asamblea legislativa de la república de costa rica proyecto de ley

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
MODIFICACIÓN DEL SEGUNDO Y EL TERCER PÁRRAFO DEL INCISO B)
DEL ARTÍCULO 5 DE LA LEY N.º 8114, LEY DE SIMPLIFICACIÓN
Y EFICIENCIA TRIBUTARIAS, DE 4 DE JULIO DE 2001
YOLANDA ACUÑA CASTRO
DIPUTADA
EXPEDIENTE N.º 19.064
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS
PARLAMENTARIOS
PROYECTO DE LEY
MODIFICACIÓN DEL SEGUNDO Y EL TERCER PÁRRAFO DEL INCISO B)
DEL ARTÍCULO 5 DE LA LEY N.º 8114, LEY DE SIMPLIFICACIÓN
Y EFICIENCIA TRIBUTARIAS, DE 4 DE JULIO DE 2001
Expediente N.º 19.064
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Durante el período constitucional 2006-2010 se tramitó en la Asamblea
Legislativa el expediente N.º 16.433, “MODIFICACIÓN DEL SEGUNDO Y EL
TERCER PÁRRAFO DEL INCISO B) DEL ARTÍCULO 5 DE LA LEY N.º 8114,
LEY DE SIMPLIFICACIÓN Y EFICIENCIA TRIBUTARIAS, DE 4 DE JULIO DE
2001”, por iniciativa de la exdiputada Lorena Vázquez Badilla.
La exposición de motivos de dicho expediente consigna lo siguiente:
“El Estado solidario se desarrolla desde la base local, en donde la calidad
de los servicios y la infraestructura son elementos fundamentales para la calidad
de vida de los ciudadanos.
En este contexto, la participación ciudadana es un instrumento efectivo que
tienen los ciudadanos para interactuar en sociedad y decidir en democracia; es así
como los alcaldes, regidores y síndicos municipales revestidos de una autoridad
legítima orientan el desarrollo local.
Hoy día, estos representantes populares participan de un proceso cada vez
más especializado y con mayor responsabilidad en la elaboración, análisis, diseño
y ejecución del presupuesto municipal, decisión que necesariamente debe
vincularse con las necesidades que tiene el cantón.
Históricamente, a lo interno de algunos cantones del país se adoptaron las
figuras de los concejos de distrito, tal es el caso de los concejos de Cóbano,
Lepanto, Paquera, Monteverde, Colorado, Cervantes y Peñas Blancas; forma de
organización que fue declarada inconstitucional por la respectiva Sala.
Como respuesta, la Asamblea Legislativa reformó el artículo 172 de la Carta
Magna, con el objetivo de dar sustento constitucional a los concejos municipales
de distrito, permitiéndoles continuar con su normal funcionamiento y mantener una
cultura organizacional en esos lugares. Complementariamente, se emitió la Ley
N.º 8173, de 7 de diciembre de 2001, Ley General de Concejos Municipales de
Distrito, que permite consolidar el marco normativo de estos cuerpos
descentralizados del gobierno municipal, reconociéndoles así, su autonomía
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EXP. N.º 19.064
funcional para administrar sus intereses y servicios, y mejorar así las condiciones
de vida de sus habitantes.
“... La normativa referente a las municipalidades será aplicable a los
Concejos Municipales de Distrito y a sus Concejales e Intendentes”, además que,
“toda partida específica o transferencia pública de fondos para obras o proyectos
del distrito, deberá girarse directamente al Concejo Municipal de Distrito.
No obstante, en la práctica los concejos municipales de distrito han
enfrentado dificultades para el giro oportuno de los recursos de la Ley de
Simplificación y Eficiencia Tributarias, Ley N.º 8114, de 4 de julio de 2001; lo
anterior, debido a que la Contraloría General de la República ha interpretado que
dichos recursos deben ser girados primero a la municipalidad del cantón
respectivo para su posterior distribución, en razón de que la normativa
mencionada únicamente contempla a las municipalidades como receptoras de los
recursos y no así a los concejos municipales de distrito.
El presente proyecto de ley busca fortalecer a los concejos municipales de
distrito, facilitándoles la posibilidad de brindar soluciones oportunas a sus
comunidades y además, cumplir con lo dispuesto en la Ley N.º 8173, y en el
mismo artículo 172 de la Constitución Política, estableciendo expresamente que
los concejos municipales de distrito podrán recibir directamente los recursos
provenientes del impuesto único sobre los combustibles que proporcionalmente
les corresponden, para destinarlos al mejoramiento de la red vial de sus
respectivas jurisdicciones territoriales, sin que esto signifique una variación de los
porcentajes originalmente asignados.
Por lo expuesto anteriormente, y en virtud del interés desarrollado durante
el período constitucional 2006-2010, y el interés del Régimen Municipal se somete
a consideración de los señores diputados y las señoras diputadas, el siguiente
proyecto de ley.
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LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
MODIFICACIÓN DEL SEGUNDO Y TERCER PÁRRAFO DEL INCISO B)
DEL ARTÍCULO 5 DE LA LEY N.° 8114, LEY DE SIMPLIFICACIÓN
Y EFICIENCIA TRIBUTARIAS, DE 4 DE JULIO DE 2001
ARTÍCULO ÚNICO.Modifíquese el segundo y el tercer párrafo del inciso b)
del artículo 5 de la Ley N.º 8114, Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias, de
4 de julio de 2001, para que se lean de la siguiente manera:
“Artículo 5.-
Destino de los recursos
b)
El veinticinco por ciento (25%) restante se destinará
exclusivamente a la conservación, el mantenimiento rutinario, el
mantenimiento periódico, el mejoramiento y la rehabilitación; una vez
cumplidos estos objetivos, los sobrantes se usarán para construir
obras viales nuevas de la red vial cantonal; esta última se entenderá
como los caminos vecinales, los no clasificados y las calles urbanas,
según las bases de datos de la Dirección de Planificación del
Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT).
La totalidad de la suma correspondiente a este veinticinco por
ciento (25%), será girada directamente a las municipalidades y a los
concejos municipales de distrito, por la Tesorería Nacional, de
acuerdo con los siguientes parámetros: el sesenta por ciento (60%)
según la extensión de la red vial de cada cantón o distritos y un
cuarenta por ciento (40%) según el Índice de Desarrollo Social
Cantonal (IDS) o el Índice de Desarrollo Social Distrital (IDSD),
ambos elaborados por el Ministerio de Planificación Nacional y
Política Económica (Mideplán). Los cantones y distritos con menor
índice de desarrollo social recibirán, proporcionalmente, mayores
recursos.
La ejecución de dichos recursos se realizará, de preferencia,
bajo la modalidad participativa de ejecución de obras. Conforme lo
establece el Reglamento de esta ley, el destino de los recursos lo
propondrán, a cada concejo municipal y concejo municipal de distrito,
una junta vial cantonal o distrital, según sea el caso, nombrada por el
mismo concejo, la cual estará integrada por representantes del
gobierno local, el MOPT y la comunidad, por medio de convocatoria
pública y abierta.”
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Rige a partir de su publicación.
Yolanda Acuña Castro
DIPUTADA
2 de abril de 2014
NOTA:
Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión
Permanente de Asuntos Hacendarios.
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