Planificación turística

Planificación Turística
Jesús Rivas García
Planificación Turística
SEPTEM EDICIONES
A Marta
«El plan es un método para hacer mientras que el proyecto es un propósito de hacer. Hay planes que no son proyecto y hay proyectos que carecen
de planes.»
José Antonio Marina
TEORÍA DE LA INTELIGENCIA CREADORA
ÍNDICE GENERAL
1
Introducción .............................................................................................................................................. 15
2
Los Instrumentos de Planificación Autonómica y Local desde una Perspectiva Administrativa ......... 17
2.1. Andalucía [Ley 12/1999 de 15 de diciembre de ordenación del turismo de
Andalucía (LOTA)] ............................................................................................................................. 26
2.1.1. Competencias y Órganos ............................................................................................... 26
2.1.2. Municipio Turístico ........................................................................................................ 26
2.1.3. El Plan General de Turismo ........................................................................................... 26
2.1.4. Zonas de Preferente Actuación Turística ....................................................................... 27
2.1.5. Plan de Actuación Turística Integrada .......................................................................... 27
2.1.6. Programas de Recalificación de Destinos ..................................................................... 28
2.1.7. Programas de Turismos Específicos .............................................................................. 28
2.2. Aragón [Ley 6/2003 de 27 de febrero de Ordenación del Turismo de Aragón (LOTAR)] ...... 29
2.2.1. Competencias y Órganos ............................................................................................... 29
2.2.2. Municipio Turístico ........................................................................................................ 29
2.2.3. Directrices de los Recursos Turísticos ........................................................................... 30
2.2.4. Zonas Turísticas Saturadas ............................................................................................. 31
2.3. Asturias [Ley 7/2001 de 22 de junio de Ordenación del Turismo (LOTAS)] ........................... 31
2.3.1. Competencias y Órganos ............................................................................................... 31
2.3.2. Directrices Sectoriales de Ordenación de los Recursos Turísticos .............................. 31
2.3.3. El Desarrollo Turístico .................................................................................................. 33
2.3.4. Proyectos de Interés Regional ........................................................................................ 33
2.3.5. Programas de Dinamización Turística .......................................................................... 33
2.3.6. Actuaciones Integrales Locales ...................................................................................... 33
2.3.7. Programas de Calidad e Innovación .............................................................................. 34
2.3.8. Zonas turísticas Saturadas .............................................................................................. 34
2.4 Baleares [Ley 2/1999 de 24 de marzo y Ley 9/2002 de 12 de diciembre(LOTB)] ................... 35
2.4.1. Competencias y Órganos ............................................................................................... 35
2.4.2. Planes de Ordenación de la Oferta Turística (POOT) y Planes Territoriales
Parciales (PTP) ......................................................................................................................... 35
2.4.3. Plan de Modernización Permanente .............................................................................. 36
2.5. Canarias [Ley 7/1995 de 6 de abril; Ley 7/1997 de 4 de julio; Ley 5/1999 de 15 de
marzo; Ley 6/2001 de 23 de julio; Ley 19/2003 de 14 de abril(LOTCA)] ...................................... 37
2.5.1. Competencias y Órganos ............................................................................................... 37
2.5.2. Plan Regional de Infraestructuras .................................................................................. 37
2.5.3. Plan Sectorial .................................................................................................................. 37
2.5.4. Planes Territoriales Especiales de Ordenación Turística Insular ................................ 38
2.6. Cantabria [Ley 5/1999 de 24 de marzo (LOTCAN)] ................................................................ 39
2.6.1. Competencia y Órganos ................................................................................................ 39
2.6.2. Planes Integrales de Aprovechamiento de los Recursos Turísticos ............................. 39
2.6.3. Comarcas y Municipios Turísticos ................................................................................ 40
2.6.4. Zonas de Preferente Uso turístico .................................................................................. 41
2.6.5. Zonas Turísticas Saturadas ............................................................................................. 41
2.7. Cataluña [Ley 13/2002 de 21 de junio (LOTCAT)] ................................................................... 42
2.7.1. Competencia y Órganos ................................................................................................ 42
2.7.2. Plan de Turismo de Cataluña ......................................................................................... 42
2.7.2.1. Contenido ......................................................................................................... 42
2.7.2.2. Redacción y Aprobación .................................................................................. 43
2.7.2.3. Vigencia, Modificación y Revisión .................................................................. 44
2.7.2.4. Actualización ................................................................................................... 44
2.7.3. Municipios Turísticos ..................................................................................................... 44
2.7.4. Municipios de Interés Turístico ..................................................................................... 46
2.7.5. Lugares, Bienes y Servicios de Interés Turístico ........................................................... 47
2.7.6. Comarcas de Interés Turístico ....................................................................................... 47
2.8. Castilla-La Mancha [Ley 8/1999 de 26 de mayo(LOTCM)] ..................................................... 48
2.8.1. Competencia y Órganos ................................................................................................ 48
2.9. Castilla-León [Ley 10/1997 de 19 de diciembre (LOTCL)] ..................................................... 48
2.9.1. Competencia y Órganos ................................................................................................ 48
2.9.2. Planificación Turística Autonómica .............................................................................. 48
2.9.3. Principios de la Planificación ........................................................................................ 49
2.9.4. Plan de Turismo de Castilla y León .............................................................................. 49
2.9.4.1. Programas Ejecutivos ...................................................................................... 50
2.9.4.2. Programas de Diversificación de la Oferta Turística ..................................... 50
2.9.4.3. Programas de Calidad de la Oferta ................................................................. 51
2.9.4.4. Programas de Formación Turística ................................................................. 51
2.9.4.5. Programas de Promoción y Difusión .............................................................. 52
2.9.5. Zonas de Interés Turístico Preferente ............................................................................ 52
2.9.6. Plan Turístico de Zona ................................................................................................... 52
2.9.7. Espacio Turístico Saturado ............................................................................................ 53
2.10. Extremadura[Ley 2/1997 de 20 de marzo (LOTEX)] ............................................................. 53
2.10.1. Competencia y Órganos .............................................................................................. 53
2.10.2. Plan Turístico Regional ................................................................................................ 53
2.10.3. Plan Turístico Comarcal .............................................................................................. 53
2.10.4. Planes de Acción Turística Integrada .......................................................................... 53
2.10.5. Planes Estratégicos de Acción Turística Integrada ..................................................... 54
2.10.6. Planes de Subsectores Turísticos .................................................................................. 55
2.11. Galicia [Ley 9/1997 de 21 de agosto; Ley 10/2004 de 2 de noviembre (LOTGA)] .............. 56
2.11.1. Competencia y Órganos .............................................................................................. 56
2.11.2. Plan Gallego de Promoción del Turismo .................................................................... 56
2.11.3. Plan de Ordenación Turística ...................................................................................... 56
2.11.4. Programas para la Potenciación de la Oferta Turística .............................................. 59
2.11.5. Municipios Turísticos ................................................................................................... 61
2.12. La Rioja [Ley 2/2001 de 31 de mayo; Decreto 111/2003, de 10 de octubre por el que se
aprueba el Reglamento de desarrollo(LOTLR)] ................................................................................ 62
2.12.1. Competencia y Órganos .............................................................................................. 62
2.12.2. Plan General de Turismo de La Rioja ......................................................................... 62
2.12.3. Planes Parciales y Programas ...................................................................................... 63
2.13. Madrid [Ley 1/1999 de 12 de marzo; Ley 1/2003 de 11 de febrero (LOTMA)] .................... 63
2.13.1. Competencia y Órganos .............................................................................................. 63
2.13.2. Plan Regional ................................................................................................................ 63
2.13.3. Planes Parciales ............................................................................................................ 63
2.13.4. Declaración de Áreas Especiales ................................................................................. 63
2.14. Murcia [Ley 11/1997 de 12 de diciembre (LOTMU)] ............................................................. 64
2.14.1. Competencia y Órganos .............................................................................................. 64
2.14.2. Municipio Turístico ...................................................................................................... 65
2.14.3. Área Turística Saturada ................................................................................................ 65
2.15. Navarra [Ley Foral 7/2003 de 14 de febrero(LOTNA)] ......................................................... 66
2.15.1. Competencia y Órganos .............................................................................................. 66
2.15.2. Planes Plurianuales de Actuación ................................................................................ 66
2.15.3. Planes de Dinamización y de Calidad de Destinos .................................................... 66
2.16. País Vasco [Ley 6/1994 de 16 de marzo(LOTPV)] .................................................................. 67
2.16.1. Competencia y Órganos .............................................................................................. 67
2.16.2. Plan Territorial Sectorial .............................................................................................. 67
2.16.3. Comarca Turística ........................................................................................................ 67
2.16.4. Planes Estratégicos Comarcales .................................................................................. 68
2.17. Valencia [Ley 3/1998 de 21 de mayo(LOTVA)] ....................................................................... 69
2.17.1. Competencia y Órganos .............................................................................................. 69
2.17.2. Espacios Turísticos ....................................................................................................... 69
2.17.3. Plan de Espacios Turísticos .......................................................................................... 69
3
El Plan de Desarrollo Turístico ................................................................................................................ 71
3.1. Justificación y Objetivos del PDT ............................................................................................... 72
3.2. Antecedentes ................................................................................................................................. 79
3.2.1. Ambientales .................................................................................................................... 79
3.2.1.1. Recursos Naturales .......................................................................................... 79
3.2.1.2. Geología ........................................................................................................... 79
3.2.1.3. Clima ................................................................................................................ 83
3.2.1.4. Calidad Ambiental ........................................................................................... 85
3.2.2. Históricos ....................................................................................................................... 85
3.2.3. Urbanísticos .................................................................................................................... 86
3.2.4. Demográficos ................................................................................................................. 89
3.2.5. Etnográficos .................................................................................................................... 89
3.2.6. Económicos .................................................................................................................... 90
3.2.7. Institucionales ................................................................................................................. 91
3.2.8. Planes Anteriores ............................................................................................................ 91
3.3. Oferta Turística ............................................................................................................................. 91
3.3.1. Inventario Sectorial ........................................................................................................ 92
3.3.2. Infraestructuras ............................................................................................................... 93
3.3.3. Recursos Turísticos Efectivos ........................................................................................ 93
3.3.4. Recursos Turísticos Potenciales ..................................................................................... 93
3.3.5. Encuesta Sectorial ........................................................................................................... 93
3.4. Demanda Turística ........................................................................................................................ 94
3.5. Propuestas y Recomendaciones .................................................................................................... 94
3.5.1. Forma y Extensión del Turismo .................................................................................... 94
3.5.2. Marketing y Comercialización Turística ...................................................................... 99
3.5.3. Medio Ambiente y Turismo ......................................................................................... 105
3.5.4. Sociedad y Cultura ....................................................................................................... 107
3.5.5. Marco Político e Institucional ...................................................................................... 107
3.6. Cronograma de Actuaciones ...................................................................................................... 108
3.7. Ejecución,Vigilancia y Control .................................................................................................. 111
4
La Dimensión Municipal ........................................................................................................................ 113
5
El Desarrollo Turístico Sostenible ......................................................................................................... 117
6
La Planificación Turística en España: un poco de Historia ................................................................... 123
6.1. El Plan Marco de Competitividad (Futures): 1992-1995 ......................................................... 123
6.2. El Plan Marco de Competitividad (Futures II): 1996-1999 ...................................................... 124
6.3. El Plan Integral de Calidad de Turismo Español (PICTE): 2000-2006 .................................. 125
7
Los Planes de Dinamización Turística ................................................................................................... 127
7.1. Destinos Emergentes con Importante Patrimonio Histórico, Artístico y/o Natural .............. 127
7.1.1. Objetivos ...................................................................................................................... 127
7.1.2. Actuaciones de Puesta en Valor y Uso Turístico de Recursos .................................... 128
7.1.3. Creación de Nuevos Productos ................................................................................... 128
7.1.4. Recuperación del Medio Ambiente ............................................................................. 128
7.1.5. Fortalecimiento e Integración de la Oferta y de la Estructura Empresarial .............. 129
7.1.6. Animación del Destino, Difusión y Gestión del Plan ................................................ 129
8
El Plan de Excelencia Turística .............................................................................................................. 131
8.1. A Modo de Presentación ............................................................................................................. 131
8.2. Inversiones .................................................................................................................................. 133
8.3. Acondicionamiento y Mejora de Playas .................................................................................... 133
8.4. Dotación de Equipamientos, Actuaciones de Embellecimiento y Señalización ..................... 134
8.5. Diversificación y Enriquecimiento de la Oferta Turística ....................................................... 134
8.6. Ordenación y Actuaciones en Medio Ambiente ....................................................................... 134
8.7. Recuperación Urbanística y del Patrimonio .............................................................................. 135
9
La Solicitud de un Plan ........................................................................................................................... 137
9.1. Fase Municipal o de Mancomunidad ......................................................................................... 138
9.2. Fase Autonómica ........................................................................................................................ 138
9.3. Fase Estatal .................................................................................................................................. 138
10
Valoración de los PET y PDT: Luces y Sombras ................................................................................... 139
Conclusión Final ................................................................................................................................ 141
Notas finales ............................................................................................................................................ 143
Bibliografía .............................................................................................................................................. 149
INTRODUCCIÓN
Todo espacio geográfico que posea un potencial interés para el desarrollo de la actividad turística ha de estar sujeto a una adecuada política que permita ordenar, regular,
desarrollar, promocionar y controlar las distintas actividades y transformaciones del
espacio orientadas al uso y explotación turística. Todo ello conlleva el diseño de una
detallada planificación de ese desarrollo turístico. Ésta puede plantearse para distintos niveles jurisdiccionales o para distintos ámbitos sectoriales. Así se puede hablar de
planificación:
— Internacional. Implica el diseño de planes y programas conjuntos a realizar
por varios países de la misma región del mundo. Por ejemplo: la planificación
turística del mar Egeo entre Grecia y Turquía.
— Nacional. Implica el diseño de planes directa e indirectamente conectados
con el sector turístico a un nivel estatal. Por ejemplo: plan nacional de promoción y comercialización turística.
— Autonómico. En función de las competencias atribuidas a estos entes territoriales, es posible plantear el diseño de planes específicos de desarrollo turístico.
— Regional. Implica el diseño de planes específicos para una provincia, por
ejemplo.
— Local-Mancomunidad. Orientados al desarrollo turístico de uno o varios
municipios, por ejemplo.
— Sectorial. Orientado al desarrollo de una parte del mercado. Por ejemplo:
programas de desarrollo de turismo social o de jóvenes; planes y programas
de desarrollo del termalismo, etc.
Al tiempo, la planificación turística puede orientarse de cara a actuaciones a
corto, medio y largo plazo y su financiación puede ser pública, mixta o privada.
Jesús Rivas García
1
Pero, ¿cuál es el sentido de la planificación turística? O dicho de otro modo,
¿pará qué planificar en materia de turismo? La OMT (1994) nos da algunas respuestas:
— Establecer los objetivos del desarrollo turístico y las políticas para conseguirlos.
— Garantizar la conservación y el uso, presente y futuro, de los recursos turísticos equilibrando esa necesidad de preservación con la optimización de los
recursos implicados, la minimización de impactos negativos y la distribución
social de los beneficios derivados de la actividad turística.
— Actuar como herramientas de información rigurosa y útil en la toma de
decisiones públicas.
— Actuar como herramienta de coordinación intersectorial –sector público y
privado-, intrasectorial –niveles jurisdiccionales territoriales-, y entre planes
vinculados –urbanismo y medio ambiente-.
— Promover una evaluación continua de la gestión pública del turismo.
16
LOS INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN
AUTONÓMICA Y LOCAL
DESDE UNA PERSPECTIVA
ADMINISTRATIVA
Casi todas las Comunidades prevén en sus leyes de ordenación –las que las tienenlos concretos instrumentos de planificación turística que han de responder a los diferentes objetivos de política turística que en cada momento fije el Gobierno de la
Comunidad Autónoma. Algunas otras, como Andalucía, no lo prevén en sus leyes de
ordenación, aunque dispongan de específicos planes de ordenación turística –Plan de
desarrollo Integral del Turismo-.
En todo caso, esta actividad planificadora turística nada tiene que ver con los
instrumentos de planificación que se desarrollan en otros ámbitos administrativos, aunque los mismos se integren y deban coordinarse necesariamente con la
actividad administrativa turística y por ello sea preciso adaptarlos y relacionarlos
con los planes resultado de otras competencias administrativas como son la urbanística o la medio-ambiental. De hecho, en numerosas leyes turísticas autonómicas se menciona a estos otros planes exigiendo la declaración en los mismos de
determinados extremos a los efectos turísticos.
A la vista de la normativa autonómica existente en materia de ordenación turística, se puede observar:
a) heterogeneidad en su estructura. No existe un encofrado común de apartados para todas y cada una de las normas aunque en un buen grupo de ellas se
detectan los mismos ingredientes relativos a la especificación de competencias,