importancia económica de la zona fronteriza del

IMPORTANCIA ECONÓMICA D E L A Z O N A
F R O N T E R I Z A D E L N O R T E D E MÉXICO*
VÍCTOR L . URQUIDI Y
SOFÍA M É N D E Z
VILLARREAL
INTRODUCCIÓN
L A S R A Z O N E S p o r las cuales se h a concedido creciente atención a los problemas económicos y sociales de l a franja fronteriza del norte de México son
diversas. Se aducen, en términos generales, las siguientes tres razones p r i n cipales:
i ) l a serie de problemas económicos y sociales acumulados durante los
últimos dos decenios debido a l rápido crecimiento demográfico de las p r i n cipales ciudades fronterizas,
ti) el papel importante, actual y potencial, de l a zona fronteriza en la
captación de divisas,
m ) l a débil integración de l a región fronteriza c o n el resto de l a economía nacional.
L o s orígenes de los problemas económicos y sociales de l a región fronteriza
no se ubican, desde luego, en el pasado reciente, sino en todo u n proceso
histórico que, p o r sus limitaciones, h a propiciado el alejamiento y l a falta
de integración de l a región fronteriza del norte c o n el resto del país. H a y
que mencionar, sin embargo, que muchas de las características y deficiencias
observadas en esta región son comunes a otras zonas del país, si bien a d quieren matices específicos que conviene subrayar y tratar de explicar.
E n lo que sigue se describen primero las condiciones demográficas y
económicas de l a región fronteriza del n o r t e ; más adelante se examinan
algunos de los principales problemas socioeconómicos y, por último, se i n tenta u n a breve evaluación de l a actual política económica, incluidos no
solamente sus logros y objetivos, sino también algunas de sus limitaciones.
1
* Ponencia presentada en l a C o n f e r e n c i a sobre dilemas contemporáneos de l a frontera mexicano-norteamericana, S a n A n t o n i o , Texas, 14-18 de a b r i l , 1975.
i L a información estadística u t i l i z a d a proviene básicamente de los valiosos documentos elaborados en l a Secretaría de I n d u s t r i a y C o m e r c i o que se c i t a n en l a biblio149
150
V.
L . U R Q U I D I Y S. M É N D E Z
VILLARREAL
F I
X V I — 2
I. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Y ECONÓMICAS D E L A Z O N A
Población
L a franja fronteriza norte de M é x i c o está integrada por 3 5 m u n i c i p i o s
en los estados de B a j a C a l i f o r n i a N o r t e , Sonora, C h i h u a h u a , C o a h u i l a , N u e vo León y T a m a u l i p a s , y tiene u n a extensión de 2 5 9 7 K m de frontera con
los Estados U n i d o s . Según el censo de 1 9 7 0 , l a población total de las e n t i dades federativas fronterizas fue de 7 9 7 6 1 8 8 y representaba el 1 7 % de l a
población nacional. P o r su parte, l a población de los municipios de l a fronter a n o r t e ascendió en 1 9 7 0 a 2 3 3 4 5 5 3 y representó el 2 9 . 3 % de l a p o b l a ción de las entidades fronterizas, y el 5 % de l a población total d e l país.
(Véase el cuadro 1.) E n l a a c t u a l i d a d se estima que l a población de los
municipios fronterizos excede de 2 . 7 millones de personas.
2
3
Cuadro 1
MÉXICO:
POBLACIÓN D E L A S ENTIDADES Y MUNICIPIOS
DE L A Z O N A FRONTERIZA N O R T E , 1 9 7 0
Entidades
Fronterizas
Total
Baja California Norte
B a j a C a l i f o r n i a Sur
Sonora
Chihuahua
Coahuila
N u e v o León
Tamaulipas
Población
déla
Entidad
Población d e l o s
municipios
fronterizos
(1)
(2)
7 9 7 6 188
8 7 0 921
128 0 1 9
1 098 720
1 612 525
1 114 956
1 694 689
1 456 858
2 334 553
8 7 0 421
%
2/1
29.3
100.0
_
—
215 136
483 5 8 2
100 8 4 6
370
664 198
19.6
30.0
9.0
45.6
F U E N T E : I X Censo G e n e r a l de Población, 1970. Dirección G e n e r a l de Estadística,
SIC.
El
r i t m o de c r e c i m i e n t o
significativo:
de
los
municipios
fronterizos
ha
sido aún
más
entre 1 9 5 0 y 1 9 6 0 l a t a s a media a n u a l de crecimiento demo¬
grafía del presente trabajo. E n los casos en que no es así se especifica l a fuente
de
referencia.
2 Incluyendo l a congregación autónoma de C o l o m b i a en N u e v o León.
3 Se consideran m u n i c i p i o s fronterizos: M e x i c a l i , T i j u a n a , Tecate y Ensenada.
A u n q u e este último no tiene c o l i n d a n c i a con los Estados U n i d o s , se incluye debido a
que sus actividades están estrechamente relacionadas con l a frontera.
OCT-DIG
75
ZONA
FRONTERIZA DE MÉXICO
151
gráfico en estos municipios fue de 6 . 3 % , destacando por su crecimiento:
T i j u a n a con 9 . 8 % , M e x i c a l i con 8 . 5 % , C i u d a d Juárez con 7.8% y Ensenada
c o n 7.6%. E n t r e 1960 y 1970 el crecimiento demográfico de los municipios
fronterizos se redujo a 4 . 1 % , pero sobresalieron todavía por su elevada tasa
de crecimiento: T i j u a n a con 7.5%, y Ensenada con 5.9% (véase el c u a d r o 2.) Entre 1960 y 1970, el crecimiento a n u a l de los estados fronterizos
fue de 3.7%, mientras que l a tasa nacional fue de 3.4%.
E n siete de los 35 municipios se encuentra el 7 5 . 6 % de l a población de l a
f r a n j a fronteriza. L a población de cada uno de estos municipios —Juárez,
M e x i c a l i , T i j u a n a , Ensenada, M a t a m o r o s , N u e v o L a r e d o y R e y n o s a — rebasó los 100 000 habitantes en 1970; y l a población correspondiente a los
tres más grandes (Juárez con 4 2 4 135, M e x i c a l i con 396 324, y T i j u a n a con
340 583) representó el 507o de l a población fronteriza total (véase el c u a d r o 2 ) . Es evidente que las mayores carencias y problemas sociales latentes
e n l a zona fronteriza se localizan en las áreas urbanas.
Mientras l a tasa m e d i a de n a t a l i d a d de México disminuyó entre 1950 y
1970 de 45.2 a 43.4 por m i l habitantes, l a de las entidades fronterizas varió
de 45.6 en 1950 a 43.6 en 1970. E n cambio, l a tasa de m o r t a l i d a d general
e n las entidades fronterizas h a sido más baja que l a m e d i a n a c i o n a l : entre
1950 y 1970, descendió de 12.4 a 7.2 por m i l , mientras que l a tasa m e d i a
n a c i o n a l bajó de 16.2 a 9.9. L a m i s m a situación se observa en el caso de l a
tasa de m o r t a l i d a d i n f a n t i l .
Cuadro 2
MÉXICO:
P O B L A C I Ó N D E L O S MUNICIPIOS¡ F R O N T E R I Z O S D E L N O R T E Q U E P R O C E D E
DE
Municipios
Total
Juárez
Mexicali
Tijuana
Ensenada
Matamoros
N . Laredo
Reynosa
Otros
FUENTE:
SIC.
OTRA ENTIDAD FEDERATIVA,
1970
Población
total
Población q u e p r o c e d e
de otra entidad
(1)
(2)
2 334
424
396
340
115
186
151
150
569
553
135
324
583
423
146
253
786
903
683 684
97 133
135 574
161751
41 218
39 239
50 264
46 663
111 842
%
2/1
29.3
22.9
34.2
47.5
35.7
21.1
33.2
31.0
19.6
I X Censo G e n e r a l de Población, 1970. Dirección G e n e r a l de Estadística,
152
V.
L.
URQUIDI Y S. M É N D E Z
VILLARREAL
F I
XVI—2
L a migración es u n factor importante del crecimiento demográfico. E n
1 9 7 0 , el 2 9 . 3 % de l a población de los municipios fronterizos provenía de
entidades distintas a aquellas en las que se encontraba r a d i c a d a a l a fecha
del censo, en comparación con el 1 5 . 3 a nivel nacional. L a s mayores corrientes migratorias se dirigen h a c i a los municipios de mayor tamaño, que
es donde las oportunidades de empleo son a l parecer más a m p l i a s : T i j u a n a ,
M e x i c a l i y C i u d a d Juárez. E n el caso de los dos primeros, en 1 9 7 0 e l tota]
de inmigrantes a c u m u l a d o superó con m u c h o las 1 0 0 0 0 0 personas ( 1 6 1 7 5 1
en T i j u a n a y 1 3 5 5 7 4 en M e x i c a l i ) y representaban el 4 7 % de l a p o b l a ción en T i j u a n a , y el 3 4 % en M e x i c a l i . L a población inmigrante e n C i u d a d
Juárez era de 9 7 1 3 3 y representaba el 2 3 % de l a población del m u n i c i p i o .
(Véase el cuadro 2 . )
Población
económicamente
activa
(PEA)
E n los municipios fronterizos sobresale en forma acusada l a proporción
de l a P E A ocupada en 1969 en servicios y comercio ( 4 6 % ) , m a y o r que la
m e d i a nacional ( 3 2 % ) . E n l a industria extractiva y l a manufacturera l a
proporción es aún baja ( 1 7 % ) , comparable a l a m e d i a n a c i o n a l ( 1 8 % ) .
E l empleo en l a a g r i c u l t u r a (237o) es inferior a l promedio del país ( 3 9 % ) .
(Véase el cuadro 3.)
L a participación relativamente importante de los servicios y el comercio
en los municipios fronterizos es notable, y ello caracteriza en g r a n parte a
l a economía de l a región. M i e n t r a s a n i v e l nacional estos sectores absorbían
en 1970 el 2 3 % y el 9 % , respectivamente, de l a población o c u p a d a , en las
entidades fronterizas l a participación de estos mismos sectores en l a o c u p a ción era de 2 7 % y 1 2 % , respectivamente, y en los municipios fronterizos
l a participación de l a P E A dedicada a servicios se elevaba a l 3 2 % , y en
el comercio a l 1 4 % . E n tres de los municipios de l a frontera norte: Juárez,
T i j u a n a y N u e v o L a r e d o , apenas alrededor del 1 0 % de l a población económicamente a c t i v a se dedica a las actividades p r i m a r i a s , mientras l a p o b l a ción trabajadora o c u p a d a en el sector de servicios ascendía a 3 6 % en T i j u a n a y a 3 9 % en Juárez y N u e v o L a r e d o .
E l aumento entre 1950 y 1970 de l a proporción de l a población económicamente a c t i v a dedicada a servicios y comercio en las entidades fronterizas
es notablemente m a y o r a l incremento observado a n i v e l n a c i o n a l : de 25
a 4 6 % , frente a 21 a 3 2 % . P o r otra parte, l a participación de l a población
económicamente dedicada a las actividades primarias en las entidades fronterizas h a descendido de 5 0 % en 1950 a 2 9 % en 1970, reducción sustancialmente mayor a l a observada a nivel n a c i o n a l , de 5 8 % a 3 9 % .
OCT-DIC
75
ZONA
FRONTERIZA
DE
MÉXICO
153
Cuadro 3
MÉXICO:
P O B L A C I Ó N E C O N Ó M I C A M E N T E ACTIVA POR R A M A D E ACTIVIDAD,
Concepto
Población total
PEA
T a s a bruta de actividad
A g r i c u l t u r a , ganadería, silvicultur a , caza y pesca
Industrias extractivas y de transformación
Construcción
Electricidad
Comercio
Servicios
Insuficientemente
especificadas
RepúblicaMexicana
4 8 225
238
12 9 5 5
057
26.9
%
100.0
Entidades
fronterizas
zona norte
7 976
188
2 120
305
—
26.6
%
100.0
Municipios
fronterizos
zona norte
2 334
553
602
700
—
25.8
1969
%
100.0
—
605
29.2
139
826
23.2
418
089
19.7
104
869
17.4
123
398
5.8
37
970
6.3
0.4
9
043
0.4
2
410
0.4
878
9.2
246
756
11.7
84
981
14.1
2 933
595
22.7
580
485
27.4
190
453
31.6
747
525
5.8
122
929
5.8
42
189
7.0
519
39.4
619
2 349
249
18.1
571
006
4.4
53
286
1 196
5 103
F U E N T E : I X Censo G e n e r a l de Población, 1970. Dirección G e n e r a l de Estadística,
SIC.
Actividades agropecuarias
E n los municipios fronterizos, l a disponibilidad de tierras de labor es
b a j a : según datos de 1970, de l a superficie censada en los municipios f r o n terizos, de 13.1 millones de hectáreas, solamente el 7.6%, o sea u n millón
de hectáreas, son tierras de l a b o r ; en cambio, l a participación de este tipo
de tierras dentro de l a superficie total n a c i o n a l , de 144.6 millones de hectáreas, fue de 1 9 % .
L a mayor proporción de tierra en los municipios y entidades fronterizas
corresponde a pastizales (63 y 6 5 % respectivamente) mientras que p a r a
todo el país t a l proporción es de 4 8 % . (Véase el cuadro 4.) L a menor
i m p o r t a n c i a de las tierras de labor y el predominio de los pastizales sugiere
la mayor potencialidad ganadera de l a región fronteriza, aunque desde
luego l a posibilidad de a m p l i a r l a producción pecuaria depende también
de l a disponibilidad de otros insumos adicionales.
154
V . L . U R Q U I D I Y S. M É N D E Z V I L L A R R E A L
F I
X V I — 2
Cuadro 4
CLASIFICACIÓN DE L A S TIERRAS C E N S A D A S , 1970
( M i l e s d e hectáreas)
Concepto
Total
D e labor
Pastos naturales
Bosques
Tierras improductivas
D e otra clase
Total
nacional
144
27
69
18
8
20
637
469
789
478
413
488
%
100.0
19.0
48.2
12.8
0.7
14.3
Entidades
fronterizas
61 938
5 168
40 386
6417
2 927
7 040
%
100.0
8.3
65.2
10.4
4.7
11.4
Municipios
fronterizos
13 136
1 005
8 318
469
503
2 841
%
100.0
7.6
63.3
3.6
3.8
21.7
F U E N T E : Censo Agrícola-Ganadero y E j i d a l , 1970. Dirección G e n e r a l de Estadística, S I C .
L a agricultura que se practica en el norte de México se caracteriza por
su elevada tecnificación, su mayor disponibilidad de riego y el acceso a otros
insumos. agrícolas. Se h a estimado que mientras el país dispone de u n tractor
por cada 2 3 8 . 3 hectáreas de labor, en las entidades fronterizas hay u n tractor por c a d a 1 0 2 . 2 hectáreas, y en l a franja fronteriza l a relación desciende
a u n tractor por cada 5 6 . 2 hectáreas. Igualmente, l a utilización de insumos
mejorados, tales como semillas, fertilizantes e insecticidas está bastante
generalizada en l a región fronteriza. L a consecuencia, explicablemente, es l a
obtención de mayores rendimientos por u n i d a d de factor utilizado, y de
índices de p r o d u c t i v i d a d superiores a l a m e d i a n a c i o n a l en cultivos como
algodón, sorgo, trigo, a l f a l f a y maíz, que representan alrededor del 9 0 %
del valor total de l a producción agrícola de l a zona fronteriza. N o obstante
las mayores ventajas tecnológicas, l a a c t i v i d a d agrícola en esta región h a
sufrido u n continuo deterioro desde mediados de los años sesenta. M i e n t r a s
el valor a precios constantes de l a producción n a c i o n a l de los cinco productos mencionados aumentó entre 1 9 6 0 y 1 9 7 0 a u n a tasa m e d i a a n u a l de
5 . 1 % , y en las entidades fronterizas creció en promedio a l 3 . 4 % , en los
municipios fronterizos este valor disminuyó a u n ritmo de — 2 . 6 % como promedio anual. (Véase el cuadro 5.)
E n consecuencia, l a participación de l a produción agrícola fronteriza a
nivel estatal se redujo de 3 1 % en 1 9 6 0 a 1 7 % en 1 9 7 0 . N o obstante esta
contracción, l a participación de algunos productos es aún importante, pues
en los municipios fronterizos se cultiva alrededor de l a c u a r t a parte de l a
producción n a c i o n a l de algodón, el 2 0 % de l a producción de sorgo (casi
dos tercios en tierras de r i e g o ) , el 2 9 % de l a de a l f a l f a (especialmente en
OCT-DIC
ZONA
75
FRONTERIZA DE
155
MÉXICO
Cuadro 5
V A L O R D E L O S PRINCIPALES C U L T I V O S E N L O S MUNICIPIOS FRONTERIZOS
(Miles
de
1960)
1970
1960
Cultivos
Algodón
Sorgo
Trigo
Alfalfa
Maíz
T o t a l municipios fronterizos
T o t a l estados fronterizos
T o t a l nacional
FUENTE:
Agrícola.
d e pesos
703 987
•—
82
28
44
859
2 776
7 591
520
624
760
891
259
332
218100
190 570
154 745
49 520
46 747
659 682
3 889 644
12 496 673
Tasa de
crecimiento
anual
—12.4
—
6.5
5.6
0.4
2.6
3.4
5.1
Secretaría de A g r i c u l t u r a y Ganadería. Dirección General de Economía
M e x i c a l i , Ensenada y C i u d a d Juárez), y el 1 0 % de l a producción de trigo
(en especial de M e x i c a l i y S a n L u i s R í o C o l o r a d o ) . E n cambio, apenas
el 3 % del maíz cosechado en el país se obtiene en l a franja fronteriza, p r i n cipalmente en los municipios de Río B r a v o , Reynosa y M a t a m o r o s .
L a contribución de los municipios fronterizos a l a producción ganadera
n a c i o n a l se h a mantenido alrededor del 3 % . L a s especies que se crían son
p r i n c i p a l m e n t e : vacuno, caprino, porcino y aves. P o r otra parte, mientras
el producto ganadero nacional a precios corrientes creció a l 7.3% en p r o m e d i o entre 1969 y 1971, en l a zona fronteriza sólo aumentó a l 4.4% a n u a l .
Esto h a originado deficiencias en l a oferta de productos pecuarios en l a
región, que h a n tenido que suplirse con importaciones de productos norteamericanos.
Actividades industriales
D e n t r o del conjunto de actividades industriales se consideran las industrias extractivas y las de transformación. L a s entidades cuyos municipios
fronterizos p a r t i c i p a r o n en mayor m e d i d a en l a producción m i n e r a son B a j a
C a l i f o r n i a y Sonora. E n el p r i m e r caso se debe a que los cuatro municipios
que integran l a entidad se consideran fronterizos; además, debe señalarse
que l a producción m i n e r a de esta entidad n o es especialmente importante.
E l caso de Sonora es diferente; l a enorme i m p o r t a n c i a de l a producción de
cobre en l a zona de C a n a n e a explica l a alta proporción ( 9 0 % ) de productos
156
V.
L . U R Q U I D I Y S. M É N D E Z V I L L A R R E A L
FJ XVI—2
mineros obtenidos en los municipios fronterizos. E l caso opuesto es el estado
de C h i h u a h u a , donde apenas el 0.02% de l a producción m i n e r a estatal se
extrae en los municipios fronterizos. Esto significa que los minerales que
se utilizan en las plantas concentradoras y beneficiadoras de C i u d a d Juárez
no provienen de los municipios fronterizos de C h i h u a h u a . (Véase el c u a dro 6.)
Cuadro 6
PARTICIPACIÓN D E L O S MUNICIPIOS F R O N T E R I Z O S E N L A PRODUCCIÓN
INDUSTRIAL E S T A T A L ,
1970
(Por cientos)
Industrias
Municipios
Extractivas
De Baja California
De Coahuila
De Chihuahua
D e Sonora
De Tamaulipas
100.0
De
transformación
100.0
12.9
0.02
4.5
16.7
90.0
13.5
27.2
41.4
F U E N T E : Censo I n d u s t r i a l , 1970. Dirección G e n e r a l de Estadística, S I C .
E l valor de l a producción m i n e r a de l a f r a n j a fronteriza representó el
11.2% del valor total de l a producción m i n e r a n a c i o n a l en 1972. S i n e m bargo, si se excluyen los minerales metálicos, l a participación baja a l 1%.
Según datos del Consejo de Recursos Naturales N o Renovables, los m u n i cipios de l a franja fronteriza producían en 1972 el 5 2 % del cobre del país,
el 9 % de l a fluorita, el 7% del plomo, y el 5 % del oro.
E n l a i n d u s t r i a de transformación p r e d o m i n a n las industrias ligeras, p r o ductoras de bienes de consumo. S u participación en l a producción manufacturera regional en 1970 fue de poco más de 6 0 % , cifra notablemente superior a l promedio p a r a el país en su conjunto, de 2 7 % . Destaca especialmente
la producción de alimentos y bebidas, que p a r t i c i p a r o n con el .35% y el
1 5 % , respectivamente, de l a producción m a n u f a c t u r e r a fronteriza. Entre estas industrias están i n c l u i d a s : panificadoras, tortillerías y empacadoras de
carne, pescado, frutas y legumbres, molinos de trigo, y fábricas de derivados
de productos lácteos. A las industrias anteriores siguen en importancia l a f a bricación de m a q u i n a r i a , aparatos y artículos eléctricos, que representaron
el 9 . 2 % de l a producción m a n u f a c t u r a fronteriza. Es en este grupo donde
se refleja en mayor grado el impacto de las empresas maquiladoras, cuya
expansión se h a p r o m o v i d o desde 1965.
OCT-DIC
75
ZONA
FRONTERIZA D E MÉXICO
157
H a y otros grupos industriales de menor i m p o r t a n c i a , como construcción
v ensamble de equipo de transporte, con el 5 % del valor de l a producción
de manufacturas de l a zona, y l a fabricación de sustancias y productos químicos, c o n el 4 . 5 % del valor generado por las industrias de transformación
en l a zona fronteriza.
L a industria de transformación de l a franja fronteriza representó sólo
el 2 . 8 % del valor total de l a producción manufacturera nacional en 1970.
Es notoria también l a gran concentración de l a actividad manufacturera en
la f r a n j a fronteriza. E l grueso de l a industria tiende a ubicarse en los centros
urbanos de mayor población como M e x i c a l i , T i j u a n a , Juárez, Ensenada,
N u e v o L a r e d o , Tecate, Piedras Negras, Nogales y Reynosa. E n los m u n i c i pios mencionados se concentra el 9 0 % del valor de l a producción m a n u f a c t u r e r a de l a z o n a ; y solamente en el estado de B a j a C a l i f o r n i a se produce
el 6 0 % de l a producción manufacturera fronteriza. Esto se explica en alguna
m e d i d a por el régimen preferencial que desde hace años se h a otorgado
especialmente a B a j a C a l i f o r n i a a través de exenciones y subsidios fiscales
y p o r el establecimiento de zonas y perímetros libres, si bien su desarrollo
puede deberse también a l crecimiento de u n a población con niveles de i n greso relativamente elevados, y a su cercanía a C a l i f o r n i a , uno de los estados más ricos de l a Unión A m e r i c a n a .
E n términos de generación de empleo, l a industria manufacturera de l a
f r a n j a fronteriza h a tenido poco i m p a c t o . E n 1970 l a ocupación en este
sector ascendió a 94 052 personas, lo c u a l significaba el 1 5 . 6 % de l a p o b l a ción económicamente activa fronteriza. Debe tenerse en cuenta que este
t o t a l está influido por l a contribución de las empresas maquiladoras a l a
ocupación industrial de esta zona.
Las industrias
maquiladoras*
E n 1965 se inició u n p r o g r a m a de industrialización de la frontera norte
que preveía l a posibilidad de establecer industrias maquiladoras dedicadas a
ensamblar, procesar y exportar productos norteamericanos. D e acuerdo con
la concepción i n i c i a l del programa, estas industrias se localizarían en parques
* D e acuerdo con el R e g l a m e n t o del 31 de octubre de 1972 a l artículo 321 del
Código A d u a n e r o se considera " m a q u i l a d o r a " aquella empresa que: I ) con m a q u i n a r i a i m p o r t a d a temporalmente, c u a l q u i e r a que sea su costo de fabricación, exporte l a
t o t a l i d a d de sus productos, o I I ) con p l a n t a industrial y a instalada p a r a abastecer
el mercado i n t e r n o se dedique p a r c i a l o totalmente a l a exportación, y el costo directo
de fabricación del producto a exportar no llegue a l 4 0 % .
158
V . L . URQUIDI Y S. M É N D E Z
industriales administrados por
en 1962.
VILLARREAL
F I
X V I — 2
el P r o g r a m a N a c i o n a l Fronterizo creado
E n marzo de 1971 se hicieron modificaciones importantes a l programa,
al ampliarse l a posibilidad de establecimiento de maquiladoras a los litorales
en u n a f r a n j a de 40 K m y a l establecerse que estas plantas podrían importar
libres de impuestos m a q u i n a r i a , materias primas, partes y herramientas necesarias p a r a el proceso de transformación y ensamble de los productos que
exportaren sin limitación en cuanto a l país de destino. E l 31 de octubre de
1972 se modificó de nuevo l a legislación con objeto de precisar l a definición
de " m a q u i l a d o r a s " y de a m p l i a r l a zona de instalación de estas plantas a todo
el territorio nacional, con excepción de los sitios altamente industrializados.
U n a forma de evaluar el impacto económico de l a m a q u i l a d o r a en l a
economía fronteriza es a través del examen de su efecto en l a ocupación,
las inversiones en activos fijos y l a generación de valor agregado. E n términos
generales, l a expansión de las maquiladoras h a afectado de manera i m p o r tante l a estructura industrial de l a f r a n j a fronteriza. E n efecto, mientras en
1966, el p r i m e r año de promoción de las maquiladoras, existían solamente
20 de estas empresas, p a r a 1970 su número había ascendido a 120, y p a r a
1974 llegó a 476.
L a s plantas maquiladoras ocupaban en 1970 a 20 327 personas, lo que
representaba el 2 1 . 5 % d e l a ocupación en el sector manufacturero fronterizo. E l valor de l a m a q u i n a r i a y equipo de las empresas maquiladoras a l canzó u n total de 149 millones de pesos en 1970, lo que equivale a l 5.3%
de los activos fijos brutos de las actividades manufactureras en l a frontera.
E l valor agregado generado por las industrias maquiladoras representó en
1970 el 2 7 % del total obtenido por las manufacturas fronterizas, cifra superior a las que muestra l a participación de las maquiladoras de l a ocupación
y las inversiones fronterizas en manufacturas. (Véase el cuadro 7.)
E n los años posteriores a 1970, l a expansión de las maquiladoras h a sido
notable. E n t r e 1970 y 1974 el número de empresas de este tipo se incrementó en 2 8 8 % ; el personal ocupado aumentó de 20 327 trabajadores en 1970,
a 53 680 a principios de 1974, o sea u n incremento de 1 6 4 % f las erogaciones por concepto de sueldos y salarios crecieron en 1 9 4 % ; el valor de l a
m a q u i n a r i a y equipo a precios corrientes aumentó en 4 2 4 % ; y el valor
agregado generado por las empresas maquiladoras pasó de 676 millones de
5 E n marzo de 1975, se estimó su número en "aproximadamente 500", que dan
ocupación a " c e r c a de 80 000 mexicanos y generan, indirectamente, empleos para
otros 160 000". Véase l a declaración de A l f r e d o Santos reportada en Excéhior, 8 de
marzo de 1975, pp. 1, 11 y 13. S i n embargo, se admite que h a n sido despedidos últimamente 22 000 trabajadores.
OGT-DIG
75
ZONA
FRONTERIZA
DE
159
MÉXICO
Cuadro 7
PRINCIPALES
CARACTERÍSTICAS D E L A S E M P R E S A S MAQUILADORAS
POR
Manufacturas
Total
Eléctricas y electrónicas
Textiles
Productos alimenticios
De madera
Artículos deportivos y j u guetes
Diversas
FUENTE:
de
R A M A S D E ACTIVIDAD,
1970
Personal
ocupado
Sueldos
y salarios
Valor
déla
maquinaria
y equipos
(millones
de pesos)
120
54
15
5
7
20 327
12 361
1 693
610
415
325.5
200.7
26.9
5.6
8.7
148.7
102.7
7.8
.7
7.4
675.8
366.6
46.7
15.5
52.4
4
35
2 914
2 334
47.7
35.9
7.4
22.7
36.0
158.6
Número
empresas
Valor
agregado
Dirección G e n e r a l de Industrias, S I C .
pesos en 1970 a 2 408 millones en 1974. o sea u n aumento de 2 5 6 % (véanse
los cuadros 7 y 8 ) .
E l saldo en divisas de las exportaciones de las maquiladoras h a sido aprec i a b l e : 278 millones de dólares en 1973 y 443 millones en 1974, o sea el
5.8 y el 7.1% de los ingresos totales en cuenta corriente de l a balanza de
pagos.
Es innegable l a repercusión que están teniendo las empresas maquiladoras
en l a conformación industrial de l a región fronteriza. P a r a marzo de 1975,
su contribución tanto a l valor agregado manufacturero como a l a ocupación
en este sector debe ser de alrededor de u n a tercera parte. E l impacto regional de las maquiladoras h a sido evidentemente mayor en las áreas de menor
desarrollo industrial. Por ejemplo, en los municipios de T a m a u l i p a s las
maquiladoras aportan u n poco más de l a m i t a d del empleo y las remuneraciones del sector manufacturero; en C i u d a d Juárez poco más del 3 0 %
de l a ocupación y el 4 6 % de las remuneraciones; en C o a h u i l a casi el 5 0 %
de los trabajadores industriales están ocupados en las maquiladoras y perciben el 3 1 % de las remuneraciones totales del sector. E n cambio, en B a j a
C a l i f o r n i a , donde existe u n sector industrial relativamente más desarrollado,
las maquiladoras p a r t i c i p a n con menos del 2 5 % de l a ocupación y los salarios manufactureros.
6
de
« B a n c o de México, Informe anual p r e l i m i n a r , 1974, en Excélsior,
1975.
27 de febrero
160
V . L . URQUIDI Y S. M É N D E Z V I L L A R R E A L
F I
X V I — 2
E l 7 0 % de las empresas maquiladoras, el 8 1 % del empleo, el 8 0 % de
las remuneraciones y el 7 7 % del valor agregado generado por estas empresas
corresponden a l a terminación de aparatos eléctricos y artículos electrónicos,
así como a l a realización de las últimas etapas en l a fabricación de calzado
y prendas de vestir (véanse los cuadros 7 y 8 ) .
Cuadro 8
P R I N C I P A L E S CARACTERÍSTICAS D E L A S E M P R E S A S MAQUILADORAS POR R A M A
DE
Manufacturas
ACTIVIDAD A L 31
de
Número
empresas
DE ENERO DE
Personal
ocupado
1974
Sueldos
y salarios
Valor
de la
maquinaria
y equipos
(millones
de pesos)
956.0
497.43
195.4
23.3
22.7
780.3
369.4
56.5
11.9
19.4
2 408.2
1 196.4
381.0
68.7
88.7
56.2
160.9
20.2
302.8
54.1
619.3
-
Total
Eléctricas y electrónicas
Textiles
Productos alimenticios
De madera
Artículos deportivos y j u guetes
Diversas
FUENTE:
466
186
97
11
20
11
141
53
29
9
1
680
698
363
618
957
3 497
8 547
Valor
agregado
Dirección G e n e r a l de Industrias, S I C .
C a b e destacar que las maquiladoras se concentran principalmente en los
estados de B a j a C a l i f o r n i a y T a m a u l i p a s , que en f o r m a conjunta p a r t i c i p a ron en 1970 con el 7 1 % de los establecimientos, el 6 8 % del personal ocupado y el 6 5 % de los sueldos y salarios pagados por las maquiladoras en l a
zona fronteriza.
Transacciones
fronterizas
E l saldo de las transacciones fronterizas h a favorecido tradicionalmente
a México. S i n embargo, se h a observado que en los últimos años el ritmo
7
i D e n t r o de este rubro, el Banco de México considera todas las operaciones de c o m p r a v e n t a de mercancías y servicios realizados en l a frontera que i m p l i q u e n l a conversión de unidades monetarias nacionales por dólares o viceversa. Se m i d e n a través
de los cambios efectuados por medio de cheques con v a l o r inferior a 100 dólares y de
los movimientos bancarios de dólares y pesos en efectivo.
OGT-DIC
ZONA
75
FRONTERIZA DE
161
MÉXICO
de crecimiento de los egresos h a tendido a ser mayor que el de los ingresos.
E n el periodo 1965-1972, el saldo positivo de las transacciones fronterizas
ha crecido a u n r i t m o menor que los ingresos. (Véase el cuadro 9.)
Cuadro 9
TRANSACCIONES FRONTERIZAS
( M i l l o n e s d e dólares)
Años
1950
1955
1960
1965
1972
1973p.
1974p.
Ingresos
Egresos
Saldo
Coeficiente de
retención
(1)
(2)
(3)
(3/1)
45.5
110.5
145.0
204.3
392.1
513.0
554.0
37.2
42.2
39.6
40.9
36.9
42.5
39.5
Egresos
Saldo
Coeficiente
Promedio de
retención
11.2
6.0
12.4
3.9
22.3
12.3
7.1
9.8
31.1
8.0
38.4
40.1
36.6
42.5
39.5
121.9
261.7
366.0
499.5
1 061.1
1 208.1
1 404.0
76.5
151.2
221.0
295.2
669.0
695.0
850.0
T A S A S DE CRECIMIENTO
Años
Ingresos
1950-1960
1960-1965
1965-1972
1973
11.7
6.4
11.4
13.8
1974
16.2
F U E N T E : Banco de México, S. A .
p = Preliminar.
H a s t a 1965 los ingresos crecieron a r i t m o ligeramente mayor que los
egresos. E n 1965-1972 el monto de los ingresos se elevó a u n a tasa de 11.4%,
y en cambio l a tasa de crecimiento de los egresos aumentó a 12.4%. E l efecto
del aumento de las tasas de crecimiento de l a salida de divisas no h a sido
hasta ahora demasiado importante. E l saldo positivo obtenido en 1972, de
392.1 millones de dólares (resultante de l a diferencia entre 1 061.1 millones
de ingresos y 669.0 millones de egresos) significó u n aumento de 9 . 8 % como
promedio a n u a l con respecto del saldo obtenido en 1965 de 204.3 millones
de dólares. E n 1973 y 1974, los saldos a favor de M é x i c o fueron de 513 y
554 millones, respectivamente.
8
« Banco de México, Informe a n u a l p r e l i m i n a r , 1974, l o e . c i t .
162
V . L . U R Q U I D I Y S. M É N D E Z
VILLARREAL
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X V I — 2
Los distintos ritmos de crecimiento de los ingresos y los egresos se h a n
reflejado en el llamado "coeficiente de retención" de divisas. D u r a n t e el
periodo 1 9 5 0 - 1 9 6 0 , el promedio a n u a l de este coeficiente fue de 3 8 . 4 centavos de dólar; en el periodo 1 9 6 1 - 1 9 6 5 el promedio subió a 4 0 . 1 centavos;
pero en el periodo 1 9 6 5 - 1 9 7 2 bajó a 3 6 . 6 centavos. L o s años en que se obtuvieron los mayores índices de retención son anteriores a 1 9 6 7 , mientras
que en el periodo siguiente ( 1 9 6 8 - 1 9 7 2 ) el coeficiente fue siempre inferior
a los 3 7 centavos de dólar. L a disminución en l a proporción de dólares retenidos a l parecer h a estado directamente relacionada con el movimiento
turístico fronterizo y con su gasto. E n 1 9 7 3 y 1 9 7 4 , los coeficientes de retención se h a n elevado de nuevo, con base en estimaciones preliminares del
Banco de México, a 4 2 . 5 y 3 9 . 5 centavos de dólar respectivamente.
9
N o obstante que el número de visitantes mexicanos que cruzan l a frontera
ha sido normalmente mayor a l de norteamericanos, México h a obtenido
siempre u n saldo positivo en las transacciones fronterizas debido a que el
visitante fronterizo mexicano gasta en promedio 7 dólares diarios, en tanto
que el norteamericano gasta 1 6 . E n años recientes, sin embargo, se h a observado u n a tendencia h a c i a el mayor crecimiento relativo del gasto promedio
y del número de visitantes mexicanos, lo c u a l h a repercutido en u n a d i s m i nución del coeficiente de retención. P o r ejemplo, en el lapso 1 9 6 5 - 1 9 7 1 el
gasto promedio de los visitantes nacionales aumentó a l 8 . 7 % anual, mientras
que el de los extranjeros lo hizo a l 7 . 5 % . A su vez, el número de visitantes
fronterizos mexicanos creció durante el mismo lapso al 4 . 3 % anual, c i fra mayor que el crecimiento anual promedio de los visitantes norteamericanos de 3 . 8 % . E n los años 1 9 7 3 y 1 9 7 4 , según datos preliminares, el
ingreso de divisas creció en promedio anual 1 5 % y el gasto en 1 3 . 1 % (en
1 9 7 4 el gasto dio u n fuerte salto de 2 2 % lo que confirma las tendencias
anteriores ya señaladas).
II.
ALGUNOS
PROBLEMAS
SOCIOECONÓMICOS
L a s principales ciudades de l a f r a n j a fronteriza del norte h a n experimentado tasas de crecimiento demográfico espectaculares. S i bien en años
recientes h a n disminuido, continúan siendo superiores a l promedio nacional,
lo que denota u n movimiento migratorio interno m u y pronunciado.
» Este coeficiente i n d i c a l a proporción retenida en el país de cada dólar que i n gresa en l a zona fronteriza y se estima dividiendo el saldo entre el total de ingresos
originados en las transacciones fronterizas.
OCT-DIG
75
ZONA
FRONTERIZA DE M É X I C O
Migración
163
interna
L a enorme inmigración h a sido resultado, por u n lado, d e l atractivo real
o i m a g i n a r i o de mayores oportunidades de empleo e ingreso en las poblaciones fronterizas y, por otro, de l a esperanza frustrada de poder pasar " a l
otro l a d o " de l a frontera. N o es probable que disminuya l a afluencia de
m a n o de obra en busca de remuneraciones razonables. C o m o consecuencia
de este proceso, se h a n ido generando alrededor de las mayores ciudades
fronterizas cinturones de miseria que empiezan a constituir quizá el p r i n c i p a l problema social que afrontan estas poblaciones. Se h a estimado que en
l a a c t u a l i d a d sólo el 4 0 % de los habitantes fronterizos disfruta de servicios
municipales.
Según estimaciones del C e n t r o de Estudios Económicos y Demográficos
de E l Colegio de México, las principales ciudades de l a f r a n j a fronteriza
alcanzarán las siguientes magnitudes p a r a 1990: C i u d a d Juárez, 1 116 000
habitantes; T i j u a n a , 965 0 0 0 ; M e x i c a l i , 841 0 0 0 ; N u e v o L a r e d o , 490 0 0 0 ;
M a t a m o r o s , 464 0 0 0 ; Reynosa, 404 000 y Ensenada, 229 000. Estas cifras
por sí mismas d a n idea de l a enorme i m p o r t a n c i a de las ciudades fronterizas
c o m o polos de atracción. C o n excepción del área metropolitana de l a C i u d a d
de México, l a f r a n j a fronteriza es l a que h a recibido el mayor número de
inmigrantes de otras partes de l a república.
S i n embargo, el proceso migratorio h a c i a los municipios fronterizos no
es reciente, como lo muestra el hecho de que en 1970 el 5 3 % de los i n m i grantes tenía más de 11 años de residir en las poblaciones fronterizas. L a
migración h a c i a las principales ciudades de l a frontera norte h a sido predominantemente m a s c u l i n a , lo c u a l contrasta con el tipo de inmigrantes que
se dirigen hacia otras áreas urbanas de l a república. E n cambio, l a composición por edades de los inmigrantes que predomina en l a región fronteriza
coincide con l a que se observa a nivel n a c i o n a l : o sea entre 10 y 29 años
de edad.
E l mayor v o l u m e n de l a población inmigrante en l a f r a n j a fronteriza p r o viene de las áreas rurales de las siguientes entidades: Jalisco ( 1 5 . 6 % ) , D u rango ( 9 . 0 % ) , Zacatecas ( 7 . 8 % ) , N u e v o León ( 7 . 5 % ) y S i n a l o a ( 7 . 3 % ) .
N o es de esperar que estos grupos m o d i f i q u e n sustancialmente a mediano
plazo sus tasas de f e c u n d i d a d , lo c u a l es u n factor a d i c i o n a l que mantendrá,
o a u n elevará (si sigue bajando l a m o r t a l i d a d ) , las tasas de crecimiento n a tural de las poblaciones fronterizas.
Vivienda
L a creciente expansión demográfica y el acelerado proceso de migración
164
V.
L.
URQUIDI Y S. M É N D E Z
VILLARREAL
F I
XVI—2
h a n originado l a agudización de los problemas de vivienda, educación y
desempleo en l a franja fronteriza. E n las entidades fronterizas el número
de viviendas en 1970 era de 1 394 397, o sea 5.7 personas por v i v i e n d a ,
semejante a l 5.8 de promedio nacional. E n los municipios fronterizos, donde
l a población es predominantemente u r b a n a , el promedio de personas por
vivienda fue de 5.5.
A u n q u e las condiciones de v i v i e n d a en l a f r a n j a fronteriza no son satisfactorias, en promedio aparecen relativamente mejores a l a media nacional.
E n efecto, mientras p a r a todo el país el 4 0 % de las viviendas disponen de u n
solo cuarto, en los municipos fronterizos l a proporción es de 2 9 % . L o mismo
puede afirmarse de otras características tales como l a disponibilidad de agua
e n t u b a d a : mientras a nivel n a c i o n a l el 6 1 % de las viviendas cuentan con
tal ventaja, en los municipios fronterizos el 7 2 % de las viviendas gozan de
agua entubada. E n tanto que a nivel nacional las viviendas que cuentan con
gas, electricidad o petróleo p a r a cocinar representan el 5 6 % del total, en los
municipios de l a frontera norte disfruta de este servicio el 8 5 % . L a proporción de viviendas que tienen radio y televisión es de sólo 2 9 % en todo el país,
y en los municipios fronterizos de 4 6 % . E n cuanto a la disponibilidad de
drenaje, el 4 2 % de las viviendas del país contaban con dicho servicio, m i e n tras que en los municipios fronterizos el 5 0 % de las viviendas tenía drenaje.
L o s mayores promedios de l a zona fronteriza reflejan tal vez el efecto del
mayor grado de urbanización de los municipos fronterizos.
Educación
P o r cuanto a l aspecto educativo, los datos disponibles para 1970 muestran
que, de l a población de 15 años o más que h a b i t a en los municipios fronterizos el 2 0 % carecía de toda instrucción y el 3 9 % tenía instrucción básica
deficiente. Estas proporciones son similares a las observadas a escala n a c i o n a l . Solamente en el caso de l a población con instrucción básica completa
existe u n a mayor participación en el caso de los municipios fronterizos
( 3 4 % ) con respecto a l a observada a escala n a c i o n a l ( 2 3 % ) . L a s proporciones de población con educación m e d i a superior y profesional son i g u a l mente bajas en ambos casos: 4.3 y 1.9% respectivamente p a r a l a región
fronteriza y 4.0 y 2 . 2 % p a r a el país en su conjunto. Debe recordarse además que en las anteriores comparaciones se encuentran mezcladas población
r u r a l y u r b a n a en l a m e d i a n a c i o n a l , mientras que en l a región fronteriza
se incluyen esencialmente núcleos urbanos.
OGT-DIG
75
ZONA
FRONTERIZA
DE
165
MÉXICO
Desempleo y subempleo
A u n a d a a los problemas de v i v i e n d a y educación está l a falta de suficientes oportunidades de empleo, así como los reducidos niveles de remuneración de l a población trabajadora. N o existen estadísticas confiables acerca
del número de desempleados y subempleados en México. L o s censos de población no permiten u n a cuantificación precisa del desempleo abierto y en
general se considera que los datos censales subestiman el problema del desempleo. Teniendo en cuenta lo anterior, el Censo de 1970 registra 28 600
trabajadores desempleados en los municipios fronterizos, lo c u a l significa
un aumento en l a proporción de desempleados del 2.4% que se observó en
1960 a l 4 . 1 % en 1970. L a mayor proporción de desocupados en l a franja
fronteriza se encuentra en los municipios de mayor tamaño: Juárez, M e x i c a l i y T i j u a n a que absorben el 5 3 . 6 % del total de desempleados (véase el
c u a d r o 10). Estas cifras son, sin embargo, inferiores a l a r e a l i d a d , y a que
habría que agregar las personas que por p r i m e r a vez buscan trabajo, de t a l
suerte que el desempleo en los municipios fronterizos en 1970 probablemente no haya sido inferior a l 7 % de l a P E A .
Cuadro 10
D E S O C U P A C I Ó N E N L O S MUNICIPIOS D E L A F R O N T E R A N O R T E ,
Municipios
Total
C i u d a d Juárez
Mexicali
Tijuana
Matamoros
Laredo
Reynosa
Ensenada
Otros
Desocupación
28
1970
%
600
100.0
6 046
21.1
5
18.5
294
4013
14.0
2 617
9.2
1 454
5.1
1 368
4.8
1 222
6
586
4.3
23.0
F U E N T E : Censo G e n e r a l de Población, 1970. Dirección G e n e r a l de Estadística, S I C .
Quizás más importante que el problema del desempleo abierto es el de
la subocupación de l a m a n o de obra, que se manifiesta tanto en l a falta de
c o n t i n u i d a d en el trabajo que se realiza a lo largo del año, como en los bajísimos niveles de remuneración que perciben los trabajadores. N o existen estimaciones precisas sobre l a subocupación de l a mano de obra en los m u n i cipios fronterizos. L a segunda Comisión de Estudios de l a Comisión N a c i o nal T r i p a r t i t a realizó u n a estimación a nivel de las entidades federativas
166
V . L . URQUIDI Y S. M É N D E Z
VILLARREAL
X V I — 2
F I
fronterizas, en l a c u a l se presenta u n índice de subocupación. E l censo de
población de 1970 contiene información que permite deducir el n i v e l de subempleo a través de las siguientes características: el tiempo trabajado e n el
periodo de referencia, los ingresos de l a población económicamente a c t i v a
y e l número de personas ocupadas que buscan trabajo.
Partiendo de l a información censal y mediante u n procedimiento metodológico que incluyó información a d i c i o n a l (como los salarios mínimos v i gentes y los ingresos familiares medios correspondientes a l a encuesta de
ingresos y gastos familiares de 1963, que realizó el Banco de México) l a C o misión mencionada realizó dos estimaciones sobre el nivel de subocupación
en las entidades fronterizas. C o n f o r m e a l a p r i m e r a estimación el 9 . 2 % de
l a P E A está subocupada, y de acuerdo a l a estimación más estricta l a proporción de subempleados asciende a 1 6 . 1 % (véase el cuadro 11). E n investigaciones adicionales realizadas por l a Secretaría de Industria y C o m e r c i o
se h a estimado que — s i se considera subocupados a todos los trabajadores
que perciben ingresos inferiores a l salario mínimo— l a subocupación en el
sector manufacturero en l a zona fronteriza fue de 3 4 . 3 % de l a P E A indust r i a l fronteriza en 1970, y en el sector de l a construcción ascendió a l 3 8 . 5 %
de los trabajadores empleados en esta a c t i v i d a d dentro de l a región.
C u a d r o 11
MÉXICO:
S U B O C U P A C I Ó N E N L A S ENTIDADES F R O N T E R I Z A S ,
Subocupación
Estimación
I
Entidades
República mexicana
E n t i d a d e s fronterizas
Baja California
Sonora
Chihuahua
Coahuila
N u e v o León
Tamaulipas
FUENTES:
2 162
193
27
13
51
24
34
40
635
764
254
657
219
711
892
198
% dela P E A
Estimación
II
3 292
339
36
37
88
45
56
70
1970
635
435
894
548
761
624
585
335
Estimación
I
16.6
9.2
12.3
4.8
12.3
8.5
7.1
10.5
Estimación
II
25.3
16.1
16.6
13.2
21.3
15.3
11.5
18.4
I : Comisión N a c i o n a l T r i p a r t i t a . I I : Comisión de Estudios, 1970.
Importaciones
fronterizas
Desde el punto de vista económico, los principales problemas de l a franja
fronteriza derivan, por u n lado, de l a falta de u n a estructura productiva
OGT-DIG
75
ZONA
FRONTERIZA DE MÉXICO
167
lo suficientemente sólida y competitiva y, por otro, de su escasa vinculación
c o n el resto del territorio nacional. Ambos problemas están relacionados
entre sí: l a falta de integración de l a región fronteriza es en g r a n m e d i d a
consecuencia de su débil estructura p r o d u c t i v a y de l a escasez de vías de
comunicación, incluso entre las propias ciudades fronterizas. L a terminación
de l a carretera fronteriza norte con u n a longitud de 3 000 K m es urgente. E l
grueso de las poblaciones fronterizas por lo general se comunican utilizando
las vías norteamericanas.
L a deficiente estructura p r o d u c t i v a , l a insuficiente oferta de productos
industriales y l a falta de competitividad de las empresas locales, h a n o r i g i n a d o inevitablemente l a necesidad de crecientes importaciones. A todo esto
se agrega l a organización deficiente de las actividades comerciales y l a falta
de u n a oferta suficientemente diversificada de productos nacionales a p r e cios competitivos.
Según u n estudio del Comité p a r a el Desarrollo Económico de l a Peníns u l a de B a j a C a l i f o r n i a , en 1968 el 8 4 % de las familias de M e x i c a l i r e a l i z a b a n habitualmente sus compras en Estados U n i d o s . L a m i t a d de estas
familias hacían sus adquisiciones u n a vez por semana, y u n a tercera parte
de las mismas las realizaban diariamente. D e acuerdo con los resultados del
estudio, las motivaciones de los compradores p a r a satisfacer su d e m a n d a
de artículos de consumo en el exterior eran las siguientes: i ) casi nueve
décimas partes de los compradores habituales consideraron que los p r e c i o s
s o n más b a j o s que en M é x i c o ; i i ) las tres cuartas partes de esos c o m p r a dores consideraron que los artículos extranjeros son de m e j o r c a l i d a d ; i i i ) l a
m i t a d de los compradores estimó que las instalaciones comerciales y sus
anexos son mejores del lado norteamericano, además de que los productos
tienen u n a presentación más higiénica, y i v ) otras motivaciones mencionadas
fueron el trato c o r d i a l , concesión de crédito, l a mayor variedad de artículos,
o simplemente el hábito de c o m p r a r del lado norteamericano.
10
L a falta de integración p r o d u c t i v a de l a región fronteriza con el resto del
país provoca no sólo que l a d e m a n d a de bienes de consumo tienda a o r i e n tarse normalmente h a c i a el exterior, sino que también h a conducido a u n a
g r a n dependencia en el aprovisionamiento de otros insumos y, desde luego,
en l a adquisición de m a q u i n a r i a y equipo.
Energéticos
E n cuanto a algunos energéticos,
como el gas, l a frontera depende casi
io C i t a d o por Francisco Alcalá Q u i n t e r o , " D e s a r r o l l o regional fronterizo",
c i o E x t e r i o r , V o l . X I X , Núm. 12, diciembre de 1969, p. 962.
Comer-
168
V.
L.
URQUIDI Y
S.
MÉNDEZ
VILLARREAL
F I
X V I — 2
totalmente de los suministros provenientes de Estados U n i d o s . Esto se debe
en parte a que l a producción de gas de Petróleos Mexicanos no es suficiente
p a r a abastecer l a demanda n a c i o n a l en su totalidad y, en parte, a l a escasez
de redes adecuadas de distribución en l a mayor parte de l a frontera. E n
1 9 7 2 las importaciones de gas licuado L P de las entidades ascendieron a
4 1 8 3 7 4 toneladas, equivalentes a l 3 8 % de l a importación nacional en ese
mismo año. Los municipios con m a y o r demanda fueron C a n a n e a ( 2 5 % ) ,
N u e v a Rosita ( 2 2 % ) , Piedras Negras y L a r e d o ( 1 9 % conjuntamente).
L a capacidad de las plantas locales de generación eléctrica que abastecier o n a los municipios fronterizos ascendió a 4 6 6 0 0 0 K W en 1 9 7 2 ( 9 3 % de
plantas termoeléctricas y 7 % de plantas hidroeléctricas). Es característica
l a gran concentración de l a generación de energía eléctrica en l a zona f r o n t e r i z a : T i j u a n a tiene u n a central termoeléctrica con capacidad de 3 0 7 0 0 0
K W , o sea casi el 6 6 % del total instalado en l a franja fronteriza. C o n l a generación de esta central se abastece a través de u n a línea de transmisión
a Tecate, Ensenada y M e x i c a l i . L o s municipios de B a j a C a l i f o r n i a son
quizá los 'únicos que disponen de suficiente energía eléctrica.
L a producción de energía en las plantas fronterizas ascendió en 1 9 7 2 a
1 8 6 3 . 9 millones de K W H y h u b o necesidad de i m p o r t a r 3 1 0 . 3 millones de
K W H , fundamentalmente p a r a C i u d a d Juárez ( 6 5 % ) , Nogales ( 1 8 % ) y
Acuña ( 9 % ) . L a mayor dependencia de l a importación de energía eléctrica
se d a en el m u n i c i p i o de m a y o r tamaño: en C i u d a d Juárez, donde l a p o b l a ción asciende a cerca de medio millón de habitantes, pero u n a g r a n proporción de l a m i s m a carece de u n a infraestructura de servicios adecuada.
Además, l a inadecuada d i s p o n i b i l i d a d de energía eléctrica también afecta
negativamente l a expansión de actividades industriales que podrían c o n t r i b u i r a a m p l i a r l a oferta de bienes disponibles y a disminuir el g r a n problema
de desempleo y subempleo de esta zona.
Turismo
O t r o problema relacionado quizás con el menor coeficiente de retención
de los dólares captados a través de las transacciones fronterizas es l a falta de
u n a política adecuada de promoción turística. Se h a observado que l a m a yoría, de los visitantes extranjeros fronterizos permanecen en M é x i c o muy
corto tiempo, aunque suelen regresar con bastante frecuencia. E l 8 0 % de los
visitantes extranjeros permanece del lado mexicano menos de 2 4 horas. L o s
visitantes tienen diversos propósitos, siendo los principales l a realización de
compras, l a utilización de servicios personales y l a asistencia a centros de d i -
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75
ZONA
169
FRONTERIZA DE M É X I C O
versión o eventos deportivos; u n a menor proporción de turistas tiene como
propósito hacer visitas familiares o arreglar asuntos de negocios.
E x i s t e n a l parecer posibilidades reales de aumentar l a importancia de la
contribución del gasto realizado por el visitante fronterizo norteamericano.
S i n embargo, se carece de u n a política deliberada de atracción turística en
las ciudades fronterizas. E l problema desde luego no se reduce a l a simple
p u b l i c i d a d o promoción. H a y u n a serie de deficiencias derivadas de l a falta
de infraestructura, de l a poca diversificación de l a oferta de bienes y servicios que se ofrecen, de su discutible c a l i d a d , etc.
Además, d a d a l a a m p l i t u d y diversidad de los obstáculos que afronta la
z o n a fronteriza p a r a su desarrollo socioeconómico h a sido necesaria l a injer e n c i a de varios organismos gubernamentales. P o r ello, d a d a l a falta de
coordinación de los esfuerzos promotores, difícilmente podría hablarse en l a
a c t u a l i d a d de l a existencia de u n a acción política consecuente de desarrollo
r e g i o n a l p a r a l a zona fronteriza.
11
III.
EVALUACIÓN
PRELIMINAR DE L A POLÍTICA E C O N Ó M I C A
ACTUAL
C o n el f i n de contribuir a l a solución de l a compleja problemática que
presenta el desarrollo de l a zona fronteriza, el gobierno federal h a creado
diversos instrumentos legales y administrativos que, se supone, ayudarán a
v i n c u l a r mejor l a región fronteriza con el resto del país, contribuirán a l a
solución del desempleo y fomentarán el arraigo del consumidor mexicano
en el país.
A p a r t i r de 1971 se h a n tomado diversas medidas de promoción y apoyo a las actividades económicas de l a f r a n j a fronteriza, entre ellas se pued e n m e n c i o n a r las siguientes:
i)
ii)
iii)
iv)
ii
otorgamiento de facilidades p a r a l a importación temporal de diversos insumos y l a extensión de facilidades a empresas que abastezcan
a zonas y perímetros libres;
disposiciones p a r a l a devolución de impuestos sobre ventas a zonas
y perímetros y a l a f r a n j a f r o n t e r i z a ;
concesión de subsidios sobre ventas, equivalentes a l total de l a cuota
federal neta en el impuesto sobre ingresos mercantiles que causen
las ventas de p r i m e r a m a n o que se realicen en l a zona fronteriza;
otorgamiento de subsidios equivalentes a l 2 5 % de los fletes ferrocarrileros, aéreos o marítimos que causen los productos elaborados
Alcalá Q u i n t e r o , l o e . c i t . , p.
963.
170
V.
v)
vi)
vii)
viii)
ix)
x)
L.
URQUIDI Y
S.
MÉNDEZ
VILLARREAL
F I
XVI—2
en el país y enviados p a r a su consumo en l a zona fronteriza. Este
subsidio puede eventualmente ser elevado a l 5 0 % d e l v a l o r de los
fletes;
el Decreto de marzo de 1974 que declara de u t i l i d a d n a c i o n a l a las
pequeñas y medianas industrias que se establezcan en l a franja
fronteriza norte y en las zonas y perímetros libres;
facilidades p a r a i m p o r t a r libres de impuestos diversos artículos, m a quinaria y equipos agrícolas e industriales;
l a operación del fideicomiso p a r a l a creación de conjuntos, parques
y ciudades industriales;
fomento a l a creación de nuevos centros comerciales en l a zona
fronteriza;
l a introducción del "artículo gancho", y
estímulos a l establecimiento de plantas maquiladoras.
E l p r i n c i p a l organismo coordinador de los diversos instrumentos de p r o moción y responsable de su manejo h a sido l a Comisión Intersecretarial p a r a
el Desarrollo Fronterizo y Zonas y Perímetros Libres, creada en m a y o de
1971.
A continuación se comentan algunos de los resultados logrados hasta l a
fecha en los tres programas que h a n sido especialmente promovidos por
l a Comisión Intersecretarial: los "artículos gancho", los nuevos centros comerciales y l a promoción de maquiladoras. E l énfasis dado a estos p r o g r a mas se h a justificado oficialmente subrayando que su realización ayudará
a resolver dos importantes problemas de l a z o n a : i ) el deterioro d e l coeficiente de retención de dólares en las transacciones fronterizas, y i i ) l a falta
de suficientes oportunidades de empleo en l a región.
Artículos
gancho
L a idea de i n t r o d u c i r estos artículos es fomentar l a costumbre de que los
habitantes fronterizos a c u d a n a c o m p r a r a los centros comerciales locales.
P a r a tal f i n se estableció a fines de 1970 el p r o g r a m a p a r a i m p o r t a r libres
de impuestos diversos artículos que l a población fronteriza acostumbra a d q u i r i r del lado norteamericano. L a única condición impuesta por el gobierno mexicano a los comerciantes fronterizos es que dichos "artículos g a n c h o " sean vendidos a precios similares o inferiores a los que tienen d e l lado
norteamericano. P a r a esto l a Comisión Intersecretarial h a fijado cuotas por
plazas y productos que se autorizan y ejercen a través de los Comités de
Promoción Económica de las ciudades fronterizas.
OGT-DIG
75
ZONA
FRONTERIZA DE M É X I C O
171
D e diciembre de 1971 a abril de 1974 se habían efectuado importaciones
al a m p a r o del p r o g r a m a de "artículos g a n c h o " por valor de 906.8 millones
de pesos, de los cuales el 8 2 . 5 % corresponde a artículos de consumo y el
17.5%
restante a bienes de producción. C i u d a d Juárez h a absorbido con
m u c h o l a mayor proporción de estos artículos ( 5 3 . 1 % ) y le siguen en i m p o r t a n c i a L a r e d o ( 1 0 % ) ; Reynosa ( 7 . 7 % ) ; M a t a m o r o s ( 7 . 6 % ) ; Piedras
N e g r a s (6.8%) y Nogales ( 3 . 8 % ) .
E n t r e las limitaciones del p r o g r a m a de artículos gancho está l a c o r r u p ción p r o p i c i a d a a l aumentar el incentivo del contrabando de artículos con
una d e m a n d a asegurada. E n cuanto a l ahorro de divisas, éste no es seguro,
ya que el consumo de los habitantes fronterizos se continúa cubriendo con
artículos importados, por los que hay que pagar divisas, sea que se adquieran del lado mexicano o del norteamericano. O t r a circunstancia es que se
p r o p i c i a l a consolidación de patrones de consumo orientados h a c i a el exterior, lo cual en sí es u n hecho indudable y difícil de contrarrestar, pero que
al menos podría no alentarse en mayor m e d i d a . Además, dado que los artículos gancho en su mayoría son bienes de consumo, su libre comercialización
en las poblaciones fronterizas m u y probablemente desalentará a los p r o ductores locales de estos artículos. P o r desgracia, los artículos nacionales no
tienen u n a d e m a n d a garantizada, debido básicamente a que no es obligatorio adquirirlos cuando se c o m p r a n artículos gancho. A l parecer estaba
prevista inicialmente esta condición pero se abandonó en l a implantación
del p r o g r a m a de artículos gancho.
Centros
comerciales
Existe u n a m p l i o p r o g r a m a , iniciado en 1972, de estímulos fiscales y f a cilidades p a r a el establecimiento de centros comerciales en l a franja fronteriza y zonas y perímetros libres.
E n t r e las condiciones que deben cubrir los concesionarios de permisos p a r a
establecer centros comerciales están: que el capital de l a empresa sea suscrito por mexicanos, o en caso excepcional mayoritariamente por nacionales, a través de acciones n o m i n a t i v a s ; que los productos importados se
v e n d a n a precios similares a los que tienen del lado norteamericano; que
por lo menos u n 5 0 % de sus ventas sea de productos nacionales.
E n t r e las concesiones que se les h a otorgado están: subsidio hasta por
10 años del 1 0 0 % del impuesto a l a importación de ciertos artículos de consumo incluidos en las listas que propone periódicamente l a Comisión Intersecretarial; subsidio hasta por 10 años del 1 0 0 % de los impuestos de i m portación de m a q u i n a r i a y equipo necesarios p a r a l a operación de los
172
V.
L.
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S.
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F I
centros comerciales, siempre que no exista oferta n a c i o n a l ; depreciación
acelerada, etc.
H a s t a mayo de 1 9 7 4 se encontraban completamente terminados seis centros comerciales que ocupaban u n a extensión de 8 0 0 0 0 m y t u v i e r o n u n
costo de 6 6 . 4 millones de pesos. L o s más importantes centros comerciales
están en M e x i c a l i , T i j u a n a y S a n L u i s Río Colorado. Estas ciudades, como
se recordará, no son las principales importadoras de artículos " g a n c h o " , lo
que refleja quizás falta de coordinación entre los dos programas: el de artículos gancho y el de centros comerciales.
Se encuentran en proyecto otros centros comerciales en R í o G r a n d e y en
C i u d a d Juárez, donde se construirá uno gigantesco, de 131 0 0 0 m con u n
costo de 1 1 3 millones de pesos.
2
2
Las
maquiladoras
L a gran expansión de las empresas maquiladoras h a ayudado a
problema del desempleo en las ciudades fronterizas. Se dijo antes
probablemente las maquiladoras absorben actualmente más del 3
ocupación en el sector manufacturero fronterizo, lo cual es u n a
ción positiva importante.
a l i v i a r el
que muy
0 % de la
contribu-
Es claro, sin embargo, el g r a n riesgo p a r a el país de fincar el desarrollo
industrial y l a política de empleo de l a f r a n j a fronteriza en las empresas
maquiladoras. Es conocida l a oposición de los sindicatos norteamericanos,
que señalan a las maquiladoras como empresas competidoras de l a producción y el empleo de m a n o de obra norteamericana. N o es difícil, por lo tanto, que el gobierno norteamericano atienda eventualmente las exigencias de
los sindicatos norteamericanos y limite l a expansión de las empresas m a q u i ladoras en el exterior. E n consecuencia, a M é x i c o puede n o convenirle que
la política industrial y de empleo de l a zona fronteriza esté sujeta a semejantes eventualidades.' P o r otra parte, otras áreas del m u n d o compiten por
instalar industrias maquiladoras, a base de salarios bajos.
L a política económica e m p r e n d i d a hasta ahora p a r a ayudar a desarrollar l a zona fronteriza h a tenido l a limitación de que el mayor énfasis h a
estado en los aspectos terminales de l a actividad económica, tales como el
comercio y l a m a q u i l a . A l recalcar esencialmente l a i m p o r t a n c i a de estos
aspectos se corre el riesgo de ofrecer solamente soluciones aparentes y p a r ciales a los problemas económicos.
L a enorme c o m p l e j i d a d y v a r i e d a d de los problemas económicos y sociales que afronta l a f r a n j a fronteriza hace necesaria l a adopción de u n conjunto coherente de medidas de política que influyan simultáneamente en
OCT-DIC
75
ZONA
FRONTERIZA DE M É X I C O
173
áreas tan importantes como l a agricultura, l a industria, los servicios y el
comercio; así como en las condiciones de salud, de v i v i e n d a y en los niveles
educativos de los habitantes fronterizos.
Los problemas socioeconómicos de l a franja fronteriza son con mucho
similares a las que afrontan amplias capas de l a población en otras regiones
del país. L a situación especial, en el caso de l a región fronteriza, es l a enorme competencia de los productos norteamericanos, lo cual unido a l a serie
de problemas derivados de l a endeble estructura p r o d u c t i v a y l a limitada
vinculación de l a economía fronteriza con el resto del país hacen, especialmente difícil l a introducción y aceptación de productos agrícolas e industriales de origen nacional.
E n general se a f i r m a que los patrones de consumo de los habitantes f r o n terizos están definitivamente orientados a l exterior. S i n embargo, hay que
reconocer que l a deficiente oferta interna de artículos de consumo y otros
insumos necesarios p a r a l a producción h a n contribuido a ese fenómeno.
G o m o antes se mencionó, l a agricultura h a sufrido u n constante deterioro,
sin que se h a y a n adoptado soluciones que contrarresten t a l tendencia.
E l objetivo f i n a l de política a largo plazo debería ser sin d u d a l a mayor
vinculación de l a economía fronteriza con el resto del país. Pero las posibilidades de alcanzar esta meta a corto o mediano plazo son escasas. E l c a m i n o que mayor v i a b i l i d a d parece tener de inmediato es l a creación de
polos de desarrollo a lo largo de l a franja fronteriza, lo c u a l , además de l a
ventaja de fortalecer l a estructura productiva, contribuiría necesariamente
a l a m a y o r integración d e n t r o d e la m i s m a región f r o n t e r i z a . Solamente así
podría evitarse l a excesiva dependencia que sufre esta región tanto de i n s u mos importados, como de otros servicios y materias primas nacionales que
en ocasiones proceden de lejanas regiones del país.
E l fortalecimiento de l a estructura p r o d u c t i v a permitiría aumentar las
posibilidades de empleo y a m p l i a r l a oferta de productos mexicanos en esta
zona. E n consecuencia, es de l a mayor i m p o r t a n c i a diseñar y promover acciones que a mediano y a largo plazo p e r m i t a n l a consolidación d e l aparato
productivo y distributivo (industrial y agropecuario) de las zonas fronterizas. E l l o no excluye que a corto plazo se aprovechen las enormes ventajas
comparativas que actualmente presenta l a prestación de servicios. P a r a lograr esto último será necesario promover l a expansión de centros recreativos
y de diversión a todo lo largo de l a frontera. L a formulación de programas
de fomento turístico fronterizo a través de l a acción c o o r d i n a d a de entidades del sector público y de l a i n i c i a t i v a p r i v a d a es quizá el camino que
más promete a corto plazo dentro de los esfuerzos p a r a mejorar el saldo
de las transacciones fronterizas y aumentar el ingreso de l a población.
Por
último, c abe mencionar que el conocimiento que se tiene en México
174
V.
L . U R Q U I D I Y S. M É N D E Z
VILLARREAL
FI
XVI- 2
del funcionamiento de l a economía de l a región fronteriza norte es aún deficiente e insuficiente. A u n q u e los 2.7 millones de mexicanos que h a b i t a n los
municipios fronterizos parecen tener u n ingreso medio superior a l de l a m a yor parte de sus compatriotas salvo los del Distrito Federal, l a desigualdad
de l a distribución del ingreso, a juzgar por diversos indicadores mencionados en este trabajo, no h a de ser inferior a l promedio nacional. Se conjugan
en l a zona fronteriza condiciones socioeconómicas de l a mayoría de l a población que en general hacen poco atractivo emprender en ella grandes i n versiones industriales. F a l t a además infraestructura y orientación de l a política económica. Y , sobre todo, el efecto negativo del fácil acceso a los abastecimientos provenientes del lado norteamericano resta incentivos a l a p r o ducción y comercialización locales. Es de recomendar que se ahonde en el
estudio socioeconómico del área fronteriza norte y se conciban políticas de
desarrollo más sólidas y mejor integradas, congruentes con otros aspectos
del desarrollo nacional.
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