conflicto armado de el salvador y honduras. por jorge arieh gerstein

EL C O N F L I C T O E N T R E H O N D U R A S
Y EL SALVADOR
Análisis de sus causas
JORGE
ARIKH
GERSTEIN
*
INTRODUCCIÓN
E L P R E S E N T E es u n estudio de los factores q u e g e n e r a r o n e l c h o q u e arm a d o entre las repúblicas d e H o n d u r a s y E l S a l v a d o r , e n j u l i o de 1969.
E s t a g u e r r a , n i a l c o n o c i d a c o m o l a " g u e r r a d e l f ú t b o l " , tuvo e l efecto
de d e s q u i c i a r las relaciones y l a c o n f i a n z a , sobre las q u e se basaba e l
i d e a l de integración de C e n t r o a m é r i c a .
L a e v a l u a c i ó n d e l c o n f l i c t o , e n e l q u e l a g u e r r a es solamente u n a
parte, a u n q u e si el c l i m a x d e l m i s m o , carece de l a perspectiva histórica
y sólo d e n t r o de algunos años, a d q u i r i r á su v e r d a d e r o l u g a r y v a l o r e n
el análisis de las relaciones i n t e r a m e r i c a n a s . E l p r o b l e m a debe ser e n focado desde c u a t r o diferentes aspectos, h a c i e n d o e l esfuerzo de v e r
las posiciones de ambos países, en l a m e d i d a de l o p o s i b l e , sobre elementos c o n u n a n o m e n c l a t u r a c o m ú n p a r a H o n d u r a s y E l S a l v a d o r .
1 ) E l estudio de las situaciones internas e n éstos, bajo l a p o s i b i l i d a d
de q u e los dos gobiernos i n v o l u c r a d o s b u s c a b a n e l a r g u m e n t o d e l p e l i gro e x t e r n o o l a agresión e x t r a n j e r a , p a r a l o g r a r objetivos políticos i n ternos, tales como:' A u m e n t o de p o p u l a r i d a d d e l p a r t i d o en e l p o d e r ;
consecución de u n grado de cohesión n a c i o n a l ; c o n t i n u i d a d d e l g r u p o
g o b e r n a n t e o legitimización d e l ejército, a l l l e n a r el n u e v o r o l d e defensor de l a nación ante l a amenaza foránea.
2 ) E l e x a m e n de las relaciones existentes entre ambos países, previas a l e s t a l l i d o d e l c o n f l i c t o ; p a r t i e n d o de sus lazos económicos, sus
posibles diferencias culturales y de m e n t a l i d a d , causadas p o r u n desar r o l l o social d i s t i n t o .
3) L a s relaciones de ambos países d e n t r o y c o n el área i n m e d i a t a .
C o n c r e t a m e n t e , los planes de integración y e l M e r c a d o C o m ú n C e n t r o a m e r i c a n o , q u e H o n d u r a s y E l S a l v a d o r obedecen o n i e g a n , según u n
interés n a c i o n a l más o menos d e f i n i d o .
4 ) L a presencia de elementos extrarregionales q u e p u e d a n ejercer
i n f l u e n c i a sobre e l d e s a r r o l l o de los acontecimientos y q u e p u e d a n ser
u n factor de presión sobre l a v o l u n t a d d e a l g u n o de los bandos. P o r
e j e m p l o : l a i n f l u e n c i a de Estados U n i d o s o l a ' i n t e r v e n c i ó n y m e d i a c i ó n
* E s t u d i a n t e de la M a e s t r í a de Relaciones Internacionales de E l C o l e g i o deM é x i c o . Este trabajo fue preparado para el Seminario de Relaciones I n t e r a m e i ¡ c a nas d e l C e n t r o de Estudios Internacionales, E l Colegio de M é x i c o , j u l i o 1970.
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d e los países l a t i n o a m e r i c a n o s y c e n t r o a m e r i c a n o s , a través de l a O L A
y
de
la ODECA.
D e l i m i t a d o e l m a r c o d e l estudio, procederemos a e v a l u a r los factores
del c o n f l i c t o .
LOS FACTORES D E LCONFLICTO
1. A l g u n a s r e f e r e n c i a s
previas
E l o b s e r v a d o r q u e b u s q u e u n a lógica e n los hechos q u e l l e v a r o n
al c h o q u e entre H o n d u r a s y E l S a l v a d o r , n o podrá menos q u e p l a n tearse varias interrogantes, sobre las causas q u e p u d i e r o n clesmoronar
t o d o u n sistema de relaciones c u l t u r a l e s y políticas, fuertemente sosten i d o p o r los lazos económicos y comerciales, de c l a r a c o m p l e m e n t a r i e dad.
L a s cifras d e l c o m e r c i o entre ambos países, vistas s i n desglosar,
n o h a c e n más q u e a u m e n t a r este asombro. P a r a 1968, el 39 % d e l t o t a l
de las e x p o r t a c i o n e s salvadoreñas se d i r i g í a n a C e n t r o a m é r i c a , y de
éstas el 27 % h a c i a H o n d u r a s . P o r su parte, el 17.5 % d e l t o t a l de las
e x p o r t a c i o n e s h o n d u r e n a s se dirigían a l a zona, y de éstas e l 47 % h a c i a
E l S a l v a d o r . ( V e r más detalles e n e l A n e x o 1.)
1
P o r o t r o l a d o , existen relaciones históricas y afinidades c u l t u r a l e s ,
q u e m a n t e n í a n a ambos países m u y cercanamente y q u e hacían p e n s a r
en l a p o s i b i l i d a d de l o g r a r cierta u n i ó n política. L a creencia de q u e
"si a l g u n a vez se hacía n u e v a m e n t e l a U n i ó n de C e n t r o a m é r i c a , e l l a
i b a a c o m e n z a r p o r u n a especie de federación entre E l S a l v a d o r y H o n d u r a s " , se basaba e n u n a r e a l i d a d concreta: l a c o m p l e m e n t a r i e d a d geográfica, e c o n ó m i c a y h u m a n a .
2
C u a n d o e n j u l i o de 1968, e n l a c i u d a d de S a n S a l v a d o r , los P r e s i dentes de los países q u e i n t e g r a n e l M e r c a d o C o m ú n C e n t r o a m e r i c a n o
f i r m a r o n u n a D e c l a r a c i ó n , p r i m e r o solos, y l u e g o u n a e n c o n j u n t o c o n
el P r e s i d e n t e de Estados U n i d o s , n o p e n s a b a n q u e dos de los países
f i r m a n t e s se verían envueltos, a l cabo de u n a ñ o , en u n c o n f l i c t o a r m a do, q u e iría a objetar p o r c o m p l e t o , todas sus visiones o p t i m i s t a s . A f i r m a b a n e n esos días, q u e " e n e l m o v i m i e n t o m u l t i l a t e r a l de i n t e g r a c i ó n
de sus p u e b l o s . . . se h a f o r m a d o u n c o n j u n t o de i n s t i t u c i o n e s de t i p o
p o l í t i c o , j u r í d i c o , c u l t u r a l y e d u c a t i v o , económico, social y técnico, c u yas actividades c o n f i g u r a n u n m o v i m i e n t o i n t e g r a l de u n i f i c a c i ó n " .
3
E n m o m e n t o s en q u e c l a r a m e n t e se i n c u b a b a n los elementos q u e
irían a degenerar e n u n c h o q u e , los Presidentes señalaban q u e " c o n s i d e r a n de u r g e n c i a l l e v a r a cabo las tareas q u e h a g a n p o s i b l e e l l i b r e
tránsito d e c e n t r o a m e r i c a n o s d e n t r o de l a región y se t o m e n las m e d i d a s
1 Francisco R . R . D e Sola, E l S a l v a d o r - H o n d u r a s ,
minority Problem.
San Salvador, 1969.
nos,
June-July,
i 6 .
9
2 A r t u r o Z e l e d o n Castillo, " A n a t o m í a de u n genocidio", E s l u d i o s
N ? 254.255, n o v i e m b r e - d i c i e m b r e 1969, San Salvador, p . 408.
9
Notes
o n a
Centroamerica-
3 " D e c l a r a c i ó n conjunta de los Presidentes de C e n t r o a m é r i c a y d e l Presidente de
los Estados U n i d o s " , C o m e r c i o
E x t e r i o r , V o l . X V I I I , N ? 8, agosto 1968, M é x i c o ,
p. 649.
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GERSTEIN
tendientes a c o o r d i n a r a n i v e l r e g i o n a l , l a l i b e r t a d de r e s i d e n c i a , e l d e r e c h o a l trabajo y a l ejercicio p r o f e s i o n a l " . "
H o y día es c l a r o q u e l a integración e c o n ó m i c a creó c o n c i e n c i a c e n t r o a m e r i c a n i s t a sólo e n algunos grupos oficiales, m e r c a n t i l e s e i n d u s triales, e n ambos países, p o r q u e bastó " u n p e q u e ñ o r e s q u e b r a j a m i e n t o
en e l m e c a n i s m o de l a relación política y h u m a n a , entre ambos p u e b l o s
y g o b i e r n o s " , p a r a d a r p o r t i e r r a c o n todas las expectativas, e s t a l l a n d o
u n c o n f l i c t o , q u e según Geoffrey K e m p , será l l a m a d o p o r los f u t u r o s
h i s t o r i a d o r e s : " L a p r i m e r g u e r r a seria de p o b l a c i ó n e n l a e r a n u clear.""
3
0
2. L a situación
interna e n Honduras
E n los últimos años el g o b i e r n o h o n d u r e n o se enfrentó c o n dos
p r o b l e m a s i n t e r n o s m u y graves: e l p o l í t i c o y e l a g r a r i o . R e s p e c t o a l
p r i m e r o , es necesario c o m p r e n d e r q u e e l r é g i m e n d e l C o r o n e l L ó p e z
A r e l l a n o , q u e llegó a l p o d e r p o r m e d i o de u n golpe de E s t a d o , e n q u e
se derrocó a l P r e s i d e n t e R a m ó n V i l l e d a M o r a l e s , d e l P a r t i d o L i b e r a l ,
en 1963, y q u e se consolidó e n las elecciones presidenciales de 19,65, se
e n f r e n t ó c o n t i n u a m e n t e a u n a oposición política m u y fuerte. S u a p o y o
p r i m o r d i a l s o n las fuerzas armadas y pequeños sectores d e l p u e b l o h o n clureño. E n e l a ñ o a n t e r i o r a l c o n f l i c t o c o n E l S a l v a d o r l a o p o s i c i ó n
creció e n fuerza y e n cohesión; se registra l a h u e l g a de l a C o s t a N o r t e
c o n t r a los nuevos impuestos a l c o n s u m o , e n s e p t i e m b r e de 1968; estalla
la h u e l g a de maestros y estudiantes u n i v e r s i t a r i o s , q u e f i n a l i z a a l com e n z a r l a g u e r r a c o n E l S a l v a d o r y se n o t a u n a m a r c a d a p é r d i d a de
i n f l u e n c i a , p o r parte d e l g o b i e r n o , e n los colegios profesionales, l a
U n i v e r s i d a d y los sectores e m p r e s a r i a l y o b r e r o de l a C o s t a N o r t e .
7
N o h a y pruebas p a r a sostener q u e e l g o b i e r n o , de H o n d u r a s estuvo
interesado e n p r o v o c a r u n c o n f l i c t o de t a l m a g n i t u d c o n E l S a l v a d o r ,
con e l objeto de desviar l a oposición política h a c i a e l régimen, a u n q u e
c u a n d o veamos el p r o b l e m a agrario, encontraremos l a c l a r a i n t e n c i ó n
de u t i l i z a r e l " e l e m e n t o f o r á n e o " , p a r a fines de desviación de l a presión
campesina.
S i n e m b a r g o , es evidente q u e , a raíz d e l c o n f l i c t o , e l p r o b l e m a político i n t e r n o q u e d ó d i f e r i d o , desapareciendo casi p o r c o m p l e t o l a e x p l o s i v i d a d de l a situación de antes de j u l i o de 1969. E j e m p l o c l a r o de l a
a n t e r i o r afirmación, es e l m a n i f i e t o de los u n i v e r s i t a r i o s h o n d u r e ñ o s ,
4 "Declaración
de
X V I I I , N<? 8, agosto
los
Presidentes
de
Centroamérica",
Comercio
Exterior,
Vol.
1968, M é x i c o , p. 6 4 7 .
o U n Centroamericano,
" L a crisis del centroamericanismo",
r i c a n o s , N<? 254-055, noviembre-diciembre
1969, San Salvador,
Estudios
Centroame-
p . 420.
6 Geoffrey
K e m p , "Arms T r a f f i c a n d T h i r d W o r l d Conflicto",
International
C o n c i l i a t i o n , N ' 5 7 7 , marzo 1970, p. 7.
T Instituto de Investigaciones E c o n ó m i c a s y Sociales, U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A u t ó n o m a de H o n d u r a s , Análisis s o b r e e l c o n f l i c t o e n t r e H o n d u r a s y E l S a l v a d o r . T e g u c i galpa, H o n d u r a s 1969, p . 46.
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l a F E U H , de e x t r e m a i z q u i e r d a , l l a m a n d o a l a u n i d a d n a c i o n a l y evoc a n d o l a coinún r e s p o n s a b i l i d a d de p u e b l o y gobierno.s
N o menos s i g n i f i c a t i v o es e l a p o y o i n c o n d i c i o n a l q u e e l P a r t i d o L i b e r a l , de oposición, b r i n d ó a l g o b i e r n o . E n declaración a l a u t o r , e l
Presidente d e l C o n s e j o C e n t r a l E j e c u t i v o señaló q u e "antes, d u r a n t e
y después d e l c o n f l i c t o , e l p a r t i d o a p o y ó a l g o b i e r n o e n l a defensa de
l a soberanía n a c i o n a l . "
A b r i e n d o u n a pausa, es i m p o r t a n t e señalar q u e , d u r a n t e las c a m p a ñas electorales, aparece el p r o b l e m a salvadoreño e n f o r m a de ataques
m u t u o s entre los p a r t i d o s políticos p o r l a utilización i l e g a l de " i n d o c u m e n t a d o s salvadoreños", p a r a " o b t e n e r m a y o r í a de votos f r a u d u lentos".
E l p r o b l e m a a g r a r i o g i r a a l r e d e d o r de l a p r o p i e d a d de l a t i e r r a , q u e
se e n c u e n t r a e n m a n o s de las compañías bananeras extranjeras y los
grandes terratenientes n a c i o n a l e s .
E n consecuencia, los conflictos se
m a n i f i e s t a n en las l u c h a s sindicales de los obreros agrícolas e n l a C o s t a
N o r t e , d o n d e se e n c u e n t r a n las p l a n t a c i o n e s de b a n a n o , p o r mejores
salarios, y e n los i n t e n t o s de l a p o b l a c i ó n r u r a l p o r l o g r a r l a p r o p i e d a d
de l a t i e r r a ; situación q u e p r o v o c ó 9 conflictos agrarios de g r a v e d a d
desde j u l i o de 1967 a j u l i o de 1 9 6 9 .
Sea p a r a a l i v i a r este p r o b l e m a y l o g r a r u n a solución aceptable p a r a
el p r o b l e m a a g r a r i o , o sea, c o m o l o i n d i c a n algunas fuentes de i z q u i e r da, " p a r a n o p e r j u d i c a r a los grandes terratenientes h o n d u r e n o s " y a
la U n i t e d F r u i t C o m p a n y P esta ú l t i m a acusada p o r e l g o b i e r n o salvadoreño como culpable d e l conflicto, * el Instituto N a c i o n a l A g r a r i o
inició l a aplicación de l a L e y de R e f o r m a A g r a r i a de 1962. E n n u e s t r a
o p i n i ó n , a l comenzar e l I n s t i t u t o N a c i o n a l A g r a r i o (INA), l a aplicación
del a r t í c u l o 68 de l a L e y de R e f o r m a A g r a r i a , q u e restringe l a p r o p i e dad de l a t i e r r a sólo a h o n d u r e n o s , desalojando a los campesinos salvadoreños q u e se h a l l a b a n s i n d o c u m e n t o s , estaba o b r a n d o c o m o p a r t e
d e l p l a n de R e f o r m a A g r a r i a q u e se h a b í a i n i c i a d o p a r a acabar c o n l a
9
10
11
12
1
s Manifiesto al p u e b l o h o n d u r e ñ o , " H o n d u r a s bajo fuertes presiones", F e d e r a c i ó n de Estudiantes Universitarios de H o n d u r a s , sin fecha.
9 Entrevista de J . A r i e h G . con el L i c . F e l i p e E l v i r Rojas, Presidente del C o n sejo C e n t r a l E j e c u t i v o del P a r t i d o L i b e r a l de H o n d u r a s , 8 de j u n i o de 1970, T e g u ¬
cigalpa, H o n d u r a s .
ro A r t u r o Z e l e d o n Castillo, o p . c i t . , p . 410.
Instituto de Investigaciones E c o n ó m i c a s y Sociales, U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A u t ó n o m a de H o n d u r a s , o p . c i t . , p . 17. C o m i t é de los N u e v e , A L P R O , Evaluación
del
P l a n N a c i o n a l de D e s a r r o l l o económico y social
de H o n d u r a s , 1965-1969,
Informe
presentado al G o b i e r n o de H o n d u r a s p o r el C o m i t é A d H o c , W a s h i n g t o n , U n i ó n
P a n a m e r i c a n a , 1966, p. 205.
1
1
12 Instituto de Investigaciones E c o n ó m i c a s y Sociales, U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A u t ó n o m a de H o n d u r a s , o p . c i t . , a p é n d i c e N ? 5.
13 E l S a l v a d o r - H o n d u r a s .
Guerra injusta y absurda.
C e n t r o a m é r i c a , 1969. L a
p u b l i c a c i ó n no i n d i c a autor, editor y no trae n u m e r a c i ó n de p á g i n a s . Se presume
q u e fue hecha p o r u n o de los partidos de extrema i z q u i e r d a en E l Salvador o
Guatemala.
1* Entrevista de Salvador V i d e g a r a y con el Presidente de E l Salvador,
chez H e r n á n d e z , en S i e m p r e , 15 de a b r i l de 1970, M é x i c o , p . 59.
Fidel S á n -
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JORGE
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ARIEH
FI X I -
GERSTEJN
4
creciente i n q u i e t u d e n e l c a m p o , desde t i e m p o a n t e s .
Pero, la campaña
r e f o r m i s t a d e l I N A , a c o m p a ñ a d a a h o r a p o r l a e x p u l s i ó n de salvadoreños,
j u s t i f i c a d a l e g a l m e n t e , quizás c o n m i r a s a l o g r a r u n electo p o l í t i c o d e
d i m e n s i ó n n a c i o n a l , se c o n v i r t i ó e n u n o de los p r i n c i p a l e s factores generadores d e l c o n f l i c t o .
10
3
.
L a situación
interna e n E l Salvador
L a posición q u e a d o p t ó e l g o b i e r n o de F i d e l Sánchez H e r n á n d e z ,
en e l p o d e r desde 1967, respecto a los difíciles p r o b l e m a s socio-económ i c o s de E l S a l v a d o r , influyó e n d e f i n i t i v a s u a c t i t u d h a c i a e l e x t e r i o r .
P a r a esto es necesario entender l a c o n f o r m a c i ó n d e l g r u p o g o b e r n a n t e
en E l S a l v a d o r , q u e e n j u l i o de 1969 se decidiría p o r l a a c c i ó n m i l i t a r .
E l Presidente Sánchez H e r n á n d e z llega a l p o d e r c o m o c a n d i d a t o d e l
P a r t i d o de C o n c i l i a c i ó n N a c i o n a l , e n las elecciones de 1 9 6 7 , c o n l a
simpatía d e l a burguesía m e d i a , apoyado p o r e l g r u p o l i b e r a l d e l ejército, bajo l a p r o m e s a de r e a l i z a r las reformas necesarias q u e p r o m o v i e r o n el d e s a r r o l l o de l a p e q u e ñ a y m e d i a n a e m p r e s a .
P o r otro lado,
los grandes terratenientes m a n t i e n e n sus ligas c o n los " d u r o s " d e n t r o
d e l ejército y l a G u a r d i a N a c i o n a l , y se o p o n e n a todo p r o g r a m a d e
reformas.
L a e x i s t e n c i a de estos dos intereses, q u e d e n o m i n a r e m o s
"industrialistas" y "latifundistas", d a n p o r tierra c o n l a vieja idea d e l
d o m i n i o de las "14 f a m i l i a s o l i g á r q u i c a s " sobre l a v i d a e c o n ó m i c a y
p o l í t i c a de E l S a l v a d o r . M i e n t r a s los " i n d u s t r i a l i s t a s " estaban c o n t r a
t o d o e l e m e n t o q u e pudiese alterar e l o r d e n establecido d e n t r o d e l
M e r c a d o C o m ú n C e n t r o a m e r i c a n o ( M C C A ) p o r los fuertes beneficios
q u e estaban o b t e n i e n d o
los " l a t i f u n d i s t a s " , dependientes d e las exportaciones h a c i a países fuera d e l á r e a , se a l a r m a r o n p r o f u n d a m e n t e
c o n l a perspectiva d e l regreso de los campesinos emigrados a H o n d u r a s ,
16
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1 9
20
15 Instituto de Investigaciones E c o n ó m i c a s y Sociales, U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A u t ó n o m a de H o n d u r a s , o p . \ i t . , a p é n d i c e N ? 5. ¿1 desalojo de campesinos s a l v a d o r e ñ o s
sin documentos c o m e n z ó en a b r i l de 1969.
18 H a r r y
Kantor, P a t t e r n s
of P o l i t i c s
a n d Political
C h i c a g o , R a n d M c N a l l y a n d C o m p a n y , 1969, p.
Systems
i n Latín
America.
117.
" " i n s t i t u t o de Investigaciones E c o n ó m i c a s y Sociales, U n i v e r s i d a d N a c i o n a l
n o m a de H o n d u r a s , o p . c i t . , p . 50.
Autó-
18 H a r r y K a n t o r , o p . c i t . , p . '121.
W " L a s ' exportaciones de bienes no-tradicionales se p r e v é n con u n crecimiento
desde 210.7 millones de colonos, en 1967, hasta 404.6 millones, en 1972, registrando
u n a tasa a n u a l del 14 % . Se i n c l u y e n en esta c a t e g o r í a p r i n c i p a l m e n t e productos
industriales, que en el q u i n q u e n i o anterior fueron vendidos casi en su totalidad, e n
los p a í s e s centroamericanos". E n : Consejo N a c i o n a l de P l a n i f i c a c i ó n y C o o r d i n a c i ó n
Económica. P l a n
d e d e s a r r o l l o económico
y s o c i a l . 7968-/972, E l Salvador, p . 34.
20 E n 1968 se exportaron a l M C C A 85.7 millones de d ó l a r e s y en 1969, 66.6; v a l
resto del m u n d o , en los mismos a ñ o s , 126.7 v 131.1, respectivamente." ( C E P A ! . , E s t u -
d i o económico
anual,
i 6 ;
9
9
Istmo Centroamericano VIT, Estadísticas
básicas d e C e n -
troamérica y Panamá, C E P A L - M E X / 7 1/4 a b r i l de 1070, E l Salvador, c u a d r o <c.) L a s
exportaciones al M C C A son, en su m a y o r í a , productos manufacturados; las d i r i g i d a s
a l resto del m u n d o son productos a g r í c o l a s , especialmente banano.
ABR-JUN
71
CONFLICTO
HONDURAS-SALVADOR
557
q u e se constituirían e n u n elemento ele presión social más e n l a y a
d e t e r i o r a d a situación a g r a r i a y demográfica. ( V e r anexos 2 y 3.)
L a e x i s t e n c i a de estos dos sectores, c o n intereses c l a r a m e n t e d e f i n i dos, es f u n d a m e n t a l p a r a entender e l p o r q u é de l a t o m a de u n a decisión
favorable a l a acción a r m a d a c o n t r a H o n d u r a s . E n d e f i n i t i v a , e l interés
agrario, t r a d i c i o n a l , de los grandes terratenientes, se i m p u s o sobre e l
interés " i n d u s t r i a l i s t a " , m o d e r n i z a n t e , d e p e n d i e n t e d e l m e r c a d o centroamericano.
E s t a tesis de l a e x i s t e n c i a de dos sectores es, en nuestra o p i n i ó n ,
c l a r a m e n t e r e c o n o c i d a en este p e q u e ñ o país. E l a c t u a l V i c e - M i n i s t r o de
E c o n o m í a de E l S a l v a d o r señaló t e x t u a l m e n t e : "Se h a f o r m a d o u n sector
i n d u s t r i a l q u e c o m p r e n d e n o sólo a inversionistas y ejecutivos, sino q u e
abarca otros sectores de servicio q u e d e p e n d e n de aquél p a r a su prosp e r i d a d . . . Este n u e v o g r u p o , c o n intereses comunes, h a v e n i d o desaf i a n d o a b i e r t a o i n d i r e c t a m e n t e las estructuras t r a d i c i o n a l e s d e l p o d e r ,
q u e h a b í a n d o m i n a d o hasta entonces e l sector agrícola". *
L a i n q u i e t u d social, entre cuyos m o t i v o s se e n c u e n t r a n el desempleo
y l a situación a g r a r i a , caracterizada p o r u n r e p a r t o d e s e q u i l i b r a d o sobre
la p r o p i e d a d de l a t i e r r a , i n c r e m e n t a n l a s e n s i b i l i d a d d e l g o b i e r n o salv a d o r e ñ o frente a l p r o b l e m a d e l r á p i d o c r e c i m i e n t o d e m o g r á f i c o d e l país.
B a j o esta situación, los " l a t i f u n d i s t a s " p u d i e r o n i m p o n e r su p u n t o de
vista ante el regreso d e los salvadoreños residentes e n H o n d u r a s , y ante
el viraje d e l a política t r a d i c i o n a l h o n d u r e ñ a de ser r e c e p t o r i o d e los
excedentes de p o b l a c i ó n de E l S a l v a d o r .
2
22
4.
L a emigración
salvadoreña
hacia
Honduras
L a presión demográfica, e n t e n d i d a en términos de u n g r a n n ú m e r o
de habitantes sobre cada u n i d a d t e r r i t o r i a l , n o d a l a visión exacta d e l
p r o b l e m a e n E l S a l v a d o r . Éste debe plantearse también c o m o u n a
" s i t u a c i ó n demográfica e n relación, n o a l t e r r i t o r i o d e l país o d e l a
d i s p o n i b i l i d a d de tierras c u l t i v a d a s , sino e n función de las c o n d i c i o n e s
actuales de empleos e x i s t e n t e s " .
C o m o se deduce de las cifras e n el anexo 2, l a a c t u a l e s t r u c t u r a
a g r a r i a d e l país n o es p r o p i c i a a l a absorción ele más m a n o de o b r a .
P o r o t r o l a d o , u n e s t u d i o de l a C I A P señala q u e , hasta 1962, l a i n d u s t r i a
y los servicios creados p o r ésta, p r o p o r c i o n a b a n 8 000 nuevos empleos
p o r a ñ o frente a " u n a u m e n t o a n u a l e n l a oferta de m a n o de o b r a q u e
p u e d e estimarse e n más de veinte m i l p e r s o n a s " .
23
24
21 " D r . G o n z á l e z C a m a c h o aclara conceptos de u n reciente a r t í c u l o sobre la S I E C A "
( S e c r e t a r í a para la I n t e g r a c i ó n E c o n ó m i c a de C e n t r o a m é r i c a ) en el D i a r i o de H o y ,
i"? de septiembre de 1969, San Salvador.
22 Instituto de Investigaciones E c o n ó m i c a s y Sociales, U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A u t ó n o m a de H o n d u r a s , o p . c i t . , p . 56.
33 A t i l i o Vieytez, " L a e m i g r a c i ó n S a l v a d o r e ñ a a H o n d u r a s " , E s t u d i o s
Centroa m e r i c a n o s , N ú m . 25^255, noviembre-dicimebre de 1969, p. 404.
24 C o m i t é I m e r a m e r i c a n o de la A l i a n z a para el Progreso, C o m i t é de los
Nueve,
55
JORGE
8
ARIEH
FI XI-4
GERSTEIN
L a e m i g r a c i ó n a H o n d u r a s c o m i e n z a c o n l a a p e r t u r a de las grandes
p l a n t a c i o n e s bananeras en l a C o s t a N o r t e , a p r i n c i p i o s de este siglo, q u e
atrae obreros agrícolas, sigue l u e g o c o n campesinos y más r e c i e n t e m e n t e
con m a n o de o b r a s e m i e n t r e n a d a . L a m i n o r í a salvadoreña en H o n d u r a s
l l e g a a c o n t a r c o n 3 0 0 0 0 0 personas, casi e l 12 % de l a p o b l a c i ó n t o t a l
de este p a í s .
25
U n a s encuestas realizadas p o r l a U n i v e r s i d a d N a c i o n a l de E l Salvador señalan q u e l a mayoría de los emigrantes l o g r a r o n u n a p o s i c i ó n
e c o n ó m i c a y social s u p e r i o r a l a q u e tenían e n su país de origen."' U n a
fuente salvadoreña señala l a c a p a c i d a d y l a b o r i o s i d a d d e l s a l v a d o r e ñ o
c o m o razón de t a l ascenso, l o q u e p r o v o c ó t a m b i é n u n a cierta r i v a l i d a d
e n t r e e l n a t i v o h o n d u r e ñ o y e l e m i g r a n t e d e l o t r o l a d o de l a f r o n t e r a . ?
0
2
L a e m i g r a c i ó n de salvadoreños a l v e c i n o país se c o n v i r t i ó e n u n
factor de d i s c o r d i a p o r dos razones. P r i m e r o , H o n d u r a s n o tenía las c o n d i c i o n e s p a r a r e g u l a r y absorber de m a n e r a o r g a n i z a d a este m o v i m i e n t o
migratorio. » Segundo, E l S a l v a d o r m a n t e n í a l a tesis de l a l i b r e m o v i l i d a d de m a n o de o b r a entre los países q u e c o m p o n e n e l M C C A , m o v i l i dad q u e le permitiría l a s a l i d a d e l " e x c e d e n t e " de p o b l a c i ó n h a c i a l o s
países vecinos. E l c a m b i o de política d e l g o b i e r n o h o n d u r e ñ o , meses
antes de l a g u e r r a , chocó e n f o r m a v i o l e n t a c o n esta tesis y c o n los tratados q u e se h a b í a n a c o r d a d o entre ambos países.
2
H o n d u r a s y E l S a l v a d o r estaban c o m p r o m e t i d o s e n l a cuestión de l a
m o v i l i d a d de m a n o de o b r a y personas d e u n país a l o t r o p o r u n a serie
de c o m p r o m i s o s bilaterales y m u l t i l a t e r a l e s . E n e l T r a t a d o de A s o c i a c i ó n E c o n ó m i c a , f i r m a d o e n febrero de 1960, diez meses antes de q u e se
f i r m a r a el T r a t a d o G e n e r a l de I n t e g r a c i ó n E c o n ó m i c a C e n t r o a m e r i c a n a ,
en M a n a g u a , se e s t i p u l a b a q u e las partes contratantes g a r a n t i z a b a n l a
l i b r e circulación de personas y q u e n i n g u n a m e d i d a de t i p o l e g i s l a t i v o
o a d m i n i s t r a t i v o debería d i f i c u l t a r esta l i b r e c i r c u l a c i ó n . O t r o e j e m p l o
es e l c o n v e n i o b i l a t e r a l f i r m a d o p o r ambos países, e n 1968, bajo e l
n o m b r e de T r a t a d o de M i g r a c i ó n entre H o n d u r a s y E l Salvador. E n
el m i s m o se e s t i p u l a q u e "los n a c i o n a l e s de u n o de los países c o n t r a tantes, q u e a l a fecha de suscripción de este tratado se h a l l a r e n estable20
Evaluación
Social,
ad
d e l P l a n d e l a Nación
i 6yi 6 .
9
9
9
Informe
d e E l Salvador para
presentado
al
Gobierno
de
e l D e s a r r o l l o Económico
E l Salvador
por
el
y
Comité
hoc, W a s h i n g t o n , 1966, p . 58.
25 Francisco R . R . de Sola, o p . c i t . ,
m i g r a c i ó n s a l v a d o r e ñ a fue
p . 2. Parece ser q u e en u n p r i n c i p i o la i n -
recibida con el b e n e p l á c i t o del gobierno h o n d u r e ñ o
pues
p e r m i t í a suspender la i m p o r t a c i ó n de trabajadores negros de las islas del Caribe, en
previsión
de
la c r e a c i ó n de
un
M a n u e l C h a v a r r í a , funcionario
posible
problema
de la S I E C A ,
racial.
Guatemala,
del
autor
10 de j u n i o de
Entrevista
1970.
con
20 A t i l i o Vieytez, o p . c i t . , p . 405.
27 " T e l ó n de fondo
en el conflicto
entre E l Salvador
y Honduras". Pronuncia-
m i e n t o de la colonia estadounidense en E l Salvador. D i a r i o L a t i n o ,
San
24 de j u l i o de 1969,
Salvador.
28 A t i l i o Vieytez, o p . c i t . ,
p . 404.
28 S I E G A , C o n v e n i o s C e n t r o a m e r i c a n o s d e Integración
Económica, N ú m . 1, G u a temala, 1963, p. 50. A r t í c u l o s I y V I del T r a t a d o de A s o c i a c i ó n E c o n ó m i c a , f i r m a d o
p o r H o n d u r a s , E l Salvador y G u a t e m a l a .
ABR-JUN
CONFLICTO
71
HONDURAS-SALVADOR
559
ciclos en e l t e r r i t o r i o d e l o t r o , n o serán objeto de e x p u l s i ó n p o r el h e c h o
de carecer de los d o c u m e n t o s q u e a c r e d i t e n su r e s i d e n c i a l e g a l d e f i n i t i v a " . E n el m i s m o T r a t a d o t a m b i é n se prevé l a e x p u l s i ó n " a p a r t i r d e l a
f e c h a de v i g e n c i a de éste, en 1967, de todos los q u e ingresen a l t e r r i t o r i o
del o t r o s i n h a b e r l l e n a d o los r e q u i s i t o s l e g a l e s " .
De esta m a n e r a , el c a m b i o de política de H o n d u r a s h a c i a su m i n o r í a
salvadoreña estuvo e n contradicción c o n los tratados f i r m a d o s y c o n las
p r o p i a s expectativas de E l S a l v a d o r .
80
5. E l p r o b l e m a d e la delimitación
d e fronteras
E n 1895 y 1918, E l S a l v a d o r y H o n d u r a s t r a t a r o n , p o r m e d i o de c o n venios, de fijar ios límites fronterizos entre ambos. S i n e m b a r g o , n u n c a
se l l e v a r o n a cabo las tareas prácticas p a r a este f i n y ambos países r e c l a m a b a n soberanía sobre t e r r i t o r i o s de u n o y o t r o l a d o de u n a línea f r o n teriza m a l trazada. L a m i s m a situación se m a n t u v o sobre algunas islas
del G o l f o de F o n s e c a .
A fines de 1967, a raíz de u n a serie de i n c i d e n t e s fronterizos, f u n cionó u n a C o m i s i ó n Interestatal de E s t u d i o q u e d e b í a presentar u n p r o yecto p a r a l a suscripción de u n T r a t a d o G e n e r a l d e L í m i t e s entre H o n d u r a s y E l S a l v a d o r . ^ E s t a C o m i s i ó n redactó u n proyecto de tratado p e r o
l a a p r o b a c i ó n de los gobiernos n u n c a l l e g ó a m a t e r i a l i z a r s e .
H o n d u r a s r e c l a m a l a t o t a l p r o p i e d a d sobre cayos e islas d e l G o l f o de
Fonseca. A s í está señalado e n su C o n s t i t u c i ó n , q u e a s i m i s m o p r o h i b e a
c u a l q u i e r a u t o r i d a d , c o n a m e n a z a de ser j u z g a d a p o r traición a l a p a t r i a ,
q u e f i r m e c u a l q u i e r acuerdo, t r a t a d o o haga concesiones sobre el t e r r i t o r i o n a c i o n a l . S i n embargo, H o n d u r a s insiste e n q u e es l a R e p ú b l i c a
d e E l S a l v a d o r l a q u e h a m a n t e n i d o u n a posición d e f i n i t i v a m e n t e negat i v a p a r a llegar a acuerdos fronterizos entre ambos países. A este respecto, e l Jefe de R e l a c i o n e s P ú b l i c a s de las Fuerzas A r m a d a s de H o n d u ras o p i n a q u e l a falta de u n a definición de fronteras fue p r o p i c i a d a p o r
E l S a l v a d o r a f i n de tener p r e t e x t o p a r a r e a l i z a r incursiones en t e r r i t o r i o
h o n d u r e n o y p a r a , l l e g a d o el m o m e n t o , hacer reclamaciones t e r r i t o riales.
P o r o t r a parte, e l G o b i e r n o de H o n d u r a s h a d e c l a r a d o e n varias
ocasiones q u e l a falta de definición de las fronteras c o n E l S a l v a d o r ,
por l a n e g a t i v a de este ú l t i m o a negociar, h a sido u n a de las causas
p r i n c i p a l e s d e l c o n f l i c t o a r m a d o . L a E m b a j a d a de H o n d u r a s e n M é x i c o
34
3 3
34
30 Instituto de Investigaciones E c o n ó m i c a s y Sociales, U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A u t ó n o m a de H o n d u r a s , o p . c i t . , A p é n d i c e 2.
31 F r a n k l i n D . Parker, The C e n t r a l A m e r i c a n Republics,
Londres, O x f o r d U n i v e r sity Press, 1965, p. 160.
'32 G r a l . Oswaldo L ó p e z A r e l l a n o , I n f o r m e a l C o n g r e s o N a c i o n a l . T e r c e r año de
g o b i e r n o . T e g u c i g a l p a , mayo de 1968.
33 C o n s t i t u t i o n
of
t h e Republic
of
Honduras,
i 6 .
9
5
Washington,
D.
C,
Pan
A m e r i c a n U n i o n , 1966. A r t í c u l o s V y V I .
84 Entrevista del autor con el c a p i t á n E f r a í n G o n z á l e z , Jefe del D e p a r t a m e n t o
de Relaciones P ú b l i c a s de las Fuerzas A r m a d a s de H o n d u r a s , 9 de j u n i o de 1970.
560
JORGE
ARIEH
F I XI-4
GERSTEIN
declaró, p o r boca d e l E n c a r g a d o de N e g o c i o s , q u e " l a raíz d e l grave
c o n f l i c t o . . . es l a f a l t a de d e l i m i t a c i ó n de fronteras e n t r e a m b o s . . . " ™
A s u vez, e l G o b i e r n o de E l S a l v a d o r ve e n este p r o b l e m a u n factor
s e c u n d a r i o , y a q u e "jamás se h a p r e o c u p a d o p o r d e l i m i t a r fronteras
con los países vecinos, pues sabe q u e a l a l a r g a C e n t r o a m é r i c a será u n a
s o l a n a c i ó n " . * O t r o a r g u m e n t o o f i c i a l versa e n t o r n o a q u e si E l Salvador q u i s i e r a d i s c u t i r e l p r o b l e m a , p a r a l o c u a l c u e n t a c o n d o c u m e n t o s
q u e h a r í a n prevalecer sus derechos sobre los t e r r i t o r i o s e n d i s p u t a , n o
t e n d r í a c o n q u i é n , y a q u e el G o b i e r n o de H o n d u r a s está i m p e d i d o const i t u c i o n a l m e n t e de h a c e r l o .
3
37
I n d e p e n d i e n t e m e n t e d e los argumentos c o n los q u e a m b a s partes
j u s t i f i c a n s u posición, éstas p o d r í a n n o estar interesadas e n d e l i m i t a r
fronteras p o r l a p é r d i d a de prestigio frente a sus p u e b l o s q u e e l l o i m p l i c a r í a ; pero, de todas maneras, e n nuestra o p i n i ó n , l a f a l t a d e d e f i n i c i ó n de fronteras entre ambos países n o fue causa d i r e c t a d e l c o n f l i c t o ,
s i n o u n f a c t o r i n d u d a b l e d e i n e s t a b i l i d a d e n las relaciones entre H o n d u r a s y E l S a l v a d o r , c o m o l o d e m u e s t r a l a lista de incidentes f r o n t e r i z o s ,
12 e n n ú m e r o entre m a y o de 1967 y j u n i o de 1969.
38
6. I n c o n f o r m i d a d d e H o n d u r a s d e s u s r e l a c i o n e s
S a l v a d o r y d e s u posición e n e l M C C A
económicas
con E l
Éstos s o n dos p r o b l e m a s q u e p o r s u estrecha relación d e b e n ser
e x a m i n a d o s c o n j u n t a m e n t e . E l m e c a n i s m o de relaciones económicas e n tre los países c e n t r o a m e r i c a n o s se construye e n base a l T r a t a d o G e n e r a l
para l a Integración Económica Centroamericana, firmado e n M a n a g u a ,
N i c a r a g u a , e l 13 de d i c i e m b r e de 1960, q u e e n t r ó e n v i g o r e l 3 de j u n i o
de 1961. L a d e r i v a c i ó n más i m p o r t a n t e d e l T r a t a d o es l a creación d e l
Mercado Común Centroamericano.
39
Desde u n c o m i e n z o , H o n d u r a s tenía c o n c i e n c i a de q u e s u posición
d e n t r o d e l proceso de integración n o era de las más favorecidas. E n l o
referente a l a integración i n d u s t r i a l " p i d i ó se hiciese constar e n e l i n f o r m e q u e se atenía a l c o m p r o m i s o existente, pero q u e , p o r s u parte,
h u b i e r a p r e f e r i d o e l i m i n a r t o t a l m e n t e e l c a p í t u l o V I d e l T r a t a d o , referente a integración industrial". » Este c a p í t u l o , a d o p t a n d o e l C o n v e n i o
4
35 J . P a v l o T e n o r i o , "Crisis entre H o n d u r a s y E l Salvador. E l origen es la falta
de u n a l i m i t a c i ó n de fronteras", Boletín Diplomático,
a b r i l de 1970, M é x i c o , D . F .
36 M e m o r á n d u m p a r a el periodista venezolano Alfonso G i m é n e z R a m o s . D e p a r tamento de Relaciones P ú b l i c a s de la Presidencia de E l Salvador. C o p i a del d o c u m e n t o entregado a A r i e h G . Sin fecha, sin autor.
37 Entrevista del A u t o r con Alfonso Salazar, Jefe de Relaciones P ú b l i c a s de la
Casa Presidencial. 12 de j u n i o de 1970, E l Salvador.
38 Instituto de Investigaciones E c o n ó m i c a s y Sociales, U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A u t ó n o m a de H o n d u r a s , o p . c i t . , A p é n d i c e 5.
so M a r i o R o d r í g u e z , C e n t r a l A m e r i c a , N e w Jersev, Prentice H a l l , 1965, p . 18.
40 C o m i s i ó n E c o n ó m i c a p a r a A m é r i c a L a t i n a , C o m i t é de C o o p e r a c i ó n E c o n ó m i c a
del Istmo Centroamericano. T e x t o s y documentos sobre la i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a
latinoamericana. E l M e r c a d o
Común
Centroamericano,
E / C N . 12/CEE/361,
abril
de 1970.
ABR-JUN
71
CONFLICTO
561
HONDURAS-SALVADOR
sobre e l R é g i m e n de I n d u s t r i a s C e n t r o a m e r i c a n a s de Integración, susc r i t o e n 1958, d a b a a m p a r o a las empresas i n d u s t r i a l e s p a r a a c t u a r e n
los otros países c e n t r o a m e r i c a n o s e n base a u n a c o m p l e t a i g u a l d a d .
E n este c o n t e x t o era evidente q u e E l S a l v a d o r tenía u n a g r a n v e n t a j a
sobre H o n d u r a s , p o r s u m a y o r d e s a r r o l l o y poderío i n d u s t r i a l . ( V e r
a n e x o 4.) S i n e m b a r g o , e l segundo se a d h i e r e a l proceso de i n t e g r a c i ó n ,
en e l e n t e n d i m i e n t o de q u e a l ser c o n s i d e r a d o país de " m e n o r d e s a r r o l l o
r e l a t i v o " , disfrutaría de u n a serie de prerrogativas y p o d r í a " o b t e n e r
u n d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l sobre bases más económicas, o sea u n a p a r t i cipación efectiva e n los beneficios d e l p r o g r a m a de integración y n o
sólo e n sus c o s t o s " . E n t r e otras cosas, p o r e j e m p l o , instalación de i n dustrias e n su t e r r i t o r i o , f a c i l i d a d e s arancelarias p a r a sus p r o d u c t o s y
p a r t i c i p a c i ó n e n las u t i l i d a d e s dejadas p o r e l c o m e r c i o r e g i o n a l a través
de los i m p u e s t o s .
4 1
42
A h o r a b i e n , p a r a e n t e n d e r las razones d e l descontento h o n d u r e n o es
necesario a n a l i z a r , s i n l a p o s i b i l i d a d de e n t r a r e n m u c h o s detalles, u n a
serie de hechos básicos q u e l l e v a r o n a este país a sentirse e n desventaja
en e l M C C A y e n sus relaciones económicas c o n E l S a l v a d o r .
Si aceptamos l a tesis de q u e los beneficios económicos t i e n d e n a c o n centrarse e n los países más desarrollados, p o r las ventajas i n i c i a l e s c o n
q u e c u e n t a n , será fácil entender q u e d e n t r o de l a p e q u e ñ a constelación
q u e es e l M C C A , E l S a l v a d o r fue e l evidente b e n e f i c i a d o , a m p l i a n d o l a
b r e c h a q u e se fue creando respecto a H o n d u r a s , e n e l p l a n o d e l desarrol l o i n d u s t r i a l . ( V e r a n e x o 5.) E n 1966, los c u a t r o países c e n t r o a m e r i canos s i g n i f i c a r o n (para E l Salvador) 99.34 % de las exportaciones totales y de p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s seleccionados ( P M S ) a l a r e g i ó n
(América L a t i n a ) , c i f r a q u e e n 1967 llegó a l qq.57 % d e l t o t a l y a l
99.58 % d e las exportaciones de P M S destinadas" a A m é r i c a L a t i n a .
P a r a H o n d u r a s l a perspectiva fue o t r a : " A n t e s de l a integración H o n d u r a s m a n t e n í a u n a b a l a n z a c o m e r c i a l favorable c o n e l resto de C e n t r o a m é r i c a . . . después de l a integración y p o r l a protección q u e representa
el m e r c a d o c o m ú n p a r a las e x p o r t a c i o n e s i n d u s t r i a l e s d e l resto de
C e n t r o a m é r i c a , las i m p o r t a c i o n e s de p r o d u c t o s i n d u s t r i a l e s hechas p o r
H o n d u r a s se h a n i n c r e m e n t a d o sustanciaímente, convirtiéndose e l sup e r á v i t d e l p e r í o d o de preintegración, e n u n déficit e n l a etapa de i n t e g r a c i ó n , q u e alcanzó e n 1968 e l m o n t o d e 37.8 m i l l o n e s de l e m p i r a s "
(1 d ó l a r es i g u a l a 2 l e m p i r a s ) . Este proceso se ve c l a r a m e n t e e n e l
a n e x o 1, sobre e l i n t e r c a m b i o c o m e r c i a l entre H o n d u r a s y E l S a l v a d o r .
4 3
44
E x i s t e o t r o p e r j u i c i o p a r a H o n d u r a s , y es q u e sus i m p o r t a c i o n e s p r o venientes a h o r a de C e n t r o a m é r i c a son más caras de las q u e c o m p r a b a
41 siF.CA, Convenios
Centroamericanos
de Integración
Económica. A r t í c u l o V I del
" C o n v e n i o sobre el r é g i m e n de industrias centroamericanas de i n t e g r a c i ó n " , p . 17.
42 D e p a r t a m e n t o de Estudios E c o n ó m i c o s , B a n c o C e n t r a l de H o n d u r a s , H o n d u r a s
y l a Integración Económica. H o n d u r a s , 1970, p. 36.
43 I N T A L - B I D , Costa R i c a , E l Salvador, G u a t e m a l a , H o n d u r a s , N i c a r a g u a , P a n a m á ,
E x p o r t a c i o n e s de m a n u f a c t u r a s a América L a t i n a , I 6 6 - I 6 . Buenos Aires, 1969, p . 67.
9
44 B a n c o C e n t r a l de H o n d u r a s . D e p a r t a m e n t o
p. 3a.
9
7
de Estudios E c o n ó m i c o s , o p . c i t . ,
5
6a
JORGE ARIEH
FI
GERSTEIN
\!
|
antes e n otros lugares d e l m u n d o ; a raíz d e l m e r c a d o c o m ú n se ve
o b l i g a d a a usar l a fuente de s u m i n i s t r o s r e g i o n a l e s .
( V e r a n e x o 6.)
P e r o e l p r o b l e m a n o t e r m i n a a h í , n o sólo paga H o n d u r a s sus i m p o r taciones p r o v e n i e n t e s d e l área más caras, sino q u e p o r n o p o d e r gravarlas, d e b i d o a los aranceles proteccionistas c e n t r o a m e r i c a n o s , d e j a de
p e r c i b i r ingresos fiscales. P o r e j e m p l o : " E l fisco h o n d u r e f i o h u b i e s e
r e c a u d a d o , e n 1967, u n c i e n p o r c i e n t o más p o r c o n c e p t o de impuestos
a l a i m p o r t a c i ó n , l o c u a l representaría más de 4 0 m i l l o n e s de l e m p i ras".
E x i s t e u n a d i s t r i b u c i ó n d e s e q u i l i b r a d a de los beneficios de l a
i n t e g r a c i ó n y n o h a y mecanismos, o cláusulas q u e a m i n o r e n las desventajas económicas q u e d i c h a integración s i g n i f i c a p a r a H o n d u r a s .
43
48
4 7
A l a l u z de los hechos a n t e r i o r m e n t e señalados, p o d e m o s d e r i v a r l a
i d e a de q u e , si b i e n H o n d u r a s n o llegó a l g r a d o de p r o v o c a r u n conf l i c t o a r m a d o p a r a r o m p e r c o n u n a situación q u e le e r a desfavorable,
t a m p o c o e r a s u c á l c u l o e l e v i t a r u n a crisis q u e j u s t i f i c a r a e l a b a n d o n o
d e l M C C A y sus relaciones económicas c o n E l S a l v a d o r , de las q u e n o
e x t r a í a n i n g ú n b e n e f i c i o especial.
7. L a expulsión
d e"indocumentados"
y l a reacción
salvadoreña
E l 24 de n o v i e m b r e de 1967, l a F e d e r a c i ó n N a c i o n a l de A g r i c u l t o r e s
y G a n a d e r o s de H o n d u r a s ( F E N A G H ) , q u e representa a los p r o p i e t a r i o s
agrícolas, d i r i g i ó u n a carta a l P r e s i d e n t e L ó p e z A r e l l a n o e n q u e d e n u n c i a b a "ante el Sr. P r e s i d e n t e de l a R e p ú b l i c a q u e , e n n ú m e r o considerable, son extranjeros los q u e u s u r p a n las p r o p i e d a d e s r u r a l e s , especialm e n t e de n a c i o n a l i d a d s a l v a d o r e ñ a " « E n u n a declaración p o s t e r i o r de
la F E N A G H , se acusaba a l D i r e c t o r d e l I N A , I n s t i t u t o N a c i o n a l A g r a r i o ,
p o r n o a p l i c a r efectivamente l a L e y de R e f o r m a Agraria. » E s t o se debe
a q u e m u c h o s de los q u e i n v a d í a n las tierras eran efectivamente d e n a c i o n a l i d a d salvadoreña. Es así q u e , c u a n d o e n a b r i l de 1969, e l I N A
c o m i e n z a a desalojar campesinos salvadoreños,™ n o hacía más q u e c o m p l e t a r u n c í r c u l o d e p l a n t e a m i e n t o s nacionalistas, q u e e r a n parte de l a
posición q u e m a n t e n í a e l G o b i e r n o de L l o n d u r a s , y q u e e n c a j a b a perfectamente c o n su descontento m a n i f i e s t o de los resultados d e l M C C A .
E n palabras de u n a fuente h o n d u r e ñ a , e l G o b i e r n o siguió " u n a política
más acorde c o n los intereses d e l p a í s " .
4
5 1
45 i b i d . , p . 30.
46 S I E G A , A c t a Número
V e i n t i c i n c o . Consejo
Económico
C e n t r o a m e r i c a n o , Anexo:
" E x p o s i c i ó n de H o n d u r a s sobre los problemas actuales del M e r c a d o C o m ú n centroamericano y Propuesta de u n p l a n de a c c i ó n inmediata", p . 3.
47 D e p a r t a m e n t o de Estudios E c o n ó m i c o s , B a n c o C e n t r a l de H o n d u r a s , o p . c i t . ,
p. 14.
48 Instituto de Investigaciones E c o n ó m i c a s v Sociales,
t ó n o m a de H o n d u r a s , op . c i t . , A p é n d i c e 3, p . 16.
49 I b i d . , A p é n d i c e 4.
50 " I N A comienza a desalojar campesinos
de 1969, T e g u c i g a l p a , H o n d u r a s .
Universidad
Nacional A u -
salvadoreños", E l C r o n i s t a ,
51 Instituto ele Investigaciones E c o n ó m i c a s y Sociales,
t ó n o m a de H o n d u r a s , o p . c i t . , p . 43.
Universidad
g
4
de
abril
Nacional A u -
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563
E l desalojo de campesinos salvadoreños " i n d o c u m e n t a d o s " se j u s t i f i c a b a j u r í d i c a m e n t e , p e r o l a i r r e g u l a r i d a d de l a situación de estos
campesinos se d e b í a a l a f a l t a d e l f u n c i o n a m i e n t o efectivo de los T r a tados M i g r a t o r i o s p o r c u l p a de ambas partes. L o s salvadoreños s e g u í a n
s a l i e n d o s i n d o c u m e n t o s h a c i a H o n d u r a s y en este país n o se les c o n c e d í a
d o c u m e n t o s a quienes los p e d í a n .
L o s desalojos s i g u i e r o n hasta el mes de j u n i o de 1969, en q u e l a
situación a d q u i r i ó facetas críticas y ambos gobiernos p e r d i e r o n e l c o n t r o l
sobre los sucesos. Parece q u e n o fue tanto e l n ú m e r o de salvadoreños
q u e h a b í a n regresado hasta j u l i o de 1969, 15 000 o 18 000 según las
p r o p i a s fuentes de E l S a l v a d o r , l o q u e aceleró l a crisis, sino q u e e l
e n a r d e c i m i e n t o de l a o p i n i ó n p ú b l i c a salvadoreña p r o v i n o d e f t r a t o
de q u e h a b í a n sido objeto sus n a c i o n a l e s en H o n d u r a s .
Es i n d u d a b l e q u e el G o b i e r n o h o n d u r e n o y los m e d i o s de p r e n s a d e l
país m a n t e n í a n u n a fuerte c a m p a ñ a antisalvadoreña e n a p o y o a s u p o l í tica de desalojo de campesinos " i n d o c u m e n t a d o s " . B a s t a ver los t i t u l a r e s
de los p e r i ó d i c o s
p a r a c o m p r e n d e r q u e se trataba de crear u n est a d o de á n i m o p r o p i c i o a l a n u e v a política d e l g o b i e r n o . E l I n f o r m e
P r e l i m i n a r de l a S u b c o m i s i ó n de Derechos H u m a n o s de l a O E A señala
q u e l a " c o n c u r r e n c i a d e l e q u i p o salvadoreño a T e g u c i g a l p a p a r a j u g a r
el p r i m e r p a r t i d o de clasificación p a r a l a C o p a d e l M u n d o d i o l u g a r
a algunos episodios poco g r a t o s " . Éste fue e l p a r t i d o d e l 8 de j u n i o . L a
m i s m a situación se d i o en S a n S a l v a d o r , el 15 de j u n i o , según l o señala
el m i s m o i n f o r m e .
Es u n h e c h o q u e el v i r a j e de l a política t r a d i c i o n a l de H o n d u r a s
h a c i a E l S a l v a d o r , m a n i f e s t a d a e n e l desalojo de los emigrantes " i n d o c u m e n t a d o s " salvadoreños, d e r i v ó en l a persecución y e l m a l t r a t o de
esta m i n o r í a . A l r o m p e r H o n d u r a s e l s t a t u q u o , y a l n o p o d e r r e t r o ceder de su c a m p a ñ a de p r o p a g a n d a n a c i o n a l i s t a en apoyo a l a m i s m a ,
se p r o v o c ó l a reacción d e s p r o p o r c i o n a d a de E l S a l v a d o r , d o n d e e l g r u p o
" i n d u s t r i a l i s t a " , m o d e r a d o r e interesado en m a n t e n e r l a n o r m a l i d a d e n
e l M C C A , h u b o de ceder frente a los g r u p o s " l a t i f u n d i s t a s " , a l a r m a d o s
p o r l a p e r s p e c t i v a d e l regreso de decenas de miles de campesinos.
E l a r g u m e n t o s a l v a d o r e ñ o de salir e n defensa de sus c o m p a t r i o t a s
agredidos y perseguidos, y " a p l i c a r u n castigo j u s t o p o r las atrocidades
q u e allí se estaban c o m e t i e n d o " , " p o r q u e si nosotros n o l o hacíamos, l o
h a r í a n nuestras mujeres", » es u n a r g u m e n t o q u e n o h a pasado l a p r u e 52
53
5 4
55
58
57
5
52 I b i d . , p. 42.
53 Francisco R . R . de Sola, ojy. c i t . , p. 3.
54 P o r ejemplo: "director A G R O de E l Salvador l l e g ó a T e g u c i g a l p a p a r a tratar
p r o b l e m a d e l c a m p e s i n a d o g u a n a c o " , E l C r o n i s t a , 30 de mayo de 1969. " L i m p i e z a
de s a l v a d o r e ñ o s en diez poblados del Y o r o " , E l C r o n i s t a , 17 de j u n i o de 1969.
55 "Informe p r e l i m i n a r de la S u b c o m i s i ó n de Derechos H u m a n o s " , E s t u d i o s
t r o a m e r i c a n o s , N ú m . 254-255, noviembre-diciembre de 1969, o p . c i t .
56 I d e m .
5T Presidencia de E l Salvador, Guía e x p l i c a t i v a s o b r e l a situación
H o n d u r a s . San Salvador, sin
58 V e r n o t a 37.
fecha, p.
4.
Cen-
E l Salvador-
JORGE ARIEH
5 4
t i
F l XI-4
GERSTEIN
ba de la realidad. E n u n documento reciente de la C E P A L se indica que
los evacuados no han podido ser reabsorbidos por una serie de razones
exclusivamente inherentes al Gobierno y pueblo salvadoreños.
Es evidente que la política de E l Salvador hacia la crisis fue dominada por el criterio de "mano dura", más que por criterios de manejos
diplomáticos. E l ejército y la Guardia Nacional empezaron a tomar
papel activo en los sucesos, viendo l a oportunidad de "vengar" una
derrota, que los "achicó" frente a l a opinión pública de su país, cuando
un contingente de tropas fue apresado en territorio de Honduras, en
1967.«° Existe una versión de que dichas tropas venían a apoyar un
golpe abortado contra el Presidente López A r e l l a n o .
En síntesis, una vez decidido el Gobierno de E l Salvador a tomar
posición activa frente a los sucesos que lo ponían en desventaja, rompe
relaciones diplomáticas con Honduras y cierra la frontera al regreso
de sus compatriotas, sin que esta medida interrumpa el flujo de los
mismos. Desde este momento, empieza a tener la palabra el ejército.
59
61
02
8.
I n e f e c t i v i d a d d e l a Organización
d e Estados Americanos ( O E A ) y d e
l a Organización
d e Estados Centroamericanos ( O D E C A ) para evitar
el c o n f l i c t o
Con la ruptura de las relaciones diplomáticas entre ambos países, por
iniciativa salvadoreña, se acrecienta la sensación de crisis en Centroamérica. L a fecha misma de la reunión de Cancilleres de Guatemala,
Nicaragua y Costa Rica, 30 de junio de 1969, para constituirse en Comisión Mediadora, nos sugiere cierta incapacidad para encarar e l conflicto
que se venía gestando, por lo menos desde hacía algunas semanas.
U n análisis del contenido de la Declaración de dicha Comisión nos
indica que se recomendaba alejar a ambos ejércitos de la frontera y
también encontrar solución para que emigraran "los excedentes de población hacia las regiones de menor densidad demográfica del Istmo".»
Tratándose de recomendaciones, donde no se señalaban los medios
de su ejecución, sino que se dejaba a las partes encontrar los mecanismos, de común acuerdo, con ayuda de los mediadores, pero sin calendario y sin ningún tipo de medida compulsiva, era una utopía creer
63
4
65
59
CEPAL,
salvadoreña
'60 V e r
Memorándum
s o b r e a l g u n o s p r o b l e m a s d e carácter s o c i a l d e población
e m i g r a d a d e H o n d u r a s . CEpAL/MEx/70/3, 18 de mayo de 1970.
n o t a 34.
61 V i n c e n t Cable, " T h e T o o t b a l l War',
et", I n t e r n a t i o n a l A f f a i r s ,
de
62 " G o b i e r n o s a l v a d o r e ñ o cierra
j u n i o de 1969, T e g u c i g a l p a .
63 V e r
nota
and
the
Central American C o m m o n
Mark-
octubre de 1969, p. 661.
fronteras
a
sus
compatriotas",
E l Cronista,
24
13.
'64 M a x V e l á z q u e z D í a z , L a aplicación
del Tratado
de Rio
y l a agresión a
Hon-
d u r a s , A p é n d i c e : " D e c l a r a c i ó n y recomendaciones de los Ministros de Relaciones
Exteriores de G u a t e m a l a , N i c a r a g u a y Costa R i c a , constituidos en C o m i s i ó n M e d i a d o r a , ante el conflicto entre E l Salvador y H o n d u r a s " , p p . 73-77, U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A u t ó n o m a de H o n d u r a s , 1969.
«5
Max V e l á z q u e z Díaz, o p . c i t . , pp.
73-77.
ABR-JUN
CONFLICTO
71
HONDURAS-SALVADOR
5 5
6
que alguno de los dos países estaba dispuesto a renunciar a sus posiciones.
En nuestra opinión, a esas alturas del conflicto, ninguno de los dos
gobiernos podía renunciar a lo que consideraban el interés n a c i o n a l
m e d i a t o , so pena de perder el apoyo popular y el alto grado de cohesión nacional, que estaban legitimizando sus acciones.
En el caso de la actuación de l a O E A , se le señalaba y criticaba su
falta de acción inicial. L a organización hizo su entrada en l a escena
demasiado tarde. E l Informe antes mencionado (ver nota 55) fue terminado de redactar el 14 de j u l i o pero no se presentó a l a O E A sino
hasta el 23 de julio de 1969.
Por otro lado, la O E A nombró una misión pacificadora compuesta
por los Cancilleres de Centroamérica, que estuvo destinada al fracaso
porque se habían iniciado ya acciones bélicas en pequeña e s c a l a d
E l organismo interamericano entró en acción, con resultados positivos, una vez que las armas habían ya tomado l a palabra y cobrado sus
víctimas.
A L G U N A S CONCLUSIONES
a) E l conflicto entre Honduras y E l Salvador es el resultado del
choque entre dos políticas: la del primer país, que se aparta de u n sistema de relaciones tradicionales con su vecino y se inclina a salvaguardar
sus intereses nacionales, y l a del segundo, que desea mantener el s t a t u
q u o que le permite seguir disfrutando de los beneficios de l a integración
centroamericana.
b) L a situación política interna en cada uno de los países es una
constante en sus relaciones mutuas. Por otro lado, los medios de prensa
y radiodifusión en ambos países ayudaron a la creación de u n nacionalismo inconsistente, dirigido contra el país vecino.
c) Ambos países se enfrascaron en una serie de actos que comprometieron su prestigio, y no podía volverse atrás so pena de perderlo a los
ojos de sus pueblos.
d ) Honduras era consciente de que con l a expulsión de salvadoreños
se daría comienzo a una crisis, que afectaría sus relaciones con E l Salvador y perjudicaría las estructuras del M C C A . Esta situación, en términos
económicos, no debía ser forzosamente negativa para Honduras.
e) E l Salvador no quiso este conflicto, pero actuó desproporcionadamente con l a seguridad que le proporcionaba su superioridad económica
y militar, cuando vio que el sistema de relaciones establecido con
Honduras se venía abajo.
os Santiago
p p . 66-67.
Flores
Ochoa,
E l retorno
de
Caín,
Buenos
Aires,
Schmidel,
1970,
g66
JORGE
ARIEH
GERSTEIN
COMERCIAL DE HONDURAS
(Cifras
en miles de
(1 d ó l a r =
lempiras)
2 lempiras)
—
do
16 3.98.8
i.
—
—
16479.9
—
9 345-2
9146.2
—
1 75 -?
18 001.4
4318.3
7 600.7
—
1
—
ras,
entre
Honduras
y El Salvador,
24 727.4
1968
— 13 389-4
— 32611.3
—
—
7 3o
17 143-8
8
16 441.4
—
4001.3
—
—
33 793
18 064.6
29 792.4
19 221.9
F U E N T E : Publicaciones de la D i r e c c i ó n G e n e r a l de E s t a d í s t i c a s y Censos
conflicto
899.3
2 697.5
—
7 133-4
— 24 205.2
R e p r o d u c i d o de: Instituto de Investigaciones
23 585
196'j
1966
196;
15 671
2610.7
—
7 043'-i
6341
—
3 955-8
1963
3 331-9
2
3
—
—
34-
5 34
3 522.5
4 774-3
_ 2
163.8
1964
2.
1 979-2
6771
E l Salvador)
3- E l Salvador
4. Resto d e l m u n d o
1962
1961
i960
1. T O T A L G E N E R A L
2. C e n t r o a m é r i c a ( i n c l u i -
X I -4
1
ANEXO
BALANZA
FI
Económicas
(Honduras).
y Sociales, Análisis
Universidad Nacional A u t ó n o m a
sobre
de
el
Hondu-
1969, p . 34.
I M P O R T A C I O N E S Y E X P O R T A C I O N E S DE E L S A L V A D O R , DESDE Y H A C I A H O N D U R A S
(Cifras
en miles de
(1 d ó l a r
2.50
=
de H o n d u r a s
Balanza
35 348
comercial
FUENTE:
—
Boletines
3857
trimestrales de la
8 664
+
Dirección
+
1969
196S
9
33 358
42 022
39 2°5
Exportaciones a Honduras
i 6y
1966
1965
Importaciones
colonos)
colonos)
30 868
37 0O8
18 3.16
49995
58626
S
19127
General
+21558
de
Estadísticas
+
y
2
031
13715
Censos,
M i n i s t e r i o de E c o n o m í a , San Salvador.
ANEXO
EL
SALVADOR:
Grupos
2
D I S T R I B U C I Ó N D E L A S U P E R F I C I E E N F I N C A S SEGÚN GRUPOS D E T A M A Ñ O ,
de tamaño
%
Número
226 896
Total
Total
100
habitantes
i 581 428
1961
%
100
Microfincas
107 054
Subfamiliar
100 245
47-2
44.2
284 804
3-9
18
*5 235
6.7
326 054
20.6
3 335
1 027
!-5
0.5
313 202
19.8
596 002
37-7
Familiares
M u l t i f a m i l i a r e s medianos
M u i t i f a m i l i a r e s grandes
FUENTE.:
Cifras
Dirección
preliminares.
nómicas
y Sociales,
General
de
Estadísticas
E l Salvador. R e p r o d u c i d o
Análisis
versidad N a c i o n a l A u t ó n o m a
sobre
el
conflicto
y
61 365
Censos.
Censo
de:
Instituto
entre
Honduras
de H o n d u r a s , 1969, p .
1.
de
Agropecuario,
Investigaciones
y El
Salvador,
1961.
EcoUni-
CONFLICTO
71
ABR-JUN
HONDURAS-SALVADOR
ANEXO
DATOS
El
5 7
6
3
DEMOGRÁFICOS
Salvador
Año
uj-,0
196]
1967
i 855 917
33-8
38.1
93
126
160.5
2510984
3210356
Cenlroamérica
Tasa d e crecimiento
(por m i l )
Densidad por k mß
Población
35-2
(1967)
Densidad porkm.e
Guatemala
45
20
15
30.2
17.4
Honduras
Nicaragua
Costa R i c a
Panamá
FUENTE:
blemas
Sacado de
socioeconómicos
ciembre d e
fosé
Ignacio Scheifler,
de
E l Salvador",
1969, p p . 499-500.
"Documentación
Estudios
estadística
Centroamericanos,
de los
pro-
noviembre-di-
(Datos e x t r a í d o s de los informes d e l BID.)
ANEXO 4
INDICADORES
BÁSICOS D E L A S E C O N O M Í A S D E H O N D U R A S
Y E L SALVADOR,
A L INICIARSE L A I N T E G R A C I Ó N E C O N Ó M I C A , 1960
(Valores en m i l l o n e s de
lempiras)
Honduras
PNB
V a l o r de l a p r o d u c c i ó n
agrícola
V a l o r de l a p r o d u c c i ó n
industrial
341
83.7
106.6
124.9
233-6
3.228
Carreteras, k i l ó m e t r o s
energía
1 128.8
306
V a l o r de las exportaciones
Producción
E l Salvador
779.0
a precios de mercado
eléctrica,
8.497
66.6
Kw/h
248.6
F U E N T E S : C i f r a s p a r a H o n d u r a s , I n f o r m e Económico i 6 8 y M e m o r i a s i 6 o y I 6 J .
B a n c o C e n t r a l de H o n d u r a s . E l S a l a v d o r e n gráficas, 1965. C o m p e n d i o
Estadístico
C e n t r o a m e r i c a n o , 1965. I n d i c a d o r e s Económicos
C e n t r o a m e r i c a n o s , SIEGA, N ú m . 4,
9
j u n i o de 1968. América
en c i f r a s ,
1967. R e p r o d u c i d o de:
E c o n ó m i c a s y Sociales, Análisis s o b r e el c o n f l i c t o
ANEXO
9
Instituto
entre H o n d u r a s
de
9
Investigaciones
y E lSalvador,
p . 31.
5
N I V E L DE DESARROLLO INDUSTRIAL E N T R E H O N D U R A S Y E L SALVADOR
( E n m i l l o n e s de
lempiras)
Valor
País
9
Honduras
El
Salvador
Diferencias
%
absolutas
de la p r o d u c c i ó n
con
b r u t o d e l a producción
industrial
i 6o
1966
83-7
106.6
22.9
147-9
308.8
160.9
78.5
47.8
de H o n d u r a s
respecto a E l Salvador
FUENTES: M e m o r i a s d e l B a n c o C e n t r a l d e H o n d u r a s i 6 o y i 6 . C o m p e n d i o E s t a dístico C e n t r o a m e r i c a n o ,
1965. América e n c i f r a s , 1967. R e p r o d u c i d o de: Instituto
de Investigaciones E c o n ó m i c a s y Sociales, Análisis s o b r e el c o n f l i c t o e n t r e
Honduras
y E l S a l v a d o r , p. 32.
9
9
7
568
JORGE ARIEH
GERSTEIN
ANEXO
P R E C I O PROMEDIO D E ALGUNOS PRODUCTOS
(En
6
DE IMPORTACIÓN
E N HONDURAS
lempiras)
De
Centroamérica
P i n t u r a s preparadas
1.32
Insecticidas
Llantas y n e u m á t i c o s
Pilas y b a t e r í a s e l é c t r i c a s
3-65
í.go
Cables y
3.04
alambres
F I X I - 4
Del
resto
del
1.25
0.70
2-93
1.48
2.90
F U E N T E : B a n c o C e n t r a l de H o n d u r a s , D e p a r t a m e n t o de Estudios E c o n ó m i c o s .
mundo