Universidad Rafael Urdaneta

Universidad Rafael Urdaneta
Facultad de Ciencias Políticas, Administrativas y Sociales
Escuela de Derecho
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Límites del Juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución en la
Aplicación del Despacho Saneador Durante el Desarrollo de la
Audiencia Preliminar en el Proceso Oral del Trabajo
Trabajo Especial de Grado para
optar al Título de Abogado,
realizado por el Bachiller:
Briceño Contreras, Luis Alfonso
V.-15.588.779
Tutor Académico: Dr. Guido Urdaneta
Maracaibo, septiembre de 2007
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Límites del Juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución en la
Aplicación del Despacho Saneador Durante el Desarrollo de la
Audiencia Preliminar en el Proceso Oral del Trabajo
Leal para con tu cliente, al que no debes abandonar
hasta que comprendas que es indigno de ti. Leal para
con el adversario, aún cuando él sea
desleal contigo.
Leal para con el juez, que ignora los hechos
y debe
confiar en lo que tú le dices; y que, en cuando
al
derecho, alguna que otra vez, deber de confiar
en el que tú lo invocas.
DERECH
OS J. Coutore
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Eduardo
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A Dios,
con todo mi amor.
A mi familia
que son las personas mas importantes en mi vida
y mi padre que sé que desde el cielo me brindo
todo su pollo para cumplir esta meta, los amo.
A mis Tutores,
por brindarme su amistad, paciencia y disposición
a la realización de éste trabajo
gracias.
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A Dios,
que es mi todo, el ser que a guiado mis pasos
en toda mi vida, cuidándome apoyándome,
ayudándome con todas las metas que me he trazado.
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Hoja de Evaluación
Este Jurado Aprueba el Trabajo Especial de Grado Titulado: “Límites del
Juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución en la Aplicación del
Despacho Saneador Durante el Desarrollo de la Audiencia Preliminar en
el Proceso Oral del Trabajo”, que el Bachiller Briceño Contreras, Luis
Alfonso, presentó para optar al Título de Abogado.
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Dr. Guido Urdaneta
________________________
Dra. María Eugenia Mas y Rubí
______________________
Dr. Hernando Barbosa
________________________
______________________
.
Dra. Anabella Del Moral.
No. V- 8.509.609.
Econo. Alfredo León.
No. V- 5.043.478.
Directora de la Escuela de Derecho
Decano de la Facultad de Ciencias
Políticas, Administrativas y Sociales
Maracaibo, septiembre de 2007
Resumen
Briceño, Contreras Luis Alfonso. Trabajo Especial de Grado. “Límites del
Juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución en la Aplicación del
Despacho Saneador Durante el Desarrollo de la Audiencia Preliminar en
el Proceso Oral del Trabajo”. Universidad Rafael Urdaneta, Facultad de
Ciencias Políticas, Administrativas y Sociales. Escuela de Derecho.
Maracaibo, julio de 2007.
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El Juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución en la aplicación del
Despacho Saneador durante el desarrollo de la audiencia preliminar es
posible que supla defensas a las partes ocasionando con ello un desnivel en
la relación jurídico procesal, por lo tanto, la presente investigación tiene por
objeto determinar los límites que tiene el Juez de Sustanciación, Mediación, y
Ejecución en la aplicación del Despacho Saneador durante el desarrollo de la
audiencia preliminar, ya que la Ley Orgánica Procesal del Trabajo no
establece limitación alguna. La presente investigación es de carácter
documental y es del tipo jurídico propositiva. La conclusión principal a la cual
se ha llegado es que el Juez de Sustanciación Mediación y Ejecución no
puede de oficio resolver presupuestos como: la caducidad de la acción, la
prescripción del derecho, la cosa juzgada, la falta de cualidad, la falta de
interés, en el sentido, que éstas deban ser alegadas por los litigantes, y de
hacerlo, el juez estaría supliendo defensas a las partes, ya que primero los
justiciables son los que tienen que alegar sus defensas y segundo las
referidas excepciones las tiene que resolver el juez de juicio, puesto que es
el que está facultado para valorar las pruebas.
Palabras Claves: Suplir Defensas, Límites, Despacho Saneador, Audiencia
Preliminar.
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Índice General
Epígrafe.
Agradecimiento.
Dedicatoria.
Página de Evaluación.
Resumen.
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Índice General.
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Introducción………………………………………………………………………...10
Capitulo 1: La Audiencia Preliminar.
1.1.-Origen de la Audiencia Preliminar……………………………….............14
1.2.-Fundamento Constitucional de la Audiencia Preliminar……………….17
1.3.-Objeto de la Audiencia Preliminar…………………...............................21
1.4.-Finalidad de la Audiencia Preliminar………………………....................22
1.5.-Características de la Audiencia Preliminar………………………………27
1.6.-Modalidades Esenciales de la Audiencia Preliminar……………..........30
1.7.-Oportunidad para la Celebración de la Audiencia Preliminar.………...33
1.8.-Duración de la Audiencia Preliminar……………………………………..34
Capítulo 2: El Despacho Saneador.
2.1.-Origen del Despacho Saneador…………………………………………..36
2.2.-Despacho Saneador en el Proceso Laboral Español…………………..39
8
2.3.-Despacho Saneador en Uruguay…………………………………………40
2.4.-Despacho Saneador en México…………………………………………..41
2.5.-Concepto del Despacho Saneador……………………………………….41
2.6.-Naturaleza Jurídica del Despacho Saneador…………………………...45
2.7.-Características del Despacho Saneador………………………………...48
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2.8.1.-Principio de Celeridad……………………………………………...51
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2.8.-Principios del Despacho Saneador………………………………………50
2.8.2.-Principio de Abreviación……………………………………………51
2.8.3.-Principio de la Rectoría del Juez………………………………….51
2.9.-Efectos Finalistas del Despacho Saneador……………………………..52
2.9.1.-Inapelabilidad del Acto que Ordena el Despacho
Saneador…………………………………………………………….53
Capítulo 3: Límites del Juez de Sustanciación,
Mediación y
Ejecución en la Aplicación del Despacho Saneador
Durante el Desarrollo de la Audiencia Preliminar en el
Proceso Oral del Trabajo.
3.1.-Vicios que el Juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución debe
Corregir en el Líbelo de Demanda……………………………………….55
3.2.-Vicios Procesales que el Juez de Sustanciación, Mediación y
Ejecución debe Corregir Durante el Desarrollo de la
Audiencia Preliminar………………………………………...............……69
3.3.-Efectos del Despacho Saneador…………………………………………73
3.4.-Deberes del Juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución en la
Aplicación del Despacho Saneador Durante el Desarrollo de la
Audiencia Preliminar……………………………………………………….77
3.5.- Límites del Juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución en la
Aplicación del Despacho Saneador Durante el Desarrollo de la
9
Audiencia Preliminar en el Proceso Oral del Trabajo………………….78
Conclusiones……………………………………………………………………….86
Recomendaciones…………………………………………………………………88
Bibliografía………………………………………………………………………….89
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10
Introducción
La exposición de motivos de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, con relación a la Tutela judicial Efectiva, señala:
Se reconocen los derechos de acceso a la justicia y tutela judicial
OS
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ES la Tutela Judicial efectiva de sus
de administración de justicia
paraR
obtener
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efectiva, en virtud de los cuales toda persona puede acceder a los órganos
derechos e intereses, incluidos colectivos o difusos.
En el novedoso y asertivo procedimiento laboral se ha puesto en
práctica, la institución del Despacho Saneador que tiene su origen en el
derecho portugués pero es incorporada por el legislador venezolano en el
procedimiento de estabilidad laboral previsto en el artículo 116 de la Ley
Orgánica del Trabajo. Mas tarde, La Ley Orgánica de Amparo sobre
Derechos y Garantías Constitucionales, en su artículo 19 prevé facultades
especiales para ordenar que se corrijan los defectos u omisiones vistos en la
querella. Recientemente, en la Ley Orgánica Procesal del Trabajo Publicada
en Gaceta Oficial No. 37.504 de fecha 13 de agosto de 2002., en sus
artículos 124 y 134, consagró la institución del Despacho Saneador en dos
momentos estelares del proceso, en los siguientes términos:
Artículo 124: Si el juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución del
Trabajo, comprueba que el escrito libelar cumple con los requisitos
exigidos en el artículo anterior, procederá a la admisión de la
demanda, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a su recibo.
En caso contrario, ordenará al solicitante con apercibimiento de
perención, que corrija el libelo de la demanda, dentro del lapso de
11
los dos (2) días hábiles siguientes a la fecha de la notificación que
a tal fin se le practique.
Artículo 134: “Si no fuera posible la conciliación, el Juez de
Sustanciación, Mediación y Ejecución deberá, a través del despacho
saneador, resolver en forma oral todos los vicios procesales que pudiere
detectar, sea de oficio o a petición de parte, todo lo cual reducirá en un acta”.
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En efecto, lo que se debeR
sanear
ES a la luz del nuevo ordenamiento
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procesal del trabajo versa sobre un aspecto fundamental, que es eliminar
cualquier vicio e incertidumbre de naturaleza formal que pueda tener la
demanda, en virtud que en materia laboral no está contemplada la posibilidad
de oponer cuestiones previas, ya que estas, en ocasiones se convertían en
un recurso utilizado por el demandado para demorar el proceso.
En este sentido, el Despacho Saneador debe entenderse como un
instituto procesal de ineludible cumplimiento, que impone al juez se inste a la
depuración de la demanda y de los actos relativos al proceso, conforme a los
presupuestos procesales y a los requisitos del derecho de acción, de modo
que permita y asegure al juez que ha de conocer y decidir sobre el fondo,
dictar una sentencia conforme al derecho y a la justicia.
Por su parte, es menester señalar que el Juez de Sustanciación,
Mediación y Ejecución en la aplicación del Despacho Saneador durante el
desarrollo de la audiencia preliminar es posible que supla defensas a las
partes ocasionando con ello un desnivel en la relación jurídico procesal por
12
ello que no se denota limitación alguna para el ejercicio de esa potestad, si
bien es cierto que la función del juez es depurar el proceso no es también
menos cierto que las partes tiene que estar pendiente de dar cumplimiento a
todos lo requisitos y lapsos legales previstos por el legislador.
Por tanto resulta necesario determinar los límites del juez de
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Sustanciación, Mediación y Ejecución en la aplicación del Despacho
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Saneador durante el desarrollo de la audiencia preliminar en el proceso oral
del trabajo.
Asimismo, es preciso indicar que con la entrada en vigencia de la Ley
Orgánica Procesal del Trabajo los jueces empezaron a desarrollar la figura
del Despacho Saneador, resolviendo así los vicios de forma que pudieren
presentarse en la audiencia preliminar, pero es el caso, que éstos en el
ejercicios de aplicar ésta función correctiva en algunas ocasiones tratando de
depurar el proceso suplen defensas ya que no se encuentra en la Ley
Orgánica Procesal del Trabajo limitación alguna para la aplicación de tal
función saneadora.
Ahora bien, con el propósito de resolver la cuestión planteada, se llevó
a cabo una investigación de tipo documental, utilizando como fuentes, la Ley
Orgánica Procesal del Trabajo, jurisprudencia y libros.
De tal manera, la presente investigación es del tipo jurídico propositiva
debido a que no están establecidos los límites del Juez de Sustanciación,
13
Mediación y Ejecución en la aplicación del Despacho Saneador, se pretende
aportarlos para una futura reforma, ateniendo a los principios del derecho del
Trabajo; del mismo modo, se encuentra que para llevar a cabo tal labor, se
analizó la audiencia preliminar y el Despacho Saneador, en aras de
determinar sus limites.
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El presente trabajo de investigación esta formado por tres capítulos, el
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primero de ellos denominado la audiencia preliminar, el cual contiene lo
referente a su objeto, finalidad, duración, y demás aspectos relevantes; el
segundo, denominado Despacho Saneador, en el cual se desarrolla su
naturaleza jurídica, concepto, características y demás aspectos; y el tercero,
denominado límites del Juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución en la
aplicación del Despacho Saneador durante el desarrollo de la audiencia
preliminar en el proceso oral del trabajo, en donde se estudia las
oportunidades en donde el juez puede aplicar el Despacho Saneador y se
analizan los límites del mismo para aplicarlo.
Asimismo, la presente investigación va dirigida al Tribunal Supremo de
Justicia en Sala de Casación Social y demás tribunales de la Republica con
el fin que se puedan aplicar las limitaciones aportados a los Jueces de
Sustanciación, Mediación y Ejecución, para que éstos apliquen el Despacho
Saneador sin la posibilidad de suplir defensas a los justiciables.
14
1.1.-Origen de la Audiencia Preliminar.
En Venezuela con la entrada en vigencia de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela Publicada en Gaceta Oficial de fecha 30
de diciembre de 1999, No. 36.860, se estableció en su Disposición
Transitoria Cuarta, la obligación del legislador nacional de publicar dentro del
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primer año, una Ley Procesal Laboral, con categoría de orgánica, que
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garantizara el funcionamiento de una jurisdicción laboral autónoma y
especializada; y la protección de los trabajadores en los términos previstos
en su normativa y en las leyes sobre la materia. 1
En este sentido, la Constitución en su artículo 26 establece la
obligación del Estado de garantizarle a todos los venezolanos “… una justicia
gratuita, accesible, imparcial, idónea, transparente, autónoma, independiente,
responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos
o reposiciones inútiles”. Por estas razones, es importante la humanización y
modernización de la justicia, complementando con esto la finalidad
constitucional del proceso regulado en el artículo 257 ejusdem, donde su
objetivo primordial es servir de instrumento fundamental para la realización
de la justicia. 2
1
Cf. Mora, Omar (Coord.). I Convención Nacional de Jueces del Trabajo, Audiencia Preliminar,
Despacho Saneador, Audiencia de Juicio, Conciliación y Mediación. Caracas, Venezuela. TSJ. 2005.
p. 134.
2
Idem.
15
Igualmente, es un mandato constitucional que los nuevos procesos y
los cambios que se hagan de las leyes procesales deben estar inspirados en
los principios establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela; y en particular la justicia laboral que debe tener por norte, la
misión de proteger el hecho social trabajo. 3
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Estos principios deberán orientarse a regular la simplificación,
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uniformidad y eficacia de los actos procesales implementando un proceso
breve, oral y público. Esta oralidad la entendemos como un instituto procesal
fundamental, en virtud del cual el proceso judicial sea un instrumento que
permita la efectiva realización de la justicia y el cumplimiento del fin social de
la misma. Por su parte, el principio de oralidad se desarrolla a través de la
audiencia, en donde participan directamente las partes. Esta se desarrolla en
dos audiencias fundamentales: la audiencia preliminar y la audiencia de
juicio. 4
“Al respecto, se considera que la doctrina clasifica la función y
finalidad de la audiencia preliminar en: a) Función conciliadora (exclusión del
proceso); b) Función saneadora (saneamiento del proceso y depuración de
cuestiones no referidas al mérito); y c) Función ordenadora (fijar o establecer
3
4
Idem.
Idem.
16
el objeto del proceso y de la prueba)”. 5
La función conciliadora de la audiencia preliminar implica, la actividad
por parte del tribunal orientada a lograr la conciliación entre las partes,
buscar en el primer encuentro entre ellas, el avenimiento de las pretensiones
contrapuestas a fin de evitar el juicio, logrando la autocomposición de las
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partes y homologando el acuerdo que surja entre ellas para imprimirle el
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valor y fuerza de cosa juzgada. De no lograrse la conciliación total, puede el
juez procurar puntos de consenso, a fin de reducir el tema del debate y con
ello
reducir
los
hechos
controvertidos para prescindir de pruebas
innecesarias. 6
Por su parte, la función saneadora tiene por objeto subsanar los
defectos que pueda tener el proceso de manera de no comprometer su
resultado final; eliminar, sanear el proceso de obstáculos procedimentales
que le impidan llegar a su natural fin; corregir los vicios de la relación
procesal. En resumen, se persigue a través de la función saneadora de la
audiencia preliminar, poner al proceso en condiciones de entrar al mérito de
la causa, deslastrando de cualquier vicio que pueda anular el trámite
correspondiente al conocimiento del objeto del proceso. 7
Y finalmente, se conoce como función ordenadora aquella que
5
Ibidem. p. 33.
Ibidem. pp. 33-34.
7
Ibidem. p. 34.
6
17
consiste en la fijación de los hechos sobre los que producirá la prueba, lo que
implica identificar los hechos controvertidos con vista a los alegados de cada
parte, pues la determinación de estos hechos va a constituir el objeto de la
restante actividad de instrucción. 8
1.2.-Fundamento Constitucional de la Audiencia Preliminar.
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ES de la Carta Magna sustentan el
No sólo los enunciados
del R
Preámbulo
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fundamento constitucional de razón justificatoria de ser de la institución
jurídica de la audiencia preliminar, en concordancia en abstracto también con
normas programáticas de la misma Carta Fundamental que deben ser
interpretadas en lato sensu, como la doctrina del Libertador (artículo 1),
construcción de una sociedad amante de la paz y promotora del bienestar y
prosperidad del pueblo (artículo 3), concurrencia y corresponsabilidad
(artículo 4), principio de progresividad (artículo 19), principios rectores
laborales (artículo 89), principio de responsabilidad social (artículo 135) y
principio de seguridad de la nación (artículo 326). 9
También con normas especificas de los principios que rigen el proceso
judicial venezolano (artículo 26), principios de simplificación, uniformidad y
eficacia de tramites procedimentales, así como los de oralidad, brevedad y
publicidad, con prescindencia de formalidades no esenciales (artículo 257),
8
9
Idem.
Ibidem. p. 149.
18
pero más aún con el deber legal de promoción de los medios alternativos de
solución de conflictos (artículo 258) y la creación de una jurisdicción
especializada y autónoma del trabajo, a través de la Ley Orgánica del
Trabajo,
orientada
por
principios
de
celeridad,
gratuidad,
oralidad,
inmediatez, equidad, primacía de la realidad de los hechos y rectoría del juez
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en el proceso (numeral 4 de la Disposición Transitoria Cuarta). 10
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La nueva Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela,
devenida del proceso constituyente, nos legó la inculcación de la nueva
cultura a aplicarse vinculantemente en los futuros, hoy afortunada realidad,
Tribunales de Trabajo, constituida por los medios alternativos de solución de
conflictos, los cuales no fueron realzados en la Constitución de 1961, razón
por la que sencillamente la mediación y subsiguiente conciliación no tuvieron
importancia alguna entre 1961 y 1999, pero a partir de este último año la
Carta Magna, producto por vez primera del voto mayoritario de un proceso
referendario de consulta asertiva y desencadenante en una Asamblea
Constituyente, ha sido el embrión engendrador del nuevo proceso judicial del
trabajo que tiene en la Audiencia Preliminar el nervio y alma de singular
atención como aspecto más importante del Proceso Judicial del Trabajo. 11
He
ahí
la
capital
importancia
de
la
previsión
programática
constitucional, pues estando el derecho del trabajo curtido de profundo
10
11
Idem.
Ibidem. pp. 149-150.
19
contenido social, evitar un juicio laboral se convirtió en una premisa también
social e inclusive programáticamente se podría calificar como una política de
Estado, lográndose ello a través de la figura de la Audiencia Preliminar cuyo
desarrollo de principio a fin es en base a mediación y pretendida conciliación
la herramienta de autocomposición procesal (artículo 258) para que a través
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ES Cuarta) dar término al Proceso
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(numeral 4 de la Disposición
Transitoria
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de un procedimiento breve, oral, gratuito y con inmediación rectora del Juez
Judicial, honrando la finalidad del Estado de promover la paz y difundir el
entendimiento, prosperidad y bienestar de los sujetos del vínculo laboral:
patrono y trabajador. 12
En términos de doctrina ortodoxa, la audiencia preliminar es un acto
procesal concentrado, que se desarrolla en forma oral y que tiene lugar una
vez que se ha instruido la causa, con la finalidad de depurar el proceso a los
efectos del juicio oral o del logro de una decisión compositiva anticipada. 13
De esta definición se distinguen ciertas aclaratorias. En primer lugar, a
esta audiencia se le llama preliminar porque siempre es previa al juicio oral y,
en segundo lugar, se realiza siempre después que se ha instruido la causa,
es decir, después de que se ha citado legalmente al demandado y se
conocen sus defensas, así como las pruebas de que han de valerse las
12
Ibidem. p. 150.
Cf. Pérez, Eric. Comentarios a la Ley Orgánica Procesal del Trabajo. Caracas, Venezuela, Edit.
Vadel Hermanos. 2004. p. 158.
13
20
partes y sus respectivas oposiciones. 14
Por otra parte, es calificada como la fase preambular del nuevo
proceso judicial del trabajo, mediante la cual el Juez desarrolla su función
constitucional de mediación entre las posiciones procesales de las partes,
procurando un avenimiento entre las mismas con el objeto de que arriben a
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una conciliación, o cualquier otro medio alternativo de autocomposición y
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solución del conflicto, arreglando así la diferencia que sostenían, teniendo
mencionada fase las características peculiares de obligatoriedad de
asistencia, presentación de escritos de pruebas de las partes, oralidad,
privacidad, continuidad de la Audiencia en un mismo acto que se puede
prolongar en varias sesiones que no excederán de cuatro meses y
declaratoria de finalización de tal Audiencia, bien de manera positiva cuando
es exitosa con la consecuencial decisión homologando, o bien infructuosa
pasando la disputa a juicio. 15
Sin embargo, la audiencia preliminar establecida en la Ley Orgánica
Procesal del Trabajo se aparta en ciertos aspectos de la definición doctrinaria
arriba expuesta, lo primero que salta a la vista y que todos deben tener en
cuenta, es que la audiencia preliminar regulada en la Ley Orgánica Procesal
del Trabajo, no es un acto procesal único y aislado, como lo es en el Código
Orgánico Procesal Penal (articulo. 330), en la Ley Orgánica para la
14
15
Idem.
Cf. Mora, Omar (Coord.). Ob. cit. pp. 153-153.
21
Protección del Niño y Adolescente (artículo 576), en el Código Orgánico de
Justicia Militar (articulo. 592), o en el procedimiento oral del Código de
Procedimiento Civil (articulo. 868), sino una fase procesal que se desarrolla
en varias audiencias orales. 16
Efectivamente, la audiencia preliminar en la Ley Orgánica Procesal del
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Trabajo es una fase procesal, que se inicia después de citado o notificado el
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demandado, y en la que, a través de una serie de audiencias orales, se
escuchará a las partes y se intentará su conciliación o su sometimiento a
arbitraje o se procurará el saneamiento del proceso a través de un Despacho
Saneador
(Art.
134),
pero,
salvo
que
el
demandado
no
asista
injustificadamente y se le declare confeso (Art. 131), no habrá otra una
solución de fondo que implique vencimiento. 17
1.3.-Objeto de la Audiencia Preliminar.
Se observa que el objeto de la audiencia preliminar esta constituido
por las siguientes circunstancias:
Mediación de las posiciones procesales de las partes;
Procurar que las partes arriben a una conciliación en sus pretensiones,
o a cualquier otro medio alternativo de solución de conflictos distintos a la
16
17
Cf. Pérez, Eric. Ob. cit. p. 158.
Idem.
22
sentencia;
Cuando la mediación y conciliación sean infructuosas, sugerir el
arbitraje;
Incorporar, las pruebas promovidas en la apertura de dicha audiencia
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Saneador cuando no hayaO
sido
posible
la conciliación y siempre que el Juez
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por las partes, en el acto de finalización de la misma; Aplicar Despacho
por si mismo o a instancias de parte, advirtiere la existencia de vicios
procesales. 18
1.4.-Finalidad de la Audiencia Preliminar.
La doctrina ha esbozado brevemente la finalidad de la audiencia
preliminar, cuando comenta que el artículo 129 de la Ley Orgánica Procesal
del Trabajo dispone que la audiencia preliminar sea en forma oral, privada y
presidida personalmente por el Juez de Sustanciación, Mediación y
Ejecución, no admitiéndose en ella, la oposición de cuestiones previas. 19
En este sentido, los artículos 133 y 134 del mismo texto normativo
establecen la finalidad y función de esta etapa procesal, toda vez que
disponen que, el Juez encargado de la audiencia preliminar deberá,
personalmente, mediar y conciliar las posiciones de las partes, tratando con
18
19
Cf. Mora, Omar (Coord.). Ob. cit. pp. 153-154.
Ibidem. p. 34.
23
la mayor diligencia que éstas pongan fin a la controversia, a través de los
medios de autocomposición procesal y de ser positiva esa mediación, el Juez
dará por concluido el proceso, mediante sentencia oral que dictará de
inmediato, homologando el acuerdo de las partes, reduciéndolo a un acta
que tendrá efecto de cosa juzgada y en caso contrario, esto es, cuando no
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de sustanciación, mediación
y S
ejecución, a través del
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fuere posible la conciliación ni el acuerdo entre las partes, entonces deberá el
Juez
Despacho
Saneador, resolver en forma oral todos los vicios procesales que pudiera
detectar, sea de oficio o a petición de parte. 20
Del análisis de las mencionadas normas se infiere que en nuestro
ordenamiento procesal laboral la audiencia preliminar cumple con dos de las
funciones
que
la
doctrina
le
atribuye
a
este
instituto
procesal,
supramencionada, cuales son: la función conciliadora (exclusión del
proceso), es decir, evitar el juicio, logrando el acuerdo entre las partes que
ponga fin a la controversia y que adquiera valor y efecto de cosa juzgada con
la homologación que haga el tribunal y la función saneadora, esto es, depurar
el proceso de obstáculos procedimentales que le impidan llegar a su natural
fin o lo que es lo mismo, poner al proceso en condiciones de ingresar al
mérito de la causa. 21
No establece la ley, que la audiencia preliminar cumpla con la función
20
21
Ibidem. pp. 34-35.
Ibidem. p. 35.
24
ordenadora del proceso, vale decir, que corresponda al Juez de
Sustanciación, Mediación y Ejecución la fijación de los hechos sobre los que
se producirá la prueba; sin embargo, es de interés acotar que, aunque no
corresponde al Juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución la fijación de
los términos del contradictorio, pues como se ha indicado, la audiencia
OS
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ESalternos, se puede señalar que el
solución del conflicto a través
de R
medios
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preliminar es privada y esencialmente dispuesta para evitar el juicio por la
Juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución puede limitar el objeto del
litigio con la homologación de acuerdos parciales que pueden surgir entre las
partes y con motivo del proceso de mediación, así, puede el juez encargado
de la audiencia preliminar hacer constar en acta, con la anuencia de ambas
partes, cualquier acuerdo parcial que surja entre ellas y esto desde luego,
redunda en beneficio del proceso y de la justicia, pues es claro que para el
Juez de juicio, los hechos sobre los que recaiga ese acuerdo no serán
objetos de su análisis. 22
De las dos funciones que cumple la audiencia preliminar en el proceso
laboral venezolano, adquiere especial relevancia la destinada a conciliar los
intereses de las partes, pues la principal finalidad de este instituto procesal
es evitar el juicio; de allí que su tramite se haga ante un Juez distinto al que
conocerá del mérito del asunto a fin de lograr que, este Juez mediador,
pueda avanzar opinión sobre el fondo del asunto al realizar propuestas
22
Idem.
25
viables a las partes y su actuación no comprometa el resultado de la litis, y
por el contrario evite el juicio logrando la solución de la controversia por
medios alternos de resolución de conflictos, para lo cual, la ley exige de este
Juez mediador, poner la mayor diligencia posible en lograr la resolución de la
controversia a través de los medios de autocomposición procesal y para ello
S
ADO
V
R
E
S
E
OS R
debe, personalmente mediar y conciliar las posiciones de las partes. 23
DERECH
En la esfera de La Ley Orgánica Procesal del Trabajo, es posible
otorgar a la audiencia preliminar cinco (5) diversas finalidades u objetivos.
La extinción del proceso a través de medios alternativos de
composición de de conflictos. El Juez deberá desplegar las funciones de
conciliación y mediación que le atribuye le artículo 6, el Juez es el rector del
proceso y debe impulsarlo personalmente hasta su conclusión. A este efecto,
será tenida en cuenta también, a lo largo del proceso, la posibilidad de
promover la utilización de medios alternativos de solución de conflictos, tales
como la conciliación, mediación y arbitraje. 24
En la audiencia preliminar el Juez deberá, personalmente, mediar y
conciliar las posiciones de las partes, tratando con la mayor diligencia que
éstas pongan fin a la controversia, a través de los medios de
autocomposición procesal. Incluso agotadas éstas deberá sugerir a las
23
Idem.
Cf. Parra, Fernando (Edit). Ley Orgánica Procesal del Trabajo Ensallos. Volumen 1. Caracas
Venezuela. TSJ. 2004. p. 437.
24
26
partes la opción de convenir que la solución del conflicto sea sometida al
conocimiento de una junta arbitral, en los términos que sean previstos en el
compromiso arbitral o, en su defecto, bajo el régimen consagrado en los
artículo 138 al 149 de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo. 25
A los efectos, la depuración del proceso es a través del Despacho
S
ADO
V
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S
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OS R
Saneador de clausura establecido en el artículo 134 Ley Orgánica Procesal
DERECH
del Trabajo, por cuya virtud deberá el Juez resolver todos los vicios
procesales que pudiera detectar. Ajuste de pretensiones del demandante,
produce o provoca una reforma del libelo de demanda en ejercicio de los
poderes inquisitivos reconocidos al Juez laboral artículos 5 y 6, Parágrafo
Único de Ley Orgánica Procesal del Trabajo, en concordancia con el artículo
134 ejusdem oportunidad en que habría de materializarse la reforma libelar. 26
Recepción de pruebas. La oportunidad de promover pruebas para
ambas partes será en la audiencia preliminar, no pudiendo promover pruebas
en otra oportunidad posterior, salvo las excepciones establecidas en la Ley.
Los jueces han interpretado que la promoción de pruebas deberá verificarse
al momento de instalación de la audiencia preliminar, no admitiéndose luego
la promoción de otras. Si bien dicha interpretación no resulta literal, sí luce
compatible con la función de mediación asignada al Juez de Sustanciación,
Mediación y Ejecución. Sin el conocimiento oportuno de las pruebas que
25
26
Idem.
Idem.
27
avalan las enfoques de las partes, mal podría el mediador proponer alguna
fórmula especifica de arreglo, ni los apoderados de las partes ponderar las
probabilidades de éxito de sus representados aspecto esencial para
determinar la mejor alternativa a una solución negociada. 27
La garantía de las resultas del juicio, mediante eventual decreto de
S
ADO
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OS R
medidas cautelares lo encontramos en el articulo 137 de la Ley Orgánica
DERECH
Procesal del Trabajo, A petición de parte, podrá el Juez de Sustanciación,
Mediación y Ejecución acordar las medidas cautelares que considere
pertinentes a fin de evitar que se haga ilusoria la pretensión, siempre que a
su juicio exista presunción grave del derecho que se reclama. 28
En este sentido, parece ampliarse el objeto de las medidas cautelares,
toda vez que la norma legal, al prever como finalidad de las mismas el evitar
que se haga ilusoria la pretensión en lugar de la clásica ejecución del fallo,
abarca un campo más amplio que incluye tanto el aspecto de aseguramiento
de bienes, como de los derechos y, entre ellos, el derecho a probar.29
1.5.-Características de la Audiencia Preliminar.
La audiencia preliminar posee las siguientes características:
Será en forma oral.
27
Ibidem. p. 487.
Idem.
29
Idem.
28
28
Es privada y presidida personalmente por el Juez de Sustanciación,
Mediación y Ejecución, con la asistencia obligatoria de las partes o sus
apoderados.
No se admitirá la oposición de cuestiones previas.
OS
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E
RESactivo o pasivo, nombrara
un Litis
Consorcio
HOS
C
Cuando el Juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución se encuentre
DERE
en presencia de
una
representación no mayor de tres (3) personas por cada parte, a los fines de
mediar y conciliar las posiciones de las mismas.
30
Por otra parte, las características de la audiencia preliminar son en
esencia las siguientes:
Oral y privada. Esta exigencia encuentra explicación en la necesidad
de asegurar los fines de la audiencia preliminar. En efecto, la oralidad
asegura la inmediación, es decir, la intervención directa y personal del Juez.
La privacidad, aunque constituye una excepción al carácter necesariamente
público del proceso, asegura que sólo estén presentes los verdaderos
interesados en una solución de la controversia: las partes y/o sus
apoderados, el Juez y su Secretario, de manera que nada perturbe el
delicado y casi siempre difícil proceso de conciliación de las diferentes de
intereses.
30
La
privacidad
de
Cf. Mora, Omar (Coord.). Ob. cit. p. 135.
la
audiencia
preliminar
no
significa
29
cofidencialidad, en el sentido de que lo tratado en ella constituya secreto o
materia reservada. Cualquier persona puede acceder al expediente y
enterarse, con vista del acta que se levanta al efecto, de lo tratado durante la
audiencia; pero no puede estar presente durante la realización de la
misma. 31
S
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OS R
Comparecencia obligatoria de las partes. Si el legislador no hubiese
DERECH
establecido la comparecencia de las partes como una carga procesal, la
audiencia preliminar carecería de verdadera eficacia y utilidad puesto que las
partes, por la excesiva litigiosidad que caracteriza nuestra cultura forense,
preferían prepararse para el juicio e ignorarían toda posibilidad de
autocomposición.
32
Es por lo que la incomparecencia del demandante produce el
desistimiento del procedimiento y, en consecuencia, terminado el proceso
mediante la sentencia oral que será reducida a escrito y deberá publicarse el
mismo día artículo 130 de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo. El Juez
sentenciará de inmediato en forma oral teniendo como verdaderos los
hechos invocados en la demanda, en cuanto no sea contraria a derecho la
petición del demandante. 33
31
Cf. Villasmil, Fernando y Villasmil Maria. Nuevo Procedimiento Laboral Venezolano.
Maracaibo, Venezuela. Edit. Publicaciones Monfort, C.A. 2005. p. 84.
32
Idem.
33
Idem.
30
1.6.-Modalidades Esenciales de la Audiencia Preliminar.
La audiencia preliminar tal como se señaló antes, constituye la primera
etapa del proceso laboral y en ella se desarrollan una serie de actos que van
OS
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A
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E
ESdel proceso. Por ello se
R
sustanciación, decisiónO
yS
ejecución
H
C
DERE
a tener trascendencia especial, en el contexto de la secuela de la solución de
la
pueden
señalar los siguientes; 34
Es de carácter privado, oral y con participación de las partes. Esto
significa que este acto procesal va a permitir que exista una interacción entre
el Juez y las partes en forma oral, se va a desarrollar en sesión privada en la
cual asistan con carácter obligatorio tanto el trabajador bien sea perse o
mediante apoderado o bien el patrono mediante representación directa o por
mandato en el que actué un abogado en su representación. 35
Se ponen en funcionamiento formas alternas de solución, Lo que
significa en términos muy prácticos que el Juez que es el rector del proceso
laboral y el cual preside la audiencia preliminar va a ser uso de un recurso
que la Ley Orgánica Procesal del Trabajo, le permite como es buscar una
solución del conflicto jurisdiccional existente entre la demanda del trabajador
34
Cf. Sainz, Carlos, Valoración Crítica de la Nueva Ley Orgánica Procesal del Trabajo. La
Victoria, Venezuela. Edt. Cedil. 2000. p. 60.
35
Idem.
31
y la empresa, buscando que ese conflicto individual o jurídico sea
solucionado por formas alternas que no sean la sentencia. 36
Mecanismos de solución alternas. Entre ellos fundamentalmente se
pueden catalogar en tres a saber: la conciliación Inter-parte; la mediación del
Juez rector y Presidente de la audiencia preliminar y el arbitraje voluntario. 37
OS
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E
ES de solución alternos del conflicto
R
Papel rector del Juez.
En
los
medios
S
O
H
C
DERE
individual o jurídico que da origen al proceso laboral, la actuación del Juez,
su habilidad personal, poder de convencimiento va a tratar de lograr el
objetivo fundamental en esta parte inicial del proceso como es instar a las
partes en lograr un acuerdo mediante la conciliación. 38
Conciliación. No es más que la posibilidad que las partes logren
mediante recíprocas concesiones lograr satisfacer un acuerdo honorable que
permita al trabajador satisfacer sus aspiraciones, derechos e intereses y
permita a la empresa el interés de poner fin a un juicio o proceso por una vía
de conciliación directa entre las partes. Esto actualmente está en el contexto
tanto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el
artículo 89 como en el artículo 3 de la Ley Orgánica del Trabajo. 39
La mediación. Se debe entender por esta la actitud personal; el poder
36
Idem.
Ibidem. pp. 60-61.
38
Ibidem. p. 61.
39
Idem.
37
32
de convencimiento que va a tener el Juez tratando de estimular entre las
partes esa conciliación haciéndole ver la conveniencia de llegar a un
acuerdo, ya que así se lograría la solución del conflicto.40
La facultad de los Jueces del trabajo de buscar la conciliación Interparte no es nueva siempre ha existido esa posibilidad bien enmarcada en el
S
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V
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OS R
contexto de la Ley Orgánica de Tribunales y Procedimientos del Trabajo
DERECH
(derogada) como en el contexto del Código de Procedimiento Civil. Es más
en materia de los procedimientos de estabilidad en el trabajo, regidos en la
Ley Orgánica del Trabajo el Juez en el acto previo a la contestación tiene un
acto que es exhortar a las partes a la conciliación; en la jurisdicción
administrativa en los casos de reenganche, calificaciones de despido, entre
otros, siempre ha existido la facultad del funcionario de exhortar a la
conciliación. En este sentido, el Ministerio del Trabajo en los procedimientos
de reclamaciones conciliatorias siempre los Inspectores del Trabajo exhortan
a la conciliación. Por ello el nuevo Juez del trabajo, debe estar facultado,
preparado, concientizado que una de las visiones más importantes del Juez
de Primera Instancia de Sustanciación, Mediación y Ejecución es lograr una
conciliación Inter-parte. 41
El arbitraje voluntario. Constituye otras de las formas alternas que el
Juez puede ofrecer a las partes como medio para solucionar el conflicto
40
41
Idem.
Idem.
33
individual o jurídico que se presenta con ocasión de la demanda del
trabajador. La figura del arbitraje va a ser propuesta por el Juez y va a
hacerle ver a las partes que pueden optar por someter la reclamación ya no
al seguimiento del juicio, sino por el contrario a la figura del arbitraje. 42
Se entiende por arbitraje la institución que la propia Ley Orgánica
S
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OS R
Procesal del Trabajo reconoce como posibilidad que, si existe un conflicto
DERECH
colectivo de trabajo; donde mediante la junta de conciliación, precedida pro el
Inspector de Trabajo que es el encargado de tramitar y solucionar ese
conflicto colectivo de trabajo; ha fallado la conciliación entre las partes él va a
ofertar a las partes en conflicto (trabajadores, sindicatos y patronos), la
posibilidad de no ejercer el derecho de huelga ya que se han vencido las 120
horas sino someter las partes del conflicto o del pliego de peticiones que con
carácter conflictivo presentaron los trabajadores y no lograron una
conciliación, llevarlo a una solución arbitral. 43
1.7.-Oportunidad para la Celebración de la Audiencia Preliminar.
Al respecto, prescribe la Ley Orgánica Procesal del Trabajo, que el
demandado deberá comparecer a la hora que fije el tribunal, el cual se
obligará ir personalmente, pero asistido de abogado o representado por él.
Esta audiencia deberá efectuarse al décimo (10º) día hábil siguiente,
42
43
Ibidem. p. 62.
Idem.
34
posterior a la constancia en autos de su notificación o a la última de ellas en
caso de que fueren varios los demandados. 44
1.8.-Duración de la Audiencia Preliminar.
Por los principios de la oralidad e inmediación la audiencia debe durar
OS
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E
ESpreliminar podrá prolongarse en el
R
pero los hay complejos. O
La S
Audiencia
H
C
DERE
en cuanto sea posible, el menor número de días hábiles. Hay casos sencillos,
mismo día, una vez vencida las horas de despacho hasta que se agotare el
debate, previa aprobación del Juez. La audiencia preliminar en ningún caso
podrá exceder de cuatro (4) meses. 45
44
45
Cf. Mora, Omar (Coord.). Ob. cit. p. 135.
Idem.
35
S
DERECH
ADO
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OS R
36
2.1.-Origen del Despacho Saneador.
El origen del Despacho Saneador al igual que su figura es muy poco
difundido, puesto que la doctrina ni la jurisprudencia ha tratado con firmeza la
OS
D
A
V
R
E
ES de Justicia en Sala de Casación
R
mas, en este sentido el Tribunal
Supremo
S
O
H
C
DERE
misma, cabe resaltar que la jurisprudencia ha explanado su criterio un poco
Social de fecha doce (12) de abril de dos mil cinco (2005) y que fue
confirmada en fecha seis (6) de diciembre del mimo año, desarrolla la figura
del Despacho Saneador. Ésta valiosa sentencia describe los antecedentes,
modelos que la antecedieron y que fueron inspiración para el este.
La sentencia primero describe el modelo austriaco de F. Klein de 1895
ya que este sistema fue de inspiración para las legislaciones mas avanzadas
tanto en los sistemas del common law, como en los del civil law continental,
europeo y sus epígonos. En estos sistemas es denotable el poder que tiene
el Juez para ejercer el control de la fase preliminar.
En el sistema del common law ha resaltado la experiencia de
mecanismos que persiguen igual finalidad aunque estos no están articulados
concentradamente.
En la etapa del pre-trial se esbozan una suerte de procedimientos
preparatorios del juicio al que tiene lugar predominantemente las partes sin
37
perjuicio, por supuesto, del órgano jurisdiccional, mediante el intercambio de
escritos en busca de establecer los elementos fácticos y la delimitación de
las cuestiones controvertidas.
Ahora bien, también se denota de la sentencia que en el derecho
continental europeo, no puede obviarse una de las referencias más
S
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fructíferas de las últimas décadas el cual proporciona el popular “modelo
DERECH
Stutgart”, valioso por el esquema superador de las principales fallas que tenia
el moderno modelo alemán. Se trata en síntesis como un modelo para el
logro de soluciones autocompuestas por las partes bajo el control de la
autoridad judicial.
Por su parte, otro aspecto fundamental de este sistema es que se
apoya en la cuidadosa y prolija preparación anticipada de la recepción de
pruebas.
En este orden de ideas, en el ámbito iberoamericano interesa resaltar
que el Despacho Saneador originado en el derecho portugués y que fue de
valiosa inspiración para la legislación brasileña, ha sido sin lugar a dudas,
una de las fuentes directas para la regulación de anteproyectos de diversos
códigos adjetivos en materia civil.
Ahora bien, en referencia a los antecedentes del Despacho Saneador
en el derecho brasileño, es preciso destacar que éste estaba regulado en el
Código de Procedimiento Civil de 1939 con el propósito de sanear en
38
profundidad el proceso, regularizarlo y expurgar los vicios en una sola
oportunidad, aquí el juez se pronunciaba sobre las nulidades, se verificaban
las condiciones de la acción, y se designaba en su caso la audiencia de
instrucción y juzgamiento.
Otro aspecto fundamental de la sentencia son los antecedentes en la
S
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legislación venezolana cuando establece que la figura del Despacho
DERECH
Saneador fue incorporada por el legislador patrio en el procedimiento de
estabilidad laboral previsto en el articulo 116 de la Ley Orgánica del Trabajo
que entro en vigencia el 1° de mayo de 1991, al disponer que el juez tiene las
más amplias facultades para requerir de las partes que subsanen los errores
en que hayan incurrido en el procedimiento.
Luego, la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías
Constitucionales Publicada en Gaceta Oficial de fecha 27 de septiembre de
1988, No. 34.060 en su artículo 19 prevé facultades especiales para ordenar
que se corrijan los defectos u omisiones vistos en la querella, dentro de las
cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificación que se le haga al
solicitante.
Actualmente, en la Ley Orgánica Procesal del Trabajo, en sus artículos
124 y 134 respectivamente, se consagró la institución del Despacho
Saneador en dos oportunidades estelares del proceso, en los siguientes
términos:
39
Artículo 124: Si el juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución del
Trabajo, comprueba que el escrito libelar cumple con los requisitos
exigidos en el artículo anterior, procederá a la admisión de la
demanda, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a su recibo.
En caso contrario, ordenará al solicitante con apercibimiento de
perención, que corrija el libelo de la demanda, dentro del lapso de
los dos (2) días hábiles siguientes a la fecha de la notificación que
a tal fin se le practique.
Articulo 134: “Si no fuera posible la conciliación, el Juez de
S
O
D
A
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R
E
saneador, resolver en forma oralR
todos
ESlos vicios procesales que pudiere
S
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H
C
DERE
Sustanciación, Mediación y Ejecución deberá, a través del despacho
detectar, sea de oficio o a petición de parte, todo lo cual reducirá en un acta”.
2.2.-Despacho Saneador en el Proceso Laboral Español.
En el Proceso Laboral Español al momento de presentarse la
demanda, corresponde al juez en lo social, revisar exhaustivamente que el
accionante haya cumplido con los requisitos procesales a los efectos de
pronunciarse sobre la admisibilidad de la demanda. En el caso que la
demanda no llene los extremos de ley, advertirá a la parte de los efectos,
omisiones o imprecisiones en que haya incurrido, a fin de que proceda a
subsanarlos dentro del plazo de cuatro (4) días, con apercibimiento de que, si
no lo efectuase, se ordenará su archivo. 46
En caso de no acompañar la certificación del acto de conciliación
previa, se admitirá provisionalmente toda demanda, pero advirtiendo al
demandante que ha de acreditar la realización de la misma, en un plazo de
46
Ibidem. p. 269.
40
quince (15) días, contados a partir del día siguiente a la recepción de la
notificación, bajo apercibimiento que, de no hacerlo así se archivará la
demanda sin mas trámite. 47
2.3.-Despacho Saneador en Uruguay.
OS
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E
ES
R
Proceso (CGP), desde el año
1989,
sustituyendo
el proceso escrito recogido
S
O
H
C
E
R
DE
El Proceso laboral se encuentra regulado por el Código General del
por un proceso único para casi todas las materias, sigue los lineamientos del
Código Procesal Civil para Iberoamérica, mediante audiencias públicas, es
predominantemente dispositivo, pero con la concesión al juez de importantes
poderes-deberes. 48
Para accionar la vía jurisdiccional es necesario, previamente, agotar la
fase conciliatoria a través de la vía administrativa, es decir, el Ministro del
trabajo. El Procedimiento se desarrolla en dos instancias. La primera, se
desarrolla ante un tribunal unipersonal; y la segunda instancia, ante uno
colegiado, a excepción de aquellos casos de cuantía inferior. El
procedimiento en primera instancia se desarrolla, básicamente, por
audiencias. La segunda instancia y la casación son preponderantemente
47
48
Idem.
Idem.
41
escritas, aunque, el Código prevé la celebración de audiencias para ambos
casos, salvo que se dicte decisión anticipada. 49
2.4.-Despacho Saneador en México.
Al respecto, en primer lugar es oportuno referirnos a la conciliación en
OS
D
A
V
R
E
S enfrentadas para delimitar y
R
que facilita la comunicación
entre
lasE
personas
S
O
H
C
DERE
México, según el cual dos partes se reúnen con un tercero (ajeno e imparcial)
solucionar el conflicto, y que además presenta propuestas de solución. La
conciliación intraprocesal va ligada a la audiencia preliminar o Despacho
Saneador. Estas figuras se refieren a la realización de una audiencia al inicio
del proceso, en la que se fija la litis, se depura el procedimiento, se resuelven
las excepciones procesales y se intenta la conciliación. 50
2.5.-Concepto del Despacho Saneador.
En cuanto a la figura del Despacho Saneador, son apagados los
conocimientos que se tienen al respecto, pero en cuanto a su concepto como
tal, ha sido definido tanto por la jurisprudencia como por la doctrina.
El Despacho Saneador de acuerdo con la sentencia del Tribunal
Supremo de Justicia en Sala de Casación social, de fecha doce (12) de abril
de dos mil cinco (2005) y confirmada en fecha seis (6) de diciembre del
49
50
Idem.
Ibidem. p. 270.
42
mismo año, ha resaltado que el Despacho Saneador debe entenderse como
un instituto procesal de ineludible cumplimiento, que impone al juez la
depuración del proceso, en cualquier momento que constate la ausencia de
un presupuesto procesal o un requisito de derecho de la acción.
Por su parte, el Despacho Saneador debe entenderse como un
S
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OS R
instituto procesal de ineludible cumplimiento, que impone al juez -se inste- la
DERECH
depuración de la demanda y de los actos relativos al proceso, conforme a los
presupuestos procesales y a los requisitos del derecho de acción, de modo
que permita y asegure al juez que ha de conocer y decidir sobre el fondo,
dictar una sentencia conforme al derecho y a la justicia. Con el propósito de
evitar dilaciones intencionales de las partes, contrarias a los principios de
celeridad y lealtad procesal establecidos en la Ley Adjetiva del Trabajo.
En este sentido, la sentencia del Tribunal Supremo de Justicia en Sala
de Casación Social de fecha dos (02) de Junio de dos mil cuatro (2004),
expresa que el Despacho Saneador tiene por norte, vigilar y erradicar las
impurezas que afecten el proceso, respondiendo así a la idea de la economía
procesal.
Además la sentencia aclara y asienta su criterio, explanando que el
Despacho Saneador previsto en el artículo 124 ∗ de la Ley Adjetiva del
Trabajo, no se encuentra enmarcado en una frontera minúscula, por el
∗
Ver página 38.
43
contrario y a tenor de lo establecido en la exposición de motivos de la ley, se
le atribuyó al operador de justicia la facultad de examinar la demanda antes
de decidir sobre su admisión, permitiéndole al Juez que ordene la
subsanación de aquellos defectos que impiden darle a la demanda el trámite
de ley o decidir apropiadamente.
S
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Con el mismo criterio, expresa que ésta institución procesal opera por
DERECH
iniciativa del Juez o a solicitud de parte, debe tenerse presente que este
nuevo proceso prohíbe la interposición de cuestiones previas de conformidad
con el artículo 129 ejusdem, por lo que la participación del Juez cobra vida a
través del Despacho Saneador, a tenor de lo establecido en los artículos
124 ∗ y 135 de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo, con la finalidad de
depurar el proceso de vicios, y así darle vida al mandato constitucional
contenido en el artículo 257 ∗ de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, el cual dispone que no se sacrificará la justicia por falta de
formalidades no esenciales, siendo el proceso un instrumento para
alcanzarla. Por su parte, la doctrina expresa su criterio en los siguientes
términos;
La orden o mandato que, de oficio o a solicitud de parte, emite el
juez por escrito para que se corrijan defectos u omisiones en el
libelo de la demanda o de reconvención. Es por lo que, si el juez de
sustanciación mediación y ejecución observa que el libelo de
demanda excluye alguna de las menciones indicadas en el artículo
∗
∗
Ver página 38.
Léase la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
44
123, ordenara al demandante la correspondiente corrección, en el
termino de dos (2) días hábiles siguientes a su notificación y, de no
hacerlo, el tribunal debe decretar la perención de la instancia. 51
De esta manera, el Despacho Saneador es, pues, una institución
procesal que tiene como finalidad, como su nombre lo indica, sanear el
proceso, es decir, depurar la relación jurídico-procesal a los efectos de
asegurar una óptima resolución del litigio conforme a las adecuadas
S
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V
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pretensiones de las partes y a la ley. 52
DERECH
Por su parte, es definido como “…el medio por el que el Juez resuelve
sobre cuestiones relativas a la legalidad de la relación procesal...”. 53
“Ahora bien, la Sala de Casación Social en sentencia de fecha 26 de
febrero de 2000, define esta institución como el instituto procesal que inviste
al juez de las más amplias facultades, es decir, lo autoriza ya de oficio o
petición de parte para requerir de las mismas la subsanación de los errores
en que hayan incurrido en el procedimiento”. 54
Por su parte. “El Despacho Saneador es la potestad correctora que
tiene el juez de subsanar aquellos defectos formales y vicios procesales que
impiden u obstaculizan el desenvolvimiento normal del proceso, garantizando
51
Villasmil, Fernando y Villasmil Maria. Ob. cit. p. 73.
Cf. Mirabal, Iván (Coord.). Derecho Procesal del Trabajo. Barquisimeto, Venezuela. Edit.
Jurídicas Rincón C.A. 2005. p. 131.
53
Briceño, Humberto. “El Derecho Saneador. Cuestiones Previas y Condiciones Procesales”. En:
Revista de Facultad de Derecho de la UNAM, México. Colegio de Abogados. 1961. No. 48 Tomo XII,
p. 611.
54
Mirabal, Iván (Coord.). Ob. cit. p. 131.
52
45
el principio de legalidad, el debido proceso y el derecho a la defensa de las
partes”. 55
En este sentido, es conveniente traer a colación el siguiente
comentario para comprender más acerca de esta valiosa figura.
OS
D
A
V
R
E
ESpudiere presentar la demanda, ello
R
poderes para corregir los O
defectos
que
S
H
C
DERE
“…la Ley a (sic) dotado al juez de sustanciación de los más amplios
con el fin de obviar la posición de cuestiones previas para, de esa manera,
garantizar en parte, la celeridad del proceso. Esta potestad sea denominado
“Despacho Saneador”, expresión tomada de la legislación brasileña”.
2.6.-Naturaleza Jurídica del Despacho Saneador.
Sanear, significa reparar o remediar algo, en el derecho procesal
laboral se habla del “Despacho Saneador” queriendo decir con ello
que el Juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución tiene la
obligación de ordenar la corrección de la demanda al percatarse de
algún defecto u error que impida darle el tramite de ley.
Sobre este particular la exposición de motivos del texto adjetivo
laboral ha señalado que:
…Ha quedado atrás la concepción del juez mercenario, que sólo
hacia aquello que las partes le habían solicitado, mientras ello no
sucediera, debía mantenerse impasible. Ahora la concepción es
radicalmente discutida y la Comisión ha querido reflejarlo desde el
primer momento, atribuyéndole al Juez la facultad de examinar la
demanda antes de decidir sobre su admisión, permitiéndole que
ordene la subsanación de aquellos defectos que impiden darle a la
demanda, el trámite de ley o decidir apropiadamente, si una
55
Mora, Omar (Coord.).Ob. cit. p. 220.
56
Parra, Fernando (Edit.). Ob. cit. p. 437.
56
46
pretensión debe ser admitida o rechazada al momento de su
presentación. 57
La naturaleza jurídica del Despacho Saneador ha sido asentada por el
Tribunal Supremo de Justicia en Sala de Casación Social de fecha doce (12)
de abril de dos mil cinco (2005) la cual se ha ilustrando, ésta establece que la
institución del Despacho Saneador puede ser establecida a partir del objeto
S
ADO
V
R
E
S
E
OS R
de la misma, que es, depurar el ulterior conocimiento de una demanda
DERECH
cuando adolece de defectos en el libelo o vicios procesales. Por ello se ha
atribuido al juzgador, como director del proceso y no como espectador, no
sólo la facultad sino también la obligación, de controlar que la demanda y la
pretensión en ella contenida, sean adecuadas para obtener una sentencia
ajustada a derecho.
La sala denota que en algunas legislaciones ha sido insertado el
Despacho Saneador dentro del ámbito de los presupuestos procesales y,
concretamente, de los que tutelan tanto el contenido, como la forma, siendo
apreciado ineficaz el proceso afectado por errores estructurales, derivados
por ejemplo, por una demanda mal elaborada en cuanto a sus requerimientos
legales. Respecto a los contenidos, es decir, la pretensión, los presupuestos
procesales permiten vigilar la idoneidad de la demanda y sostienen toda la
relación procesal, como es la debida individualización de la pretensión (forma
57
Mora, Omar (Coord). Ob. cit. p. 292.
47
de la demanda), la acumulación debida de pretensiones, la tutela concreta, la
ausencia de cosa juzgada y ausencia de litispendencia.
Por su parte, se insiste que el control sobre los presupuestos no debe
darse en etapas finales del juicio, sino que debe estar ligado al Despacho
Saneador, como una facultad y un deber del juez competente que permita
S
ADO
V
R
E
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E
OS R
terminar el proceso, u ordenar su depuración, en cualquier momento en que
DERECH
constate la ausencia de un presupuesto procesal o un requisito del derecho
de acción que requiera de su fenecimiento o que por medio de un auto de
reposición que haga renovar, en casos específicos, el acto al momento
oportuno para aplicar el correctivo formal del caso, sin esperar que el control
sea requerido por el opositor de una excepción. Todo ello con el propósito de
evitar que el juez, cumplidas las etapas sustanciales, llegue a un
pronunciamiento formal en el que constate la existencia de obstáculos o
impedimentos trascendentales para emitir una sentencia de fondo, ya por
invalidez o ineficacia, pero siempre buscando un control para remediarlos.
La sala advierte, que no puede caerse en una interpretación excesiva
del principio de especificidad en materia de nulidades toda vez que no
siempre el legislador ha de tutelar todos los casos posibles sancionables.
48
El artículo 257 ∗ de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela considera al proceso como instrumento fundamental para la
realización de la justicia. Para que el proceso pueda cumplir tal elevado
cometido, debe ofrecer garantías formales y sustanciales, cuya efectividad es
atribuida a los órganos judiciales.
S
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E
S
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OS R
El derecho fundamental a la tutela judicial efectiva exige que los
DERECH
particulares accedan a instrumentos procesales que sean aptos desde el
punto de vista formal para el procesamiento de la pretensión. No es
suficiente la mera comprobación que hubo decisión en derecho, pues deben
respetarse los presupuestos que sean indispensables para conocer el fondo
del proceso. Una providencia de inadmisibilidad, debidamente fundamentada,
satisface el derecho a la tutela efectiva.
2.7.-Características del Despacho Saneador.
Entre sus características el Despacho Saneador es jurisdiccional, en el
sentido que en el procedimiento laboral es una potestad de los Jueces del
trabajo concretamente los Jueces de Sustanciación, Mediación y Ejecución
verificar prima facie si se han cumplido las exigencias de la ley, para la
admisión de la demanda y finalizada la audiencia preliminar de ser
infructuosa la mediación. A su vez es obligatorio, ya que una vez recibida la
∗
Léase la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
49
demanda por el Juez, si este observa deficiencias liberales o falta de
requisitos, debe ordenar de inmediato que el acciónate los subsane o corrija
bajo apercibimiento de perención dentro de los dos (2) días hábiles
siguientes a su notificación, de no corregir el demandante, se hace acreedor
de la sanción procesal prevista en la norma, que se refiere a la
S
ADO
V
R
E
S
E
decretarse la perención deO
la instancia.
SR
H
C
E
R
DE
inadmisibilidad de la demanda, aun cuando se ha interpretado que debe
58
Asimismo, tiene un carácter limitado, puesto que el Despacho
Saneador no abarca en principio, pronunciamientos que atañen al fondo,
como los referidos a la prescripción del derecho, la cosa juzgada y la
prohibición de la ley de admitir la acción propuesta. Por su parte, se
debe mencionar que el Despacho Saneador Procede de Oficio, ya que opera
por iniciativa del juez o a solicitud de parte, cuestión que cobra importancia
ante la prohibición de incidencias de cuestiones previas, por lo que la
participación del juez debe ser activa a través de esta institución, con la
finalidad de depurar los vicios, y así darle vida al mandato contenido en el
artículo 257 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el
cual dispone que no se sacrificará la justicia por formalidades no esenciales,
siendo el proceso un instrumento para alcanzarla. 59
58
59
Ibidem. pp. 221-222.
Ibidem. p. 222.
50
Por otra parte, el Despacho Saneador se caracteriza por sus
presupuestos procesales, ya que permite al juez revisar los presupuestos
procesales para que se instituya validamente la relación procesal. Los
presupuestos subjetivos, son primero, relativos a las partes como capacidad,
y segundo los relativos al Juez como jurisdicción y competencia y los
OS
D
A
V
R
E
ES si las partes están notificadas
R
correcta constitución de laO
relación
procesal,
S
H
C
DERE
presupuestos objetivos serian, relativos al proceso, referidos a verificar la
correctamente. Es motivado, ya que el auto mediante el cual el juez de
sustanciación
acuerde
el
Despacho
Saneador
debe
ser
motivado,
indicándole a la parte actora el fundamento del mismo y sobre que aspecto
del libelo debe recaer la subsanación”. 60
“…si el juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución observa que el
libelo de demanda omite alguna de las menciones indicadas en el articulo
123, ordenará al demandante la correspondiente corrección, en el término de
dos (2) días hábiles siguientes a su notificación y, de no hacerlo el tribunal
debe decretar la perención de la instancia…” 61
2.8.-Principios del Despacho Saneador.
El Despacho Saneador posee unos principios muy particulares la cual
desarrollaremos a continuación.
60
61
Cf. Mora, Omar (Coord.). Ob. cit. p. 222.
Villasmil, Fernando y Villasmil Maria. Ob. cit. p. 73.
51
2.8.1.-Principio de Celeridad.
Cabe resaltar, se cree que éste principio es de gran importancia en el
sentido que el Despacho Saneador evita las reposiciones que puedan dilatar
el proceso, al respecto se debe señalar lo siguiente:
OS
D
A
V
R
E
EporS lo que se refiere a
R
lapsos procesales, sobre
todo
S
O
H
C
DERE
“Principio de Celeridad: Representada por la improrrogabilidad de
los
los lapsos
establecidos a los jueces. Con este principio se acelera la sustanciación del
procedimiento (articulo 2 de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo)”.
62
Se cree que éste principio esta íntimamente ligado al Despacho
Saneador, ya que él busca evitar atrasos, reposiciones que puedan
desnaturalizar el proceso.
2.8.2.-Principio de Abreviación.
“Este principio está referido a la simplificación de los actos
procesales...”. 63
2.8.3.-Principio de la Rectoría del Juez.
De acuerdo a este particular, es preciso indicar lo que a continuación
se transcribe:
62
63
Mora, Omar (Coord.). Ob. cit. p. 238.
Idem.
52
Esto significa que el juez debe ser quien gobierna o rige el proceso.
En este caso el juez va a participar directa y personalmente, y no a
través de intermediarios; en la sustanciación del proceso y en el
debate procesal correspondiente, todo bajo su absoluta y personal
dirección, resolviendo las incidencias que pudieran presentarse de
acuerdo con la normativa establecida en la ley, o en su defecto, de
acuerdo con los criterios que éste establezca a fin de garantizar la
consecución de los fines fundamentales del proceso… 64
2.9.-Efectos finalistas del Despacho Saneador.
S
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E
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OS R
Es necesario observar que el Despacho Saneador no pretende o
DERECH
persigue mediar ni poner fin al juicio; por el contrario, con su materialización
busca que el juicio o procedimiento discurra sin obstáculos de ninguna
naturaleza.
En la primea oportunidad, si la parte no corrige o subsana el error u
omisión, el Juez declara la perención y en consecuencia la inadmisibilidad de
la demanda.
En la segunda oportunidad, tenemos:
No se da en todos los juicios. Requiere, en principios, que no se logre
la autocomposición procesal.
Puede ser solicitada por la parte o acordarse de oficio.
Se incluyen aquellos asuntos no corregidos por el Juez antes de la
admisión y los que hayan surgido en el curso de la Audiencia Preliminar.
64
Ibidem. p. 239.
53
Lo acordado por el juez no tiene apelación. 65
2.9.1.-Inapelabilidad del auto que ordena el Despacho Saneador.
La decisión a través de la cual el Juez de Sustanciación, Mediación y
Ejecución ordena al demandante corregir su solicitud es inapelable, en caso
OS
D
A
V
R
E
ESes apelable ante los
R
subsanado no lo hizo correctamente,
S
O
H
C
DERE
de declarar la inadmisibilidad de la demanda por no subsanar o que habiendo
Superiores del Trabajo. 66
65
66
Ibidem. p. 99.
Ibidem. p. 241.
Juzgados
54
S
DERECH
ADO
V
R
E
S
E
OS R
55
3.1.-Vicios que el Juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución
debe Corregir en el Libelo de Demanda.
Los vicios o defectos que debe corregir el operador de justicia en el
líbelo de demanda los encontramos en el artículo 123 de la Ley Orgánica
Procesal del Trabajo.
S
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E
OS R
El artículo 123 ejusdem describe los requisitos que debe contener el
DERECH
libelo de demanda en los siguientes términos;
Artículo 123. Toda demanda que se intente ante un Tribunal del
Trabajo de Primera Instancia de Sustanciación, Mediación y
Ejecución se presentará por escrito y deberá contener los
siguientes datos:
1. Nombre, apellido y domicilio del demandante y del demandado. Si
el
demandante fuere una organización sindical, la demanda la
intentará quien ejerza la personería jurídica de esta organización
sindical, conforme a la ley y a sus estatutos.
2. Si se demandara a una persona jurídica, los datos concernientes a
su denominación, domicilio y los relativos al nombre y apellido de
cualesquiera de los representantes legales, estatutarios o
judiciales.
3. El objeto de la demanda, es decir, lo que se pide o reclama.
4. Una narrativa de los hechos en que se apoye la demanda.
5. La dirección del demandante y del demandado, para la notificación
a la que se refiere el artículo 126 de esta Ley.
Cuando se trate de demandas concernientes a los accidentes de
trabajo o enfermedades profesionales, además de lo indicado
anteriormente, deberá contener los siguientes datos:
1.
Naturaleza del accidente o enfermedad.
2.
El tratamiento médico o clínico que recibe.
3.
El centro asistencial donde recibe o recibió el tratamiento médico.
56
4.
Naturaleza y consecuencias probables de la lesión.
5.
Descripción breve de las circunstancias del accidente.
Parágrafo Único: También podrá presentarse la demanda en forma
oral ante el Juez del Trabajo, quien personalmente la reducirá a
escrito en forma de acta, que pondrá como cabeza del proceso.
El Juez de Sustanciación Mediación y Ejecución debe examinar
cuidadosamente el libelo de demanda, verificando que no falten los requisitos
S
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que exige el artículo comentado ya que éste de comprobar que falta alguno
DERECH
de los requisitos debe ordenar corregir el libelo de demanda haciendo uso de
la facultad que le confiere el artículo 124 ∗ de la Ley Orgánica Procesal del
Trabajo a través del primer Despacho Saneador.
Ahora bien, la orden o llamamiento a corregir el libelo de demanda
que realiza el Juez de Sustanciación Mediación y Ejecución debe constar en
actas, así como la boleta de notificación que se le practique al actor,
identificando de forma detallada los defectos u vicios contenidos en el libelo
de demanda consignado, ya que una mala redacción del juez en la orden o
llamado de corrección contenido en la boleta de notificación traería una
subsanación insuficiente para el proceso. En este sentido acotamos lo
siguiente;
Podemos decir que esta función de admitir o no la demanda se
hace ahora de una forma más amplia que la prevista en el artículo
341 del Código de Procedimiento Civil o, al menos, como se ha
venido interpretando esta norma, en la cual se permite una
declaratoria preliminar por parte del juez en el caso de que la
∗
Ver página 38.
57
demanda sea inadmisible por sí misma. Vale decir, que no cumpla
con los requisitos, o que sea totalmente contraria a la ley y a las
buenas costumbres, en resguardo del orden público. Pero este
examen se limita a estas cuestiones absolutas, y no se extiende a
otros aspectos de la demanda, lo cual le está vedado hacerlo de
oficio, habida cuenta que le corresponde a la parte demandada
ejercitar las excepciones que considere. 67
Se piensa que el Juez de Sustanciación Mediación y Ejecución esta
vedado pronunciarse sobre otros aspectos de la demanda, es decir, la
S
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V
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OS R
posibilidad que el jurisdicente laboral emita pronunciamiento sobre
DERECH
excepciones, pero no se considera prudente expresar que la función de
admitir la demanda se haga ahora de una forma más amplia comparado con
la disposición del Código de Procedimiento Civil ya que el espíritu, propósito,
razón y hegemonía del nuevo Proceso Laboral Venezolano no se compara
con aquel proceso, en el sentido, que se considera que éste es un proceso
con otra esencia y tutela de derechos que requieren tal proceso.
En concordancia con mismo articulo 124 ∗ de la Ley Orgánica Procesal
del Trabajo es preciso acotar que aquí se encuentra el Despacho Saneador
de apertura o inicial, es decir, la potestad correctora del juez tendiente a
garantizar que el libelo de demanda satisfaga plenamente lo requisitos
legalmente exigidos, enervando vicios que pudieren comprometer el
desenvolvimiento del proceso. Esta potestad resulta particularmente
relevante en cuanto al diseño de la Ley orgánica Procesal del Trabajo,
habida cuenta la supresión, del artículo 129 del mismo cuerpo legal, en las
67
∗
Mora, Omar (Coord.). Ob. cit. p. 204.
Ver página 38.
58
incidencias derivadas de la promoción de cuestiones previas consagradas en
el artículo 346 del Código de Procedimiento Civil. 68
En este novedoso proceso laboral como es lógico abolió las
cuestiones previas ya que estas contravienen el espíritu del célere proceso
laboral, por la incidencia que genera la misma, y por supuesto la interposición
maliciosa de aquella.
S
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RECH
DElElegislador
patrio, al proscribir las cuestiones previas (Art. 129),
en realidad pretendió dejar a un lado el procedimiento incidental de
cuestio-nes (sic) previas, mas no la solución in limite de aquellas
cuestiones procesa-les (sic) que ameritan una anticipada
consideración sobre presupuestos procesales de la acción, de la
pretensión y de validez del proceso, para purificarlo de vicios
sustanciales que podrían anularlo, desconocer la garantía del
debido proceso, o impedir una sentencia de mérito, con el
consiguiente dispendio y retrazo de la administración de justicia.
Por tan-to, (sic) bien sea a sugerencia de la parte interesada, bien
sea oficiosamente, El juez debe sanear el proceso en la audiencia
preliminar, y si encontrare que carece de jurisdicción o de
competencia, o existe litispendencia o el juicio debe acumularse a
otro por razones de accesoriedad, conexión o continencia (Art.
346.1); o que el demandante carece de capacidad procesal
(Art.346.2) o no tiene o no hay prueba legal de la representación
que dice ejercer el abogado actor o el sedicente apoderado de la
empresa demandada (Art. 346.3 y 4), o existe una prejudicialidad
penal sobre el juicio de responsabilidad por accidentes de trabajo
(Art. 246. 8), debe-rá (sic) librar despacho saneador del proceso a
fin de subsanar las cuestiones previas subsanables o disponer
conforme a los artículos 349 y 355 al 356 del Código de
69
Procedimiento Civil.
En este sentido, se acuerda que el jurisdicente laboral debe ser
infalible y vigilar su competencia y demás presupuestos legales, si se
detectara por ejemplo que en alguna causa es incompetente, el de oficio la
remite al tribunal que si lo sea, de igual manera deberá resolver el resto de
68
69
Cf. Mirabal, Iván (Coord.). Ob. cit. p. 63.
Idem.
59
los presupuestos para que la causa discurra con la mayor cristalización
posible.
Las cuestiones previas atinentes a la inadmisibilidad de la demanda
(cosa Juzgada, caducidad de la acción, prohibición de la ley de admitir la
demanda) y las que obstan la sentencia definitiva (prejudicialidad, condición
S
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V
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E
OS R
o plazo pendiente) pueden ser expuestas en el escrito de contestación a la
DERECH
demanda a fin de que el juez las resuelva como punto previo en el fallo
propio de la audiencia de juicio. 70
Se acuerda que en el caso de cosa juzgada, y las que obstan la
sentencia definitiva (prejudicialidad, condición o plazo pendiente) sean
alegadas en el escrito de contestación puesto que son defensas de fondo
que deben ser resueltas por el juez de juicio, pero no se comparte el criterio
en cuanto a que la caducidad de la acción deba ser únicamente alegada por
los litigantes, en el sentido, que si el Juez de Sustanciación, Mediación y
Ejecución recibiere una demanda y en ella se percatare que la causa esta
caduca, este debe de oficio declarar la caducidad de la acción, puesto que
esta impide que el juez conozca de la misma, tal es el caso de la calificación
del despido, una vez que es despedido el trabajador este tiene 5 días para
pedir el reenganche ante es órgano jurisdiccional (estabilidad relativa) así
pues que si el trabajador ejerce la acción después de los 5 días esa acción
70
Ibidem. p. 371.
60
estará caduca y en consecuencia el Juez de Sustanciación, Mediación y
Ejecución estaría en la obligación de declarar la caducidad de la acción.
Ahora bien, conforme al artículo 124 ∗ de la Ley Orgánica Procesal del
Trabajo, pueden presentarse varias situaciones que es preciso estudiar:
OS
D
A
V
R
E
S
los requisitos exigidos H
porO
la S
ley.R
EnE
este caso debe proceder a admitir la
C
DERE
El Juez, examinada la demanda considera que la misma llena todos
demanda, dentro de los dos días hábiles siguientes a la fecha de recibo de la
misma. Otra situación sería cuando el Juez, al revisar el libelo presentado,
consigue que el mismo no cumple con los requisitos del artículo 123 ∗ . En
este caso el juez, que ha tenido el lapso de dos días hábiles para hacer la
revisión, ordenará al demandante que corrija los vicios de los que el libelo
adolece y que presente la demanda corregida dentro de los dos días hábiles
siguientes, advirtiéndole que si no lo hace, declarará perecida la demanda. 71
Se piensa que si la parte actora subsana insuficientemente el juez
tiene la obligación de declarar la perención de la instancia, puesto que si no
lo hace se puede prestar a que los abogados de la parte actora subsanen
mal si no les agrada el Juez que va a conocer por distribución.
∗
Ver página 38.
Léase Pagina 54.
71
Ibidem. p. 37.
∗
61
Otro escenario que se puede presentar seria que la demanda es
presentada en forma oral y el juez levanta un acta y que, presumidos, llena
los requisitos exigidos por el artículo 123. La ley sólo señala que el acta debe
ser puesta por cabeza del proceso, pero en este caso, no creemos que sea
necesario que el juez se tome dos días para analizar si admite o no la
OS
D
A
V
R
E
ES
R
alguno, no existiendo, porO
ende,
razón
alguna que obstaculice su admisión.
S
H
C
E
R
DE
demanda, puesto que si es hecha por él, no debería presentar defecto
De allí que una vez levantada el acta deberá el juez a admitir la demanda y
ordenar la notificación del demandado. 72
Se concierta con la acotación indicada, en el sentido que el juez que
realice la demanda con el trabajador debe ésta satisfacer los requisitos
exigidos por la norma adjetiva laboral, puesto que el juez conoce el derecho.
En este orden de ideas, es factible que el demandante presente en el
término legal la demanda corregida. En este caso el juez debe pronunciarse
al día siguiente acerca de la admisibilidad o no de la demanda, puesto que la
ley señala que el tribunal de sustanciación en un lapso máximo de 5 días
hábiles deberá admitir o negar la demanda.
72
73
Idem.
Ibidem. p. 38.
73
62
En el artículo 124 ∗ de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo, ordenará
al demandante la correspondiente corrección, en el término de dos (2) días
hábiles siguientes a su notificación y, de no hacerlo el tribunal debe decretar
la perención de la instancia.
La comentada disposición contempla varias hipótesis. Primero, si el
S
ADO
V
R
E
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juez no observa defectos o fallas en el libelo, debe admitirlo dentro de los dos
DERECH
(2) días hábiles siguientes a su recibo. Segundo Si por el contrario observare
esos defectos, ordenará de oficio su corrección o subsanación dentro de los
dos (2) días hábiles siguientes al Despacho Saneador, previa notificación del
demandante en el domicilio que indicó en el libelo; y en caso de
incumplimiento del mandato judicial se decretará la perención del proceso y
el demandante no podrá interponer su reclamación mientras no hayan
transcurrido noventa (90) días desde la declaratoria de la perención. 74
En materia procesal del trabajo ahora se le exige al Juez de
Sustanciación (“Director del Proceso”), ir más allá en ese oficio de
examinar y revisar el libelo, y así lo encontramos reflejado en la
Exposición de Motivos de la ley, en donde tajantemente se señala:
Ha quedado atrás la concepción del juez mercenario, que sólo
hacía aquello que las partes le habían solicitado y mientras ello no
sucediera, debía mantenerse impasible…. 75
Se concierta con la cita anterior ya que en la concepción del nuevo
jurisdicente laboral, éste debe ser un Juez proactivo, con el deber de inquirir
∗
Léase Página 38.
Cf. Villasmil, Fernando y Villasmil Maria. Ob. cit. pp. 73-74.
75
Cf. Mora, Omar (Coord.). Ob. cit. p. 204.
74
63
la verdad por todos los medios, así como lo expresa el artículo 5 de la Ley
Orgánica Procesal del Trabajo el cual reza;
Artículo 5: Los Jueces, en el desempeño de sus funciones, tendrán
por norte de sus actos la verdad, están obligados a inquirirla por
todos los medios a su alcance y a no perder de vista la
irrenunciabilidad de derechos y beneficios acordados por las leyes
sociales a favor de los trabajadores, así como el carácter tutelar de
las mismas; y por tal causa, tienen que intervenir en forma activa
en el proceso, dándole el impulso y la dirección adecuados…
OS
D
A
V
R
E
ES deben aplicar éste artículo con
Es preciso aclarar que
losRjueces
S
O
H
C
DERE
mucho cuidado, puesto que lo que se requiere del juez es que busque la
verdad por todos los medios pero sin suplir defensas a las partes.
El Juez actual debe actuar en interacción con las partes, sin ataduras
y tabúes. De tal manera, que el juez sustanciador, desde un primer momento,
tiene la facultad, y está en la obligación de examinar cuidadosamente el
escrito de demanda antes de admitirla, para asegurarse que además de no
ser contrario a la ley o atentar contra las buenas costumbres, cumpla con las
exigencias del artículo 123 ∗ de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo. Lo que
equivale a imbuirse en la pretensión. En este camino, se permite que el juez
ordene la subsanación de los defectos detectados en la demanda, y así en el
futuro inmediato, determinar claramente si es admisible, y en lo sucesivo,
∗
Léase Página 54.
64
facilitar la tramitación de la misma, aclarando incluso cualquier duda que
surja. 76
El juez debe actuar, desde el primer momento, como un infalible
director del proceso y sustanciarlo conjuntamente con las partes, siempre
con mucha prudencia. En la práctica, posiblemente por exceso de trabajo o
S
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OS R
por la costumbre de hacerlo someramente, cuando el juez no estudia
DERECH
detenidamente el escrito de demandada antes de admitirlo, y lo admite, se
presentan
inconvenientes,
relativos
a
la
parte
demandada,
sus
representantes, por ende la notificación, o bien relacionados con el objeto de
la causa y los hechos, entre otros aspectos, que han podido evitarse con la
debida corrección o aclaratoria del libelo. 77
En este sentido,
se cree que es esencial que el juzgador evalúe
detenidamente el libelo de demanda, puesto que lo que se requiere en la
pretensión propuesta es que sea resuelta los mas pronto posible, ya que la
parte actora es el débil económico en la relación procesal y esta sumamente
interesado en resolver tal situación, no sólo se debe ver como un trabajador
que necesita el pago de sus prestaciones laborales, es una familia
venezolana que requiere le sea resuelta tal circunstancia.
76
77
Idem.
Ibidem. p. 205.
65
“Siempre es necesario que se señalen en el libelo todos los
pormenores y fundamentos, que hagan saber a las partes y al juez, la
factibilidad de los pedimentos, y especialmente, los que no se encuentran en
la ley, presumiblemente conocida por el juez, bien porque devienen de un
contrato individual de trabajo o colectivo”. 78
S
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V
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E
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Se piensa que el actor debe indicar todos los pormenores de su
DERECH
pretensión, ya que el juez una vez evaluada la demanda no puede mediante
el Despacho Saneador verificar ni traer conceptos nuevos al proceso que el
demandante no haya solicitado, es decir, indicarle al actor que traiga nuevos
conceptos que el no indicó en el libelo de demanda, ya que si lo hace estará
supliendo defensas al trabajador, debe entenderse que el Despacho
Saneador de apertura se crea para corregir vicios o defectos que la parte
demandante expuso en el líbelo.
El juez debe revisar las circunstancias determinantes de la relación
del trabajo, como por ejemplo, tiempo de servicio, salario, etc., y
examinar cómo se efectuaron los cálculos planteados en la
demanda y si están ajustados, al menos, a la forma como disponen
la ley que deba hacerse, ya que todavía se observan demandas
que utilizan el sistema de cálculo de prestaciones sociales prevista
en la Ley Orgánica del Trabajo derogada en 1977 y, en ciertos
casos, simples errores de suma. 79
Ahora bien, en relación a una futura reforma de la Ley Orgánica
Procesal del Trabajo se cree que debe derogarse la obligación de notificar al
demandante o solicitante para que corrija el libelo, lo cual en la práctica ha
78
79
Idem.
Idem.
66
sido inconveniente, además que es contradictorio con el principio plasmado
en la ley procesal laboral, que una vez que interviene la parte, se encuentra a
derecho. 80
Como se denota éste proceso busca una rápida solución a los
conflictos laborales y la orden que se evidencia en la ley de notificar al
S
ADO
V
R
E
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E
OS R
demandante contradice la sintonía que debe guardar el proceso, es preciso
DERECH
preguntarse ¿Por qué notificar de los defectos de forma contenidos en el
libelo de demanda? si se supone que el demandante es el mas interesado en
que se resuelva su situación económica, además de los costos que le genera
al estado la práctica de esa notificación que por lo que se piensa es
innecesaria, la parte actora se encuentra a derecho desde que introduce su
reclamo ante el órgano jurisdiccional, por lo cual es una obligación
compartida con el órgano judicial verificar la eficacia y
la celeridad del
proceso.
El mencionado artículo 124 ∗ ejusdem no se refiere expresamente a las
demandas contrarias al orden público, las buenas costumbres o
alguna
prohibición expresa de la ley. 81
Se
considera
que
obviamente
el
juez
debe
analizar
estas
circunstancias y no admitir las demandas en caso de que atenten contra el
80
Ibidem. pp. 205-206.
Léase Página 38.
81
Ibidem. p. 206.
∗
67
orden público, las buenas costumbres o, sencillamente, sean inadmisibles
por disposición expresa de la ley.
El juez es el rector del proceso y como tal debe vigilar celosamente los
procesos cursantes en su tribunal, cuidando que las acciones propuestas no
sean contrarias al orden público y las buenas costumbres.
OS
D
A
V
R
E
S
Econveniente
R
Por su parte, se O
considera
explanar los
S
H
C
E
R
DE
siguientes
argumentos:
Esta norma prevé el primer despacho saneador (Art. 134) (sic) del
proceso por el que se pretende sanarlo de aquellos defectos
formales que impi.-den (sic) u obstaculizan el ejercicio de la
defensa de la contraparte al no estar suficientemente especificados
los supuestos de hecho que deben luego admitirse o negarse
razonablemente. La falta de corrección oportuna de los defectos de
forma observados por el juez, produce la perención de la
instancia. 82
Se acuerda con el comentario precedente por cuanto al estar claros
los hechos que trae al proceso la parte actora la parte demandada puede
contradecir o admitir aquellos, logrando así la mejor traba de la litis.
En el segundo supuesto el Juez no admite la demanda por
considerar que no llena los extremos exigidos en la disposición
procesal correspondiente, en cuyo caso procede a notificar al actor
en la dirección que suministró, si así fuera con apercibimiento de
perención, para que corrija el libelo o suministre la información
omitida dentro del lapso de los dos días hábiles siguientes a la
notificación; es lo que se conoce como el primer despacho
saneador. No puede el Juez declarar, dentro de los dos días
siguientes a recibir el expediente, la inadmisibilidad de la demanda
porque no se haya suministrado en el libelo la información a que
alude la disposición procesal sobre los requisitos de la demanda,
82
La Roche, Ricardo. Nuevo Proceso Laboral Venezolano. Caracas, Venezuela. Edit. Librería
Álbaro Nora, C.A. 2004. p. 323.
68
debe esperar a que transcurra el lapso otorgado para la corrección
del error o de la omisión y de no haber acudido o no haber
corregido, entonces si pronunciarse declarando inadmisible la
demanda.
Si el demandante no suministró su dirección, la notificación para
corregir o complementar el libelo no se puede hacer y habrá de
esperarse a que se haga presente para informarse de la suerte de
su demanda y en ese momento se notificará para darle el plazo de
los dos días. 83
Al respecto del comentario anterior se debe hacer las siguientes
S
ADO
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DERECH
consideraciones; se cree que debe dejarse claro, que el Juez de
Sustanciación, Mediación y Ejecución al momento que examine el libelo y
determine ordenar notificar al actor para subsanar el libelo de demanda, debe
hacerlo cuidando de no suplir defensas al trabajador, se trata es de verificar
que el libelo de demanda contenga o no los requisitos exigidos en el articulo
123 ∗ de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo no de ayudarlo en su
pretensión, la ley concede los mecanismos para que el débil económico
ejerza sus reclamos pero no debe dejar de lado el equilibrio que debe
guardar realizando tal actividad como director del proceso. Se debe tener en
cuanta que cuando el demandado contesta la demanda no está previsto
ningún Despacho Saneador para verificar si contesto bien o mal,
simplemente el legislador establece los mecanismos que el reclamado
posee.
83
García, Juan. Procedimiento Laboral en Venezuela. Caracas, Venezuela. Edit. Melvin. 2004. pp.
93-94.
∗
Léase Pagina 54.
69
3.2.-Vicios Procesales que el Juez de Sustanciación, Mediación y
Ejecución debe Corregir Durante el Desarrollo de la Audiencia
Preliminar.
En la audiencia preliminar puede el juez, de oficio o a solicitud de las
partes, ordenar o resolver en forma oral los vicios o defectos de forma que
pudieran detectarse de acuerdo con el artículo 134 de la Ley Orgánica
S
ADO
V
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Procesal del Trabajo. Es esta última oportunidad que disponen las partes o el
DERECH
tribunal para depurar el proceso de vicios como la falta o deficiencia en la
representación de las partes o de sus apoderados y la omisión de los datos o
menciones que debe contener la demanda. Del Despacho Saneador se
dejará constancia en un acta levantada al efecto. 84
Se concuerda con el autor y al respeto se piensa que en esta fase del
proceso es preciso que el juez verifique detenidamente la causa y si
encontrare algún vicio debe sanearlo, de esté último Despacho Saneador
depende que la causa tenga un curso feliz, puesto que si el juez no revisa
con detenimiento pudiera haber futuras reposiciones, se recuerda que este
nuevo proceso busca una rápida solución a los conflictos,
Como ya se comento, es menester ofrecer a manera de ilustrar lo
siguiente.
84
Cf. Villasmil, Fernando y Villasmil Maria. Ob. cit. p. 100.
70
“El Despacho Saneador queda relegado a la etapa final del estado de
audiencia preliminar según expresa este artículo 134 cuando dice ”si no fuera
posible la conciliación…”, lo cual significa que esté agotada en criterio del
juez su gestión mediadora para obtener en las partes un acto de
autocomposición procesal que haga innecesario pasar al juicio”. 85
S
ADO
V
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E
S
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OS R
Sobre esté particular se cree lo siguiente; concluida como ha sido la
DERECH
audiencia preliminar el juez debe indagar, verificar que la demanda pase a
manos del juez de juicio los mas clara posible, es decir, limpia de vicios, u
defectos que pueden afectar el desenvolvimiento de la audiencia de juicio ya
que éste operador de justicia va realizar la labor decisoria, además es
preciso cuidar el proceso de reposiciones inútiles conforme lo dispone el
articulo 257 de nuestra carta magna.
Se han desarrollado varios aspectos del Despacho Saneador antes de
ir a juicio o como ha sido llamado de clausura, en este sentido, se debe
exponer lo siguiente:
Establece el artículo 134 LOPTRA, que infructuosa la conciliación,
el Juez de Sustanciación “…deberá, a través del despacho
saneador, resolver en forma oral todos los vicios procesales que
pudiere detectar, sea de oficio o a petición de parte, todo lo cual
reducirá en un acta”. De acuerdo con esta norma, a la conclusión
de la Audiencia Preliminar, el juez de la fase de sustanciación al
cierre de esa audiencia, es decir, antes de pasar a la etapa de
contestación y de remisión al Juez de Juicio, deberá solventar los
vicios que pudiere encontrar o que las partes le adviertan, todo de
forma oral, porque así lo indica la norma, y por cuanto nos
encontramos todavía dentro de la audiencia preliminar. Esto
85
La Roche, Ricardo. Ob. cit. P. 370.
71
significa, que el juez por medio de la figura del “despacho
saneador”, que como su palabra lo indica, es una actuación judicial
tendente a subsanar errores y depurar el proceso antes de pasar a
la siguiente etapa, para evitar fallas en el juicio o reposiciones
inútiles, de una forma meticulosa, debe examinar el libelo. 86
La figura o institución procesal del Despacho Saneador, tiene mucha
relevancia en este nuevo proceso, y constituye una tarea delicada e
importante del Juez sustanciador; en primer lugar, porque su razón de ser es
S
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la de depurar y sanear el proceso, es decir, que casi paralelamente con los
DERECH
oficios de la mediación en esa fase de no lograrse la misma, debe pasar a la
siguiente de juicio sin errores o deficiencias que puedan comprometer el
desenvolvimiento del juicio o provocar reposiciones inútiles, atentando contra
los principios fundamentales de la ley adjetiva laboral. 87
Como se ha visto, lo que se quiere es que este procedimiento no
tenga retrasos, que el proceso sea lo mas expedito posible.
El Despacho Saneador se realiza de forma oral, dentro de la Audiencia
Preliminar, en una o varias sesiones, según lo amerite el asunto que deba
subsanarse, pero asentando en acta lo resuelto. Dependiendo de lo que
resulte del despacho, podrá tener apelación inmediata, o diferida para la
discusión de fondo. De este modo el Juez debe actuar con prudencia y ser
86
87
Mora, Omar (Coord.). Ob. cit. p. 206.
Ibidem. pp. 206-207.
72
cuidadoso de no suplir alegaciones o defensas de las partes, y en todo
caso razonar la orden de subsanar, de una forma clara. 88
Ahora bien, en consonancia con lo que se ha expresado, de este
modo es acertado explayar los siguientes argumentos:
S
Por medio del despacho saneador, entre otras cuestiones que
puedan surgir, el juez debe: verificar la cualidad y representación
de partes y apoderados, irregularidades en el instrumento de
representación, el llamamiento de terceros, examinar la jurisdicción
y la competencia, verificar la cosa juzgada, conexidad o
litispendencia, la notificación, examinar las pretensiones de las
partes, mantener el equilibrio procesal, vigilar la falta de probidad y
fraude procesal, la caducidad, vicios relacionados con la
jurisdicción, competencia y capacidad, que pudieran comprometer
el desarrollo futuro del proceso.
ADO
V
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DERECH
En este camino, el juez mientras dure su oficio de mediador,
estudia y examina los posibles errores procesales y al final,
infructuosa la conciliación y aplicación de los medios alternativos
de resolución de conflictos, en atención a lo que planteen las
partes o de oficio, debe ordenar que se subsanen los defectos y
errores que existan en el proceso, para que éste pase
exclusivamente a la discusión del fondo. 89
Si en la audiencia preliminar no fue posible poner fin a la disputa,
quedando ésta pendiente en su totalidad o en parte, el Juez de
Sustanciación, Mediación y Ejecución puede proceder, mediante un segundo
Despacho Saneador a aclarar o complementar cualquier información o dato
que no se haya advertido por el juez en las funciones de admisión o que
hayan surgido en el curso de la audiencia preliminar, como serían, entre
otros, una clara identificación de las partes, determinación precisa de fechas
y montos, precisión de hechos y circunstancias. En este sentido, se cree que
88
89
Ibidem. p. 207.
Idem.
73
lo expuesto por el juez en el acta, sobre la subsanación o no de algún vicio u
omisión, solicitado por alguna de las partes o acordado de oficio, no esta
sujeto a recurso. 90
Por su parte se expresa, “Si el juez de no ha logrado la conciliación de
las partes o que estos sometan la controversia a un arbitraje, debe entonces
S
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procederá a través del llamado “Despacho Saneador” a resolver en forma
DERECH
oral todas aquellas irregularidades, vicios o defectos procesales que pueda
detectar…” 91
3.3.-Efectos del Despacho Saneador.
Se considera evidente que al actor se le generan cargas y al no
satisfacerlas nacen consecuencias jurídicas, es por lo que se aclaran en este
momento cuales son.
De acuerdo con el artículo 124 de la Ley Orgánica Procesal del
Trabajo, hay dos posibles situaciones derivadas del
incumplimiento, a saber: una vez interpuesta la demanda, si el
Juez observa deficiencias libelares o falta de requisitos, ordena de
inmediato que el accionante los subsane o corrija bajo
apercibimiento de perención dentro de los dos (2) días hábiles
siguientes a su notificación; de no hacerlo, existe una corriente que
afirma que el Juez queda habilitado para declarar la perención
de la Instancia, y en caso que tal subsanación fuera incorrecta o
no cumpliera con los extremos de la orden del Juez, en este caso
el Juez declara inadmisible la demanda quedando habilitado el
92
demandante a demandar de inmediato. (resaltado nuestro)
90
Cf. García, Juan. Ob. cit. pp. 123-124.
Sainz, Carlos. Ob. cit p. 83.
92
Mora, Omar (Coord.).Ob. cit. p. 225.
91
74
Se insiste en el particular que el Juez de Sustanciación Mediación y
Ejecución debe, si el actor subsana erróneamente la demanda en el lapso
indicado declarar la perención de la instancia ya que si no lo hace puede
prestarse a que éstos introduzcan el libelo insuficiente y así, si por
distribución les toca conocer a un juez que no les inspire confianza o por
S
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intentar, lo cual generaría un
circulo
S Rvicioso.
O
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cualquier causa no quiera que conozca aquel, subsanan mal y la vuelven a
En el caso que la demanda sea declarada inadmisible, el juez
sustanciador deberá expresar los motivos de su decisión, pues el auto por el
cual admite la demanda o por el que niega es un verdadero acto decisorio;
un pronunciamiento que conduce a un resultado definitivo que, en el caso de
negar su admisión, cortaría de un tajo las pretensiones del demandante,
creándole un perjuicio irreparable. 93
Se comparte el criterio antes explanado ya que es muy importante que
el juzgador justifique por que no admite la demanda, la consecuencia jurídica
de este acto es el final del litigio, por lo que resulta necesario que determine
en el acta los motivos por los cuales inadmite la pretensión del actor, se debe
recordar que esta decisión es apelable.
En este sentido, hubo una amplia discusión en la mesa, en virtud
que algunos piensan que la frase “apercibimiento de perención” no
93
Torres, Ivan. El Nuevo Procedimiento del Trabajo. Caracas, Venezuela. Edit. Cromotip, C.A.
2002. p. 37.
75
se refiere a la perención establecida en el artículo 267 del Código
de Procedimientos Civil y artículo 201 de la Ley Orgánica Procesal
del Trabajo, sino que debe entenderse que el Juez debe declarar
inadmisible la demanda, la otra situación se presenta cuando la
subsanación es errónea, en cuyo caso debe declarar inadmisible la
demanda. El grupo consideró que en futuras interpretaciones debe
dársele un trato igualitario, frente a la no subsanación, como ante
la subsanación deficiente o incorrecta. 94
Es concertado el criterio expresado en el sentido que en una futura
S
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a la no subsanación como a la subsanación
ES insuficiente ya que debemos
R
S
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DERE
reforma a la Ley Orgánica Procesal del Trabajo den un trato igualitario tanto
poner coto a la mala práctica que se genera.
Debe sancionarse en este último caso al demandante igual que
cuando ocurre la falta de cumplimiento, tal como la ordena el artículo 354 del
Código de Procedimiento Civil, que establece la extinción del proceso con las
consecuencias del artículo 271 del mismo Código, es decir, que en ningún
caso el demandante podrá volver a proponer la demanda, antes de que
transcurran noventa (90) días continuos después de verificada la perención,
esa es una posición. Existe otra según la cual como se dijo la sanción se
refiere en ambos casos a la inadmisibilidad de la demanda.
95
Se cree que hay que dar un trato igualitario a las dos circunstancias
antes indicadas, así se generaría mayor conciencia a la hora de subsanar el
líbelo de demanda.
94
95
Mora, Omar (Coord).Ob. cit. p. 225.
Ibidem. pp. 225-226.
76
En la práctica se abusa de esta singular diferencia, los demandantes
para evitar que un expediente sea conocido por un Tribunal en particular,
subsanan
de
manera
incorrecta
o
defectuosa
y
así
provocan
la
inadmisibilidad y no la perención inmediata de la instancia. Con esta
interpretación es por lo que se debe aplicar el mismo tratamiento a ambos
OS
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A
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ES de la Ley Orgánica Procesal del
R
y cónsona con los principios
fundamentales
S
O
H
C
DERE
supuestos, se logra eliminar esta práctica y conseguir una solución armónica
Trabajo. 96
Respecto a este particular ya se dejó claro el criterio.
Se debe puntualizar cuando se configura la perención de la instancia
en la Ley Orgánica Procesal del Trabajo, se opina que hay dos
oportunidades, primero cuando el demandante no subsana la demanda en el
tiempo estipulado por la ley y la segunda cuando haya transcurrido más de
un año después de vista la causa, sin que hubiere actividad alguna por las
partes o el juez.
El artículo 201 de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo establece al
respecto;
“Toda instancia se extingue de pleno derecho por el transcurso de un
(1) año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes.
96
Ibidem. p. 226.
77
Igualmente, en todas aquellas causas en donde haya transcurrido mas de un
(1) año después de vista la causa, sin que hubiere actividad alguna por las
partes o el juez, este último deberá declarar la perención”.
Existen situaciones puntuales en la la (sic) Ley Orgánica Procesal
del Trabajo en que declara la perención de la instancia, como es el
caso del articulo 124, que establece que si la demanda no cumple
con los requisitos de forma exigidos en el articulo 123, el juez
ordenará al demandante, con apercibimiento de perención, que
corrija el libelo de demanda, dentro del lapso de dos (2) días
hábiles siguientes a la fecha de la notificación que a fin se
practique. Se trata de una perención especial consagrada en la Ley
Orgánica Procesal del Trabajo, como sanción al demandante que
no subsane los defectos apreciados por el juez al libelo de
demanda. La consecuencia de dicha perención es la establecida
en el artículo 204 de la citada ley procesal, que prohíbe al
demandante proponer la demanda si no hubiesen transcurrido
noventa (90) días. Después de declarada la perención de la
97
instancia. (resaltado nuestro).
S
ADO
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DERECH
3.4.-Deberes del Juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución en
la Aplicación del Despacho Saneador Durante el Desarrollo
de la Audiencia Preliminar.
En la aplicación del Despacho Saneador el juez debe, a instancia de
parte y aun de oficio:
Controlar la cualidad y personería de las partes y de sus apoderados.
Determinar la necesidad o no de llamar a terceros al proceso.
Controlar su jurisdicción y competencia.
Depurar las pretensiones de las partes.
97
Zambrano, Freddy. La Perención. Caracas, Venezuela. Edit. Atena, C.A. 2005. p. 291.
78
Censurar la falta de probidad y combatir el fraude procesal en lo que
este a su alcance. 98
Se opina que no debe entenderse que estos sean los únicos deberes
que debe observar el jurisdicente laboral al aplicar el Despacho Saneador, y
se acuerda además el deber que menciona el autor cuando dice “que el juez
Sque la cosa
ADO
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debe verificar la existencia de cosa juzgada”, pero se cree
DERECH
juzgada la debe resolver el juez de juicio el cual tiene la facultad de valorar
pruebas.
3.5.-Límites del Juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución en
la Aplicación del Despacho Saneador Durante el Desarrollo
de la Audiencia Preliminar en el Proceso Oral del Trabajo.
Para exponer lo que se piensa al respecto de establecer las
limitaciones del Juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución es preciso
indicar lo siguiente;
…subyace las siguientes interrogantes ¿Existe un límite? ¿Hasta
donde llegan las facultades o poder-deber del Juez de
Sustanciación Mediación y Ejecución del Trabajo, en la búsqueda
de un sano proceso y sobre todo con relación a la importancia
establecida anteriormente?
La respuesta pareciera no hallarse en la ley, aunque pudiera en
principio pensarse que el límite se encuentra en cuanto a la
verificación de los requisitos establecidos en el articulo 123, pero
como ya se explicó anteriormente atendiendo a una noción latu
sensu de la figura del Despacho Saneador y su finalidad, no
debería encontrar su limite en el mencionado articulo. 99
98
99
Cf. Mirabal, Iván (Coord.). Ob. cit. p. 131.
Mora, Omar (Coord). Ob cit. p. 241-242.
79
Ahora bien, en caso de considerarse que el límite se encuentra
establecido en el 123, ¿pudiera el Juez de conformidad con el numeral
Nº 4 del articulo 123 solicitar a demandante se sirva indicar con
precisión los días feriados que reclama como laborado o los días, mes,
año y hora que señala haber laborado horas extras?, o por el contrario
OS
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E
ES del demandante? Ante
R
funciones supliendo una O
carga
de
alegación
S
H
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DERE
¿en caso de solicitar lo indicado estaría extralimitándose en sus
tales interrogantes lo lógico sería acudir a las normas, principios
generales del derecho, jurisprudencia, etc.; es así que en una primera
impresión debiera responderse que al juez no le esta vedado suplir las
faltas de las partes, pues el supuesto a que se recontrae la norma se
refiere a los hechos en que se apoya la demanda y la no indicación
pormenorizada de unas horas extras reclamadas como laboradas
pareciera no ser el hecho en que se apoya la demanda, máxime cuando
la jurisprudencia y la doctrina patria han señalado que cuando se
pretenda reclamar acreencias que excedan del mínimo legal, debe
indicarse de manera clara y precisa, lo solicitado; en caso contrario, la
parte habrá incumplido con su carga de alegaciones y en consecuencia
deberá declararse improcedente la pretensión. 100
100
Ibidem. p. 242.
80
No obstante, si se busca la armonía en el proceso de manera que
vaya transcurriendo lo mas claro y limpio posible, debe decidir entonces,
que el poder-deber del juez le está dado en tanto y en cuanto aquello
que no implique una reforma de la demanda, que no se convierta en una
ausencia de suplencia de hechos relevantes, que no verse sobre un
OS
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EScon esto, que en modo alguno
R
defensa de la demandada.O
SeSconcluye
H
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DERE
pronunciamiento sobre el fondo y que obren en garantía al derecho a la
se pretende establecer si existe o no un límite por parte de los Jueces
de Sustanciación Mediación y Ejecución, sino plantear las interrogantes
que surgen al respecto. 101
Se cree que el Juez cuando de conformidad con el articulo 123 de la
Ley Orgánica Procesal del Trabajo numeral cuarto (4) ordene corregir algún
hecho, se piensa que no esta supliendo defensas lo que hace es esclarecer
los hechos para la mejor traba de la litis y de eso no esta vedado, puesto que
la parte actora en su oportunidad no definió claramente algún concepto, de lo
que si estará vedado es que el juez mediante el Despacho Saneador ordene
corregir algún concepto que no haya indicado en el libelo de demanda, se
opina que se debe dejar claro que eso si sería suplir defensa al trabajador
puesto que si no lo indicó en el libelo de demanda se supone que no se le
adeuda.
101
Idem.
81
Ahora bien, se piensa que el autor no estableció los límites que tiene
el Juez de Sustanciación Mediación y Ejecución, pero se cree que si los
tiene, por su parte se opina que se dividen en varias aristas.
Se entiende que el Juez de Sustanciación Mediación y Ejecución tiene
límite un límite temporal en cuanto al momento de aplicar el Despacho
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Saneador, se piensa que el jurisdicente laboral debe aplicarlo en dos
DERECH
oportunidades específicas como lo establecen los artículos 124 y 134 de la
Ley Orgánica Procesal del Trabajo.
La primera oportunidad será antes de la admisión de la demanda si el
Juez de Sustanciación Mediación y Ejecución detectara defectos o vicios
cuando realice la revisión del libelo de demanda para determinar su
admisión, de conformidad con el artículo 124 ejusdem, ordenará corregir el
libelo de demanda, éste es el primer Despacho Saneador.
Y la segundo oportunidad el cual se opina que tiene el jurisdicente
laboral de aplicar el Despacho Saneador será cuando no fuera posible la
mediación, es decir, finalizada la audiencia preliminar si encontrare algún
vicio en el procedimiento debe corregirlos de forma oral, sea de oficio o
petición de parte. Se profesa que hay una limitación temporal ya que salvo en
éstas dos (2) oportunidades el operador de justicia no puede aplicar el
Despacho Saneador, en este sentido, se piensa que si el Juez en el
82
desarrollo de la audiencia preliminar encontrare algún vicio debe esperar la
conclusión de la misma para corregirlo.
Se cree que otra limitante que tiene el jurisdicente laboral al momento
de aplicar el Despacho Saneador es motivar su decisión, el Juez debe
expresar las razones que fundamentan su orden,
es decir,
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invocar los
hechos y la norma que se lo permite, ya que si el Juez de Sustanciación,
DERECH
Mediación y Ejecución no expresa las explicaciones sobre las razones de
hecho y de derecho sobre los cuales cree para ordenar un Despacho
Saneador, impedirá a las partes y posiblemente al Juez Superior si la parte
agraviada ejerce el recurso ordinario saber si a impartido justicia conforme a
la ley.
Se opina que como ultima limitante que posee el Juez de
Sustanciación Mediación y Ejecución es que no puede resolver excepciones
como; la prescripción del derecho, cosa juzgada, falta de cualidad, falta de
interés ya que son cuestiones que sólo pueden ser alegadas por las partes y
de hacerlo el Juez está supliendo defensas, además se cree que éstas
deben resolverse por el juez de juicio no sólo porque el articulo 361 del
Código de Procedimiento Civil lo establece, sino porque para decretar la
prescripción, por colocar un ejemplo, el juez debe establecer la fecha de
culminación de la relación de trabajo, y para hacerlo debe valorar pruebas lo
cual es facultad exclusiva del juez de juicio, el Juez de Sustanciación
83
Mediación y Ejecución solo maneja las pruebas para aducir a las partes para
lograr la autocomposición de la litis.
Aun cuando se cree esa opinión, es preciso señalar que en contrario,
la sentencia No. 1.307 emanada del Tribunal Supremo de justicia en Sala de
Casación Social de fecha 25 de octubre de 2004, establece que, la cosa
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juzgada, así como la caducidad de la acción y la prohibición legal de admitir
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la acción propuesta y la falta de cualidad e interés, son conceptos jurídicos
ligados a la acción y no a la cuestión de fondo debatida, son figuras jurídicas
que extinguen la acción y esta situación es distinta a la que puede surgir a
partir de los alegatos esgrimidos en la contestación de la demanda.
La existencia de cosa juzgada expresa la sentencia es un presupuesto
de admisibilidad de la acción, cuyo efecto es desechar la demanda y
constituye un supuesto de carencia de la acción, así como la caducidad y la
prohibición de la ley de admitir la acción propuesta y en virtud de ello debe
ser declarada por el juez en cualquier etapa del proceso laboral, aun en
casos de incomparecencia del demandado a la audiencia preliminar o a sus
respectivas prolongaciones.
En relación a lo anterior, se opina que el contenido de esta sentencia
resulta incongruente con la postura asumida por la Sala de Casación Social
en fallo de fecha 15 de octubre de 2004 (Caso Ricardo Alí Pinto contra
Panamco de Venezuela), por cuanto, en esta última decisión la Sala había
84
determinado que en los casos de incomparecencia de la parte demandada
ocurriere en una de las prolongaciones de la audiencia preliminar, la causa
deberá ser remitida al Juez de Juicio para que éste procediera a decidir la
causa con vista a las pruebas aportadas al inicio de la audiencia preliminar,
de allí que se cree que no le está dado al Juez de Sustanciación, Mediación y
OS
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ES por lo que expresó anteriomente.
de la acción salvo la caducidad
deR
la acción
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Ejecución resolver los puntos relativos a la inexistencia de los presupuestos
Por su parte, se piensa que si se le da la posibilidad al juez de
Sustanciación, Mediación y Ejecución pronunciarse sobre la prescripción del
derecho, cosa juzgada, falta de cualidad, falta de interés, contrariaría los
principios que regulan el proceso del trabajo, en el sentido, que si el juez
teniendo una prueba promovida de la parte demanda que va dirigida a probar
la cosa juzgada, la parte actora también de conformidad con el articulo 49 de
la Constitución Nacional tiene el derecho de contradecir dicha prueba y si por
citar un ejemplo no la promovió y la tiene en su poder se le debe dar tiempo a
que la promueva, produciéndose irremediablemente una incidencia y
consecuencia de ello se volvería atrás aplicando las cuestiones previas.
Ahora bien, se cree que todas las limitaciones expuestas van dirigidas
a regular la actividad del juez en cuanto a la aplicación del Despacho
Saneador, puesto que el Juez de no observar las limitaciones indicadas
estará supliendo defensas a las partes, consecuencia de ello, descompondría
la relación jurídica procesal, en virtud que las partes deben y son ellas las
85
únicas que pueden proponer los medios de defensa que avíen consideren
alegar.
Se debe recordar que el juez es el rector del proceso y a la vez tercero
en la solución del conflicto, éste sólo debe vigilar que las partes ejerzan los
recursos procesales consagrados en la norma adjetiva correspondiente.
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86
Conclusiones
El Despacho Saneador es una de las funciones que tiene el Juez de
Sustanciación, Mediación y Ejecución con el objeto de corregir vicios o
defectos de naturaleza formal, encontrados durante la audiencia preliminar
para que la causa en caso de no lograrse la mediación pase al Juez de Juicio
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sin vicios procesales que puedan generar reposiciones.
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El juez de Sustanciación,
Mediación y Ejecución tiene límites en
cuanto a la aplicación del Despacho Saneador durante el desarrollo de la
audiencia preliminar, como lo son:
Límite temporal; el juez debe aplicar el Despacho Saneador en dos (2)
oportunidades específicas, antes de la admisión de la demanda y finalizada
la audiencia preliminar.
Límite en cuanto a la motivación; el juez debe al momento de aplicar el
Despacho Saneador señalar lo fundamentos de hecho y de derecho que
motivan el acto.
Límite en cuanto a resolver excepciones; El juez no puede resolver la
cosa juzgada, la prescripción de la acción, falta de cualidad, falta de interés,
ya que estas deben ser resueltas por el Juez de Juicio, en el sentido, que es
el que tiene la facultad de valorar pruebas.
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Todos los límites mencionados van dirigidos a un solo objetivo que el
juez en el ejercicio de aplicar el Despacho Saneador no supla defensas a las
partes, que el proceso sea imparcial, que las partes ejerzan los mecanismos
procesales para proponer las defensas que consideren pertinentes.
En este sentido, no se acoge el criterio de la Sala en el aspecto que la
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prescripción del derecho, cosa juzgada, falta de cualidad, falta de interés, en
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el sentido que éstas deban ser declaradas por los Jueces en cualquier etapa
del proceso laboral en virtud que contrariaría los principios que regulan el
proceso del trabajo, ya que de aplicar los criterios de esa sentencia traería de
vuelta la incidencia de cuestiones previas.
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Recomendaciones
Se cree conveniente que en la próxima reforma que se le haga a la
Ley Orgánica Procesal del Trabajo se establezca expresamente varias
limitaciones al ejercicio de determinada función, en este sentido, se cree que
son las siguientes; limitación temporal, es decir, momento en el cual el Juez
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de Sustanciación, Mediación y Ejecución deba aplicar el Despacho
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Saneador, limitación en cuanto a la motivación del acto y limitación en cuanto
a la prohibición de resolver excepciones en virtud que en la Ley Adjetiva
Laboral no se establece ninguna.
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