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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE ACUERDO
REFORMA DE VARIOS ARTÍCULOS DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA PARA SUSTRAER AL DIRECTORIO LEGISLATIVO
DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
MARIO REDONDO POVEDA
DIPUTADO
EXPEDIENTE N.º 19.761
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS
PARLAMENTARIOS
PROYECTO DE ACUERDO
REFORMA DE VARIOS ARTÍCULOS DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA PARA SUSTRAER AL DIRECTORIO LEGISLATIVO
DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
Expediente N.º 19.761
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La autonomía administrativa del Parlamento es una temática abordada en
muchos de los congresos a nivel mundial. Cabe cuestionarse si: ¿es el
Parlamento capaz de configurar y dirigir su aparato administrativo o si dichas
funciones, no le distraen de sus funciones esenciales?
La administración del aparato que sirve de apoyo a las labores que se
llevan a cabo en el Congreso, debe obedecer a lo que en doctrina se denomina
una sana administración parlamentaria. Dicho término encuentra su contenido
esencial en una serie de principios que deben inspirar el actuar de la
administración.
Dentro de estos principios se encuentra el principio de imparcialidad, el cual
implica que toda actuación administrativa no debe de estar influida por intereses
económicos y sociales o cualquier tipo de preferencias discriminatorias.
Asimismo, existen otros principios que inspiran a la administración
parlamentaria, por ejemplo, los de neutralidad, eficacia, jerarquía, especialización
funcional, coordinación, entre otros.
La eficacia responde a la exigencia de obtener un resultado que
corresponda con los objetivos de la organización y no de un partido político en el
poder. Supone una relación de adecuación entre los fines que se persiguen y los
medios que se utilizan. Por ello, se encuentra relacionado con un reclutamiento
de personal que se sustente en la meritocracia y no en aspectos políticos
partidarios.
De tal forma, que las actuación de la administración debe ir enfocada a la
satisfacción del interés público y no de intereses particulares. Es necesario que el
aparato administrativo pueda basar sus actuaciones con total independencia y
neutralidad con respecto al poder político que impera.
En nuestro país, de conformidad con el artículo 25 del reglamento
legislativo, el Directorio legislativo es el encargado de cuidar el orden interior,
económico y administrativo de la Asamblea, asimismo le corresponde el
nombramiento de los funcionarios y la asignación de los recursos necesarios a las
fracciones parlamentarias para el desempeño de sus funciones.
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Bajo esta premisa, el órgano colegiado se ocupa de una serie de funciones
de índole administrativo, como la administración de los vehículos de la institución,
la sustitución de funcionarios, el otorgamiento de permisos a los funcionarios
legislativos, el nombramiento de funcionarios interinos y en propiedad, el
conocimiento de los informes de Auditoría, la aprobación de las reestructuraciones
internas al organigrama de la institución, entre muchas otras tareas que ajenas a
las funciones esenciales del Parlamento, es decir, el control político y el proceso
de formación de la ley.
Esta situación provoca que el Directorio legislativo ocupe su tiempo en una
serie de labores sobre las cuales posee poco conocimiento y genera una
distracción al órgano colegiado sobre los asuntos en los cuales debería concentrar
su atención.
La presente iniciativa busca trasladar las tareas meramente administrativas
a la Dirección Ejecutiva de la Asamblea Legislativa, el cual es el órgano
competente técnicamente y que además en la práctica se ocupa de ejecutar la
mayoría de estas asignaciones, con el objetivo de que el Directorio se concentre
en la búsqueda de acuerdos sobre los grandes temas de realidad nacional que
deben ocupar al Parlamento.
Bajo esta premisa las funciones otorgadas al Directorio legislativo son
redefinidas con el objetivo de que sea un órgano de vigilancia, pero no un órgano
decisor ni ejecutor de funciones administrativas, manteniéndose intacto su poder
sobre aquellas tareas que son afines con su investidura.
Por los motivos expuestos, sometemos a consideración de las y los
legisladores, el presente proyecto de ley.
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LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
ACUERDA:
REFORMA DE VARIOS ARTÍCULOS DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA PARA SUSTRAER AL DIRECTORIO LEGISLATIVO
DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
ARTÍCULO ÚNICO.Refórmense los artículos 25, 85 inciso d) y 209 del
Reglamento de la Asamblea Legislativa, para que en adelante se lean de la
siguiente manera:
“Artículo 25.-
Atribuciones del Directorio
Son atribuciones del Directorio:
1.
Supervisar y vigilar porque las funciones encomendadas a la
Dirección Ejecutiva, se ajusten a los principios de eficiencia, eficacia
e imparcialidad y en estricto apego al interés público.
2.
Promover los espacios necesarios para la búsqueda de
acuerdos que permitan la gobernabilidad del Parlamento.
3.
Aprobar el anteproyecto de presupuesto de la Asamblea
Legislativa.
4.
Destinar equitativamente los recursos con que deben contar
las fracciones legislativas para su funcionamiento, en proporción al
número de diputados que representan en la integración total de la
Asamblea. Asimismo, dictará los reglamentos y demás disposiciones
necesarias para el adecuado cumplimiento de esta atribución.
5.
Ordenar la publicación, en el Diario Oficial, de los acuerdos y
resoluciones adoptados relacionados con las facilidades que se
otorga a los diputados para el desempeño de sus funciones y las
resoluciones administrativas relacionadas con la contratación
administrativa a cargo de la Asamblea.
6.
Las demás que este reglamento o la ley le asignen.”
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“Artículo 85.-
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Atribuciones
[…]
d)
Comisión de Relaciones Internacionales:
1.
Dictaminará los convenios internacionales, los tratados
públicos y de comercio exterior, los concordatos, las
resoluciones, las recomendaciones, los acuerdos legislativos
externos y otros de similar naturaleza, presentados a la
Asamblea Legislativa para su aprobación.
2.
Preparará los informes, de oficio o a solicitud del
presidente de la Asamblea, una Comisión Permanente o el
Plenario, sobre asuntos de derecho internacional, política
exterior de Costa Rica y relaciones internacionales.
3.
Será el enlace oficial de la Asamblea en materia
internacional, para lo cual, le corresponde designar a los
miembros que representarán al país en los foros
internacionales, tomando en consideración la expertis, el
conocimiento y la atinencia de la diputada o diputado.
Asimismo, deberá coordinar y dar seguimiento a la
participación de la Asamblea Legislativa en el Foro de los
Presidentes de los Poderes Legislativos de Centroamérica y la
Cuenca del Caribe, (Foprel), la Unión Interparlamentaria, el
Parlamento Latinoamericano y otros parlamentos del mundo,
de conformidad con las actas constitutivas, los acuerdos y los
convenios suscritos por la Asamblea Legislativa con dichos
órganos. Por tanto, le corresponderá informar al Plenario
legislativo cada seis meses o cuando en forma extraordinaria
lo requiera el Plenario legislativo, de la labor que se realiza en
las organizaciones interparlamentarias antes mencionadas, de
la participación de la Asamblea Legislativa en dichos foros así
como de los lazos de cooperación y amistad establecidos con
los parlamentos del mundo. Asimismo le corresponderá
promover la adopción de las recomendaciones o los
pronunciamientos de esas organizaciones e informar, a las
secretarías generales de esos parlamentos; de la labor que se
efectúe.
4.
Analizar las memorias de labores que rinden
anualmente los ministerios de Relaciones Exteriores y de
Comercio Exterior y rendir treinta días hábiles después de
haber sido recibidos en la Comisión un informe al Plenario
legislativo sobre cada una de ellas.
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5.
Dar seguimiento y rendir un informe anual o en forma
extraordinaria, sobre el estado de las negociaciones y
aplicación en el país de los convenios internacionales
aprobados y ratificados por Costa Rica.
El seguimiento del estado de la aplicación de los
tratados internacionales se hará mediante consultas periódicas
y solicitudes de información al Poder Ejecutivo y
organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha
aplicación, y de audiencias de los ministros de gobierno u
otros funcionarios públicos que apliquen los instrumentos
internacionales ratificados por Costa Rica. Los informes que
prepare la Comisión derivados de sus potestades se remitirán
al Plenario legislativo, los cuales deberán ser leídos en el
Plenario legislativo en la primera parte de la sesión, en el
capítulo de asuntos de control, fiscalización y demás contenido
político. Estos informes tendrán carácter informativo y no
serán votados, sin perjuicio de que los diputados discutan su
contenido.”
“Artículo 209.-
Nombramiento y funciones de la Dirección Ejecutiva
El director ejecutivo será nombrado por concurso de antecedentes,
que deberá publicar y formular la Dirección General de Servicio Civil.
Tendrá las siguientes funciones:
1.
Cuidar del orden interior, económico y administrativo de la
Asamblea Legislativa.
2.
Nombrar a los funcionarios y empleados que se necesiten
para el buen funcionamiento de la Asamblea, o removerlos de
acuerdo con la ley.
3.
Asignar los recursos humanos, financieros y materiales
correspondientes a las fracciones parlamentarias, de conformidad
con las disposiciones emanadas por el Directorio legislativo.
4.
Presentar a conocimiento del Directorio legislativo, la
propuesta de retribución que a cada uno de los empleados
correspondiere, comunicando luego las asignaciones fijadas a la
Oficina de Presupuesto para los efectos del artículo 177 de la
Constitución Política.”
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TRANSITORIO I.- El concurso señalado en el artículo 209 será de aplicación
para el próximo nombramiento de director ejecutivo.
Rige a partir de su publicación.
Mario Redondo Poveda
DIPUTADO
09 de noviembre de 2015
NOTA:
Este proyecto aún no tiene comisión asignada.
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