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SEMINARIO INTERNACIONAL BID-SISS-FOMIN
TERCER ENCUENTRO ADERASA
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS
Bloque:
La Fijación de Tarifas de los Servicios Sanitarios y su
Perfeccionamiento
Tema :
Empresa Modelo: las Mejoras Necesarias
Expositor:
Magaly Espinosa Sarria – Jefa División de Concesiones SISS
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Empresa Modelo en la Legislación del Sector Sanitario de Chile
El principio fundamental que opera en el modelo de fijación de tarifas del sector sanitario
se encuentra consagrado en la ley de tarifas y su reglamento, y supone que la
determinación de las tarifas a cobrar por los prestadores a los usuarios se deberá hacer
sobre la base de una empresa modelo que inicia su operación, debiendo reconocer en
esta tanto los costos de inversión y reposición de infraestructura, como los costos de
operación, administración y comercialización necesarios para la prestación de los
servicios de agua potable y alcantarillado en forma eficiente, eliminando las posibles
ineficiencias de la empresa real e incorporando las inversiones futuras destinadas a
mejorar la calidad de prestación del servicio y atención de los usuarios, sin atentar con la
viabilidad técnica, económica y financiera de la empresa.
La parte central de la fijación de precios incorporando los principios indicados
anteriormente, es la construcción de esta empresa modelo, que define las reglas de
competencia contra las que se miden las empresas reales, y que presta un servicio de
ciertas características tanto en términos de calidad como de cobertura y es eficiente tanto
en la expansión de su infraestructura, como también en la operación y mantención de
ellas.
Por tanto, la empresa modelo es una construcción teórica en el sentido de que difiere de
la empresa real, que debe cumplir dos requisitos básicos: eficiencia y realismo. Lo que
implica una inversión eficiente en función de la senda de expansión óptima para la
demanda que la legislación define y una operación eficiente que permita satisfacer la
demanda al mínimo costo.
En el sentido de que la empresa modelo, si bien es una elaboración teórica, debe ser
posible de ser alcanzada en el mundo real porque representa una modelación técnica
factible que permite satisfacer la demanda pertinente en el marco de las normas vigentes
y las tecnologías existentes.
En efecto, en el Art. No27 del reglamento se establece que: “Se entenderá por empresa
modelo, una empresa prestadora de servicios sanitarios diseñada con el objeto de
proporcionar en forma eficiente los servicios sanitarios requeridos por la población,
considerando la normativa y reglamentación vigentes y las restricciones geográficas,
demográficas y tecnológicas en las cuales deberá enmarcar su operación”.
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Por otro lado, este mismo artículo indica que “Los costos que se considerarán en el
cálculo de las tarifas de cada una de las etapas del servicio sanitario, serán aquellos en
que incurriría la empresa modelo correspondiente”.
Determinación de las tarifas eficientes a partir de los costos incrementales
Para cada sistema, se deberá establecer el proyecto de reposición optimizado, el que
estará constituido por lo siguiente:
1. Una descripción del proyecto de reposición propuesto.
2. Un diagrama o esquema detallado que muestre el sistema modelo junto con la
información de infraestructura.
3. Las evaluaciones técnicas-económicas que sustentan la selección de la alternativa (en
especial las relacionadas con la selección de las fuentes de menor costo total).
4. Los criterios de eficiencia considerados.
5. El dimensionamiento de cada una de las instalaciones constitutivas del sistema
modelo.
6. El balance oferta demanda del sistema.:Se determina el plan de expansión
optimizado, a partir del cual se dimensiona la empresa modelo para satisfacer la
demanda incremental en un horizonte de, a lo menos, los próximos 15 años. A partir
de demanda incremental, los costos de inversión y de explotación asociados al plan
de obras destinado a satisfacer dicha demanda, se calcula el Costo Incremental de
Desarrollo (CID). El CID, se define como aquel valor equivalente a un precio unitario
constante que, aplicado a la demanda incremental proyectada, genera los ingresos
requeridos para cubrir los costos incrementales de explotación eficiente y de inversión
de un proyecto de expansión optimizado del prestador, de tal forma que ello sea
consistente con un valor actualizado neto del proyecto de expansión igual a cero,
considerando la tasa de tributación vigente, la tasa de costo de capital, la vida útil
económica de los activos, y un horizonte de evaluación de 35 años.
Determinación de las tarifas de autofinanciamiento a partir del costo total de largo
plazo.
En ésta etapa se determina el costo total de largo plazo el que representa la recaudación
anual necesaria para permitir el autofinanciamiento de la empresa modelo para el
quinquenio. Además se determinan las tarifas de autofinanciamiento a aplicar a los
usuarios.
Se determina la demanda de autofinanciamiento: A partir de la proyección de demanda
efectuada de 15 años, se deberá determinar la demanda de autofinanciamiento. Para lo
cual se deberá aplicar la formula indicada en el Artículo 35 del Reglamento D.S. N° 453.
Dicho cálculo consiste en determinar la demanda actualizada de los 5 años comprendidos
en el periodo de fijación de tarifas.
A partir de las tarifas de eficiencia y de la demanda de autofinanciamiento se determinará
la recaudación a tarifas de eficiencia, la que se deberá comparar con el Costo Total de
Largo Plazo obtenido, determinándose el factor de ajuste de autofinanciamiento el que
aplicado a las tarifas de eficiencia determina las tarifas de autofinanciamiento.
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Etapas :
1. Se determina el proyecto de reposición optimizado, en el que la empresa modelo
se dimensiona para satisfacer la demanda anualizada de los próximos 5 años,
conocida como demanda de autofinanciamiento, a partir de la cual se calcula la
producción necesaria para satisfacer dicha demanda.
2. Posteriormente se formula y dimensiona la empresa modelo que prestará en forma
eficiente los servicios sanitarios, se determinan los costos de inversión de las
obras definidas como necesarias y suficientes para satisfacer la demanda de
autofinanciamiento, independiente de su fuente de financiamiento y se determinan
los costos operacionales y de administración asociados a la empresa modelo.
3. Finalmente aplicando las fórmulas establecidas en la normativa, se determinada el
Costo Total de Largo Plazo (CTLP). El CTLP corresponde a aquel valor anual
constante requerido para cubrir los costos de explotación eficiente y los de
inversión de un proyecto de reposición optimizado del prestador, dimensionado
para satisfacer la demanda, que sea consistente con un valor actualizado neto de
dicho proyecto igual a cero, considerando la tasa de tributación vigente, la tasa de
costo de capital, la vida útil económica de los activos, y un horizonte de evaluación
de 35 años.
4. Posteriormente, considerando los costos de inversión de las obras financiadas por
terceros, El concepto de obras financiadas por terceros, o bien Aportes de
Terceros (AT), corresponde a todas aquellas inversiones efectuadas por terceros
(urbanizadores, Gobiernos regionales, Instalaciones entregadas a título gratuitos,
etc.) y entregadas a la empresa sanitaria, quien las opera y administra.
Conceptualmente estas obras no forman parte del activo de las empresas, y por
tanto no deben rentar sobre ellas, luego, dado que las empresas sanitarias tienen
la obligación de reponer dichas obras al final de su vida útil, las tarifas entregadas
sólo deben permitir recuperar el fondo de acumulación del capital necesario para
su reposición.
5. El paso siguiente corresponde a la determinación de las tarifas de
autofinanciamiento, para lo cual es necesario determinar la recaudación eficiente
resultante de aplicar las tarifas eficientes a la demanda de autofinanciamiento.
6. Luego se compara la recaudación eficiente con el costo total de largo plazo neto
(CTLPN) determinándose lo que la legislación denomina “factor de ajuste por
autofinanciamiento”, que corresponde al factor que aplicado a la recaudación
eficiente iguala al CTLPN. Finalmente se aplica dicho factor a las tarifas de
eficiencia obteniéndose en definitiva las tarifas de autofinanciamiento
El costo total de largo plazo se define como aquel valor anual constante requerido para
cubrir los costos de explotación eficiente y los de inversión de un proyecto de reposición
optimizado, del prestador. compatible con un valor actualizado neto del proyecto de
reposición optimizado igual a cero. Para ello, deberá considerarse la vida útil de los
activos, la tasa de tributación vigente y la tasa de costo de capital.
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Las principales dificultades en la aplicación se encuentran:
 El dimensionamiento del proyecto de reposición: se repone la empresa
actual en forma optimizada.

Los activos se valorizan como si fueran nuevos y considera su reposición al
término de su vida útil.

La optimización de instalaciones, se reemplazan por tecnologías nuevas:
por lo tanto existe la obsolescencia de los activos existentes que serán
reemplazados por instalaciones más eficientes.
.
Aspectos centrales del cálculo tarifario
Se mencionan en este punto aquellos aspectos que tienen una mayor incidencia en el
proceso de determinación de tarifas.
Modelamiento de Sistemas
En la determinación de los proyectos de expansión que enfrentará la empresa y en la
presentación de su proyecto de reposición óptimo, es relevante el programa de desarrollo
del prestador, de los cuales se extraerá, entre otros temas, la proyección de demanda, las
fuentes de abastecimiento de agua potable y capacidad de las mismas y soluciones
técnicas contempladas para satisfacer la demanda proyectada y para el tratamiento de las
aguas servidas, soluciones que deberán ser reemplazadas si existen alternativas técnicas
más eficientes.
Para la definición y dimensionamiento de la empresa modelo, plan de expansión y
proyecto de reposición, debe considerarse el cumplimiento de la totalidad de la normativa
vigente y aplicable a las empresas sanitarias.
Para ello, es necesario identificar y modelar los distintos sistemas comprendidos por cada
empresa sanitaria, considerando los criterios de optimización aplicables a la operación y a
la expansión de ellos, los criterios para la definición del nivel de demanda de planificación,
los niveles de calidad del agua, del servicio, y de la atención a los usuarios, todos
definidos en las bases sobre las cuales se realizan los estudios tarifarios.
Determinación de demanda
Las bases del estudio de tarifas deben establecer modelo de proyección de la demanda,
la información fuente para estimarla y la identificación de los parámetros a considerar en
su estimación.
Para calcular el costo total de largo plazo se calcula la anualidad correspondiente a la
demanda actualizada de los 5 años que corresponde al periodo de fijación de tarifas.
Costos de operación, mantención, administración y ventas
Para la estimación de los gastos en que debe incurrir la empresa modelo, resulta crucial
la definición de eficiencia y los tipos de gastos indispensables del giro, así como también
establecer metodologías para determinar y respaldar adecuadamente el nivel de gastos
en que debe incurrir esta empresa modelo.
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Costos de Inversión
Para las inversiones de la empresa modelo, resulta crucial la definición de una
metodología de valorización de infraestructura sanitaria que recoja el uso de tecnologías y
procesos eficientes, así como también la definición de una metodología para determinar y
respaldar adecuadamente el valor de las obras que componen esta empresa modelo en la
prestación de servicios sanitarios.
En general, la infraestructura que compone un sistema se puede agrupar en:

Infraestructura de operación, que agrupa las obras necesarias para la prestación
de los servicios, como sondajes, captaciones superficiales, conducciones,
estanques, redes, plantas de tratamiento de agua potable y aguas servidas,
plantas elevadoras de agua potable y aguas servidas, telemetría y control y grupos
electrógenos, entre otras.

Infraestructura de apoyo, que agrupa las obras complementarias requeridas para
prestar en forma eficiente los servicios, de acuerdo a los niveles de calidad
exigidos. En este grupo se encuentran instalaciones como bodegas y talleres,
maquinarias, vehículos, sistemas de información geográficos, mobiliario, sistemas
informáticos (hardware y software), etc.
La metodología de valorización de infraestructura de agua potable y alcantarillado,
denominada matrices de valorización, actualmente en uso por el regulador, se basa en la
definición de tecnologías normalizadas que representan una solución eficiente de la
infraestructura, en las que las condiciones de instalación de dichas obras, se ajustan a las
normas vigentes y permiten respetar la particularidad de cada sistema en cuanto a
variables geográficas, topográficas y de operación, como tipo de suelo, presencia de
napas, presión de trabajo en cañerías, entre otras, así como también cubrir un amplio
rango de tamaños.
Asimetrías de Información
La asimetría de información es uno de los problemas fundamentales de la regulación
de monopolios naturales, debido a que las empresas reguladas tienen los incentivos
suficientes para abultar sus costos y así obtener tarifas cercanas a las monopólicas.
Este problema aumenta considerablemente cuando las empresas sanitarias buscando
dejar de depender exclusivamente del negocio regulado, diversificar riesgos y
aumentar sus utilidades, diversifican sus operaciones participando en negocios no
regulados, beneficiándose al máximo de sus economías de escala y ámbito. Ello es
así, por que la diversificación dificulta al regulador obtener y depurar los costos de la
actividad regulada, posibilita el subsidio de costos entre los productos regulados y no
regulados, así como también se posibilita transferencia de utilidades vía costos entre
la empresa sanitaria regulada y sus empresas relacionas.
En consideración a resolver dichos problemas, así como también para aprovechar con
mayor fuerza la utilización de la información de las empresas reales en cuanto a
costos se refiere, se debe establecer el concepto Contabilidad Regulatoria.
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Perfeccionamientos necesarios
El modelo de regulación existente en CHILE cumple con las condiciones necesarias
para garantizar la eficiencia y autofinanciamiento de las empresas proveedoras
El procedimiento establecido garantiza la transparencia y no permite comportamiento
oportunista del regulador y se complementa con el esquema de subsidios directos a
la demanda (en el año 2002 el 17% de los clientes de las empresas era beneficiario de
subsidios)
Sin embargo, para obtener resultados legítimos y estables se requiere perfeccionar los
siguientes aspectos:




Los Estudios desarrollados por la SISS y la empresa deben ser comparables y
mostrar resultados convergentes.
Disminuir y aminorar el problema de las “asimetrías de información” que
enfrenta el regulador : Tarea conjunta entre la empresa y la SISS para
establecer procedimientos de captura de información confiable y expeditos.
Obtener niveles tarifarios correspondientes a niveles de costos eficientes y
que no reflejen rentas anormales de las empresas. Los estudios deben utilizar
metodologías acordes con el concepto de empresa modelo.
Mejoramientos continuos de la cobertura y calidad de servicios percibida por la
población.