Luxemburgo, Noruega: Resolución 18

UNIÓ N INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES
CMR-97
CONFERENCIA MUNDIAL DE
RADIOCOMUNICACIONES
Documento 42-S
12 de septiembre de 1997
Original: inglés
GINEBRA, 27 DE OCTUBRE – 21 DE NOVIEMBRE DE 1997
SESIÓ N PLENARIA
Luxemburgo, Noruega
RESOLUCIÓ N 18
PUNTO 7 DEL ORDEN DEL DÍA - DEBIDA DILIGENCIA
Resumen de conclusiones
La Resolución 18 (Kyoto, 1994) solicitaba un examen de los procedimientos de la UIT relativos a la
coordinación y notificación de redes de satélites con el objetivo de tratar un gran número de
solicitudes de notificaciones excesivas que se conocen como "satélites ficticios". Desde 1994, ha
habido casi 500 notificaciones (publicación anticipada y coordinación) en 1994, que han pasado a ser
unas 1 000 en 1996, por lo que es bastante evidente que existe un grave problema hoy día, que debe
tratarse lo antes posible y no aplazarse algunos años.
Durante las diversas reuniones preparatorias, se han propuesto dos grandes enfoques de la debida
diligencia: uno basado en procedimientos administrativos y el otro basado en medidas financieras. La
Comisión Especial para Asuntos Reglamentarios y de Procedimiento (CEARP) recomendaba por
mayoría que debería haber un enfoque basado en procedimientos administrativos. Algunas
administraciones opusieron reservas a esa recomendación de la CEARP.
El principal elemento en el proceso administrativo es que al menos dos años antes de la fecha
prevista del servicio por satélite, la administración tendría que presentar a la Oficina ciertos datos
sobre la construcción y el lanzamiento del satélite contratado. Así se recomendaba como parte de un
proceso en dos etapas en el que la CMR-97 adoptaría la debida diligencia y posteriormente la
eficacia de este enfoque administrativo sería examinada por la CMR-99 para ver si había surtido el
efecto deseado, y en caso contrario volver a la cuestión de adoptar la debida diligencia financiera en
la CMR-99. Estas dos Administraciones ven muchos problemas asociados con el proceso de debida
diligencia administrativa y el proceso en dos etapas. El primer problema se refiere al calendario del
proceso en dos etapas en el que la mayoría de las notificaciones recientes de información para
publicación anticipada y de coordinación que se han presentado en el periodo 1995/96 (unas
1 800 notificaciones) y al actual periodo 6/9 años para la puesta en servicio de las frecuencias, la
debida diligencia administrativa no se habrá aplicado a las muchísimas, si las hubiere, redes cuando
llegue la CMR-99, por lo que el enfoque en dos etapas significa que el examen tendría que hacerlo la
CMR-01, lo que, en nuestra opinión, es demasiado tarde para tratar el problema real de hoy día. El
segundo problema real es que ninguna de las dos Administraciones cree que es aplicable y que
tampoco tendrá ninguna repercusión real en el problema. Uno de los elementos del proceso es que el
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nombre del proveedor de lanzamiento contratado y la fecha de lanzamiento deben facilitarse al
menos dos años antes de la fecha en servicio prevista de un satélite. En la Société Européene de
Satellites (Luxemburgo) hay dos contratos con dos proveedores de servicios de lanzamiento
diferentes para 3-5 lanzamientos cada uno en los próximos 5 años sin que el contrato se refiera a
ningún vehículo espacial concreto (es decir, bandas de frecuencias y posición de órbita) o fecha de
lanzamiento, y por tanto, la información considerada puede no estar disponible dos años antes de la
fecha de servicio prevista. En un caso reciente, la decisión sobre la empresa de lanzamiento y fecha
de lanzamiento efectivas para lanzar un vehículo espacial determinado (bandas de frecuencias y
posición orbital) se tomó sólo 4 meses antes de la fecha de lanzamiento. Si fuera necesario facilitar la
empresa y la fecha de lanzamiento exactas 2 años antes de la fecha prevista, no sería posible atender
esta petición concreta, sino sólo identificar las posibilidades (empresa A o B en el periodo del mes x
al mes y de un determinado año). El siguiente comentario fundamental acerca del proceso de la
debida diligencia administrativa es que depende de que todas las administraciones apliquen los
procedimientos con la misma seriedad, y también que el proceso no es transparente a todos los
demás. El último problema de importancia con la debida diligencia administrativa es que no tendrá
ningún efecto sobre el número de solicitudes de notificaciones para coordinación, ya que sólo tendrá
efecto unos 3,5 años (se han propuesto 2,5 años) después de la fecha de notificación (el periodo
comprendido entre la notificación y la fecha de puesta en servicio es ahora de 6 años, y se propone
que se reduzca a 5 años). En el proceso de debida diligencia administrativa propuesto no hay nada
adicional al actual enfoque (es decir, ningún cambio en el actual proceso y ningunos nuevos
requisitos de información) que haya de notificarse en el momento de notificar la petición de
coordinación, por lo que ¿cómo se cree que podrá tener efecto alguno sobre las notificaciones de los
"satélites ficticios"?
Debido a la importancia de estas cuestiones, las dos Administraciones han tratado de determinar
mejoras aplicables al proceso de la debida diligencia administrativa para que resulte efectivo, pero no
pudieron determinar ninguna de tales modificaciones, por lo que han llegado a la conclusión de que
el único modo de que el proceso de la debida diligencia sea efectivo es instituir medidas financieras.
Las propuestas de debida diligencia financiera aquí incluidas son de dos tipos:
•
La primera es que haya una tasa de coordinación anual que se abonaría a la UIT en el momento
de iniciarse el proceso de coordinación de la UIT, y que continuase exigiéndose de forma anual
hasta que las frecuencias de la red se inscriban en el Registro como frecuencias en explotación.
El objetivo de esta tasa es limitar el exceso de notificaciones ("satélites ficticios") para
coordinación sólo a aquellas en las que existe intención seria de seguir adelante.
•
El segundo tipo sería una tasa de inscripción anual de redes de satélite, que sería una tasa anual
para mantener las frecuencias de red inscritas con carácter protegido en el Registro
Internacional de Frecuencias, y está destinada a tratar el problema de los "satélites ficticios"
inscritos en el Registro.
Este enfoque será transparente a todos, ya que será administrado por la UIT, sin que exista
posibilidad de aplicación diferencial por diferentes administraciones. Además, tratará las
notificaciones al comienzo de la fase de coordinación, ya que éstas no se tendrán en cuenta si no se
paga la tasa, y proponiéndose que entre en vigor desde el 1 de enero de 1999 y que se aplique a
todas las redes notificadas (en coordinación o inscritas) a la UIT para esa fecha.
La introducción de esas tasas está destinada a tratar el problema de los "satélites ficticios", más que
el asunto de la recuperación de gastos considerada en la Resolución 39 (Kyoto, 1994), aunque
contribuiría al efecto.
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Además, este enfoque trata también uno de los aspectos considerados en la Resolución 39, ya que
cesaría así la subvención por parte de las administraciones que tienen pocas o ninguna notificaciones
de satélites, y que actualmente contribuyen sustancialmente a sufragar los gastos ocasionados por las
administraciones que tienen muchas notificaciones, y cuyos operadores se benefician directamente
del acceso al recurso espectro/órbita.
1
Introducción
El examen considerado en la Resolución 18 está orientado principalmente al problema de los
"satélites ficticios". Este examen lo han realizado algunos foros del UIT-R, entre los que figura sobre
todo la CEARP (CE). De conformidad con el resuelve de esta Resolución, el Director ha presentado
su Informe a la Conferencia.
Como se indica más adelante en el punto 5.3.1, la actual situación de la financiación en la UIT hace
que los Miembros que tienen pocas redes de satélites o ninguna subvencionen la carga de trabajo
causada por los pocos Miembros que tienen la mayoría de las notificaciones.
El enfoque aquí propuesto tratará el problema de los "satélites ficticios", y hará que los Miembros
que originen la mayoría de la carga de trabajo y reciban los beneficios tengan que pagar los gastos
correspondientes a esa carga de trabajo. Esta propuesta también tiene en cuenta el examen
considerado en la Resolución 39 (Kyoto, 1994) por el GT UIT-2000, y es consecuente con su
recomendación sobre la recuperación de gastos.
2
El problema
El problema de los "satélites ficticios" es ilustrado por el enorme número de notificaciones que han
sido formuladas por algunas administraciones a la BR. En muchos casos, se cree que los satélites
representados por las notificaciones no se pondrán en servicio en los plazos previstos por el
Reglamento de Radiocomunicaciones, por lo que denominan "satélites ficticios". Estas notificaciones
excesivas producen un volumen de trabajo innecesario a la BR y a las administraciones, pero lo que
es más importante, complican el proceso de coordinación, ya que las administraciones no saben qué
redes de satélites se pondrán probablemente en servicio. Estos "satélites ficticios" también aumentan
los gastos del proceso de coordinación. Con el Reglamento de Radiocomunicaciones existente, las
administraciones deben tener en consideración cualquier red que haya sido notificada previamente y
probablemente llevada a efecto por su red propuesta. Ejemplo de la magnitud del problema del
exceso del número de notificaciones cada año es el siguiente gráfico, basado en un documento
presentado a la CE 97/2 por el Director de la BR.
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Número de redes recibidas
600
500
400
Adv Pub
300
200
coord
100
0
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
Año
3
Propuestas sobre la debida diligencia consideradas por la Comisión Especial
3.1
Debida diligencia administrativa
A la CE 97/2 se le habían presentado dos grandes enfoques de la debida diligencia: el primero era un
enfoque administrativo y el segundo un enfoque financiero con dos variaciones: una fianza
reembolsable única y una tasa de inscripción anual.
La CE recomendó, por mayoría, el enfoque administrativo de la debida diligencia, pero se
formularon no obstante muchos comentarios y cuestiones acerca de los detalles de ese enfoque.
Algunas administraciones tenían reservas en cuanto a la posible eficacia del enfoque administrativo y
de si tendría algún efecto en las notificaciones de "satélites ficticios", y sugerían que un enfoque
administrativo sería más efectivo para abordar el problema. El Informe de la CE sobre debida la
diligencia administrativa dice "… aunque aún deben considerarse detalladamente muchas cuestiones
al respecto".
El enfoque administrativo de la debida diligencia recomendado por la mayoría de los miembros de
la CE tiene los siguientes elementos:
•
al menos dos años antes de la fecha prevista de puesta en servicio de las frecuencias de una red
de satélite, la administración tendría que presentar a la Oficina datos relativos al nombre del
contratista del satélite y del proveedor del servicio de lanzamiento;
•
en las redes cuyos datos no han sido presentados a tiempo a la BR, la BR y otras
administraciones no tendrían que seguir teniendo en consideración estas redes;
•
habría un proceso en dos etapas en el que la CMR-97 decidiría sobre los citados elementos y
en el que la CMR-99 evaluaría la eficacia del enfoque de la debida diligencia administrativa y
retornaría a la posibilidad de adoptar el enfoque financiero en la CMR-99.
Hay otra recomendación fundamental de la CE que se refiere al proceso de la debida diligencia
administrativa y que es la recomendación de que se reduzca de 9 a 7 años el plazo máximo entre la
fecha de presentación de la información para publicación anticipada y la fecha de puesta en servicio
de las frecuencias de la red, permitiéndose cualquier prórroga por encima de 5 años sólo en ciertas
condiciones limitadas y concretas. Algunas administraciones expresaron seria preocupación por que
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este periodo acortado se hiciera aplicable a aquellas redes que han sido ya notificadas a la BR sobre
la base del actual periodo de 9 años y la repercusión que dicho cambio en el periodo de tiempo
tendría en los planes para esas redes. Luxemburgo en el Documento [LUX/1] propone un criterio
para tratar este periodo de transición.
3.2
La debida diligencia financiera
Las propuestas sobre la debida diligencia financiera de algunas administraciones pueden dividirse en
los tres elementos siguientes:
•
una fianza que se basaría en la anchura de banda de explotación de la red propuesta y que se
depositaría en el momento de la petición de coordinación. El interés obtenido de esta fianza
sería conservado por la UIT y la cuantía inicial de la fianza se devolvería cuando las
frecuencias de la red se pusieran en servicio dentro del plazo previsto por el Reglamento. Si la
red no se pone en servicio en el plazo especificado, la fianza pasaría a la UIT. Este elemento
está orientado al tratamiento del problema del "satélite ficticio" durante la fase de coordinación
del proceso;
•
una tasa de registro anual (aquí denominada tasa de coordinación anual), también basada en la
anchura de banda de funcionamiento de la red planificada, y abonable a partir del comienzo del
proceso de coordinación y que continuaría hasta que se inscriban las frecuencias de la red
como frecuencias en explotación. É sta es una alternativa al enfoque de la fianza con el mismo
objetivo;
•
una tasa de inscripción anual que se basaría en la anchura de banda de explotación y sería
abonable al inscribirse las frecuencias de la red en el Registro Internacional de Frecuencias,
como frecuencias en explotación y continuarían hasta tanto que las frecuencias de la red se
inscriban en el Registro. Este elemento está orientado a tratar los "satélites ficticios" que están
inscritos en el Registro Internacional de Frecuencias;
•
en ambos casos de las tasas anuales, todo impago de la tasa anual haría que las frecuencias de
la red no tuviesen ya que ser tenidas en consideración por la BR y otras administraciones, y se
anularían las correspondientes publicaciones o inscripciones en el Registro.
4
Algunas preocupaciones acerca del proceso de la debida diligencia administrativa
Hemos examinado muy detenidamente los diversos aspectos del proceso de la debida diligencia
administrativa recomendado por la CE, así como aquellas otras recomendaciones de la CE
relacionadas con el proceso de la debida diligencia, y nos preocupan los siguientes puntos:
•
de los datos presentados por la BR, se desprende que ha habido muchas nuevas notificaciones
presentadas por algunas administraciones durante el periodo 1994-96, y que en el actual límite
de 9 años (ya que muchas de estas administraciones pueden hacer la solicitud de la prórroga
automática antes de la CMR-97), estas administraciones tendrán hasta 2003-2005 para poner
las redes en servicio;
•
el proceso de la debida diligencia administrativa requiere la presentación de datos a la BR de
que se han firmado los contratos sobre los satélites y para el lanzamiento de los satélites, pero
estos datos han de presentarse a la BR sólo dos años antes de la fecha prevista de puesta en
servicio. Además, no quedará claro si los contratos son firmes y vinculantes, o sólo son
opciones. Si no se supone ninguna prórroga del actual límite de 6 años, el plazo máximo actual
resulta de 3,5 años (se han propuesto 2,5 años), en el que las peticiones de coordinación
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no están sujetas a requisitos adicionales. El efecto es parecido al de "ningún cambio" con
respecto al actual proceso, y tendrá poco efecto o ninguno sobre las notificaciones presentadas
antes del año 2002 (2001). En la reunión de la CE, algunos participantes advirtieron que
podría tener un efecto negativo, ya que algunas administraciones pueden demorar el comienzo
efectivo de la coordinación hasta que se hayan cumplido los requisitos de la debida diligencia;
•
se recomienda que se reduzca el plazo actual para la puesta en servicio de un satélite
de 6 + 3 años a 5 + 2 años, pero debido a las preocupaciones de algunas administraciones, es
muy improbable que este plazo acortado se aplique a las notificaciones ya presentadas a la BR;
•
tenemos muchas preocupaciones aun cuando el proceso de la debida diligencia administrativa
haya sido puesto en vigor, en cuanto a si será eficaz para tratar el problema de los "satélites
ficticios". Otros participantes en la reunión de la CE parecían sentir la misma preocupación.
Por ejemplo, una administración preguntó durante la reunión cómo trataría el proceso los
casos en que una administración no presente datos válidos. Además, está abierto a una
aplicación diferencial por diferentes administraciones;
•
el proceso en dos etapas propuesto para la debida diligencia es que la CMR-97 adopte el
proceso administrativo, y que posteriormente en la CMR-99 se examine la eficacia de ese
enfoque para ver si el proceso ha sido eficaz al tratar el problema de los "satélites ficticios".
Considerando los factores citados, es nuestra opinión que la CMR-99 no estará en situación de
evaluar la eficacia del proceso de la debida diligencia administrativa, ya que no se habrá
aplicado en ninguna medida (si se ha aplicado) cuando llegue la CMR-99 a ninguna red. Igual
ocurriría, aunque en medida algo menor, con la CMR-01, por lo que, si se adopta el enfoque
de las dos etapas, sólo será la CMR-03 la que estará en situación de decidir si ha sido eficaz el
enfoque administrativo.
Otro aspecto muy importante es disponer de un proceso que sea transparente fuera de la
administración. Muchos de los aspectos de los diversos enfoques de la debida diligencia
administrativa no parecen ser completamente transparentes a otras administraciones, por lo que no
existe seguridad de que todas las administraciones aplicarán dichos procedimientos con la misma
coherencia.
Hemos considerado también como podría modificarse el enfoque administrativo para hacerlo más
eficaz, y en nuestra opinión, la parte más eficaz de este enfoque es la presentación de datos
contractuales sobre la construcción del satélite y el lanzamiento del satélite, que es uno de los
eslabones débiles del proceso ya que, actualmente, el plazo contractual para la construcción y el
lanzamiento de satélites suele ser de unos dos años, con tendencia a reducir este plazo. Algunos
fabricantes hablan ahora de unos 18 meses y de la posibilidad de acortar aún más este plazo. En la
Société Européene de Satellites (Luxemburgo) hay contratos con dos proveedores de servicios de
lanzamiento diferentes para 3-5 lanzamientos en cada uno de los próximos cinco años, sin que el
contrato se refiera a ningún vehículo espacial concreto (es decir, bandas de frecuencia y posición
orbital) ni fecha de lanzamiento, y por tanto, la información concreta puede no estar disponible dos
años antes de la fecha de puesta en servicio prevista. En un caso reciente, la decisión sobre la
empresa de lanzamiento y la fecha de lanzamiento concretas para lanzar un determinado vehículo
espacial (bandas de frecuencias y posición orbital) se tomó sólo cuatro meses antes de la fecha de
lanzamiento.
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En conclusión, opinamos que el enfoque administrativo de la debida diligencia no será eficaz para
tratar el problema inmediato de los "satélites ficticios", y aun si tuviera algún efecto, la fecha de
dicho efecto sería tal que sólo la Conferencia CMR-01 o CMR-03 sería capaz de volver al enfoque
financiero, por lo que habríamos tenidos otros 4-6 años de notificaciones quizá al ritmo actual. Con
las notificaciones continuando durante otros cuatro años a ese ritmo, parecería cierto que el proceso
de coordinación de la UIT se hundiría ante el peso de las notificaciones, y resultará imposible que las
administraciones cumplan los procedimientos de la UIT y coordinen con todas las otras redes
pertinentes. En resumen, el proceso de la debida diligencia administrativa recomendado por la
CEARP es demasiado insuficiente y demasiado tardío.
5
Propuesta para el enfoque financiero de la debida diligencia
Como se ha indicado antes, había tres elementos básicos a las diversas propuestas sobre la debida
diligencia financiera: a) una fianza reembolsable única durante la fase de coordinación; b) tasa de
inscripción anual durante la fase de coordinación y c) tasa de inscripción anual durante el periodo en
el que las frecuencias de red están inscritas en el Registro Internacional de Frecuencias. Cada una de
estas variaciones se consideran por separado en los puntos que siguen.
Hay alguna confusión posible en cuanto a los términos que pueden aplicarse a los diversos tipos de
tasas aplicables a los diferentes tipos de notificaciones y de tramitación por la BR. A fin de introducir
alguna diferenciación entre las diversas tasas, se sugiere que se utilicen los siguientes términos:
•
tasa de coordinación - puede ser una fianza reembolsable o una tasa anual. Estas tasas serían
aplicables desde el momento en que una red entra en coordinación hasta que las frecuencias
son inscritas en el Registro Internacional de Frecuencias como frecuencias en uso;
•
tasa de inscripción - sería una tasa anual aplicable a las redes que se inscriben en el Registro
Internacional de Frecuencias, y que la BR tiene que tener en consideración en la aplicación en
curso del Reglamento a redes posteriores;
•
tasa de notificación o de tramitación - esta tasa única sería aplicable a las redes o estaciones
que están inscritas en el Registro Internacional de Frecuencias, y no hay disposiciones en el
Reglamento de Radiocomunicaciones para que la BR continúe teniendo en consideración estas
estaciones en la tramitación de sistemas posteriores. Esto no sería aplicable a los servicios
espaciales sujetos a coordinación.
5.1
Fianza
La idea de la fianza es que en el momento de presentación de los datos de coordinación a la BR, la
administración tendría que depositar una fianza. Esta fianza dependería de la gama de frecuencias de
funcionamiento de la red planificada y para una red de satélite típica se ha sugerido una cifra de
alrededor de un millón de francos suizos. Esta fianza se devolvería si la red se pusiera en servicio
dentro del plazo previsto por el Reglamento de Telecomunicaciones, pero si las frecuencias no se
ponen en servicio en el plazo requerido, la fianza pasaría a la UIT. El interés de esta fianza se
destinaría a la UIT y no se devolvería a la administración. Este enfoque, en nuestra opinión, sería el
medio más eficaz de tratar el problema de los "satélites ficticios", pero ha suscitado muchas
preguntas durante las diversas deliberaciones. Un ejemplo de estas preocupaciones serían:
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•
¿va este tipo de fianza más allá de la gama normal de actividades de la UIT, y debería tratarse
como un aspecto de política en la Conferencia de Plenipotenciarios?;
•
¿qué ocurre si se produce una controversia entre la UIT y la administración en cuanto a si la
fianza ha de reembolsarse en su totalidad o en parte?;
•
¿debe reembolsarse igualmente el interés?
En nuestra opinión no existen problemas fundamentales en la adopción del enfoque de la fianza, y
hemos proporcionado respuestas (en las intervenciones durante el examen de la Resolución 18) a las
diversas preguntas que se han formulado. Como ya se ha dicho, este enfoque sería en nuestra opinión
el modo más eficaz de tratar el problema de los "satélites ficticios", pero a la vista de las preguntas y
preocupaciones formuladas durante los diversos debates, hemos dejado de proponer que la CMR-97
adopte este enfoque, pero recomendamos que la Conferencia de Plenipotenciarios de 1998 lo
considere una de las opciones abiertas para el futuro.
5.2
Tasa de inscripción anual durante el periodo en que las frecuencias están inscritas en el
Registro
Esta tasa de inscripción anual se propone que sea abonable en el momento en el que las frecuencias
de la red se inscriban en el Registro Internacional de Frecuencias como utilizadas, y seguiría
exigiéndose mientras las frecuencias estén inscritas en dicho Registro. Este enfoque está destinado a
tratar el problema de los "satélites ficticios" que están inscritos en el Registro Internacional de
Frecuencias. Se ha sugerido que esta tasa de inscripción anual sería del orden de 50 000 francos
suizos para una red de satélite típica.
Algunos participantes la consideraron como un gasto de utilización del espectro y estimaron que
debía considerarse en el contexto del examen realizado con arreglo a la Resolución 39 (Kyoto, 1994)
que trata de la reestructuración financiera de la Unión y de la posible recuperación de gastos de los
servicios proporcionados por la Unión. Vemos alguna diferencia en que para los servicios espaciales
los gastos de tramitación no sólo son un gasto único de tramitación de las notificaciones para la red
considerada, pero existe un gasto en curso para la BR al tener siempre en cuenta esta determinada
red en el examen por la BR de todas las redes posteriores, por lo que podría estar justificado que
exista una tasa anual, muy parecida a los derechos de licencia utilizados en algunas administraciones.
El examen con arreglo a la Resolución 39 contempla la posibilidad de recuperación de gastos, tipo
de enfoque éste que es una de las opciones, pero en opinión de algunas administraciones plantea
algunas cuestiones más amplias acerca de si la UIT debería tener una tasa de inscripción por el uso
del espectro y si este enfoque podría ser aplicable a todos los demás servicios de radiocomunicación.
Es importante que la CMR-97 trate también el problema de los "satélites ficticios" que están inscritos
en el Registro Internacional de Frecuencias, por lo que se recomienda que la CMR-97 considere
también este tipo de tasa.
5.3
Tasa de coordinación anual (también denominada tasa de inscripción) durante la fase de
coordinación
La última de las variaciones del enfoque financiero de la debida diligencia es una tasa de
coordinación anual que sería abonable desde el comienzo de la fase de coordinación hasta el
momento en que las frecuencias de la red se inscriban en el Registro Internacional como frecuencias
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en explotación. Esta tasa se sugirió que era de unos 50 000 francos suizos para un satélite típico y no
sería reembolsable. Nuestra opinión es que no sería tan eficaz como el enfoque de la fianza, pero
sería considerablemente más eficaz que el proceso de la debida diligencia administrativa. Tendrá
repercusión en los "satélites ficticios" en la fase de coordinación que es donde empieza el problema.
5.3.1 Relación con la Resolución 39
Una de las cuestiones que se plantea es ¿cómo se relacionan estas propuestas con el examen con
arreglo a la Resolución 39? No vemos que estas propuestas tengan el mismo objetivo que el proceso
de la recuperación de gastos o la generación de ingresos, ya que las tasas sugeridas no dependen de
los gastos de la BR, sino que están principalmente orientadas a tratar el problema de los "satélites
ficticios". Sin embargo, sí tiene relación con el examen por la Resolución 39 en el sentido de que va
en la misma dirección que las deliberaciones en el GT UIT-2000 en que con la tasa de coordinación
anual, las tasas serían pagadas por los operadores (a través de la administración) y de este modo los
operadores (privados o estatales) que se están beneficiando del acceso al recurso espectro/órbita
pagarían los gastos de la UIT. En la actual gestión financiera de la Unión, los gastos de la BR al
tramitar estas notificaciones son sufragados por todos los Miembros de la Unión, mientras que se
benefician principalmente los operadores de un pequeño número de administraciones, lo que hace
que los Miembros que no tienen o tienen pocas redes de satélite deban sufragar los gastos asignados
por unas pocas administraciones con cierto número de operadores.
El GT UIT-2000 ha mostrado su acuerdo en su Recomendación (R.25) con el principio de la
recuperación de gastos. En el documento presentado al GT UIT-2000 (DT/2, tercera reunión), se
indicaba que los gastos totales del Departamento de Servicios Espaciales (SSD) de la BR eran de
unos 19 millones de francos suizos por dos años. Si se toma la Lista de Redes Espaciales (SNL) de la
BR y se analizan las notificaciones presentadas a la BR, es posible llegar a una estimación del
número de redes que pueden estar en coordinación en un punto de tiempo. Debe resaltarse que esto
es sólo una estimación, y que sólo la experiencia con la debida diligencia nos dará el verdadero
número de redes en coordinación en cualquier momento.
El Consejo 97 ha dado su acuerdo a la Recomendación del UIT-2000 sobre la recuperación de los
gastos de las notificaciones de satélites, y ha encargado al Director de la Oficina de
Radiocomunicaciones que lleve a cabo un estudio de recuperación de gastos.
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Número de redes en la Lista de Redes de Satélite (SNL)
(el 13 de junio de 1997)
Concepto
Número de
inscripciones en la
SNL
(Fases de
coordinación y de
API)
Número de
inscripciones en
la SNL (sólo fase
de coordinación)
Total de inscripciones en el punto 1
13 029
4 116
incluye sólo las de las bandas 4, 7, 12, 17, 18, 19 y 20 GHz
(bandas inferiores)
3 287
1 246
incluye las del servicio "EC"
2 027
622
incluye aquéllas cuya fecha de entrada en servicio es
el 1/1/97 o posterior
1 446
262
incluye aquéllas cuya fecha de entrada en servicio es
el 1/1/98 o posterior
1 202
139
incluye aquéllas cuya fecha de entrada en servicio es
el 1/1/99 o posterior
998
86
NOTA - Debe advertirse que el punto 10 de la SNL contiene una relación de 456 nuevas redes para
coordinación que han sido recibidas por la BR, pero que aún no han sido tramitadas ni publicadas,
por lo que los detalles no están disponibles.
A partir del análisis anterior, resulta difícil estimar con cierta precisión el número de redes de satélite
que estarán sujetas a tasa de coordinación anual a partir de la fecha de implementación propuesta
del 1 de enero de 1999, y por ende la cuantía de los ingresos que probablemente se obtengan de la
tasa de coordinación anual. Si sólo tomamos las redes que figuran en la SNL para estas bandas, y en
coordinación con la fecha de puesta en servicio del 1 de enero de 1999 o posterior, habría sólo 86
redes sujetas a esta tasa. Sin embargo, el número tendría que ajustarse por las consideraciones
siguientes:
•
algunas de estas redes no se mantendrían si estuvieran sujetas a la tasa de coordinación anual;
•
algunas de las notificaciones se cancelarían debido al límite de 9 años;
•
algunas de las notificaciones de coordinación recibidas por la BR, pero aún no tramitadas,
tendrán que ser añadidas;
•
algunas de las redes con fecha de puesta en servicio anterior al 1 de enero de 1999 pueden
prorrogar su fecha de acuerdo con el actual Reglamento;
•
algunas de las notificaciones corresponden a posiciones alternativas con puesta en servicio de
sólo algunas de las notificaciones, es decir, es probable que una tasa anual reduzca el número
de notificaciones;
•
algunas de las notificaciones son para redes de generación diferente con las mismas frecuencias
y posiciones de órbita, y no estarían sujetas a tasas duplicadas;
•
además, es difícil saber la gama de frecuencias de cada red, y por ende la cuantía de la tasa sin
examinar los detalles de cada notificación.
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Considerando los factores anteriores, es razonable que el número de redes que permanecen en la fase
de coordinación y están sujetas a la tasa de coordinación puedan ser del orden de 100-150, pero este
número sólo se conocería una vez que se ha aplicado la tasa de coordinación anual. Con la tasa de
coordinación anual propuesta más adelante de unos 50 000 francos suizos por red, y el gasto del
SSD de unos 9,5 millones de francos suizos por año, se necesitarían unas 190 redes de satélite para
conseguir una recuperación de gastos total mediante la tasa de coordinación anual. Además, habría
tasas derivadas de la tasa de inscripción anual, la tasa de coordinación anual para redes no-OSG en
virtud de la Resolución 46, más la tasa de coordinación para redes con nuevas frecuencias/posiciones
orbitales según los apéndices 30/30A. Por tanto, de este análisis se desprende que la estructura de la
tasa anual propuesta puede no traducirse en un ingreso adicional que produzca actividad, pero podría
aproximarse a una recuperación de gastos total. Se recomienda que las tasas se establezcan como se
recomienda a continuación durante un periodo de tres años y luego se examinen y ajusten sobre la
base de una experiencia de tres años.
Dado que se recomienda más adelante que cualesquiera modificaciones a los Planes del apéndice 30
o del apéndice 30A que exijan nuevas frecuencias y/o posiciones orbitales estén también sujetas a
esta tasa de coordinación anual, es necesario tratar de cuantificar el número de redes en coordinación
en cualquier momento, y también incluir éstas en la comparación con el análisis de recuperación de
gastos del SSD. Después de considerar en la SNL las modificaciones a los planes, resulta difícil
cuantificar este factor, pero parece que hay muchas notificaciones que están destinadas a
corresponder a posiciones alternativas.
5.3.2 Cuantía de las tasas
Una de las preocupaciones es que la tasa de coordinación anual y la tasa de inscripción anual deben
ser suficientemente altas para disuadir las notificaciones innecesarias, pero no tienen que ser tan
elevadas que causen problemas a los planes de las redes reales. Proponemos que se calculen
únicamente sobre la base de la gama de frecuencias de operación de la red planificada, y no tengan
en cuenta otros factores relativos a la zona de cobertura/servicio, la eficacia de utilización del
espectro, el servicio nacional o regional, etc. Para las redes de satélites OSG, se propone que las
tasas anuales se calculen sobre la base de [50] francos suizos por MHz por posición orbital, lo que
incluye el total de las bandas de explotación de transmisión y recepción en el satélite, incluidos los
posibles enlaces entre satélites si así conviene. Para una red de satélite típica de unos 500 MHz tanto
ascendente como descendente, la tasa de coordinación anual sería de unos [50 000] francos suizos.
Como la categoría de las redes en coordinación es la misma que las redes inscritas en el Registro
Internacional de Frecuencias, se propone que las tasas de coordinación y de inscripción anuales sean
las mismas.
En algunos casos, el satélite propuesto está destinado a sustituir un satélite que ya está en
funcionamiento o actualmente en coordinación en la posición orbital idéntica. En este caso, no sería
razonable que el pago fuese doble si la banda de frecuencias es idéntica, por lo que proponemos que
si la tasa ya está siendo pagada para la tasa de frecuencias en la posición orbital correspondiente o ya
existe un satélite en explotación en esa posición, no se exigiría ninguna tasa adicional, ya que no
intervienen bandas de frecuencia adicionales.
Como una red de satélite no-OSG que está sujeta a coordinación puede evitar que se implementen
hasta 100-180 redes OSG, se propone que se aplique un factor a las redes no-OSG. Podría discutirse
que este factor pueda ser de 100-180, o el número de satélites en las redes no-OSG, pero
proponemos que para cada red no-OSG, la tasa de coordinación anual sea de [500] francos suizos
por MHz.
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En la tercera reunión del GT UIT-2000, el Director de la BR presentó el Documento DT/5, que
indicaba los gastos de las diversas actuaciones en el Departamento de Servicios Espaciales,
documento que indicaba que los gastos de tramitación de una notificación de coordinación son de
unos 28 500 francos suizos, con otras acciones y sus gastos correspondientes. Aun cuando hemos
sugerido unas tasas de coordinación y de inscripción anuales de alrededor de 50 000 francos suizos,
podrían considerarse cuantías ligeramente menores ya que son suficientemente importantes para ser
disuasorias.
5.3.3 Calendario de pago de las tasas de coordinación y de inscripción
Un aspecto importante es saber cuándo ha de enviarse a la UIT la primera tasa de coordinación.
Considerando que hay actualmente un atraso en la tramitación por la UIT, no sería razonable que
esta tasa la mantuviese la UIT en dos años si existe un atraso de dos años. Por esta razón, se
propone que cuando la UIT publique la petición de coordinación, envíe la factura de la tasa de
coordinación del resto del año, sobre la base de la tasa anual antes calculada, que sería abonable al
final del periodo de cuatro meses que se prevé en el Reglamento para los comentarios. Al final de
este plazo, si no se ha recibido la primera de las tasas anuales, se cancelaría la publicación, y la red
no tendría que ser tenida en consideración por la BR u otros órganos. Algunos meses antes del
término de cada año, la UIT enviaría una factura de la tasa de coordinación anual del año siguiente
para aquellas redes que no están inscritas como puestas en servicio. Análogamente, la UIT enviaría
una factura por la tasa de inscripción anual. A las redes cuya tasa anual no sea recibida a su debido
tiempo se les cancelaría su publicación/inscripciones en el Registro Internacional de Frecuencias, y ya
no tendrían que ser consideradas por la BR ni otras administraciones.
5.3.4 Posibles exenciones
Una de las sugerencias formuladas durante las diversas deliberaciones es que, al menos para los
países en desarrollo, habría una exención de las tasas. Reconocemos las preocupaciones de estos
países, pero vemos problemas para limitar el número de exenciones, ya que una vez que se produce
una exención, es difícil no aceptar otras. Otra consideración es que para las redes de satélite,
cualquier administración puede ser la administración notificante, por lo que, si algunas
administraciones están exentas y otras no, un posible operador podría dirigirse a la administración
que está exenta de dichas tasas. Se cree además, que estas tasas serían pagadas por los operadores
propuestos y no por las administraciones.
5.3.5 Á mbito de aplicación
Durante la reunión de la CEARP no hubo ningún acuerdo sobre el posible ámbito de aplicación de
este proceso de debida diligencia. La variedad de opiniones era considerable, y en algunas se
sugerían algunos servicios de radiocomunicaciones y bandas de frecuencias limitados. No hubo
ningún acuerdo en cuanto a si dicho proceso debería ser aplicable a las redes no-OSG. Se propone
que estas tasas de coordinación y de inscripción anuales deberían ser aplicables a todas las
redes OSG del SMS, SFS y SRS, no sujetas a Planes. Además, dado que existe también un problema
de "satélites ficticios" con las notificaciones para las modificaciones de los Planes de los apéndices
30/30A, sugerimos que la CMR-97 preste consideración a aplicar también este proceso a
cualesquiera modificaciones de los Planes de los apéndices 30/30A en las que intervengan
frecuencias adicionales y/o posiciones orbitales. En cuanto al tema de las redes no-OSG,
proponemos que este proceso se aplique a los mismos servicios en los que las bandas están sujetas a
coordinación con arreglo a la Resolución 46.
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5.3.6 Fecha de puesta en servicio de las frecuencias de red
Uno de los elementos clave de estas propuestas es disponer de una indicación válida en cuanto a la
fecha en la que las frecuencias han sido puestas en servicio. A fin de mejorar la validez de este
elemento, recomendamos que la notificación por la administración de la fecha de la puesta en
servicio de las frecuencias venga acompañada por certificados de contratista del satélite y del
proveedor del servicio de lanzamiento del satélite, de que el satélite tiene las bandas de frecuencias
según la notificación y que ha sido puesto en órbita en una fecha concreta.
5.3.7 Acuerdos de transición
Ante la magnitud de las notificaciones que existen actualmente en la UIT, opinamos que cualesquiera
nuevas medidas deben ser aplicables a todas las redes de satélite que han sido notificadas a la UIT y
no se hayan puesto todavía en servicio, así como las que están inscritas en el Registro Internacional
de Frecuencias. Por tanto, proponemos que la fecha efectiva de tales tasas sea el [1 de enero
de 1999]. Esta fecha permitiría al Consejo y a la Conferencia de Plenipotenciarios del 98 (si es
necesario) adoptar las decisiones adecuadas para dar efecto a las decisiones de la CMR-97. A fin de
implementar este nuevo enfoque, recomendamos que inmediatamente después de la Conferencia de
Plenipotenciarios de 1998, la BR informe a todas las administraciones que tengan redes de satélite
aún en la fase de coordinación sobre la cuantía de la tasa de coordinación anual, y a las inscritas en el
Registro Internacional de Frecuencias, sobre la cuantía de la tasa de inscripción anual, y que haya un
plazo de unos [6] meses para abonar la tasa. Las redes cuya tasa no haya sido depositada al expirar el
plazo de [6] meses no serían tenidas en consideración por la BR ni por otras administraciones.
5.3.8 Repercusión de la debida diligencia financiera
En la situación actual, la presentación a la UIT de una notificación de una nueva red de satélite no
requiere ningún compromiso por parte del operador de satélite y puede no exigir ninguna decisión de
gestión, y sólo requerirá que un miembro del personal dedique muy poco tiempo a preparar el
formulario de notificación que puede ser electrónicamente copiado con pequeños cambios a partir de
otro formulario de notificación. Con cualquiera de los enfoques de la debida diligencia financiera,
será necesario que exista una decisión de gestión dentro de la entidad de explotación de gastar algún
dinero, y por tanto, la presentación de una notificación de una nueva red tendrá que ser tenida más
seriamente en cuenta por la gestión dentro de la entidad de explotación, lo que probablemente
reducirá el número de notificaciones especulativas.
5.3.9 Transparencia
Como se ha indicado anteriormente, todo proceso de debida diligencia debe ser transparente a las
otras administraciones. Como el aspecto financiero de la debida diligencia es administrado por
la UIT, y la presentación de fondos a la UIT es la parte necesaria del proceso, es evidente que este
enfoque financiero es muy transparente para las demás partes interesadas, y que será administrado de
una manera consecuente y objetiva.
6
Propuestas de reglamentación concretas
En este punto del documento, se introducen las propuestas de reglamentación concretas para dar
efecto a las diversas propuestas que han sido formuladas en los puntos anteriores.
ARTÍCULO S9
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LUX/NOR/42/1A
MOD
Procedimiento para efectuar la coordinación
u obtener el acuerdo de otras administraciones1, 2, 3, 4.
LUX/NOR/42/1B ____________________
4
La Resolución [LUX/NOR-1] se aplicará también con respecto a las
ADD AS9.4
redes espaciales que estén sujetas a la misma.
LUX/NOR/42/2A
MOD S11.48
Cuando, al expirar el periodo de seis años, más la prórroga
estipulada en el número S11.44, si procede, a partir de la fecha de publicación
de la circular semanal pertinente, la administración responsable de la red de
satélites no haya remitido la información indicada en el apéndice S4 para la
notificación en virtud del número S11.2 y no haya puesto en servicio las
asignaciones de frecuencia a estaciones de la red, se anulará la información
publicada en virtud del número S9.2B y del número S9.38, solamente después
de informar a la administración interesada al menos tres meses antes de la fecha
de expiración mencionada en el número S11.44.
NOTA - Hay otros cambios necesarios en esta disposición, que no se
reproducen aquí.
LUX/NOR/42/2B
ADD S11.48.1
Para aquellas redes que estén sujetas a la aplicación de la
Resolución [LUX/NOR-1], las administraciones, cuando notifiquen a la Oficina
que las frecuencias han sido puestas en servicio, presentarán también a la
Oficina una certificación firmada por responsables del contratista del satélite y
del proveedor del servicio de lanzamiento, de que el satélite con las bandas de
frecuencias cubiertas por la notificación aplicable se puso en órbita en una fecha
concreta. Si no se recibe dicha certificación, la Oficina considerará que las
frecuencias no se han puesto en servicio.
LUX/NOR/42/3
ADD
RESOLUCIÓ N [LUX/NOR-1]
APLICACIÓ N DE LA DILIGENCIA FINANCIERA A
CIERTAS REDES ESPACIALES
La Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (Ginebra, 1997),
considerando
a)
que la Conferencia de Plenipotenciarios de Kyoto de 1994 reconoció la necesidad de un
examen de los procedimientos de coordinación y notificación de la UIT para las redes espaciales, y
adoptó la Resolución 18;
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b)
que ha habido un amplio examen de los procedimientos de la UIT en cierto número de foros de
la UIT, y que el Director de la Oficina de Radiocomunicaciones ha presentado su Informe a la
Conferencia como lo requiere la Resolución 18;
c)
que el número de notificaciones de redes de satélite a la UIT ha aumentado sustancialmente
en 1994-1996 y sigue aumentando rápidamente;
d)
que se han estudiado diversos mecanismos de posibles enfoques de procedimiento de la debida
diligencia, y que la CMR-97 ha llegado a la conclusión de que no serían eficaces para tratar el
problema de las notificaciones excesivas;
e)
que la Conferencia ha decidido adoptar un enfoque financiero del tema de la debida diligencia
para su confirmación por el Consejo de 1998 y la Conferencia de Plenipotenciarios de 1998;
f)
que la Conferencia decidió que el problema de las excesivas notificaciones es bastante serio e
incluso se está agravando, y que es necesario que se ejerza una rápida acción para implementar estas
medidas financieras antes de la CMR-99;
g)
que el Consejo de 1998 tendrá que hacer las necesarias modificaciones del Reglamento
Financiero;
h)
que puede ser necesario que la Conferencia de Plenipotenciarios de 1998 dé su acuerdo a este
enfoque y considere algunas posibles modificaciones de la Constitución o el Convenio de la UIT;
i)
que una fianza, normalmente reembolsable, sería el modo más eficaz de tratar el problema de
las excesivas notificaciones, pero que puede haber otras repercusiones en la aplicación de dicho
enfoque de la fianza.
resuelve
1
adoptar, a reserva de confirmación por el Consejo de 1998, y si es necesario por la Conferencia
de Plenipotenciarios de 1998, la aplicación de una tasa de coordinación anual y de tasas de
inscripción anuales a aquellas redes de satélite que estén sujetas a coordinación con arreglo al
artículo S9, y que la aplicación de las tasas anuales se haga de conformidad con el anexo a esta
Resolución;
2
que la nueva disposición S11.48.1 se aplique provisionalmente desde el [21 de noviembre
de 1997],
invita
1
al Consejo de 1998 a adoptar las necesarias modificaciones del Reglamento Financiero para
dar efecto a estas tasas anuales desde el 1 de enero de 1999 y a examinar la cuantía de las tasas
tres años después de su aplicación, a fin de asegurar que la tasa sea consecuente con el principio de
la recuperación de gastos adoptado de resultas del examen con arreglo a la Resolución 39;
2
a la Conferencia de Plenipotenciarios de 1998, si se considera necesario, a introducir los
cambios necesarios en la Constitución o el Convenio de la UIT, y a aplicar dichos cambios desde el 1
de enero de 1999;
3
a la Conferencia de Plenipotenciarios de 1998 a considerar el principio del posible uso de
fianzas económicas en el proceso de coordinación de la UIT para las redes de satélite y a adoptar
cualesquiera disposiciones que considere necesarias para permitir que dichas fianzas sean
consideradas por una futura CMR.
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ANEXO
(al proyecto de Resolución [LUX/NOR-1])
Aplicación de la tasa de coordinación anual
La CMR-97 ha adoptado tasas de coordinación y de inscripción aplicables a ciertas redes de satélite
que están sujetas a coordinación. Esta tasa se aplicará como sigue a partir del 1 de enero de 1999:
1
todas las redes de satélite de los servicios SFS, SMS y SRS sujetas a coordinación con arreglo
a los números S9.7, S9.11, S9.12 o a la Resolución 118 estarán sujetas a estos acuerdos de tasas;
2
la tasa de coordinación continuará pagándose de forma anual hasta que se haya notificado a
la UIT-BR con arreglo al número S11.48 que las frecuencias de la red han sido puestas en servicio, o
hasta que la administración notificante comunique a la Oficina que las frecuencias de las redes
pueden cancelarse;
3
la tasa de inscripción anual seguirá abonándose hasta que las frecuencias de red se inscriban en
el Registro Internacional de Frecuencias;
4
todas las modificaciones a los Planes de los apéndices 30 y 30A que exijan la adición de nuevas
frecuencias y/o posiciones orbitales estarán sujetas a esta tasa de coordinación anual mientras las
nuevas frecuencias/posiciones orbitales estén aún en coordinación o inscritas en el Plan;
5
la tasa de coordinación anual y la tasa de inscripción anual de las redes OSG se calculará sobre
la base de [50] francos suizos por MHz de gama de frecuencias de explotación por posición de
órbita, incluido el total de los enlaces ascendentes y descendentes, y cualquier enlace entre satélites.
Para las redes no-OSG, las tasas de coordinación y de inscripción anuales se calcularán sobre la base
de [500] francos suizos por MHz de la gama de frecuencias de explotación por red, incluido el total
de los enlaces ascendentes y descendentes y cualesquiera enlaces entre satélites;
6
si la tasa de coordinación o de inscripción está en ese momento siendo pagada para un satélite
en una posición idéntica con las mismas bandas de frecuencias por el mismo operador de la misma
administración, no se requiere entonces ninguna tasa adicional;
7
a partir de la fecha de la publicación de los detalles de la red planificada con arreglo al
número S9.38 ó 4.3.6 del apéndice 30, o al 4.2.7 del apéndice 30A, la Oficina calculará la cuantía de
la tasa de coordinación anual para el balance del año civil y comunicará a la administración
notificante que dispone de cuatro meses para abonar la tasa. Si la tasa no se recibe en un plazo de
cuatro meses, la Oficina cancelará la publicación pertinente y la Oficina y las otras administraciones
dejarán de tener en consideración la red correspondiente;
8
en los años posteriores, la UIT comunicará a esas administraciones [dos] meses antes del final
del año para las redes que continúen siendo objeto de la tasa de coordinación o de la tasa de registro,
que la tasa anual se necesita antes del final de [febrero]. Si la tasa anual no es recibida en esa fecha,
la Oficina cancelará la correspondiente publicación citada en el anterior punto 7 o las frecuencias de
red del Registro Internacional de Frecuencias, si es aplicable, y la red correspondiente dejará de ser
tenida en consideración;
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9
como medida de transición para las redes presentadas a la UIT antes del 1 de enero de 1999, se
aplicarán las siguientes medidas a aquellas redes que estén sujetas a la tasa y que estén aún en
coordinación y aún no hayan sido notificadas a la UIT como puestas en servicio, así como a aquellas
redes que tengan sus frecuencias inscritas en el Registro Internacional de Frecuencias como redes en
explotación:
•
a partir del [1 de enero de 1999], la Oficina comunicará a aquellas administraciones que tengan
dichas redes sujetas a estas tasas la cuantía de las tasas anuales y solicitará que se abonen a la
UIT antes del fin de [junio de 1999];
•
a todas las redes cuya tasa anual no haya sido recibida por la UIT a final de [junio de 1999], la
Oficina hará que se les cancele la publicación o las inscripciones del Registro Internacional de
Frecuencias, según proceda, y dejarán de ser tenidas en consideración por la Oficina y otras
administraciones.
_____________
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