Que expide la Ley del Fondo para Fortalecer Nuevas Actividades

QUE EXPIDE LA LEY DEL FONDO PARA FORTALECER NUEVAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
ANTE LA EMERGENCIA ECONÓMICA, A CARGO DE LA DIPUTADA INDIRA VIZCAÍNO SILVA, DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD
Planteamiento del problema a resolver con la presente iniciativa
Se propone un fondo para fortalecer nuevas actividades productivas para hacer frente
a una posible recesión mundial, que implicaría una desaceleración del crecimiento en
México. Se pretende que se destinen recursos para fortalecer la inversión en nuevas
actividades productivas con la finalidad de incidir en la expansión del mercado interno
así como impulsar la generación de empleo.
Exposición de Motivos
Ante una probable recesión de la economía mundial, debido a la debilidad que
registran algunas economías europeas y la desaceleración del crecimiento en Estados
Unidos, motivada por la crisis de su deuda, así como la disminución de la producción
industrial y aumento del desempleo, se estima que México, por la dependencia con la
economía estadounidense, registraría una caída en las exportaciones de
manufacturas y una menor demanda interna.
También los ingresos del turismo y los flujos monetarios foráneos, incluyendo las
remesas, podrían contraerse así como disminución de la inversión, el peso de las
exportaciones de crudo en los ingresos de divisas y de la maquila en las
exportaciones totales. Lo que llevaría a las empresas a aplicar despidos masivos y
paros técnicos.
En México la gran industria de exportación, incluida la industria maquiladora,
interactúa en condiciones desiguales con la micro, pequeña y mediana empresa que
enfrenta una difícil supervivencia, mientras que algunos procesos industriales y
agrícolas se basan en tecnologías modernas y competitivas, otros utilizan tecnologías
tradicionales. Por su parte, la industria maquiladora contribuye con un 40 por ciento
del valor de las exportaciones totales, generando 1.8 del producto interno bruto (PIB),
y genera más de un millón de empleos. Sin embargo son la micro, pequeña y mediana
empresa las que más que más empleos generan, pero con bajos salarios y
prestaciones, además de que en algunas persiste el empleo de mala calidad.
Cabe recordar que en 2008, la industria manufacturera y maquiladora resintieron los
efectos de la desaceleración estadounidense, aumentaron los costos de de
producción e hicieron mella en las ventas al exterior. Al no crecer el volumen ni el
valor de las exportaciones, se genero un impacto a la baja en la generación de
empleos. Muchas empresas tuvieron que cerrar o despedir trabajadores. Dicha
situación afecto también a la micro, pequeña y mediana empresa vinculadas con la
gran empresa y donde también se registraron despidos de personal.
En julio de 2011, las exportaciones de productos manufacturados mostraron un
incremento anual de 16.8 por ciento. Los crecimientos más significativos se
observaron en las exportaciones de productos químicos (23.8 por ciento), de
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productos de la siderurgia (33.2 por ciento), de productos de la minerometalurgia (58.5
por ciento) y de productos de la industria automotriz (34.4 por ciento).
El aumento en las exportaciones de estos últimos fue resultado de alzas anuales de
29.2 por ciento en las exportaciones canalizadas a Estados Unidos y de 54.1 por
ciento en las dirigidas a otros mercados del exterior, de acuerdo con cifras de la
balanza comercial del Inegi.
La población económicamente activa (PEA), de México se ubicó en 48.9 millones de
personas, al segundo trimestre de 2011, mientras que la cifra de desempleados es de
aproximadamente 3.9 millones de personas, esto es que buscaron un trabajo sin
conseguirlo, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE),
que elabora el Inegi.
De acuerdo con los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010, en el país
residen 29.7 millones de jóvenes que representan la cuarta parte de la población total.
De la población de 15 a 29 años, 37.1 por ciento tienen de 15 a 19 años, 33.3 por
ciento de 20 a 24 y 29.6 por ciento de 25 a 29 años de edad. Sin embargo se ha
desperdiciado a la población joven, el llamado “bono demográfico”, que se ha
convertido en una fuerte presión migratoria hacia Estados Unidos de América.
Actualmente muchos jóvenes consideran una opción involucrarse en el crimen
organizado ante la falta de oportunidades, por lo que en la lucha contra la violencia y
el crimen organizado, no se ha complementado con planes, programas y estrategias
que genere más y mejores oportunidades de empleo para los jóvenes.
El crecimiento económico no ha permitido el abatimiento de la desigualdad, cabe
mencionar que la población con ingresos por debajo de la línea de pobreza representa
cincuenta por ciento de la población total del país. Dicha situación se agrava para la
población que habita en regiones alejadas de las industrias manufactureras,
maquiladoras y carentes de empleo a nivel regional.
El crecimiento del PIB por habitante (per cápita), se mantiene estancado como
resultado del bajo crecimiento de la producción. En este sentido, que diversos
organismos internacionales sugieren que México tendría que fortalecer su mercado
interno y el comercio regional para limitar el impacto de la recesión.
En este contexto, los pilares de desarrollo económico del país deberán ser la
promoción, fomento y fortalecimiento de la economía de la generación de fuentes de
trabajo digno, de la equitativa distribución del ingreso. A través de la participación,
capacitación, investigación, difusión y apoyo a proyectos productivos. Además,
México tiene una gran reserva de mano de obra para nuevas industrias.
También el Estado debe garantizar a todas las personas que se encuentren en
situación de vulnerabilidad el apoyo que les permita disminuir su situación de
desventaja. A pesar de que la Política Nacional de Desarrollo contiene programas
encaminados a la superación de la pobreza que garanticen derechos básicos como la
salud, la educación, la alimentación, el trabajo y la seguridad social, no obstante,
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consideramos que se deberían destinar recursos del Presupuesto de Egresos de la
Federación 2012 a otro tipo de actividades productivas, que permitan enfrentar la
recesión, al mismo tiempo que se generen oportunidades de empleo, particularmente
a través de inversión en investigación y desarrollo, de nuevas tecnologías, y de
empresas ecológicas.
Es en este sentido que, se puede impulsar una serie de programas para la
electrificación de comunidades rurales y comunidades aisladas, a través de la
electricidad fotovoltaica, donde las comunidades sean las encargadas de la
producción de los paneles fotovoltaicos. Mientras que en las regiones de alto potencial
eólico se debe crear un mercado que favorezca a los consumidores.
Otro ejemplo es la producción de biocombustibles tiene beneficios para el desarrollo
agrícola y rural, incluyendo la generación de empleo en el sector agrario, ya que es un
proceso que requiere mayor cantidad de puestos de trabajo que lo que requiere el
diesel obtenido del petróleo, además de que puede ser elaborado a nivel nacional, si
necesidad de importación de materias primas.
Además de que las tecnologías poco conocidas con respecto a las tradicionales,
necesitan de mayores esfuerzos de investigación y desarrollo para ser más viables
técnica y económicamente. Se debe apoyar e impulsar la investigación en energías
renovables para sustituir a las fósiles, como la eólica, solar fotovoltaica y mareomotriz
que podría ser explotada en los litorales del país.
Es necesario buscar el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas para que
sean fuente permanente de ingresos y mejores condiciones de vida para sus
propietarios, como en los ramos forestales, de pesca y agrícola generando una oferta
suficiente para la demanda social, industrial y la exportación. Se requiere promover la
capacidad productiva de los ecosistemas que a la vez de aprovechar
económicamente los recursos y sin sobreexplotarlos que además incluya la
participación de la organización social, privada y del Estado.
Por otra parte, es en torno a la agricultura orgánica que redes de consumidores y
productores han establecido espacios para la comercialización de productos
diferenciados que obtienen mejores precios en un mercado cada vez más competitivo.
La experiencia de grandes poblaciones indígenas del país que han configurado un
ejemplo a seguir en lo que respecta a la organización para la producción, certificación
y comercialización de grandes volúmenes en el mercado internacional.
Se deben desarrollar tecnologías de reciclaje ecológico y manejo de residuos, así
como de maquinaria para resolver este problema que afecta al planeta y a todos los
seres vivos, de ahí la necesidad de invertir en tecnología para un ahorro de materias
primas no renovables y a su vez generaría nuevos empleos.
Además, se debe propiciar la formación de un gran mercado de bienes de consumo
popular, para hacer frente a los efectos de la recesión mundial. Para lo cual se debe
apoyar la elevación de las inversiones, el aumento de la productividad y agregar más
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valor a las exportaciones, a la infraestructura, energía y las comunicaciones, con
objeto de la ampliación del empleo formal.
Los avances científicos y tecnológicos combinados con necesidad de expansión del
mercado interno exigen una transformación del sistema productivo. Por lo que no
omitimos señalar la necesidad de profundizar en las políticas crediticias para el sector
productivo, con costos menores a fin de promover el ingreso y el empleo.
En este sentido la iniciativa pretende que ante una probable recesión, la crisis y los
efectos perniciosos que ésta podría manifestar en 2012 sobre la economía mexicana,
nos anticipemos mediante un programa de inversiones en nuevos proyectos
productivos que promuevan el empleo y pueda aplicarse de manera inmediata.
A través de el ejercicio presupuestal de 3 mil quinientos millones de pesos, que se
aplicaran a través de un Fondo del cual dará seguimiento el Congreso de la Unión, a
través de las Comisiones respectivas y será fiscalizado por la Auditoría Superior de la
Federación. Se pretende que a través del subejercicio que se registre del Presupuesto
de Egresos de la Federación 2011, así como una proporción de los excedentes
petroleros.
Con la iniciativa se pretende impulsar, el desarrollo regional, elevar las inversiones en
ciencia y tecnología, en nuevas industrias, el apoyo para productos diferenciados que
obtienen mejores precios en el mercado, promover la capacidad productiva de los
ecosistemas, reciclaje ecológico y manejo de residuos, con objeto de la ampliación del
empleo.
Por todo lo expuesto y fundado:
La suscrita, Indira Vizcaíno Silva, diputada federal de la LXI Legislatura del honorable
Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, en ejercicio de la facultad que me concede el artículo 71,
fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos
6o. numeral 1, fracción I, 77, 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, me
permito someter a consideración de esta soberanía la iniciativa con proyecto de
decreto por el que se expide Ley del Fondo para Fortalecer Nuevas Actividades
Productivas para atender la Emergencia Económica.
Decreto por el que se expide la Ley del Fondo para Fortalecer Nuevas
Actividades Productivas ante la Emergencia Económica
Artículo Primero. Se expide la Ley del Fondo para atender la Emergencia Económica
para quedar como sigue:
Ley del Fondo para Fortalecer Nuevas Actividades Productivas ante la
Emergencia Económica
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Artículo 1. Las normas contenidas en la presente ley son de orden público y de
observancia general, y tiene por objeto crear el Fondo para Fortalecer Nuevas
Actividades Productivas ante la Emergencia Económica, en lo sucesivo el fondo.
Artículo 2. El fondo tendrá asignados tres mil quinientos millones de pesos, los cuales
se aplicarán en el ejercicio fiscal de 2012, a través del cual se distribuirán recursos a
los siguientes rubros:
I. A nuevos proyectos productivos que privilegien la generación de empleos;
II. A la inversión en investigación y nuevas tecnologías;
III. A proyectos ecológicos y protección del medio ambiente y
IV. A tecnologías de reciclaje.
Artículo 3. Las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y Economía realizarán los
trámites respectivos para el ejercicio de los recursos del fondo se realicen a los 15
días hábiles de la publicación de la presente ley y permitirán el ejercicio de los
recursos de manera inmediata, para lo cual las reglas de operación y las
convocatorias, adjudicaciones y formalización de adquisiciones, arrendamientos,
obras públicas y servicios se agilizarán y flexibilizarán dentro de la normatividad
vigente.
Artículo 4. Para ese tipo de proyectos, el gobierno federal firmará los acuerdos con
las entidades federativas, municipios, universidades públicas, el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología y entes desconcentrados y descentralizados que sean
necesarios para la ejecución de dichos proyectos.
Artículo 5. Se constituirá la Comisión de Seguimiento del Fondo, la cual estará
integrada por las presidencias de las Comisiones de Hacienda y Crédito Público,
Economía, y Comercio y Fomento Industrial de ambas Cámaras, y de Presupuesto y
Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, el coordinador de la Comisión
Permanente de Funcionarios Fiscales y un representante de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público.
Artículo 6. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público notificará a la Comisión de
Seguimiento del Fondo y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la
Cámara de Diputados, en un término de cinco días naturales a partir de la publicación
del presente decreto, el listado de proyectos federales de inversión, originalmente
considerados para realizarse con cargo al Presupuesto de Egresos de la Federación
para el Ejercicio Fiscal de 2012 que estén en condiciones de ser licitados.
Artículo 7. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público informará a la comisión la
asignación presupuestal para estos proyectos con cargo al Fondo, así como un
calendario preliminar de ejecución de proyecto.
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Artículo 8. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público entregará a la Comisión de
Seguimiento del Fondo y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la
Cámara de Diputados, en un plazo no mayor a 30 días naturales siguientes a partir de
la publicación del presente decreto, el destino y asignación de los recursos del Fondo,
además del calendario esperado de ejecución, asimismo informará de manera
mensual los avances en cuanto a la asignación y ejecución de los proyectos.
Artículo 9. El Fondo será fiscalizado por la Auditoría Superior de la Federación.
Artículo Segundo. El monto de tres mil quinientos millones de pesos se obtendrá de
dos mil millones de pesos de los subejercicios del Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011. Así como mil quinientos
millones de excedentes petroleros.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en
el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. La Comisión del Seguimiento del Fondo deberá quedar integrada e
instalada dentro de los cinco días naturales siguientes de la entrada en vigor del
presente decreto.
Tercero. El Fondo será extinguido una vez que se hayan agotado los recursos
destinados en el presente decreto.
Palacio Legislativo, a 8 de noviembre de 2011.
Diputada Indira Vizcaíno Silva (rúbrica)
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