56/2011 Plazo de emisión de informes por órgano colegiado

VºBº
EL SECRETARIO GENERAL,
Fdo: Ignacio González del Rey Rodríguez
Dictamen: 56/2011
Consultante: Secretario Departamento de Matemáticas
Fecha: 20 de junio de 2011
Consulta: Plazo de emisión de informes por órgano colegiado.
Disposiciones Estudiadas: Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común,
Estatutos de la Universidad de Oviedo, aprobados por Decreto12/2010, de 3 de
febrero, del Principado de Asturias, Reglamento Marco de Departamentos, aprobado
por Acuerdo del Consejo de Gobierno de fecha 25 de noviembre de 2010.
Dictamen
Antecedentes de hecho
Por el Secretario del Departamento de Matemáticas se realiza consulta en
relación con el cómputo de los plazos establecidos en días naturales para la emisión
de informes por un órgano colegiado, preguntando si se han de excluir de dicho
cómputo los días que caigan dentro del periodo oficial de vacaciones.
Consideraciones jurídicas
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, dedica la Sección III del
capítulo III del Título VI a los “INFORMES”, dedicando el artículo 82 a su petición y
el artículo 83 a su evacuación, en los siguientes términos:
“1. Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes.
2. Los informes serán evacuados en el plazo de diez días, salvo que una disposición o el
cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o
menor.
3. De no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perjuicio de la responsabilidad en
que incurra el responsable de la demora, se podrán proseguir las actuaciones cualquiera
que sea el carácter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos
que sean determinantes para la resolución del procedimiento, en cuyo caso se podrá
interrumpir el plazo de los trámites sucesivos.
4. Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de la que
tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus
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competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera evacuado, se
podrán proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido
en cuenta al adoptar la correspondiente resolución.”
El artículo 106.2 de los Estatutos de la Universidad de Oviedo, respecto a la
adopción de acuerdos por un órgano colegiado, determina lo siguiente: “Para adoptar
acuerdos, el órgano colegiado deberá estar válidamente constituido y mantener, al menos,
el quórum requerido en segunda convocatoria, excepto si tales acuerdos precisan aprobarse
por mayoría cualificada”. De este precepto se desprende que para que el órgano
colegiado de que se trate pueda emitir un informe ha de estar válidamente
constituido, en sesión ordinaria o extraordinaria.
En relación con este aspecto, tanto el Reglamento Marco de Departamentos
como el de Régimen Interno del Departamento de Matemáticas, establecen que “1.
El Consejo de Departamento se reunirá, en sesión ordinaria, al menos una vez al
semestre en período lectivo y en sesión extraordinaria, por iniciativa de quien
ocupe la Presidencia o a petición de la tercera parte de los miembros del Consejo,
cuando la importancia o la urgencia de los asuntos a tratar lo requiera. 2. La solicitud
de convocatoria de sesión extraordinaria deberá realizarse mediante escrito motivado
en el que se hará indicación de los asuntos que deban tratarse en dicha sesión y se
dirigirá al Director, que deberá convocar al Consejo dentro de los cinco días
siguientes a la recepción de la solicitud, incluyendo en el orden del día los asuntos
propuestos en la misma”.
De los anteriores preceptos se pueden extraer las siguientes conclusiones:
-
El órgano colegiado ha de estar válidamente constituido para acordar el informe
preceptivo.
-
Las sesiones ordinarias del Consejo de Departamento se han de llevar a cabo en
periodo lectivo. No obstante, se podrán convocar sesiones extraordinarias de
dicho órgano cuando la importancia o urgencia de los asuntos a tratar así lo
requiera.
-
Si el informe preceptivo es determinante para la resolución del procedimiento, se
podrá interrumpir el plazo de los trámites sucesivos, si no lo fuera se podrán
seguir las actuaciones sin dicho informe.
Conclusiones
De lo anteriormente expuesto se puede colegir, que cuando un órgano
colegiado “deba emitir” un informe, entendiendo que este es preceptivo, y el plazo
comprenda periodo no lectivo, se puede optar entre las siguientes soluciones:
1. Si el informe fuera preceptivo y determinante para la resolución del
procedimiento se puede interrumpir el plazo de los trámites sucesivos por el tiempo
de periodo no lectivo. Se podrán proseguir las actuaciones, con independencia del
carácter del informe y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el
responsable de la demora, si este no es determinante para la resolución del asunto.
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2. Cuando la urgencia o importancia del informe lo requiera, se puede instar
la convocatoria extraordinaria del órgano colegiado con la finalidad de emitir el
mentado informe, dado que la normativa específica sólo excluye fuera del periodo
lectivo la convocatoria ordinaria del órgano colegiado.
Oviedo, a 29 de junio de 2011
LA ASESORA JURÍDICA,
Fdo.: Rita Nespral Fernández
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