Instrumento Técnico de Focalización del Sistema de

Instrumento Técnico de Focalización del Sistema de Pensiones Solidarias
Sistema de Pensiones Solidarias
Subsecretaría de Previsión Social
Margarita Peña
9 de enero 2012
Temario:
1 Algunos conceptos previos
1.
Algunos conceptos previos
2. Sistema de Pensiones Solidarias y su cobertura
3. Focalización del Sistema de Pensiones Solidarias
4. Instrumento Técnico de Focalización
1. Algunos conceptos previos
3
Algunos conceptos previos
Focalización
Identificar un grupo humano específico de la población para la entrega de beneficios social
beneficios social. Utilizar los recursos destinados para combatir la pobreza de manera más eficiente.
f
Instrumento de Focalización
El mecanismo que permite identificar
los beneficiarios de la ayuda estatal.
Algunos conceptos previos
Ficha de Protección Social
Encuesta que recoge información para
identificar y caracterizar beneficiarios de
los programas sociales.
Módulos
‐Datos de identificación del grupo familiar.
‐Localización territorial.
‐Salud.
Salud
‐Educación.
‐Situación ocupacional.
‐Vivienda e ingresos.
Puntaje Ficha de Protección Social
Es el resultado de la aplicación de un modelo
matemático que usa la información de la FPS
para obtener un puntaje.
2. Sistema de Pensiones Solidarias y su cobertura
6
Sistema de Pensiones Solidarias
Prestaciones que consisten en transferencias monetarias a adultos mayores y personas con
discapacidad.
Beneficios del Sistema de Pensiones Solidarias
Vejez
Invalidez
Pensión Básica Solidaria de Vejez (PBSV): transferencia mensual cuyo monto
asciende a los $78.449.
Aporte Previsional Solidario de Vejez (APSV): transferencia mensual que
complementa pensiones inferiores a $255.000 .
Pensión Básica Solidaria de Invalidez (PBSI): transferencia mensual cuyo monto
asciende a los $78.449.
Aporte Previsional Solidario de Invalidez (APSI): transferencia mensual que
complementa pensiones inferiores a $78.449.
Sistema de Pensiones Solidarias
Presupuesto Prestación
Presupuesto año 2010
(
(Chilean pesos $)
p
$)
Pension Básica Solidaria (vejez/ invalidez)
610.320.808.000
po te e s o a So da o ( eje / invalidez)
a de )
Aporte Previsional Solidario (vejez/
140.937.393.000
0 93 393 000
Total
751.258.201.000
Source: Presupuesto ejecutado año 2010
El gasto en APS y PBS realizado en el año 2010 fue un 0,72% del PIB del año 2010.
Sistema de Pensiones Solidarias
Cobertura
En septiembre de 2011 se pagaron 1.063.042 beneficios del Sistema de Pensiones Solidarias. PBSV: 401.693
PBSI: 213.867
APSV: 422.687
APSI: 24.795
Evolución del Número de Beneficios del SPS Pagados por mes según tipo de Beneficio 1.200.000 1.000.000 800 000
800.000 600.000 400.000 200.000 ‐
PBSV
PBSI
APSV
APSI
3. Focalización del Sistema de Pensiones Solidarias
10
Focalización y Sistema de Pensiones Solidarias
‐ Uno de los requisitos de acceso al Sistema de Pensiones Solidarias (focalización) es
integrar un grupo familiar perteneciente al 60% más pobre de la población de Chile.
‐ LLa ley
l estableció
t bl ió que durante
d
t los
l dos
d primeros
i
años
ñ (julio
(j li 2008‐
2008 junio
j i 2010) se utilizaría
tili í
como instrumento para focalizar los beneficios de este sistema, el Puntaje Ficha de
Protección Social.
‐ La ley señaló que el Ministerio del Trabajo y Previsión Social debía dictar un reglamento,
suscrito por el Ministro de Hacienda, que estableciera un Instrumento de Focalización
que identifique a las personas que integran un grupo familiar perteneciente al 60% más
pobre de la población (ingreso per cápita del grupo familiar).
−D
D.SS Nº 14,
14 del 18 mayo 2010.
2010 Agrega Titulo V,
V a D.S
D S Nº 23 que establece el Instrumento
Técnico de Focalización (ITF) señalado en el art 32, de la ley N 20.255.
− Resolución Nº 155,
155 Subsecretaría de Previsión Social,
Social que fija fórmula matemática de
cálculo puntaje focalización previsional.
−N
Norma de
d carácter
á t general,l del
d l 23 de
d mayo de
d 2011,
2011 de
d la
l Superintendencia
S
i t d i de
d
Pensiones. Establece el detalle del cálculo del Puntaje de Focalización Previsional.
Focalización y Sistema de Pensiones Solidarias
La unidad de análisis para el cálculo del puntaje de focalización previsional es el
“grupo familiar” cuya definición se estableció en la ley Nº 20.255. Éste puede
estar conformado por el eventual beneficiario; su cónyuge; sus hijos menores
de 18 años de edad, y los mayores de 18 pero menores de veinticuatro años
que encuentren estudiando.
L ley
La
l permite
it que ell eventual
t l beneficiario
b
fi i i solicite
li it que sean considerados
id d en su
grupo familiar, cuando compartan con él el presupuesto familiar, la madre o el
padre de sus hijos, cuando éste no tiene la calidad de cónyuge; sus hijos
inválidos, mayores de dieciocho años y menores de sesenta y cinco; y sus
padres mayores de sesenta y cinco años.
Sistemas de Información para la verificación
requisitos del Sistema de Pensiones Solidarias
La Reforma Previsional se hace cargo de la falta de información consolidada del sector
previsional y crea el Sistema de Información de Datos Previsionales (SIDP).
El SIDP consolida la información previsional, que tienen los distintos organismos públicos y
privados, de los ciudadanos.
₋
₋
₋
₋
₋
₋
₋
₋
₋
₋
₋
₋
₋
₋
Servicio de Registro Civil e Identificación
Servicio de Impuestos Internos
Administradoras de Fondos de Pensiones
C j de
Caja
d Previsión
P i ió de
d la
l Defensa
D f
N i
Nacional
l
Dirección de Previsión de Carabineros de Chile
Instituto de Seguridad Laboral
Policía de Investigaciones
g
de Chile
Ministerio de Justicia
Ministerio de Relaciones Exteriores
Compañías de Seguros de Vida
Mutualidades de la Ley N° 16.744
16 744
Ministerio del Interior
Comisiones Médicas
Ministerio de Planificación ((Ficha de Protección Social )
4. Instrumento Técnico de Focalización
14
4. Instrumento Técnico de Focalización
El Instrumento Técnico de Focalización es un algoritmo de cálculo de cuya aplicación se obtiene
un puntaje que permite discriminar si los individuos, que están postulando a un beneficio del
Sistema de Pensiones Solidarias, integran un grupo familiar perteneciente al 60% más pobre de
la población de Chile.
Chile
El cálculo del Puntaje de Focalización Previsional lo realiza el Instituto de Previsión Social
utilizando información proveniente del Sistema de Información de Datos Previsionales (Ficha de
Protección Social,
Social Administradoras de Fondos de Pensiones y del Servicio de Impuestos
Internos).
Se aplica desde el primero de julio de 2010 cuando, según el calendario de transición del
Si t
Sistema
d Pensiones
de
P i
S lid i
Solidarias,
l cobertura
la
b t
d l sistema
del
it
alcanzó
l
ó all 55% más
á pobre
b de
d la
l
población de Chile.
ETAPAS DE TRANSICIÓN DE LA COBERTURA DEL SISTEMA DE PENSIONES SOLIDARIAS
Periodo de entrada en vigencia
Cobertura
Umbral de focalización
Instrumento para focalizar
1 de julio de 2008
40%
11. 734 puntos o menos
Puntaje Ficha de Protección Social
1 de julio de 2009
45%
12.185 puntos o menos
Puntaje Ficha de Protección Social
1 de septiembre de 2009
50%
12.666 puntos o menos
Puntaje Ficha de Protección Social
1 de Julio de 2010
55%
1.100 puntos o menos
Puntaje de Focalización Previsional
1 de julio de 2011
60%
1.206 puntos o menos
Puntaje de Focalización Previsional
Fuente: Elaboración propia
Instrumento Técnico de Focalización v/s
Puntaje Ficha de Protección Social
Instrumento Técnico Focalización Puntaje Ficha de Protección Social
Utiliza como fuente de Información la Ficha de
Protección Social. Datos provenientes de registros
administrativos de pensiones y de ingresos.
Información proveniente del Servicio de
Impuestos Internos y de otros organismos
públicos.
Utiliza como fuente de Información la Ficha de
Protección Social. Datos provenientes de registros
administrativos de pensiones .
Utiliza como unidad de análisis al grupo familiar
definido en el artículo 4 de la ley N
N°20.255
0. 55 que
corresponde a: el eventual beneficiario; su
cónyuge; sus hijos menores de 18 años de edad, y
los hijos mayores de 18 pero menores de
veinticuatro años,, q
que sean estudiantes .
Utiliza como unidad de análisis al hogar, definido
como aquellas personas que viven juntas y tienen
intención de seguir haciéndolo, tengan o no
vínculo de parentesco, y que compartan un
presupuesto común.
Verifica y conmuta los ingresos del grupo familiar
con
información
obtenida
de
registros
administrativos del SII y de otras fuentes de datos
disponibles Sólo cuando
disponibles.
c ando no se encuentren
enc entren datos
administrativos se utiliza la información de
ingresos auto reportada.
Verifica y conmuta sólo ingresos de pensiones.
Modifica la ponderación del ingreso laboral y de la
capacidad de generar ingresos utilizadas por el
mecanismo FPS para una adecuada consideración
del ingreso per cápita del grupo familiar.
Instrumento Técnico de Focalización (ITF)
La fórmula de cálculo del Puntaje de Focalización Previsional es:
∑ {(CGI
ng
PFPg =
i, g
× (1 − pi, g ) + Y i,g × pi ,g ) + YPi,g }
×F
i=1
IN g
Esta se compara con la fórmula de la Ficha de Protección Social :
∑ {(CGI
nh
PFPS h =
i ,h
× 0.9 + Yi ,h × 0.1) + YPi ,h
}
i
IN h
Las diferencias entre ambos están en la unidad de análisis (h vs g), los ponderadores
del ingreso p i,g y el uso de datos administrativos.
Instrumento Técnico de Focalización
PFPg : Puntaje de Focalización Previsional para el grupo familiar g.
CGI i , g es la capacidad generadora de ingresos del individuo i en el grupo familiar g.
Para la determinación de la CGI se utiliza la metodología usada actualmente para el
cálculo del puntaje de la FPS, considerando como unidad de análisis al grupo familiar.
Yi , g Corresponde a los ingresos laborales del individuo i en el grupo familiar g. Para determinar el ingreso laboral se considera la información de ingresos del trabajo
auto reportados para cada integrante del grupo familiar en la Ficha de Protección
Social, la que luego se contrasta y/o conmuta con la información registrada en el SII y
aquella
ll que se derive
d
d las
de
l cotizaciones previsionales
l enteradas.
d
Instrumento Técnico de Focalización
YPi , g Corresponde a los ingresos permanentes y otros ingresos provenientes de
bienes de capital físicos y financieros del individuo i en el grupo familiar g.
Se suman las pensiones de cada uno de los integrantes del grupo familiar, sin
considerar las generadas por la Ley Nº 20.255, y todos aquellos ingresos
provenientes de bienes de capital físicos y financieros que el individuo haya
declarado tener en la FPS y/o los registrados por el SII.
pi , g Corresponde al ponderador de los ingresos Iaborales del individuo i en el
grupo familiar g.
Ponderador de los ingresos laborales toma un valor igual a 1 cuando no hay
capacidad generados de ingresos.
Su valor es igual a 0,1 hasta nueve años antes de la edad legal para pensionarse
por vejez, incrementándose anualmente en 0,1 hasta llegar a 1 a la edad legal.
Edad Mujer
16 a 51
52
53
54
55
56
57
58
59
60 o más
Edad Hombre
16 a 56
57
58
59
60
61
62
63
64
65 o más
pi ,g
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
06
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
Instrumento Técnico de Focalización
Corresponde al índice de necesidades del grupo familiar g.
C
Contabiliza
bili all número
ú
d personas que integran
de
i
ell grupo familiar,
f ili considerando
id
d las
l
economías de escala que se producen al interior del grupo.
Para ello cada adulto o niño adicional al jefe del grupo familiar se pondera por un
70%.
Además, en la contabilización de los miembros del grupo familiar, se toma en
cuenta el grado de dependencia de cada uno de ellos.
IN g
F
Factor de transformación monótona del instrumento Se aplica una transformación monótona al instrumento para dejarlo en términos de puntaje. Instrumento Técnico de Focalización
PBSV
PBSI
APSV
APSI
Total
%
Beneficios Otorgados entre el 1 de julio de 2008 y el Beneficios
Otorgados entre el 1 de julio de 2008 y el
30 de junio de 2010 (*) 139.476
40.103
296.809
14.797
491.185
45,2%
Otorgados entre el 1 de julio de 2010 y el 31 de diciembre 2011 (*) 39.943
10.805
136.839
10.675
198.262
18,3%
Ex PASIS vigentes al 31 de diciembre 233.049
163.610
396.659
36,5%
Total 412.468
214.518
1.086.106
100%
433.648
25.472
Fuente: Instituto de Previsión Social.
(*) Corresponden a beneficios otorgados vigentes.
% beneficios otorgados vigentes según mecanismo de focalización utilizado para su asignación
37%
45%
Puntaje Ficha de Protección Social
Instrumento Técnico de Focalización
Ex Pasis
18%
ITF
Instrumento Técnico de Focalización:Umbral
El Puntaje de Focalización Previsional tiene una escala distinta al Puntaje Ficha de
Protección Social.
Una persona pertenece
U
t
a un grupo familiar
f ili perteneciente
t
i t all 60% más
á pobre
b de
d la
l
población de Chile cuando su Puntaje de Focalización Previsional es igual o menor a
1.206 puntos.
Periodo de entrada en Vigencia
PBS de Vejez e Invalidez
Pensión Máxima con derecho a Aporte Solidario de Vejez Cobertura
Acreditación requisito
1 d j li de 2008
1 de julio
d 2008
$60 000
$60.000
$ 0 000
$70.000
40%
0%
11 3
11. 734 puntos o menos Puntaje de la Ficha de j d l i h d
Protección Social
1 de julio de 2009
$75.000
$120.000
45%
12.185 puntos o menos Puntaje de la Ficha de Protección Social
1 de septiembre
de 2009
$75.000
$150.000
50%
12.666 puntos o menos Puntaje de la Ficha de Protección Social
1 julio 2010
$75.840
$200.000
55%
1.100 puntos o menos
Puntaje de Focalización
P ii
Previsional
l
1 julio de 2011
$78.449
$255.000
60%
1.206 puntos o menos
Subsecretaría de Previsión Social
Instrumento para
Focalizar
Puntaje de Focalización
Previsional
Instrumento Técnico de Focalización
Distribución por decil de ingreso (total per cápita del núcleo) de personas que recibieron una Pensión Básica (
)
Solidaria (Casen 2009)
Distribución por decil de ingreso (total per cápita del
núcleo) de personas que recibieron un Aporte
Previsional Solidaria ((Casen 2009))
PBS
APS
Decil de ingreso
Hombres
Mujeres
TOTAL
Decil de ingreso
Hombres
Mujeres
TOTAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
TOTAL
41%
14%
10%
9%
6%
6%
6%
4%
3%
2%
100%
31%
13%
14%
9%
9%
6%
7%
5%
4%
2%
100%
35%
14%
12%
9%
8%
6%
6%
4%
4%
2%
100%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
TOTAL
27%
9%
15%
11%
9%
11%
3%
6%
3%
5%
100%
25%
10%
10%
12%
9%
11%
8%
6%
9%
1%
100%
26%
9%
12%
12%
9%
11%
6%
6%
7%
3%
100%
El 78% de las PBS fueron concedidas a personas que pertenecían a los 5 primeros deciles de ingreso autónomo.
El 68% de las APS fueron concedidas a personas que pertenecían a los 5 primeros deciles de ingreso autónomo.
En noviembre de 2009, cuando se hizo la encuesta CASEN, la cobertura del Sistema de Pensiones Solidarias
llegaba al 50% , el monto máximo de pensión con derecho a solicitar APS era de $150.000 y el instrumento para
focalizar era la Ficha de Protección Social.
Subsecretaría de Previsión Social