de 1999, 8 de mayo de 2007 y el 27 de enero
de 2009.
La Junta de Gobernadores del Fondo Monetario Internacional aprobó el 15 de diciembre de 2010 la
Resolución No. 66-2, mejorando los esquemas de voz y representación de los países miembros de
ese organismo y avanzando en armonizarlos con el peso relativo y el papel de estos países en la
economía mundial. Esta Resolución fue respaldada por 168 de los 187 países que emitieron su
voto, incluido México, con el 95.32 por ciento del total de los votos en el Fondo Monetario
Internacional.
Como resultado de las modificaciones propuestas se dará lugar a una importante reorganización
de las cuotas y la propia estructura de gobierno del Fondo Monetario Internacional reforzando la
legitimidad y eficacia de la institución.
Ahora bien, como resultado de los trabajos de la Colegisladora, en la Minuta recibida se propone
aprobar la enmienda al Convenio sobre el Fondo Monetario Internacional, de conformidad con la
Resolución 66-2 aprobada por la Junta de Gobernadores el 15 de diciembre de 2010.
La resolución 66-2 contiene los siguientes elementos:
1. La Resolución 66-2 de la Junta de Gobernadores, tiene como efecto duplicar el monto total de
las cuotas totales del Fondo Monetario Internacional hasta aproximadamente 476.8 miles de
millones de derechos especiales de giro (DEG), equivalentes a 750.9 miles de millones de
dólares, así como redistribuir más del 6 por ciento de las cuotas de los miembros
sobrerrepresentados a los subrepresentados y traspasar 6 por ciento de las cuotas a los países
de mercados emergentes y en desarrollo dinámicos.
2. La estructura del Directorio Ejecutivo se reforma con el propósito de que dicho órgano esté
compuesto solamente por directores ejecutivos electos, lo cual redunda en una composición
más representativa de los países miembros. Sobre el particular, resulta pertinente señalar que
actualmente cinco directores ejecutivos son nombrados directamente por los cinco países con
mayor cuota.
Cabe resaltar que dicha reforma requiere la modificación al Convenio Constitutivo sobre el
Fondo Monetario Internacional.
Para modificar el referido Convenio, se requiere que tres quintas partes de los países miembros,
con un mínimo de 85 por ciento del total de votos, aprueben la enmienda relativa. La mayoría de
los países deben obtener la autorización de sus respectivas legislaturas.
3. En lo que respecta a México, la Resolución 66-2 aprueba un incremento de su cuota de 145.8
por ciento, pasando de 3 mil 625.7 millones de DEG –vigente a partir del 24 de marzo de 2011–
a 8,912.7 millones de DEG (equivalentes a 14 mil 37.7 millones de dólares de Estados Unidos
de América), es decir, se trata de un incremento de 5 mil 287.0 millones de DEG.
Con este incremento la participación de nuestro país en relación con las cuotas totales del
organismo pasará de 1.52 a 1.87 por ciento, lo que implica que la posición de México suba del
lugar 16 al 14, así como que aumente su poder de voto de 1.47 a 1.80 por ciento.
Así, el incremento de la cuota significa para México una mayor influencia en la toma de
decisiones en los órganos de gobierno del Fondo Monetario Internacional. Adicionalmente, el
referido incremento mejorará las condiciones para ejercer los derechos que México tiene como
miembro de la institución, así como su acceso a los recursos del mencionado organismo
internacional, en caso de ser necesario.
Cabe mencionar que, de ser aprobado, el 25 por ciento del incremento de cuota se pagará en
DEG o en monedas de libre uso y el 75 por ciento restante en moneda nacional. El 25 por ciento
del aumento de la cuota pagadero en divisas forma parte de las reservas internacionales del
país, al constituirse lo que se conoce como “tramo de reserva”. Por otra parte, la aportación del
75 por ciento en moneda nacional se realizará a través de un depósito en la Cuenta número 1
del Fondo Monetario Internacional en el Banco de México. La contrapartida a dichos
movimientos es el incremento en la cuota de México en el referido organismo internacional. De
esta manera, se destaca que no disminuyen las reservas internacionales del Banco de México,
toda vez que únicamente se trata de un cambio en la composición de dichas reservas, ni se ve
afectada su situación financiera, ya que el incremento de la cuota significa únicamente un
intercambio de activos.
Consideraciones de la comisión
Único. La que dictamina considera acertada la minuta en estudio, en virtud de que México es
miembro del Fondo Monetario Internacional, a partir de la suscripción del Convenio de Bretton
Woods, EUA, aprobado y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de
1945 y en tal sentido nuestro país está obligado al cumplimiento de sus resoluciones, como es el
caso de la Resolución número 66-2 aprobada por la Junta de Gobernadores el 15 de diciembre de
2010 y se está acuerdo con el contenido de la minuta, toda vez que:
Cabe destacar que el aumento de las cuotas mantiene la naturaleza del Fondo Monetario
Internacional como institución basada en un régimen de cuotas y asegura su capacidad para
atender las necesidades de los países miembros en la prevención y resolución de crisis.
La asignación más equitativa de las cuotas que se propone refleja mejor la importancia económica
de los países miembros, junto con un Directorio Ejecutivo más representativo, reforzará la
credibilidad del Fondo Monetario Internacional, permitiéndole enfrentar de forma más eficiente los
retos que han traído consigo la reciente crisis financiera y, en general, la transformación de la
economía mundial en los últimos años.
Lo anterior, nos permite observar la más profunda reforma de la estructura de gobierno del Fondo
Monetario Internacional y la mayor transferencia de poder de voto e influencia a favor de los países
de mercados emergentes y en desarrollo, reconociendo su importancia creciente en la economía
mundial.
Como resultado del incremento, la participación de nuestro país en relación con las cuotas totales
del organismo pasará de 1.52 a 1.87 por ciento, lo que implica que la posición de México suba del
lugar 16 al 14, así como que aumente su poder de voto de 1.47 a 1.80 por ciento.
En este sentido, para México significaría una mayor influencia en la toma de decisiones en los
órganos de gobierno del Fondo Monetario Internacional. Adicionalmente, el referido incremento
mejorará las condiciones para ejercer los derechos que México tiene como miembro de la
institución, así como su acceso a los recursos del mencionado organismo internacional, en caso de
ser necesario.
Por lo expuesto y fundado, los integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público,
sometemos a la consideración de esta honorable asamblea, para los efectos de la fracción a) del
artículo 72 constitucional, el siguiente
Decreto por el que se reforma el artículo 3o del decreto que autorizó al Ejecutivo federal a
firmar, en representación del gobierno de México, el texto del Convenio sobre el Fondo
Monetario Internacional
Artículo Primero. Se reforma el artículo 3o del decreto que autorizó al Ejecutivo federal a firmar,
en representación del gobierno de México, el texto del Convenio sobre el Fondo Monetario
Internacional, aprobado en Bretton Woods, EUA, publicado en el Diario Oficial de la Federación el
31 de diciembre de 1945, para quedar como sigue:
Artículo 3o. El Banco de México efectuará la aportación de los Estados Unidos Mexicanos al
Fondo Monetario Internacional. La citada aportación será hasta por la cantidad equivalente a ocho
mil novecientos doce millones, setecientos mil derechos especiales de giro.
Artículo Segundo. Se autoriza al Ejecutivo federal –por conducto del Banco de México– para que,
en representación de los Estados Unidos Mexicanos, actualice las aportaciones al Fondo
Monetario Internacional por una cantidad de cinco mil doscientos ochenta y siete millones de
derechos especiales de giro, conforme a los términos establecidos en la Resolución 66-2 del 15 de
diciembre de 2010, adoptada por la Junta de Gobernadores del Fondo Monetario Internacional, a
fin de dar cumplimiento a lo indicado en el artículo primero de este decreto.
Artículo Tercero. Se autoriza al Ejecutivo federal para que en representación del gobierno de
México, acepte la enmienda al Convenio Constitutivo sobre el Fondo Monetario Internacional
aprobada por su Junta de Gobernadores conforme a la Resolución 66-2 del 15 de diciembre de
2010.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
Sala de comisiones de la honorable Cámara de Diputados, a 8 de marzo de 2011.
La Comisión de Hacienda y Crédito Público
Diputados: Mario Alberto Becerra Pocoroba (rúbrica), presidente; Graciela Ortiz González, Ovidio
Cortázar Ramos (rúbrica), Luis Enrique Mercado Sánchez (rúbrica), Claudia Edith Anaya Mota,
Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez (rúbrica en contra), Adriana Sarur Torre (rúbrica), Óscar
González Yáñez, Alejandro Gertz Manero, Gerardo del Mazo Morales (rúbrica), Ricardo Ahued
Bardahuil (rúbrica), Jesús Alberto Cano Vélez (rúbrica), Julio Castellanos Ramírez (rúbrica), Óscar
Saúl Castillo Andrade (rúbrica), Alberto Emiliano Cinta Martínez (rúbrica), Raúl Gerardo Cuadra
García (rúbrica), Mario Alberto di Costanzo Armenta, Marcos Pérez Esquer (rúbrica), Ildefonso
Guajardo Villarreal (rúbrica), Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa, Silvio Lagos Galindo (rúbrica), Jorge
Alberto Juraidini Rumilla (rúbrica), Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias, Óscar Guillermo Levín
Coppel (rúbrica), Ruth Esperanza Lugo Martínez (rúbrica), Emilio Andrés Mendoza Kaplan, Juan
Carlos Regis Adame, Leticia Quezada Contreras (rúbrica en contra), María Marcela Torres
Peimbert (rúbrica), José Adán Ignacio Rubí Salazar, Claudia Ruiz Massieu Salinas, María Esther
de Jesús Scherman Leaño (rúbrica), Josué Cirino Valdés Huezo, Jorge Carlos Ramírez Marín.