Resolución de Alcaldia 404-2015-MDI

MUNICIPALIDAD DI':
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Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación
RESOLUCION DE ALCALDIA Nº 404 ·2015-MDI
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Independencia, 01 de Junio 2015
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE INDEPENDENCIA
VISTO
El memorando N° 628-2015-GM/MDI proveniente de la Gerencia Municipal mediante el cual se remite el
expediente administrativo correspondiente al ciudadano JAIME SUCASAYRE SUCASAYRE.
CONSIDERANDO
Que, la Constitución Política del Estado en su Artículo 194º reconoce a las Municipalidades Distritales su
calidad de Órganos de Gobierno Local con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de·
su competencia, en concordancia con lo seflalado en el Art. 2º del Título Preliminar de la Ley Orgánica de
Municipalidades Ley N° 27972.
Que antes de ingresar al análisis del recurso impugnatorio, corresponde determinar la competencia funcional
para resolver el presente caso; siendo ello así, se aprecia que la Gerencia Municipal, a través del
Memorando N°628-2015-GMIMDI invoca el inciso 2º del artículo 88º de la Ley del Procedimiento
___..._,,,wministrativo General- en adelante L.P.A.G.-, solicita la inhibición del conocimiento del presente
g,t-"'~~1~f/$. imiento administrativo, en razón de que fue él -Rubén Rivera Chumpitáz- quien en su calidad de
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Municipal ,emitió la Resolución 071-2015-GM-MDI la que es materia de impugnación por el
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rado Jaime SucasayreSucasayre.
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amente el inciso 2 del artículo 88º de la L.P.A.G expresa que concurre como una causal de abstención
--...,_...,'i,,,.guiente:, si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre el mismo, de modo
que pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la rectif1Cación de errores o la
decisión del recurso de reconsideración .Situación que se verifica cuando nos remitimos a lo resuelto por
el solicitante de la abstención en su Resolución Nº 071-2015-GM-MDI, debiéndose tener presente y de
acuerdo a lo señalado por la doctrina especializada, que la abstención se afianza en el principio de
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ialidad e independencia en la actuación administraüva 1, en tal sentido corresponde atender la solicitud
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tención invocado por el funcionario Rivera Chumpitáz. Ahora bien, de acuerdo a lo señalado por el
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90.2 de la L.P.A.G se establece que en el mismo acto debe designarse a quien continuará
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on · ndo del asunto, preferentemente entre autoridades de igual jerarquía, a quien será remítido el
<::>~ 01-9,-4 GEt1~~ ente; también lo es que en el siguiente numeral (90.3), la norma precisa que cuando no hubiere otra
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dad pública apta para conocer del asunto, el superior optará por habilitar a una autoridad ad hoc, o
disponer que el incurso en causal de abstención tramite y resuelva el asunto, bajo su directa supervisión.
Que, habiéndose definidola competencia para emitir el pronunciamiento administrativo referente a la
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· pugnación formulada, corresponde efectuar el análisis del expediente administrativo, advirtiéndose que el
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"" adano Sucasayre Sucasayre, con fecha 05 de febrero del afio en curso, mediante el documento simple
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.:, 1<. ~ ....¡s;;.~--------"°~C'4LO'~~ <> mo lo sostiene el Jurista Nacional Juan Carlos Morón
Urbina que el principio de imparcialidad de las
~tlc,\; toridades y la buena fe de las partes son asegurados a través de la figura administrativa de la abstención, de
oficio o a pedido de parte. En el ámbito procedimental, la abstención constituye un supuesto de auto
separación, apartamiento, o excusa de la autoridad que intervienen en la resolución de la controversia, en tanto
existan causales que atenten contra la imparcialidad e independencia de su actuación, en desmedro de la
imagen de imparcialidad que debe ser principio de la actuación pública.
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0001744-2015, se dirige a la Autoridad Administrativa2, con el objeto de que se anule la licencia Municipal
otorgada a William Zenón Pérez Salva, invocando el inciso 1 del artículo 10º de la Ley del Procedimiento
• Administrativo General, referido expresamente a la nulidad de los actos administrativos contenidos en el
capí!ulo 11 de la ley 27444.
Que, de conformidad con lo señalado por el numeral 1.2. L.P.A.G. en atención al Principio del debido
procedimiento, los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento
administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La institución del debido procedimiento administrativo
se rige por los principios del Derecho Administrativo (... ).
Que, el artículo 29º de la L.P.A.G., cuando define al procedimiento administrativo, como el conjunto de actos
y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca
efectos jurfdicos individuales o individuafízabfes sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
Que, para declararie improcedente la solicitud de nulidad del administradoSucasayreSucasayre, la Gerencia
Municipal expresó en su resolución materia de impugnación, que no constituye requisito el consentimiento del
titular o propietario del predio, para la emisión de una licencia de funcionamiento; además, que el lugar
manifestado y documentado por el recurrente no corresponde a la dirección consignada en la Licencia de
Funcionamiento; empero, la autoridad administrativa no ha cumplido con su obligación de agotar toda aquella
diligencia para emitir el acto administrativo, no resultando argumento suficiente - para desestimarse la
pretensión nulidaddel administrado -, que la norma no exige la autorización del titular del predio para obtener
una licencia de funcionamiento;cuando objetivamente podría generarse un perjuicio al titular de la propiedad,
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de parte de quien de manera inconsulta y sin contar con un título habilitante ( vg. contrato de alquiler), tramite
~'Ir"" ;~11/.()~ na licencia de funcionamiento para dedicarse a una actividad económica. Ahora bien, en cuanto a que la
'(~e~~·~· . cción consignada en la Licencia de Funcionamiento difiere de la que figura inscrita en los Registros
fft l~I ~ icos según Partida Registra! N° 43614975, apreciándose que la única diferencia, es que se ha
~U.?~ l~J.~ ~ · signado - en la licencia de funcionamiento- "Calle B", más no se ha logrado determinar que correspondan
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inmuebles distintos y ajeno al apelante.
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Que, el artículo 145º de L.P.A.G, señala quelaautoridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover
toda actuación que fuese necesaria para su tramitación, superar cualquier obstáculo que se oponga a regular
tramitación del procedimiento; determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o
u fuere errónea fa cita legal; así como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o
~ eramente formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida3. En
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. t>,\r~ ~ nción a lo expresado por dicha norma, consideramos que la autoridad administrativa no ha ejercido aquella
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acióny debió conducir el procedimiento de la siguiente manera: i) si el administrado apelante puso a
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ocimiento de la autoridad administrativa, que el predio se encuentra en un litigio judicial, debió de
(4~Z~ ~~,"'· _querirse información a la autoridad Judicial sobre el estado de dicho proceso, ello con la finalidad de evaluar
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si procede conducirse de acuerdo a lo señalado por el artículo 64º de L.P.A.G.; ii) si el administrado
Sucasayre Sucasayre, invocó el inciso 1 del artículo 10º L.G.P.A, sobre nulidad del acto administrativo, debió
la administración correr traslado al ciudadano William Zenón Pérez Salva sobre los hechos y fundamentos
esgrimidos por el apelante, por cuanto y si bien el artículo 202º de la Ley del Procedimiento Administrativo
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:1"" General, no lo indica expresamente, sin embargo "( ... ) deriva razonablemente del principio del debido
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rtlculo 50° LPAG.- Sujetos del procedimiento.-( ... ) 2. Autoridad administrativa: el agente de las entidades que
ifo cualquier régimen jurídico, y ejerciendo potestades públicas conducen el inicio, la instrncción, la sustanciación, la
~~E"1G'~ esolución, la ejecución, o que de otro modo participan en la gestión de los procedimientos administrativos.
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En ese mismo orden de ideas, el artículo 145ºde L.P.A.G. debe de aplicarse de manera concordante con el
numeral 1.3. del mismo cuerpo normativo, referente al Principio de impulso de oficio, en la que establece:las
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autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten
convenientes para el f$clarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.
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procedimiento administrativo y de los artículos 3.5, 161.2, 187.2, que ninguna autoridad administrativa
. podrá dictar una anulación de oficio, sin otorgar anteladamente audiencia al interesado para que
pueda presentar sus argumentos a favor de la sostenibilidad del acto que le reconoce derecho o
inte¡eses. Adicionalmente a ello, la resolución anulatoria de oficio debe ser notificada a los administrados
concernidos a fin de que tengan la posibilidad de controlar su legalidad" 4 . En virtud de esa puesta a
conocimiento, el ciudadano William Zenón Pérez Salva, tiene la posibilidad de informar a la administración
municipal bajo qué titulo {contrato de alquiler, poder, etc.) ha solicitado la Licencia de Funcionamiento; y iii)Si
la autoridad administrativa advirtió que existen diferencias en la dirección del predio materia de licencia de
funcionamiento y la senalada en la Partida Registra! 43614975, debió de solicitar información para determinar
si son inmuebles distintosy ajenos al apelante.
Que, conforme lo ha senalado el Tribunal Constitucional cuando ha expresado:Determinar el nivel de justicia o
razonabilidad de una decisión no es sin embargo y cualquiera que sea el ámbito de donde provenga, algo que
pueda medirse conforme a un juego o interpretación sustentada en la libre discrecionalidad. En realidad
depende de varios factores que aunque en ocasiones pueden darse por separado, también pueden
presentarse de modo concurrente, siendo pertinente mencionar, como supuestos en los que procederfa el
control en salvaguarda del debido proceso sustantivo: a) el respeto o sujeción a los derechos y valores
!:>--o'="E-IN...__() nstitucíon~l~s, b) la ínterdíc~ión a la a'!Jitrariedad, c) la ex~gencia de se~tido C?'!1ún o racionalidad en la
.si:c.'~ M!f4'. . de dec1s1ón5.En ese sentido, se advierte que la Resolución de Gerencia Municipal N° 071-205-GM-MDI
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urrido en vicios de nulidad, descritos en el inciso primero del artículo 1Oº de la Ley del Procedimiento
;;? ffi .~ .·z• ifi istrativo General, debiéndose retrotraer hasta la etapa de realización de actos y/o diligencias
~" ·" . ~ 'C ucentes al esclarecimiento de los hechos puestos a conocimiento por el administrado Sucasayre
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En ese sentido y en uso de las facultades conferidas en el numeral 6) del Artículo 20º y Artículo 43º de la Ley
~,/-~==,c.~1~==='li~....nica de Municipalidades N° 27972 y de conformidad con el inciso primero del artículo 10º de la Ley del
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imiento Administrativo General.
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ULO PRIMERO.- Declarar la NULIDAD DE OFICIO de la Resolución de Gerencia Municipal N° 071- 5-GM-MDI; debiéndose retrotraer hasta la etapa de realización de actos y/o diligencias conducentes al
esclarecimiento de los hechos, en cumplimiento del articulo 145º L.P.A.G.
ARTICULO SEGUNDO.- ENCARGAR a la Secretaria General para que cumpla con notificar a la parte
administrada lo dispuesto en la presente Resolución.
ARTICULO TERCERO.- ENCARGAR a la Sub Gerencia de Tecnologías de la Información y la Comunicación
la publicación de la presente Resolución en el Portal de la Municipalidad.
REGiSTRESE, COMUNIQUESE Y CÚMPLASE.
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4 MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Gaceta
Jurídica, 3ra. Ed ., Lima, 2004, Pág. 530).
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Fundamento 11 de la sentencia del Tribunal Constitucional contenido en el Exp. N.º 02698-2012-AA/1C
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