El Ordenamiento Jurídico de la Comunidad Andina y el Sistema

El Ordenamiento Jurídico de la
Comunidad Andina y el Sistema
Andino de Solución de
Controversias
Expositor: Adriana Alegrett Salazar
Abogado - Dirección General de Asuntos Jurídicos
Secretaría General de la Comunidad Andina
[email protected]
El ordenamiento jurídico comunitario
“El ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, comprende:
a) El Acuerdo de Cartagena, sus Protocolos e Instrumentos
adicionales;
b) El presente Tratado y sus Protocolos Modificatorios;
c) Las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores y la Comisión de la Comunidad
Andina;
d) Las Resoluciones de la Secretaría General de la
Comunidad Andina; y
e) Los Convenios de Complementación Industrial y otros que
adopten los Países Miembros entre sí y en el marco del
proceso de la integración subregional andina”.
El ordenamiento jurídico comunitario
•
Consecuencia de la evolución institucional y
política de la Comunidad Andina
•
Consenso de todos los PPMM
•
Tratado del Tribunal de Justicia de la Comunidad
Andina (Sistema permanente de solución de
controversias que garantiza respeto e
interpretación uniforme de normas comunitarias)
Principios que rigen el derecho comunitario andino
• Supranacionalidad
• Aplicación directa
• Efecto inmediato
Supranacionalidad
• Las normas jurídicas del ordenamiento comunitario
andino se aplican en todos los PM
• En caso de conflicto entre ley nacional y norma
comunitaria, prima la norma comunitaria
• Se concreta así la inaplicabilidad de la norma
interna contraria a la comunitaria.
Aplicación directa
• Las normas jurídicas del ordenamiento
comunitario andino no necesitan ser
incorporadas en las legislaciones nacionales
de los Países Miembros
• Son obligatorias desde su publicación en la
Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena
Aplicación directa
• Particulares pueden hacer valer los derechos
que se deriven de las normas comunitarias
ante poderes públicos nacionales
• Administraciones públicas y jueces nacionales
están obligados a asegurar el respeto de las
obligaciones asumidas por los Estados,
derivadas del ordenamiento jurídico
comunitario
Efecto inmediato
• Las normas jurídicas del ordenamiento
comunitario andino generan obligaciones y
derechos para las personas jurídicas y
naturales de los Países Miembros una vez
son publicadas en la Gaceta Oficial del
Acuerdo de Cartagena
Autonomía
• Criterio jurisprudencial.
• OJA no depende de otro ordenamiento
Acuerdo de Cartagena
• Norma “fundacional”de la Comunidad Andina
• Suscrito en Bogota (1969)
• Modificaciones: Trujillo (1996) y Sucre (1997)
• Asignación de funciones a los órganos e instituciones del
SAI
• Disposiciones de regulación comercial
Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de
la Comunidad Andina
• Norma “fundacional” jurídica de la Comunidad Andina
• Suscrito en 1979 (vigencia en 1984)
• Disposiciones relativas a la naturaleza del ordenamiento
jurídico andino
• Régimen de solución de controversias
• Competencias jurisdiccionales
Decisiones
• Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores –
Comisión de la Comunidad Andina
• Regulan los temas derivados del Acuerdo de Cartagena y
del Tratado del Tribunal
• Ejemplos:
– Arancel Externo Común
– Aduanas
– Propiedad industrial
Resoluciones
• Secretaría General de la Comunidad Andina
• Competencia originaria o derivada
• Ejemplos:
– Calificación de gravamen o restricción (originaria)
Convenios de complementación en el sector
industrial y otros
• Incorporación de cierto tipo de convenios al OJC
• Ejemplo:
– Convenio de complementación en el sector
automotor
Obligatoriedad del OJA
“El ordenamiento jurídico del Acuerdo de Cartagena es
imperativo, y, como tal, de aplicación obligatoria por los
órganos del Acuerdo, por todos los Países Miembros
comprometidos con ese régimen, por los funcionarios
que en éstos ejercen atribuciones conforme a dicho
ordenamiento, y aun para los particulares”
(TJCA 16-6-1999, caso 30-IP-98)
El Sistema Andino de Solución de
Controversias – Tribunal de
Justicia de la Comunidad Andina
Sistema Andino de Solución de Controversias
• Tribunal nacional de los Países Miembros. Artículo
31 del TCTJCA
• Fase Administrativa – Secretaría General
• Fase Jurisdiccional – Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina
Acción de Incumplimiento ante Jueces Nacionales
TCTJAC. Artículo 31:
“Las personas naturales o jurídicas tendrán derecho a
acudir ante los Tribunales nacionales competentes, de
conformidad con las prescripciones del derecho interno,
cuando los Países Miembros incumplan lo dispuesto en
el Artículo 4 del presente Tratado, en los casos en que
sus derechos resulten afectados por dicho
incumplimiento”.
*Interpretación Prejudicial
Solución de Controversias
La Secretaría General en cumplimiento de la obligación
establecida en el literal a del artículo 30 del AC; debe
velar por el cumplimiento del ordenamiento jurídico
comunitario.
Antes de demandar a un País Miembro ante el TJCA, en
acción de incumplimiento, se requiere agotar una
instancia previa ante la Secretaría General que culmina
con emisión de un Dictamen. Este procedimiento puede
ser iniciado de oficio, a instancia de un País Miembro o
de un particular afectado.
Solución de Controversias. Fase prejudicial
Puede iniciarse por la existencia de una restricción o gravamen* y
se seguiría el procedimiento contemplado en la Decisión 425.
El procedimiento por incumplimiento está reglado por la Decisión
623.
Antes de acudir al Tribunal debe agostrase la vía administrativa y
existir un Dictamen de la SG, de acuerdo a lo establecido en la
Decisión 623
*
Gravámenes son los derechos aduaneros y cualquier recargo de efectos equivalentes, que incidan sobre las importaciones.
Restricción es cualquier medida mediante la cual se impida o dificulte las importaciones, por decisión unilateral.
Fase Jurisdiccional. TJCA
• Creado el 26 de mayo de 1979. Compuesto por
cinco magistrados, quienes deberán ser nacionales
de origen de los Países Miembros, gozar de alta
consideración moral y reunir las condiciones
requeridas en su país para el ejercicio de las más
altas funciones judiciales o ser jurisconsultos de
notoria competencia (Artículo 6 del Tratado de
Creación del Tribunal de Justicia)
Fase Jurisdiccional. TJCA
• Según lo dispuesto en los artículos 38 y 39 de su Tratado, el
TJCA puede resolver mediante arbitraje, las controversias
surgidas por aplicación o interpretación de contratos suscritos
entre órganos e instituciones del Sistema Andino de
Integración o entre éstos y terceros. Los particulares podrán
someter a arbitraje ante el TJCA las controversias que se
susciten por la aplicación o interpretación de aspectos
contenidos en contratos de carácter privado
• El Tribunal además conoce de otros cinco tipos de acciones
jurisdiccionales, como son acción de incumplimiento, acción
de nulidad, interpretación prejudicial, demanda laboral y
recurso por omisión o inactividad
Acción de incumplimiento
• Permite vigilar el cumplimiento por parte de los PM de las
normas que conforman el ordenamiento jurídico de la
Comunidad Andina.
• Actores: SG, PM, o personas naturales o jurídicas afectadas
en sus derechos por el incumplimiento de un País Miembro.
• A través de dicha acción, se persigue garantizar la
observancia de los objetivos del proceso de integración
dentro de la Comunidad Andina, mediante la verificación del
cumplimiento de los compromisos que han asumido los
Países Miembros desde la firma del Acuerdo de Cartagena
(sentencia del Proceso 118-AI-2003)
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LOS PAÍSES POR
INCUMPLIMIENTO
La sentencia de incumplimiento dictada por el
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina,
constituye título legal y suficiente para que
el particular pueda solicitar al juez nacional
la indemnización de daños y perjuicios que
correspondieran.
• Art. 30 TCTJAC
CONTROL CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES
Obligatoriedad de Sentencias (90 días) y sanciones por incumplimiento
1.
Procedimiento por desacato de sentencia
Si el País Miembro persiste en el incumplimiento, a los 90 días, se inicia
procedimiento sumario por desacato, ya sea por el Tribunal o por
denuncia de los países, de los órganos comunitarios o de cualquier
particular.
2.
Sanciones
Si TJCA constata que no se ha cumplido la sentencia, puede autorizar a
los demás Países Miembros a restringir o suspender determinadas
ventajas derivadas del Acuerdo de Cartagena que beneficien al país
remiso.
Acción de nulidad
• Artículo 17 TCTJAC: le corresponde declarar la
nulidad de las Decisiones del Consejo Andino de
Cancilleres y, de la Comisión; de las Resoluciones
de la Secretaría General y de los Convenios de
Complementación Industrial y otros que adopten los
Países Miembros entre sí y en el marco del proceso
de integración. Dicha nulidad deberá ser declarada
cuando así proceda, incluso por desviación de poder
(Proceso 35-AN-2003. Sentencia de 25 de agosto de
2004)
Acción de nulidad
• En el artículo 17 del Tratado del Tribunal se
establece que a ese órgano jurisdiccional le
corresponde declarar la nulidad de las Decisiones
del Consejo Andino de Cancilleres y, de la Comisión;
de las Resoluciones de la Secretaría General y de
los Convenios de Complementación Industrial y
otros que adopten los Países Miembros entre sí y en
el marco del proceso de integración. Dicha nulidad
deberá ser declarada cuando así proceda, incluso
por desviación de poder (Proceso 35-AN-2003.
Sentencia de 25 de agosto de 2004)
Acción de nulidad
• La acción de nulidad deberá ser intentada dentro de
los dos años siguientes a la fecha de entrada en
vigencia de la Decisión, de la Resolución o del
Convenio de que se trate
• Actores: PM, el CAMRE, la Comisión, la SG o las
personas naturales o jurídicas
• Cuando el Tribunal declare la nulidad parcial o total,
deberá señalar los efectos de la sentencia en el
tiempo
Interpretación prejudicial
• Contemplada en los artículos 32 al 36 del Tratado y
121 al 128 del Estatuto del Tribunal y con ella se
encarga al Tribunal interpretar por vía prejudicial las
normas que conforman el ordenamiento jurídico de
la Comunidad Andina, con el fin de asegurar su
aplicación uniforme en el territorio de los PM.
Interpretación prejudicial
“La interpretación prejudicial es el mecanismo de
cooperación en virtud del cual corresponde al juez
comunitario, representado por este Tribunal de
Justicia, la potestad de establecer el sentido de los
principios y normas que integran el ordenamiento
jurídico comunitario, y, al juez nacional la de aplicar
el citado ordenamiento al caso concreto sometido a
su decisión, con la finalidad de garantizar la
uniformidad de la aplicación del ordenamiento
comunitario en el territorio de los Países Miembros”
(Sentencia del 17 de febrero de 1994, dictada en el proceso 6.IP-93, caso “LOUIS
VUITTON”, y reiterado en proceso 91-IP-02, caso “ALPIN”, de 5 de febrero de
2003).
Interpretación prejudicial
“La consulta deberá incluir un informe sucinto de los
hechos que el solicitante considere relevantes, la
relación de las normas del ordenamiento jurídico de
la Comunidad Andina cuya interpretación se
requiere y las alegaciones que se hubieren hecho
respecto de la aplicación de tales normas; deberá
asimismo ir acompañada de una copia de los
documentos necesarios que sustenten el informe
sucinto de los hechos y de las disposiciones
nacionales aplicables.
Interpretación prejudicial
Notificada la interpretación prejudicial al juez
nacional, éste deberá continuar tramitando el
proceso interno y, en su sentencia, adoptar el
pronunciamiento del Tribunal comunitario. Además,
según lo dispone el artículo 128, tercer párrafo, del
Estatuto del Tribunal, deberá remitir a éste la
sentencia que dicte en cada uno de los casos que
haya sido objeto de interpretación” (Criterios reiterados en
las sentencias del 5 de febrero de 2003, dictadas en los expedientes 91IP-2002 y 97-IP-2002, casos “ALPIN” y “ALPINETTE” respectivamente,
publicadas en la G.O.A.C. Nº 912, del 25 de marzo de 2003).
Recurso por Omisión
• Persigue hacer cesar la inactividad y compeler, ya
sea al CAMRE, Comisión o SG cuando se
encuentren en situación de incumplimiento de una
actividad a que estuvieren obligados expresamente
por el ordenamiento jurídico comunirario, a cumplir
con su conducta de emitir el pronunciamiento
(Proceso 70-RO-2003)
• Este recurso se encuentra regulado en el artículo 37
del Tratado de Creación del Tribunal y en los
artículos 129 a 134 de su Estatuto.
Recurso por omisión o inactividad
• Actores: CAMRE, Comisión, la SG, los PM y las personas
naturales o jurídicas, estas últimas previa comprobación de
que la omisión o inactividad afectan sus derechos subjetivos
o sus intereses legítimos.
• La acción prosperará si se ha agotado una etapa
administrativa previa ante el Órgano Comunitario
correspondiente, en el sentido de que: (i) quien pretenda usar
este recurso debe, previamente, requerir por escrito al
Órgano correspondiente el cumplimiento de la actividad
omitida; y, (ii) que en el plazo de treinta días para que el
Órgano respectivo de respuesta a la solicitud, no se
pronuncie al respecto (Proceso 70-RO-2003)
Demanda Laboral
• Aquellas que tengan por objeto dirimir las
controversias que, originadas en una relación de
trabajo, se susciten entre los órganos e instituciones
del Sistema Andino de Integración y sus respectivos
funcionarios o empleados, de conformidad con el
Convenio de Sede que resulte aplicable. Esta acción
se recoge en el artículo 40 del Tratado y en los
artículos 135 al 139 del Estatuto del Tribunal.
Demanda Laboral
Pueden acudir los funcionarios o empleados de los
órganos del SAI. Antes de acudir al Tribunal, el
demandante debe haber formulado petición directa
ante su empleador respecto de los mismos derechos
laborales que pretende, sin haber tenido respuesta
dentro de los 30 días siguientes, o cuando la
obtenida le hubiere sido total o parcialmente
desfavorable.
Demanda Laboral
En el proceso se convocará a las partes a una
audiencia de conciliación de diferencias, si fueren
susceptibles de transacción. Si no lo hicieren,
propondrá las formulas de acuerdo que estime
justas, sin que ello signifique prejuzgamiento. En
caso de lograrse un acuerdo, se suscribirá el acta
correspondiente, la cual dará por terminado el
proceso y tendrá efectos de cosa juzgada. De lo
contrario, el proceso continuará hasta su
culminación en sentencia. Esta acción prescribe a
los tres años contados a partir del acto o hecho que
origina la reclamación.
Funcionamiento TJCA
• Dos tipos de sesiones:
Administrativas
Judiciales.
Magistrados examinan en conjunto los
procedimientos judiciales en trámite, incluyendo los
proyectos de admisiones, sentencias, autos,
interpretaciones y demás que son sometidos a
consideración al pleno por parte del magistrado
sustanciador.
TJCA
• El Tribunal realiza audiencias públicas en el marco de los
procedimientos de incumplimiento, nulidad, omisión o
inactividad y laborales; en los mismos se busca que las
partes expongan sus argumentos y el Tribunal pueda
formular preguntas que puedan ayudar en la solución del
proceso.
• El TJCA desde que inició funciones en 1984 a la fecha ha
resuelto aproximadamente mil casos entre todos los tipos de
acciones. Este órgano jurisdiccional ha adquirido un
importante dinamismo en los últimos años que han permitido
que el derecho comunitario andino sea aplicado y respetado
uniformemente en toda la Subregión.
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