Mediante Solicitud Electrónica N° 00033-2012-3E0300 de la

Mediante Solicitud Electrónica N° 00033-2012-3E0300 de la División de Administración de
la Intendencia de Aduana Aérea del Callao, se consulta si se debe aceptar o devolver la
documentación de los despachos en los que han intervenido las agencias de aduana
canceladas o revocadas, que habiendo sido presentada en el último día del plazo
otorgado, incumplen las normas y procedimientos archivísticos señalados en el Instructivo
INTA-IT.24.02, “Entrega de Declaraciones por los Despachadores de aduana Cancelados
o Revocados”.
El artículo 25° inciso a) del Decreto Legislativo N.° 1053, Ley General de Aduanas (en
adelante LGA), establece como obligación específica de los Agentes de Aduana, la de
conservar durante cinco (5) años toda la documentación original de los despachos en que
haya intervenido; señalándose que transcurrido dicho plazo o producida la cancelación o
revocación de su autorización para operar, deberá entregarse la referida
documentación conforme a las disposiciones que establezca la SUNAT. Además,
precisa dicho inciso que la devolución de la garantía está supeditada a la conformidad
de la entrega de dichos documentos.
Por otro lado, la misma LGA en el artículo 192° inciso b) numeral 8), determina como
infracción aduanera sancionable con multa, cuando el agente de aduana no entregue la
documentación original de los despachos en los que haya intervenido de acuerdo a lo
establecido por la Administración Aduanera.
Precisamente para regular la entrega de la documentación de los despachos en los que
ha intervenido una agencia de aduana cancelada o revocada, la Administración aprobó el
Instructivo INTA-IT.24.02: “Entrega de Declaraciones por los Despachadores de aduana
Cancelados o Revocados”; desprendiéndose claramente de dicho Instructivo, así como de
las normas antes reseñadas, la diferenciación entre el acto de “entrega de las
declaraciones a la Administración” y “la conformidad de la recepción de las declaraciones
entregadas”.
El Instructivo INTA-IT.24.02 establece, entre otros requisitos y formalidades, que la
entrega de las declaraciones se efectúa mediante la presentación de una solicitud,
adjuntando las declaraciones que conserva, contenidas en cajas para documentos,
numeradas y precintadas; acompañados de soportes magnéticos que contengan la
información de las declaraciones. Por su parte, la conformidad de la recepción de las
declaraciones entregadas se efectúa, previa verificación, mediante la emisión de una
notificación al agente de aduana.
En ese orden de ideas, debe destacarse que la consulta formulada se circunscribe
estrictamente al procedimiento de entrega de las declaraciones mediante la presentación
de una solicitud, encontrándose en dicho acto que se estaría incumpliendo con algunos
de los requisitos y formalidades previstas por el Instructivo para formalizar la presentación
de la documentación adjunta a la referida solicitud, lo cual motiva la interrogante sobre la
procedencia de su admisibilidad.
Al respecto, el Instructivo INTA-IT.24.02 en el rubro VI, numeral 2) establece que el
despachador de aduana cancelado o revocado debe entregar a las respectivas
intendencias de aduana las declaraciones que conserva en el plazo máximo de noventa
(90) días hábiles; y, en el rubro VII, literal B), establece los requisitos y formalidades para
la presentación de la mencionada solicitud y sus recaudos. Sin embargo, no precisa el
procedimiento a seguir en caso que la solicitud sea presentada sin cumplir con lo
establecido por el Instructivo, por lo que resultará necesario recurrir a la aplicación del
artículo 125° de la Ley N° 27444, General de Procedimientos Administrativos, que dispone
lo siguiente:
“Artículo 125.- Observaciones a documentación presentada
125.1 Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no obstante incumplir los requisitos
establecidos en la presente Ley, que no estén acompañados de los recaudos correspondientes o se encuentren
afectados por otro defecto u omisión formal prevista en el TUPA, que amerite corrección. En un solo acto y por única
vez, la unidad de recepción al momento de su presentación realiza las observaciones por incumplimiento de requisitos que
no puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo máximo de dos días
hábiles.
125.2 La observación debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia que conservará el administrado,
con las alegaciones respectivas si las hubiere, indicando que, si así no lo hiciera, se tendrá por no presentada su petición.
125.3 Mientras esté pendiente la subsanación, son aplicables las siguientes reglas:
125.3.1 No procede el cómputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni para la presentación de la solicitud
o el recurso.
125.3.2 No procede la aprobación automática del procedimiento administrativo, de ser el caso.
125.3.3 La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente para sus actuaciones en el
procedimiento.
125.4 Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanación, la entidad considera como no presentada la solicitud
o formulario y la devuelve con sus recaudos cuando el interesado se apersone a reclamarles, reembolsándole el monto
de los derechos de tramitación que hubiese abonado.
125.5 Si la documentación presentada no se ajusta a lo requerido impidiendo la continuación del procedimiento, lo cual
por su naturaleza no pudo ser advertido por la unidad de recepción al momento de su presentación, así como si resultara
necesaria una actuación del administrado para continuar con el procedimiento, la Administración, por única vez, deberá
emplazar inmediatamente al administrado, a fin de que realice la subsanación correspondiente. Mientras esté pendiente
dicha subsanación son aplicables las reglas establecidas en los numerales 125.3.1 y 125.3.2. De no subsanar
oportunamente lo requerido resulta de aplicación lo dispuesto en el artículo 191.
En este caso no resulta aplicable la queja a que se refiere el numeral 126.2 del artículo 126, salvo que la Administración
emplace nuevamente al administrado a fin de que efectúe subsanaciones adicionales.”
En consecuencia, cuando la presentación de la solicitud de un agente de aduana
cancelado o revocado, para la entrega de la documentación original de los despachos en
que haya intervenido, se efectúe sin cumplir con las disposiciones específicas
establecidas por la Administración Aduanera en el Instructivo INTA-IT.24.02, , no procede
legalmente disponer inmediatamente su inadmisibilidad, sino más bien, conforme al
artículo 125° de la Ley N° 27444, debe ser recibida la solicitud dejándose constancia de
las observaciones por incumplimiento de requisitos que no puedan ser superadas de
oficio, requiriéndose la subsanación dentro del plazo de dos días hábiles. Transcurrido el
mencionado plazo sin que se efectúe la subsanación requerida, deberá considerarse
como no presentada la solicitud, devolviéndose con sus recaudos al solicitante.
Atentamente.