ORDENANZA 1663-CM-06 SOCIALES Y OTORGAR AUTORIZACIONES PARA

ORDENANZA 1663-CM-06
DESCRIPCION SINTETICA: CREAR REGISTRO MUNICIPAL DE EFECTORES
SOCIALES Y OTORGAR AUTORIZACIONES PARA
LA
REALIZACIÓN
DE
ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS DOMICILIARIAS.
ANTECEDENTES
Ley Nacional 25865.
Decreto Nacional 189/04 de Creación del Registro Nacional de Efectores de Desarrollo
Local y Economía Social.
Resolución 762/04 de la Secretaría de Políticas Sociales y Desarrollo Humano (normas
de procedimiento del Registro Nacional).
Ordenanza 7358/02 de la Municipalidad de Rosario, Provincia de Santa Fé.
Ordenanza de Promoción Microempresaria para el Sector Alimenticio, Partido de
Morón, Provincia de Buenos Aires.
Ordenanza 678-CM-96.
Ordenanza 679-CM-96.
Proyecto de Ordenanza 267/04.
Proyecto de Ordenanza 283/04.
FUNDAMENTOS
Considerando la profundidad y extensión de la crisis de los ´90, que con su secuela de
recesión y desocupación transfirió una cantidad importante de trabajadores cesantes a
actividades ocasionales discontinuas y reconociendo la idoneidad del microemprendimiento
de producción domiciliaria como instrumento genuino para generar recursos y empleo, es
necesario legislar en este sentido para impulsar ideas y acciones que favorezcan un
desarrollo que permita revertir las tendencias negativas producidas por el desempleo y la
subocupación. Es aquí precisamente donde se encuentra un vacío legislativo importante y
surge la necesidad de cubrir estos espacios no normados.
Serán estas regulaciones legales las que sustentarán una política socio-económica que
aliente y oriente las iniciativas económicas dentro de un marco de desarrollo integrador
desde lo local y lo regional, que permita superar las políticas asistencialistas.
Esta legalidad resulta imprescindible para sostener una estrategia de desarrollo
endógeno, que comience a reconstruir el tejido social, promoviendo y apoyando las
estructuras productivas paralizadas y estimulando nuevas iniciativas que permitan la
consolidación de este sector de la economía.
“Donar órganos, tejidos y sangre es donar Vida”
El sentido de esta legislación es otorgarle un marco legal a una actividad que se lleva a
cabo desde hace años como una práctica legitimada por la necesidad cotidiana.
Resulta necesario promover la conformación y fortalecimiento de unidades
productivas sustentables que contribuyan a la generación de empleo, conformadas por
individuos, familias o grupos de personas en situación de desocupación o subocupación
nucleadas en torno a una actividad de producción de bienes y/o servicios.
Todo ello se logra a través del fortalecimiento de la capacidad institucional a partir de
la implementación de estrategias de articulación y de acción conjunta de programas de
diversas áreas del gobierno local, provincial y nacional, organizaciones no
gubernamentales, organismos privados y universidades, con el fin de potenciar la eficiencia
en el uso de los recursos y aumentar el impacto de las políticas sociales y de empleo.
De esta forma se logra la incorporación de dichas unidades productivas a un mercado
semi-formal cumpliendo así con los principios de equidad y justicia con todas aquellas
personas que, dentro de la economía formal, emprenden actividades económicas y afrontan
las cargas tributarias de las mismas.
AUTORES: Intendente Municipal, Sr. Alberto Icare y Concejal Beatriz Contreras.
COLABORADORES: Secretario de Gobierno, Sr. Adolfo Foures y Secretario de Hacienda,
Lic. Ángel Barriga.
Los proyectos originales Nºs 267/04 y 283/04, subsumidos y con las modificaciones
introducidas, fueron aprobados en la sesión del día 7 de diciembre de 2006, según consta en
el Acta Nº 872/06. Por ello, en ejercicio de las atribuciones que le otorga el Art. 17 de la
Carta Orgánica Municipal,
EL CONCEJO MUNICIPAL DE SAN CARLOS DE BARILOCHE
SANCIONA CON CARÁCTER DE
ORDENANZA
Art. 1°)
Créase en el ámbito de la Municipalidad de San Carlos de Bariloche, el
Registro Municipal de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social, a
cargo de la Secretaría de Promoción Social y Juventud.
Art. 2°)
Podrán solicitar la inscripción como Efectores Sociales Municipales en dicho
registro las personas físicas que desarrollen o quieran
desarrollar
emprendimientos económicos productivos con bases de sustentabilidad, ya
sean de autoempleo, comerciales de bienes y/o servicios, vinculados al
desarrollo local y la economía social y que estén comprendidos en algunos de
los siguientes requisitos:
a) en condiciones de vulnerabilidad social debidamente acreditada mediante
informe técnico-social suscripto por profesional competente dependiente
de la Secretaría Municipal de Promoción Social;
“Donar órganos, tejidos y sangre es donar Vida”
b) en situación de desempleo;
c) que resulten reales o potenciales beneficiarias de programas sociales;
Podrán solicitar la inscripción aquellas cooperativas de trabajo que estén
integradas en su totalidad por Efectores Sociales.
Art. 3°)
Las características de los proyectos productivos y/o de servicios y la
sustentabilidad de los emprendimientos, se evaluarán por indicadores de
viabilidad técnica y económica cuyo reconocimiento corresponde a la
Subsecretaría de Desarrollo Económico.
Art. 4°)
El Departamento Ejecutivo, a través de la Dirección de Inspección General,
otorgará autorizaciones para realizar actividades productivas domiciliarias a los
Efectores Sociales Municipales previa inspección y aprobación de los requisitos
y condiciones establecidos por esta ordenanza.
Art. 5°)
Queda excluido de esta Ordenanza el rubro de elaboración de repostería casera y
su comercialización, contemplado en la Ordenanza 142-I-79 y sus
modificatorias.
Art. 6°)
En caso en que el solicitante tuviera previsto la comercialización de su
producción domiciliaria a través de la venta ambulante deberá ajustarse a la
normativa específica.
Art. 7º)
Serán requisitos para la obtención de la autorización:
1)
Estar inscripto como Efector Social Municipal en el Registro Municipal
de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social.
2) Tener dos años de residencia inmediata en la ciudad de San Carlos de
Bariloche.
3) Tener domicilio constituido en la misma.
4) Demostrar dominio o tenencia del inmueble.
5) El Departamento Ejecutivo reglamentará las condiciones de seguridad e
higiene en la adecuación del espacio físico, en el cual desarrollen el
emprendimiento.
6) Superficie máxima de cincuenta metros cuadrados (50 m2) afectada a la
actividad y que forme parte de la vivienda familiar del titular del
emprendimiento.
7) No poseer ingresos anuales superiores a los solicitados en la Ley 25.865,
Decreto 189/04, Resolución conjunta Nº 2190/2004 y General Nº 1711
del Ministerio de Desarrollo Social y la Administración General de
Ingresos Públicos, o las que en el futuro las sustituyan.
8) Las actividades de elaboración de productos alimenticios para consumo
humano, deberán cumplimentar además las normativas vigentes en
materia de seguridad alimentaria con el contralor y registro de productos
del Laboratorio Bromatológico Municipal.
“Donar órganos, tejidos y sangre es donar Vida”
9) Certificado de libre deuda otorgado por el Departamento Tributario de la
Tasa por Inspección Seguridad e Higiene.
Art. 8º)
Se autoriza a la Secretaría de Promoción Social y Juventud a realizar convenios
de cooperación y coordinación con el Ministerio de Desarrollo Social de la
Nación Argentina, a fin de la incorporación de los Efectores inscriptos en el
Registro Municipal, al Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y
Economía Social creado por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N° 189/04, y
su posterior incorporación al Régimen Simplificado para Pequeños
Contribuyentes, instituido por la Resolución Conjunta N° 2190/04 y General N°
1711 del Ministerio de Desarrollo Social y la Administración Federal de
Ingresos Públicos.
Art. 9°)
Los Efectores Sociales inscriptos en el Registro Municipal que obtengan la
autorización, deberán abonar la Tasa por Inspección Seguridad e Higiene
equivalente al mínimo de la Categoría 1, alícuota del uno por mil (1 o/oo), según
Anexo A al Artículo 2, Capítulo I de la Ordenanza 678-CM-96.
Art. 10°) Los Efectores Sociales inscriptos en el Registro Municipal que obtengan la
autorización, quedan exceptuados del pago del Componente B, establecido en el
Anexo B al Artículo 4, Capítulo I; del pago de los Derechos establecidos en el
Capítulo VIII "Habilitaciones Comerciales"; los del Capítulo XI “Derechos de
Oficina”; y los del artículo 70, Capítulo XIII "Permisos Varios" de la Ordenanza
678-CM-96. Asimismo estarán exceptuados del pago del depósito en garantía
establecido por el artículo 2, de la Ordenanza 1278-CM-03.
Art.11°)
El Laboratorio Bromatológico Municipal realizará los análisis de los productos
alimenticios, protocolizándolos y determinando su aptitud para el consumo
humano, en los términos del artículo 9° de la presente Ordenanza. Asimismo
organizará los cursos de capacitación correspondientes al área.
Art. 12°) El seguimiento y el monitorio de la actividad estará a cargo de la Secretaría de
Promoción Social y Juventud, quien conjuntamente con la Subsecretaría de
Desarrollo Económico, realizarán los estudios de factibilidad económica de los
proyectos desarrollados por los Efectores Sociales Municipales, como asimismo,
impulsarán su crecimiento a través de programas de capacitación para su
incorporación a la economía formal.
Art. 13°) La autorización caducará automáticamente y de pleno derecho, cuando:
1)
El Efector Social Municipal diere a la actividad un destino distinto al
clasificado por la autorización.
2) Por el crecimiento en el desarrollo de la actividad, que supere el requisito
establecido en los incisos 6) y 7) del artículo 7° de la presente
Ordenanza.
“Donar órganos, tejidos y sangre es donar Vida”
Art. 14°) La ausencia de autorización para la realización de actividades domiciliarias
dedicadas exclusivamente a la producción y comercialización de bienes y/o
servicios, por parte de un Efector Social Municipal, será sancionada con multa
de 50 módulos fiscales y con el cese de la actividad hasta que regularice su
situación.
A los fines del presente artículo, son autoridades de aplicación la Dirección de
Inspección General y el Departamento Tributario.
Art. 15°) El artículo 14° de la presente Ordenanza entrará en vigencia a los noventa (90)
días de su promulgación.
Art. 16°) Comuníquese. Publíquese en el Boletín Oficial. Tómese razón. Cumplido,
archívese.
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