Estado Situacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales de El

Estado Situacional del Medio Ambiente
y Recursos Naturales de El Salvador
Estudio Técnico No.1
Gobernabilidad Ambiental para el Desarrollo Sostenible de El Salvador
Mayo de 2007
Departamento de Estudios
Consejo Empresarial Salvadoreño
Económicos y Sociales DEES
para el Desarrollo Sostenible
Introducción
En 1997, se estableció que la condición del medio ambiente se definía por poca cobertura vegetal, altos niveles de
erosión, alto grado de contaminación del agua, limitado acceso al agua potable, deterioro acelerado de la calidad del
aire en el área metropolitana de San Salvador y otros centros urbanos importantes, pobre calidad del aire interior en
las áreas rurales, tenencia insegura del suelo en las áreas rurales y uso desordenado de territorio urbano1.
Adicionalmente, se enfatizó que la degradación ambiental que manifestaba El Salvador socavaba de muchas formas
el desarrollo sostenible ya que afectaba negativamente a la salud y esperanza de vida de la población; reducía la
productividad de la mano de obra, de las tierras y el capital; dañaba la infraestructura económica; aumentaba la
vulnerabilidad ante los desastres naturales; menoscababa el clima de inversión; impedía el acceso a mercados
conscientes al medio ambiente, y reducía la calidad de vida y las políticas orientadas hacia el crecimiento2.
Para revertir la situación anterior, se planteaba la necesidad de la formulación de una política nacional ambiental3,
de largo plazo, y de un plan de acción4, a corto y mediano plazo5. Así, en al última década, han ocurrido muchos
en el ámbito internacional, regional, nacional y local que de alguna manera han podido afectar la condición del
medio ambiente en El Salvador y en particular a los temas prioritarios. En el ámbito nacional, se dio vida a una nueva
institucionalidad ambiental al crear la Ley de fondo ambiental de El Salvador (1996); el Ministerio de medio ambiente
y recursos naturales (1997); el Consejo nacional para el desarrollo sostenible (1997); las disposiciones que se
refieren a la naturaleza y el medio ambiente en el Código penal (1997), la Ley medio ambiente (1998) y sus
reglamentos (2000); y la Ley de área protegidas (2005). Por otra parte se han aplicado nuevas políticas e impulsado
programas y proyectos específicos para mejorar la condiciones ambientales.
El Desafío Salvadoreño: De la paz al Desarrollo Sostenible (1997). FUSADES. CEDES. San Salvador. Revisar el capítulo 7.
Ibidem , capitulo 8
3 Ibidem , capítulo 9
4 Ibidem capitulo 10
5 Los ochos problemas priorizados fueron el acceso inadecuado agua potable segura y saneamiento; contaminación del agua resultante de las aguas servidas
municipales e industriales no tratadas y de las escorrentías de agroquímicos; contaminación interna que resulta del uso de leña en cocinas mal ventiladas;
erosión del suelo y la degradación del terreno debido a la deforestación y agricultura, especialmente en laderas y tierras marginales, que resultan en pérdida
excesiva de suelos y que conllevan a la sedimentación de los reservorios y cauces de los ríos, así como a pérdidas en la productividad agrícola; deforestación y
pérdida de la biodiversidad, resultante de la ocupación y cultivo de tierras marginales y del corte excesivo de leña; contaminación atmosférica, resultante de
vehículos mal mantenidos y de la congestión del tráfico, principalmente en San Salvador; eliminación inapropiada y la no recolección de desechos sólidos y
materiales tóxicos, que afectan las principales zonas del país; y desarrollo urbano no planificado, que usurpa las áreas verdes urbanas y las áreas de recarga de
los acuíferos. Ver capitulo 10 de El Desafío Salvadoreño: De la paz al desarrollo sostenible
1
2
En el ámbito internacional iniciativas como la Declaración del Milenio, del 2000, en la cual los Estados decidieron
tomar acción para la protección de nuestro entorno común6 y en particular establecieron que para el año 2015, como
uno de sus objetivos garantizar la sostenibilidad ambiental7; la Declaración de Johannesburgo sobre desarrollo
sustentable, del 2002,
donde los Estados se comprometieron
con el Desarrollo sustentable,
el Plan de
Implementación de Johannesburgo y rápido logro de las metas de tiempos, socio-económicas y ambientales
contenidas en el mismo; y el Tratado de libre comercio de Centroamérica8 (TLC o CAFTA por sus siglas en ingles),
2004, con compromisos ambientales en el Capítulo 17: Ambiente y en el Anexo 17.9: Cooperación ambiental; han
reforzado el compromiso del Estado del Salvador en la consecución del imperativo constitucional de garantizar el
desarrollo sostenible y la protección de los recursos naturales y la diversidad e integridad del medio ambiente.
En este capítulo interesa aproximarse a la a condición actual del medio ambiente, como un indicador de la
efectividad de las acciones realizadas tanto por el gobierno, el sector empresarial, la sociedad civil y la población en
general de mejorar la situación del medio ambiente y revertir la tendencia negativa que se presentaba hace diez
años. Sin embargo, establecer esta relación es aún a la fecha difícil debido a la poca capacidad nacional para
generar información sobre el estado del medio ambiente, falta de un sistema que permita el acceso a la información
generada; para algunos temas no existe información actualizada y se siguen utilizando datos obtenidos en la década
de los setenta; y los cambios en los enfoques, conceptos y tecnologías utilizadas para generación de la información
hacen difícil comparación de los datos y establecimiento de tendencias.
Para ello se enfatizara en las siguientes áreas temáticas: Cobertura forestal y uso del suelo, erosión, recursos
hídricos, aire, desechos sólidos y peligrosos, biodiversidad, desastres naturales, recursos marinos, y recursos
energéticos
Se decidió adoptar una nueva ética de conservación y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente, hacer todo lo posible por
que el Protocolo de Kyoto entre en vigor e iniciar la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero; intensificar los esfuerzos colectivos en pro de la
ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo; insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad
Biológica y la Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en
África; poner fin a la explotación insostenible de los recursos hídricos formulando estrategias de ordenación de esos recursos en los planos regional, nacional y
local, que promuevan un acceso equitativo y un abastecimiento adecuad; intensificar la cooperación con miras a reducir el número y los efectos de los desastres
naturales y de los desastres provocados por el hombre; y garantizar el libre acceso a la información sobre la secuencia del genoma humano. Naciones Unidas.
Declaración del Milenio. 2000. En: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ares552.html
7 Lo cual implica incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio
ambiente; reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable; y mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de tugurios para el año 2020. Naciones Unidas. Objetivos del desarrollo del milenio. 2002 En:
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/#
8 El tratado fue ratificado el 17 de diciembre de 2004 por la Asamblea Legislativa de El Salvador y depositado ante la OEA el 26 de febrero de 2006. El tratado
contiene .
6
1. Uso del suelo y cobertura vegetal
En cuanto al suelo como recurso sustantivo para el país el Libro Verde de 1997 (LV) hizo un análisis integral.
Señalaba que los problemas de deforestación y erosión del suelo son atribuibles a la sobrepoblación y pobreza, pero
que debían de buscarse otras causas fundamentales, por lo menos para daños directos, ya que los pobres del área
rural son también las principales víctimas. Enfatizaba sobre la mala calidad de los suelos, los altos niveles de
erosión, sedimentación, inundaciones, tenencia insegura, uso desordenado en áreas urbanas, prácticas
insostenibles de utilización, falta de educación con enfoque de género, falta de acceso a recursos y tecnología para
practicar métodos de conservación, implicaciones en la salud, productividad y crecimiento. Igualmente, consideró
que la protección intensiva del suelo y otros recursos naturales clave, son importantes para una paz y crecimiento
sostenibles. Puntualizó que la erosión del suelo es tema de preocupación por su impacto en la productividad agrícola
y los recursos hídricos, presas, recursos hidroeléctricos, carreteras, puentes y otra infraestructura. Decía que en el
país como un todo, el 16% de las tierras registraron una reducción en la producción en 1995 y 37% esperaban
reducciones en productividad en el futuro debido a la erosión del suelo.
Para el MARN9 el uso inadecuado de las tierras de acuerdo a su vocación natural, genera condiciones de bajo
aprovechamiento y de deterioro de los suelos y por tanto un conflicto de uso. El Cuadro 1 muestra la situación del
uso de las tierras del país con relación a su uso potencial de acuerdo a tres fuentes consultadas.
9 Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, GEO 2002. MARN,
(2002)
Cuadro 1. Uso de las tierras del país en relación con su uso potencial10.
Uso
Potencial (%)11
Agropecuario
Bosques
Otros
45.9
48.31
5.79
200212
GEO
75.62
18.10
6.24
Actual (%)
Atlas13
69.0
19.9
11.1
FUSADES14,
70.03
23.22
6.75
Lo importante al analizar los datos es que la brecha entre el uso potencial y el uso actual del suelo agrícola y del
bosque sigue siendo alta. Además, obsérvese que el porcentaje de otros usos del suelo ha aumentado.
Es necesario conciliar la información sobre el uso del suelo en El Salvador; ya que al examinar las tablas descriptivas
de cada uno de los mapas existen diferencias conceptuales en los datos consolidados. Hay que hacer notar que en
los tres informes se presentan áreas totales de territorio diferentes.15 Nótese que los territorios agrícolas más los
bosques y medios seminaturales ascienden a un total de 93.25%, que se aproxima mucho a los valores de GEO,
2002 (93.72%) y del Atlas de Agricultura y Bosque, El Salvador 2002 (88.9%)
Con los datos del Cuadro 1 se puede explicar como las presiones del crecimiento poblacional16 influyen sobre el
estado del medio ambiente, la demanda de productos de origen agropecuario y de leña han impactado fuertemente
el cambio del uso del suelo, utilizando un 30% de área de bosque potencial a un uso agrícola como fuente de
recurso para la población. Por lo tanto un desafío importante es revertir esta situación para usar el suelo de acuerdo
a su potencial.
10
Los datos reportados por el Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, GEO 2002, MARN, derivan de un
prediagnóstico (Informe Inicial Prediagnóstico - Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. 2002, Citado en GEO, 2002). Es
posible que en el diagnóstico definitivo se presenten los datos ajustados. Al analizar los datos del Atlas de Agricultura y Bosque y según la
tecnología empleada, la cual se basó en la metodología europea Corine Land Cover (CLC) de mapeo de uso de la tierra, genera confianza.
Además, en su elaboración participó el Centro Nacional de Registro (CNR/IGN), el Instituto Geográfico Nacional de Francia (IGN-FI), y el
Centro de Cooperación Internacional en Investigación Agronómica para el desarrollo (CIRAD). Asimismo, se contó con el apoyo del Corredor
Biológico Mesoamericano (CBM) y del Fortalecimiento para la Gestión Ambiental en El Salvador (FORGAES). Cabe destacar que el mapa y la
base de datos del CLC de El Salvador fueron finalizados en el año 2004 (Atlas de Agricultura y Bosque, El Salvador 2002). Los datos
presentados por FUSADES fueron tomados de UNESCO, SNET y MARN (2006), basado en Proyecto Sherpa, Centro Nacional de Registro
(CNR) (2003)
11 Informe Inicial Prediagnóstico –Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial mencionado por 11 Informe Nacional del Estado del
Medio Ambiente de El Salvador, GEO 2002, MARN, 2002
12 Informe Inicial Prediagnóstico –Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial mencionado por 12 Informe Nacional del Estado del
Medio Ambiente de El Salvador, GEO 2002, MARN, 2002
13 Elaboración propia a partir de Atlas de Agricultura y Bosque El Salvador 2002, MARN, 2005
14 Elaboración propia a partir de ¿Cómo está nuestra economía? FUSADES, 2005-2006.
15 GEO 2002 reporta 21040.79 km2, Atlas 20,510.21 km2 y FUSADES 20,720 km2.
16 Según la FAO (2005) la población de El Salvador para el año 2005 era de 6,875,000 personas, lo cual da una densidad poblacional de 327
h/km2, que comparadas con la densidad del año de 1998 (298 h/ km2 ), da un incremento del 9.7% en la densidad poblacional en los 7 años
transcurridos entre ambas fechas. http://www.fao.org/fi/fcp/es/SLV/profile.htm
La FAO (2002), citando a Serrano, expresa que “Además de los manglares, se conocen en El Salvador otras
comunidades biológicas como son: bosques pantanosos costeros de transición, bosques de la planicie costera y del
valle del bajo lempa, morrales, bosques secos, bosques caducifolios de tierra baja, bosques semi-caducifolios de
tierra media, robledales y encinares, pinares y bosques de pino/roble, bosques nebulosos de la cordillera norte,
bosques nebulosos de la cordillera volcánica, bosques pantanosos no costeros y vegetación de playa”.
Por otra parte la FAO (2002), cita que “Se ha proyectado la elaboración de un inventario nacional, que tiene como fin
conocer la composición del bosque, las especies predominantes y los volúmenes de madera de las diferentes
asociaciones boscosas”17.
Todo lo expresado permite explicar la “Formulación de una estrategia de desarrollo forestal” (EFSA), elaborada a
través del Proyecto FAO/TCP/ELS/300318. Con la EFSA la FAO, el MAG, MARN, Ministerio de Turismo y la Cámara
Agropecuaria (CAMAGRO), tratan de dar respuesta a la preocupación del gobierno expresada en su Plan País
Seguro 2004-2009, de “recuperar y respetar el medio ambiente como herramienta para lograr un progreso socioeconómico sustentable”.
Un avance importante ha sido la preparación de una propuesta de Estrategia forestal19 donde para solucionar los
problemas inherentes a los suelos se plantea la necesidad de la generación de información útil y oportuna. Se cuenta
con algunos avances en esta área, tales como el mapa de Vegetación de Ecosistemas Terrestres y Acuáticos,
elaborado por el MARN, Figura 1; cuyo objetivo principal fue crear una base de datos con las características físicas y
la taxa vegetal de cada sitio verificado20. Además, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) ofrece información
en mapas de El Salvador, cuya utilidad es presentar situaciones o datos relacionados con algún tema específico.
Algunos mapas son preelaborados, pero el MAG puede elaborar nuevos mapas con nueva información a solicitud
de personas que muestren su interés. En el tema de suelos se puede acceder a mapas sobre tierras mecanizables,
pedológico, uso potencial del suelo y uso actual del suelo21.
17 http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/docrep/007/j1720s/j1720s01.htm Consulta 19 julio 2006.
18 EFSA, Documento
para consulta, El Salvador, marzo 2006.
El Salvador, Ministerio de Agricultura, 2006
20Mapa de Vegetación Natural de El Salvador http://209.15.138.224/inmoguanaco/m_vegetacion.htm
21 El Salvador 1997. (http://mag.gob.sv/mapas.php?f=suelos Consultado 31 agosto de 2006).
19 Estrategia forestal de
Figura 1. Mapa de vegetación de ecosistemas terrestres y acuáticos
Fuente: http://sia.marn.gob.sv/biodiversidad/images/MapadevegetacionES2.gif Consulta 26 agosto 2006.
El Cuadro 2, generado a partir de este mapa demuestra que el mayor porcentaje en cobertura vegetal en El Salvador
está concentrado en cultivos o mezclas de sistemas productivos (53.4%), vegetación de todo tipo (26.6%), y
cafetales (11.1%); lo cual hace un total de 91.1% del territorio nacional. La diferencia de 8.9% está distribuida en
otros usos importantes como los cuerpos de agua, producción leñosa y sistemas productivos mixtos, sistemas
productivos acuáticos, áreas urbanas y otros de importancia relativa como la roca desnuda, lava y bancos de arena.
Cabe señalar que el 40.4 % del área que incluye la vegetación de todo tipo, los cuerpos de agua, los cafetales y los
cultivos forestales y frutales es de mucha relevancia para la biodiversidad, las Áreas Naturales Protegidas y el
Corredor Biológico Mesoamericano.
Cuadro 2. Uso de suelos de acuerdo al Mapa de Vegetación Natural de los
Ecosistemas Terrestres y Acuáticos
Descripción
Vegetación de todo tipo
Roca desnuda, lava y bancos de arena
Cuerpos de agua
No interpretado
Cultivos permanentes (cafetales)
km2
5,575.10
17.60
366.50
64.50
2,321.30
%
26.6
0.1
1.8
0.3
11.1
Descripción
Cultivos forestales y frutales
Cultivos o mezclas de sistemas productivos
Sistemas productivos con vegetación leñosa natural o
espontánea
Sistemas productivos mixtos
Sistemas productivos acuáticos (camaroneras o salineras)
Área urbana
Total (según cobertura de imagen de satélite)
km2
189.70
11,164.60
504.50
%
0.9
53.4
2.4
463.80
19.40
236.60
20,923.60
2.2
0.1
1.1
100.0
Tomado de: Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, GEO 2002, MARN. Tomado a su vez del
Mapa de vegetación de los Ecosistemas Terrestres y Acuáticos, El Salvador MARN-BANCO MUNDIAL-GOBIERNO DE
HOLANDA-CCAD-UES)
En El Salvador los suelos se clasifican según dos criterios, uno basado en las características físicas y químicas y el
otro en el potencial productivo. En el Cuadro 3 y Cuadro 4, se presenta ambas clasificaciones. Para la clasificación
presentada en el Cuadro 3 se ocupó el Mapa Pedológico de El Salvador, el cual contiene una descripción gráfica y
nomenclatura de los tipos de suelos que existen a nivel nacional.
Cuadro 3. Clasificación de los suelos con base en sus características físicas y químicas.
Superficie (km2)
%
Aluviales
1,351.04
6.6
Andisoles
3,887.06
19.1
Grumosotes
2,501.42
12.3
Latosoles arcillosos rojizos
8,316.87
40.8
Latosoles arcillosos ácidos
843.30
4.1
2,799.52
13.7
660.99
3.2
20,360.20
100.0
Tipo de suelo
Litosoles
Regosoles y halomórficos
Total
Fuente: Mapa podológico de El Salvador, Gerencia de Recursos Físicos y SIA-MARN 2002.
Figura 2. Mapa pedológico de El Salvador.
Fuente: http://mag.gob.sv/mapas_detalle.php?id=56&oldquery=f%3Dsuelos
El Perfil Ambiental de El Salvador, Estudio de Campo (1985) reportó que el total del suelo agrícola era de 20,488.670
km2 (100%) y el Cuadro 4 muestra la superficie en hectáreas para cada uno de los suelos agrícolas según su clase y
el porcentaje con respecto a la totalidad del suelo agrícola.
Cuadro 4. Clasificación agrológica del suelo por su capacidad productiva
Clase agrológica
Hectáreas (ha)
% de suelo agrícola nacional
Clase I
13,733
0.7
Clase II
105,985.60
5.2
Clase III
237,470.60
11.6
Clase IV
332,860.80
16.2
Clase V
45,585.40
2.2
Clase VI
200,996.17
9.8
Clase VII
858,643.83
41.9
Clase VIII
253,586.60
12.4
Total
2,048,867
100
Elaboración propia a partir de: Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, GEO
2002, MARN. Tomado a su vez de: USAID, El Salvador. Perfil Ambiental de Estudio de Campo. 1985.
Esta clasificación es importante porque, entre otras cosas, permite realizar acciones concretas en el uso del suelo,
como se señala en la Figura 3, el establecimiento del potencial forestal. Según este mapa habrían unas 1,438,091
hectáreas identificadas con potencial forestal en las clases agrológicas IV – VII22
22 Díaz, 2001; Citado en Estudio
de tendencias y perspectivas de el sector forestal. Informe Nacional El Salvador, Tomaselli, I. et. al, FAO,
2004. http://www.mag.gob.sv/admin/ publicaciones/upload_file/1121110384_84.pdf
Figura 3.El Salvador: Zonas con potencial forestal productivo
Fuente: Informe Nacional El Salvador, http://www.mag.gob.sv/admin/publicaciones/upload_file/1121110384_84.pdf
Más aún, la Ley Forestal de mayo de 2002, cuyo objetivo es el incremento, manejo y aprovechamiento en forma
sostenible de los recursos forestales y el desarrollo de la industria maderera, prohíbe el cambio de uso de los suelos
clase VI, VII y VIII que estén cubiertos de árboles, aunque podrían ser aprovechados sosteniblemente manteniendo
el mismo uso.
En el Cuadro 5 se muestra la superficie en hectáreas para cada uno de los suelos no agrícolas y el porcentaje con
respecto al total del suelo no agrícola.
Cuadro 5. Clasificación del suelo no agrícola de El Salvador
Uso
Zona Urbana
Agua
Pantano
Aeropuerto
Salinera
Total No Agrícola
Hectáreas
%
16,006
29.0%
36,439
66.0%
1,030
1.9%
730
1.3%
1,012
1.8%
55,217
100.0%
Elaboración propia a partir de: USAID, El Salvador. Perfil Ambiental de El Salvador, Estudio
de Campo. 1985.
El Cuadro 6 establece la relación entre el suelo agrícola y el no agrícola y sus respectivos porcentajes. Nótese que
según estos datos, el 97.4% de los suelos, según su clasificación agrológica, tienen vocación para usos agrícolas y
el 2.6% para usos no agrícolas.
Cuadro 6. Relación en hectáreas y porcentaje de los suelos agrícola y no agrícola de El Salvador.
Suelo
Hectáreas
Agrícola
No Agrícola
Total Territorio
%
2,048,867
97.4%
55,217
2.6%
2,104,084
100.0%
Elaboración propia a partir de: USAID, El Salvador. Perfil Ambiental de Estudio de Campo. 1985
Al comparar los datos del con los mostrados en el Cuadro 6, se nota que son – en términos porcentuales - bastante
parecidos en cuanto al suelo agrícola; pero en términos absolutos muestran una diferencia de 66,819.9 hectáreas.
En el el uso agropecuario y de bosques suma 94.2% y en el Cuadro 6 se señala que es el 97.4%. En cuanto a otros
uso, señala que es el 5.79% equivalentes a 121,826 hectáreas y en Cuadro 6 se muestra que el suelo no agrícola es
de 2.6% equivalentes a 55,217 hectáreas. Obviamente, el desafío en este caso es precisar el potencial de uso de los
suelos del país y establecer las estrategias para que las distintas prácticas agrarias y no agrarias sean compatibles
con la vocación de los mismos.
La clasificación de los suelos ha servido para establecer el uso que de los mismos se ha hecho
históricamente. Sin embargo a partir del Atlas de Agricultura y Bosque (MARN, 2002), se ha obtenido la
información que se presenta en el Cuadro 7 y Cuadro 8.
Cuadro 7. Rubros a agrícolas cultivados en El Salvador.
% Territorio
Rubro agrícola
Hectáreas
% Agrícola
Granos básicos
368,447.1
26.0%
18.0%
Pastos
261,203.2
18.4%
12.7%
Café
220,927.8
15.6%
10.8%
Cana de Azúcar
89,740.8
6.3%
4.4%
Árboles frutales
4,256.1
0.3%
0.2%
Palmeras oleíferas
4,342.1
0.3%
0.2%
Asociación cultivos anuales y permanentes
81,715.2
5.8%
nacional
4.0%
% Territorio
Rubro agrícola
Hectáreas
% Agrícola
Mosaico cultivos y pastos
176,536.4
12.5%
Mosaico cultivos, pastos y vegetación natural
198,223.0
14.0%
Otros
10,689.7
0.8%
0.5%
Total agricultura (Ha)
1,416,081.4
100.0%
69.0%
Área Total
2,051,021.0
nacional
8.6%
9.7%
100.0%
Elaboración propia a partir de: Atlas de Agricultura y Bosque 2002. MARN.
Nótese que el 50.7% del total del área agrícola, equivalente al 35% del territorio nacional, se utiliza en rubros
agrícolas que son intensivos en uso de agroquímicos y necesitan espacios abiertos – muchas veces en laderas para su establecimiento y manejo. Sin embargo, cabe destacar que el café, ocupando el 15.6% del área cultivada,
equivalente al 10.8% del territorio nacional, es de gran utilidad especialmente por la demanda de árboles de sombra.
No obstante, los datos del MAG para agosto de 2006, registran que El Salvador tiene un área de 12,600 km2
cultivados (equivalentes a 1.8 millones de manzanas); estima que se cuenta con un aproximado de 3,314 km2
(equivalentes a 473,440 manzanas) de tierra ociosa que podría ser utilizada para la producción agrícola. Las
autoridades del MAG esperan incrementar - entre hortalizas y frutas - el área cultivada en una 10.5 km2 por año
(1,500 manzanas por año)23.
En el Cuadro 8, se presentan los tipos de bosque que se encuentran en El Salvador, el porcentaje que cada tipo
representa del total del área boscosa y el porcentaje de cada tipo de bosque con respecto al territorio nacional. De
acuerdo al MARN, Informe GEO 2002, ésta información es útil para conocer el estado de uso de la tierra, permite
ubicar y evaluar los recursos naturales y el manejo de la producción agrícola y del ambiente.
23 El Salvador tiene 473 mil manzanas
de tierra ociosas. Flores, Sara. Diario El Mundo, lunes 2 de octubre de 2006.
Cuadro 8. Tipos de bosque de El Salvador
Tipo de bosque
Hectáreas
% bosque
% Territorio nacional
Mixto semicaducifolio
109,757.70
22.48%
5.35%
Caducifolios
107,807.40
22.08%
5.26%
Arbustivo bajo
90,090.20
18.45%
4.39%
Coníferas
73,996.30
15.16%
3.61%
Mangle
34,519.80
7.07%
1.68%
Siempre verdes
22,515.70
4.61%
1.10%
Mixto caducifolios y coníferas
17,685.50
3.62%
0.86%
Galerías
18,269.10
3.74%
0.89%
Esclerofilo o espinoso
8,032.00
1.65%
0.39%
Plantaciones monoespecificos
5,355.50
1.10%
0.26%
196.00
0.04%
0.01%
488,225.20
100%
23.80%
Arbustivo costero
Total bosque
Área Total del país
2,051,021.00
Elaboración propia a partir de Atlas de Agricultura y Bosque 2002. MARN.
Según el Cuadro 8 el 23.80% del territorio nacional es ocupado por bosques, de los cuales los predominantes con el
5.35% es el bosque mixto semicaducifolio y, con el 5.26% del territorio, el bosque caducifolio; haciendo un total de
217,565.1 hectáreas. Deberá buscarse la promoción de tecnologías de conservación de suelos, protección y
mantenimiento, incluidos reforestación y protección forestal, para estos tipos de bosques. Todo ello sin menoscabo
de la atención de otros rubros importantes como el de coníferas, mixto caducifolios y coníferas, mangle, galerías y
arbustivo bajo, que – en su conjunto -, representan el 55.44% del bosque y el 13.20% del territorio.
Además, en la propuesta de Estrategia Forestal se sostiene que los escasos recursos genéticos forestales
salvadoreños los conforman asociaciones de bosque salado, cubriendo unas 32,000 ha, principalmente de
Rhizophora mangle y Laguncularia racemosa que se desarrollan en algunas zonas del Océano Pacífico, en los
departamentos de Ahuachapán, La Paz, Usulután y la Unión; y que el bosque manglar salvadoreño, según H. Díaz
del Servicio Forestal, es capaz de producir un volumen aproximado de 18 metros cúbicos de producto forestal por
hectárea”.
En el Cuadro 9 se presenta la superficie de los bosques de El Salvador y sus relaciones porcentuales en relación con
la del territorio nacional, desde los años 1978 a 2002. Al comparar estos datos con los que se muestran en el Cuadro
7, elaborado a partir del Atlas de Agricultura y Bosque, El Salvador (MARN, 2002), se observan diferencias
importantes en los datos de 2002 en las áreas de cultivo de café, y, con la superficie boscosa haciendo una
diferencia de 60,027.8 hectáreas y 207,266.7 hectáreas, respectivamente.
Cuadro 9. Superficie Forestal de El Salvador y
sus relaciones porcentuales con el territorio nacional, 1978 – 2002
Tipo de bosque
1978
Ha
1990
%
Ha
1996
%
Ha
2000
%
2002
%
Ha
Ha
%
Coníferas
48,500
2.3
25,000
1.2
25,000
1.2
48,500
2.3
76,400
3.7
Latifoliados
90,700
4.4
52,000
2.5
52,000
2.5
90,800
4.4
77,400
3.7
Manglares
45,300
2.2
45,000
2.2
39,200
1.9
35,800
1.7
41,500
2.0
5,800
0.3
7,000
0.3
4,800
0.2
5,800
0.3
6,500
0.3
Plantaciones
Subtotal 190,300
9.2 129,000
6.2 121,000
5.8 180,900
8.7 201,800
9.7
187,200
9.0 164,900
8.0 164,900
8.0 195,000
9.4 160,900
7.8
Café
Total 377,500 18.2 293,900 14.2 285,900 13.8 375,900 18.1 362,700 17.5
1/Cálculos realizados con valor de territorio nacional de 20,720 km2
Tomado de: ¿Cómo está nuestra economía? DEES-FUSADES, 2005 - 2006.
Las inconsistencias antes señaladas apoyan la afirmación de FUSADES en el sentido de decir que “La información
respecto al estado de los recursos forestales y uso del suelo del país es variada, imprecisa y no se encuentra
actualizada”24. Adicionalmente, en el “Estado de la diversidad biológica de los árboles y bosques en El Salvador”25,
publicado por la FAO en 2002, al referirse al estado de los recursos forestales, se señala que “los bosques de El
Salvador han sido afectados seriamente, al grado, que según el MARN, únicamente 39,637.94 hectáreas equivalente
al 7,06% del territorio nacional cuenta con cobertura boscosa natural primaria.
24 ¿Cómo está nuestra
25
Estado
de
economía?, DEES- FUSADES, 2005-2006
la
diversidad
biológica
de
los
árboles
y
bosques
http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/docrep/007/j1720s/j1720s01.htm Consultada 19 julio 2006.
en
El
Salvador.
A partir del Cuadro 9 se construyeron la Figura 4, Figura 5 y Figura 6. En la Figura 4 puede verse que la tendencia
de la superficie boscosa es a crecer mientras que la del café es a bajar.
Figura 4. La superficie en (Ha) del bosque y del café en El Salvador, 1978-2002.
(FUSADES 2005-2006)
Rubro, miles de hectáreas
400
Café y bosque
350
300
250
Café
200
150
100
Bosque
50
0
1975
1980
1985
1990
Año
Fuente: FUSADES 2005-2006
1995
2000
2005
La Figura 5 muestra las variaciones porcentuales de la superficie boscosa entre los años 1978 (año base) y los
diferentes años reportados hasta el 2002; después de haber registrado variaciones negativas hasta el año 1996, la
superficie boscosa creció 49.5% en el año 2000 y 11.6% en el año 2002.
Figura 5. Variación porcentual de superficie de bosque en El Salvador, 1978-2002. (FUSADES 2005-2006)
60.0%
49.5%
50.0%
Bosque Variación, %
40.0%
30.0%
20.0%
11.6%
10.0%
0.0%
0.0%
-10.0%
1978
1990
1996
-6.2%
-20.0%
-30.0%
-40.0%
-32.2%
Año
2000
2002
La Figura 6 muestra las variaciones porcentuales de la superficie del café entre los años 1978 (año base) y los
diferentes años reportados hasta el 2002. Según la Figura 6 después de haber registrado variaciones negativas en el
año 1990, y no crecer en 1996, se observa un crecimiento positivo en 2000 para luego volver a caer en 17.5% en el
años 2002.
25.0%
18.3%
20.0%
15.0%
Café variación %
10.0%
5.0%
0.0%
0.0%
0.0%
1978
1990
1996
2000
2002
-5.0%
-10.0%
-15.0%
-11.9%
-17.5%
-20.0%
Años
Figura 6. La variación en % de superficie del café en El Salvador, 1978-2002. (FUSADES 2005-2006)
Según la Dirección General de Recursos Naturales Renovables (DGRNR)26, en 2002, “...en muchas de estas zonas
cafetaleras se están fomentando las asociaciones de este cultivo, con especies forestales como: Juglans nigra,
Cedrela odorata, Cordia alliadora, Cybistax donnell smithii, Azadirachta indica, entre otras”.
Por otra parte, la EFSA (2006), citando a Cruz y Gómez, reporta que para el año 1996 el 38% de la superficie
plantada estaba sembrada con teca y pino, el 10% con madrecacao y el 10% con eucalipto.
26 Salinas, J.A. 2003. Estado de la diversidad biológica de los árboles y bosques en El Salvador. Documentos de
Trabajo: Recusos Genéticos
Forestales. FGR/48S. Servicio de Desarrollo de Recursos Forestales, Dirección de Recursos Forestales, FAO, Roma.
http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/docrep/007/j17210s/j1720s01.htm
Para activar la plantación de bosques y resolver el problema de flujo de efectivo que encaran los esfuerzos de
reforestación el Libro Verde propuso participar en los mercados del carbón; estimándose que El Salvador tenía más
de 100,000 hectáreas de tierras forestales degradadas que podían ser reforestadas con una tasa de recuperación de
aproximadamente el 50%, a pesar de los esfuerzos realizados a la fecha no ha sido posible el desarrollo de ningún
proyecto.
A este respecto, según Alpizar Vaglio, E. et. al. (2003)27, en un estudio desarrollado para El Salvador, identificó las
tierras con potencial para desarrollar proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)28, según los
lineamientos del Protocolo de Kyoto, denominadas “Tierras Kyoto”. Estas tierras serían las que estuvieran en pastos
y páramo al 31 de diciembre del año 1989, resultando una estimación del potencial biofísico de reforestación en una
área de 1,140,191 hectáreas (Figura 7).
Tomado de: Evaluación del potencial de mitigación del sector forestal en la Republica de El Salvador, ante el cambio climatico, mediante
practicas de forestación y reforestación. FAO/MARN/MAG/ 2003.
Figura 7. Mapa de cobertura de Tierras Kyoto
27
Alpizar Vaglio, E. et. al. Evaluación del potencial de mitigación del sector forestal en la República de El Salvador, ante el cambio climático,
mediante practicas de forestación y reforestación. FAO/MARN/MAG/ 2003.
28 MDL representa un incentivo para el desarrollo de proyectos de energías renovables, captura de metano, eficiencia energética, uso de
combustibles
más
limpios,
uso
de
transporte
no
http://www.marn.gob.sv/?fath=20&categoria=332&subcat=Y Consultado 8 enero 2007.
motorizado,
reforestación,
entre
otros.
Cabe señalar que al mapa de Tierras Kyoto se le adicionó el criterio de capacidad de uso de la tierra, para
definir cuales tierras serían apropiadas para establecer plantaciones forestales y cuales para la
reforestación asistida29 mediante la siembra y el fomento antropogénico de semilleros naturales. Asimismo,
se determinó que las tierras clasificadas como de I a IV serían aptas para plantaciones y sistemas
agroforestales (SAF) y las tierras marginales de V a VIII, serían apropiadas para la reforestación asistida.
La determinación de establecer plantaciones y SAF en tierras productivas, planteó una situación de
competencia con otros cultivos y con la necesidad alimentaria del país, lo cual obedeció a las exigencias
ambientales de las especies forestales. En total se estimó que hay un potencial de 505,565 hectáreas para
plantaciones y SAF y 634,712 hectáreas para la reforestación asistida.
Sin embargo, al utilizar criterios socioeconómicos y aplicar estadísticas sobre densidad poblacional y
pobreza, las tierras con potencial biofísico para la reforestación fueron ajustadas y, aplicando el criterio de
que a mayor densidad y pobreza habría menor opción para desarrollar proyectos MDL, se concluyó que las
tierras con potencial de reforestación real resultó ser de 196,588 hectáreas destinadas a la reforestación
con plantaciones y SAF y 218,836 hectáreas para la reforestación asistida.
Después de haber construido la línea base utilizando una tasa de deforestación constante de 4,500 ha
anuales y de reforestación de 100 ha por año, también se construyó el escenario con proyectos MDL, en
donde se determinó una tasa de reforestación porcentual, hasta cumplir con el total de área con potencial
real de reforestación con plantaciones y reforestación asistida. Los demás usos de la tierra no se
consideraron, de modo que al hacer comparables los escenarios de línea base y con proyecto, se pudiera
determinar la adicionalidad30 de proyectos MDL. En total se estimó un potencial de mitigación del sector
forestal con proyectos MDL de 48,220,016 TmC. El carbono contable por re-emisión se estimó en 38,872,205 TmC.
Por efectos de riesgos de pérdidas por factores técnicos y socioeconómicos se redujo este valor en un 30%, dejando
como potencial neto un total de 27,210,544 TmC.
29 La regeneración asistida consiste básicamente en habilitar la regeneración natural del bosque en las tierras denudadas (Alpizar Vaglio, E. et.
al. FAO/MARN/MAG/ 2003).
30 Los MDL deberán cumplir con los siguientes criterios de elegibilidad establecidos bajo el Protocolo de Kyoto: Adicionalidad: se debe de
comprobar que el proyecto no se realizaría sino fuera por la venta de los certificados de carbono; y Contribución al Desarrollo Sostenible: Se
deberá
de
comprar
que
el
proyecto
impactará
positivamente
en
las
variables
http://www.marn.gob.sv/?fath=20&categoria=332&subcat=Y Consultado 8 de enero de 2007.
económicas,
sociales
y
ambientales.
Al referirse al círculo vicioso de la pobreza-degradación ambiental el Libro Verde (1997) consideraba que el
rompimiento de este círculo era el mayor desafío para El Salvador. Señalaba que la estrategia para enfrentarla
pasaba por la protección enérgica de los recursos naturales clave: bosques, cuencas hidrográficas y suelos.
Entre los programas formulados puede ubicarse el Programa Ambiental de El Salvador (PAES) en cuyos objetivos se
contemplaba contribuir a la disminución del deterioro ambiental en la cuenca alta del río Lempa y mejorar el nivel
socioeconómico de la población rural de bajos ingresos del área, bajo el enfoque de desarrollo sostenible31., además
de promover que los agricultores localizados en las áreas el rendimiento agrícola a corto plazo, enmarcadas en la
Estrategia Forestal.
Uno de los cambios producidos en el ámbito legal e institucional para el manejo de la cobertura vegetal fue la
transformación en el 2002 de la ley forestal, cuya autoridad competente es el MAG, que establece que quedan fuera
de su regulación las áreas naturales protegidas y bosques salados. Asimismo establece condiciones para estimular
la participación del sector privado en la reforestación del territorio nacional. Posteriormente en 2005 se aprobó la Ley
de áreas naturales protegidas, cuya autoridad competente es el MARN, con el propósito de conservar la diversidad
biológica, asegurar el funcionamiento de los procesos ecológicos esenciales y garantizar la perpetuidad de los
sistemas naturales. Por lo tanto, se dio una separación entre lo que son las áreas protegidas con fines ambientales o
de conservación y las áreas forestales productivas.
Entre los mecanismos de incentivo a las comunidades para proteger los bosques en su entorno se hace necesario
proyectos que demuestren la diversificación productiva del bosque. Un ejemplo es el "Proyecto de Manejo de Abejas
y del Bosque" (PROMABOS)32., que trabaja en el manejo y la conservación del bosque con meliponicultores locales
a través del desarrollo de la cría de abejas sin aguijón en el área forestal que rodea al Parque Nacional de
Montecristo en los departamentos de Chalatenango y Santa Ana en El Salvador. Por medio de la explotación de las
abejas Meliponas, PROMABOS motiva a las personas a conservar el bosque. Durante las actividades del proyecto,
se hace conciencia sobre la importancia del bosque para las abejas y viceversa. En realidad, la cría de las abejas es
una forma muy sostenible de explotar económicamente el bosque mientras se fortalece por medio de polinización.
31 Huezo, R. A. 1998. Programa Ambiental de El Salvador (paes-dgrnr-mag) (http://srdis.ciesin.columbia.edu/cases/elsalvador-003-sp.html
Consultada el lunes 31 de julio de 2006).
32 Apoyo a la reforestación y manejo de bosques por medio de la cría de las abejas sin aguijón en el noroeste de El Salvador, Centroamérica.
Universidad de El Salvador/Universidad de Utrech. Unión Europea. 2005. en: http://www.bio.uu.nl/promabos/alt_index.html Consultado el martes 1 de
agosto de 2006.
Erosión del suelo
Al referirse a la erosión del suelo, el Libro Verde (1997) señalaba que las condiciones geográfica y climática del país,
sus laderas pronunciadas y sus lluvias torrenciales, garantizan que la erosión del suelo será continua. Agregando a
ello que la producción agrícola en laderas y en tierras no apropiadas para cultivos de subsistencia favorecen los
procesos erosivos. Asimismo, indicaba que sobre la severidad de la erosión había controversia: un reporte estimaba
un 75% de degradación del suelo en el país, otro señalaba pérdidas anuales de suelo equivalentes al volumen de
4,500 hectáreas por un metro de profundidad y otro que consideraba que de un cuarto a un tercio de las tierras
agrícolas del país están afectadas por la erosión.
A pesar de que sigue siendo válida la afirmación del Libro Verde de que “la erosión del suelo es tema de
preocupación por su impacto en la productividad agrícola y los recursos hídricos, presas, recursos hidroeléctricos,
carreteras, puentes y otra infraestructura”, la conclusión a la que se ha llegado después de entrevistas personales
(Alas, G. del MARN, y Mercado, J. A. del PAES, ambos consultados en julio de 2006); así como la consulta hecha en
De la conservación de suelos y agroforestería al fortalecimiento de medios de vida rurales: lecciones del Programa
Ambiental de El Salvador (Herrador, D. et. al. PRISMA, 2005), es que en el tema de erosión de suelos, aún falta
realizar una investigación sistematizada. Más aún, el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT, 2002)
expresa que: “En general, se puede concluir que existe una información detallada y exhaustiva sobre los suelos de la
República de El Salvador y que, a pesar de que algunas investigaciones y publicaciones son relativamente antiguas,
suponen una buena base de documentación tanto gráfica como geográfica”. Pero, “Sin embargo, en relación con los
procesos de degradación del suelo y en concreto con la erosión no existen estudios actuales y generalizados que
permitan un conocimiento exhaustivo de la situación actual”. Esta aseveración está confirmada en el Informe del
Medio Ambiente de El Salvador MARN, GEO 2002), en el cual al referirse a la erosión cita los mismos datos
reportados en El Recurso Suelo en El Salvador (Perdomo Lino, F. 1990).
2. Recursos hídricos
2.1. Cantidad de agua
La primera evaluación en el país de recursos hídricos fue realizada en 1982, por el Plan de Maestro de
Aprovechamiento y Desarrollo de los Recursos Hídricos (PLAMDARH). El Cuadro 10 presenta el estimado de valor
promedio anual de lluvia de 56,682.9 millones de m3, el cálculo se realizó con un promedio de 10 a 15 años de
registro a nivel nacional, los datos fueron presentados de acuerdo a las distintas regiones hidrográficas establecidas.
Se hace notar que 50% del territorio pertenece a la región A, cuenca del río Lempa capta 59% de los recursos
hídricos, mientras que el 22% del territorio son cuencas consideradas de tamaño medio y el 28%, por ríos costeros,
caracterizándose estos últimos por su corto recorrido de 10 a 30 km, y producen el 41% de los recursos restantes33.
La evapotranspiración real, o pérdidas naturales del sistema, se había estimado en 38,711.8 millones de m3, que
representa un 68% del total, es decir, que disponibles para el resto del funcionamiento del ciclo queda un 32%34, y el
63% de estos recursos pertenecen a la cuenca del Río Lempa.
Cuadro 10. Balance Hídrico presentado en PLAMDARH 1982, en millones de m3
Región
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
Total
Porcentaje
33 Plan Maestro
Precipitación
33,317.2
3,051.4
1,281.0
1,736.0
2,165.4
3,018.0
1,325.3
3,741.8
1,384.8
5,662.0
56,682.9
100.0
Evapotranspiración
real
22,057.2
2,113.4
882.9
930.5
1,786.4
2,057.4
676.2
2,580.8
1,089.8
4,537.0
38,711.6
68.30
Escorrentía
Superficial, sin
flujo base
7,071.0
534.8
305.2
555.7
311.9
581.8
377.9
741.9
295.0
1,040.4
11,815.6
20.84
Escorrentía subterránea
Recursos
disponibles1/
Deflujo al mar
Flujo base
30.1
39.5
19
62.6
32.1
4,189.0
403.2
62.8
210.3
48.1
316.2
239.1
419.1
183.3
0.32
84.6
5,972.4
10.54
11,260.0
938.0
398.1
805.5
379.0
960.6
649.1
1,161.0
295.0
1,125.0
17,971.3
31.70
de Desarrollo y Aprovechamiento de los Recursos Hídricos. El Salvador. Documento básico No.14. Resumen general sobre
recursos y demandas, Gobierno de la República de El Salvador, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo mayo 1982.
34 Que representa cerca de 3,600m3/año/persona ,tomando como población base 5,000,000 habitantes.
1/ Los recursos disponibles se han calculado tomando el valor de Precipitación y restándole el valor de Evapotranspiración real.
La escorrentía superficial, maneja un 20.84% de las lluvia, la región con mayor aporte es la región A, cuenca del río
Lempa, le sigue la región J, con 60 y 5%, respectivamente.
Las aportaciones de agua subterránea, al sistema representan el 10.9% de la precipitación total a nivel nacional, y se
divide en datos de deflujo al mar y flujo base, con 0.32 y 10.54% , respectivamente. Los valores de escorrentía
subterránea indican la capacidad de la región de almacenar los aportes de la precipitación. En el Cuadro 11 se
muestran las relaciones por región de la escorrentía subterránea y precipitación. Las cuencas de tamaño medio son
la B, H, J; la región B presenta una buena capacidad de almacenamiento al igual que la región H que presenta un
sistema de lagunas antes de su descarga al mar. Las zonas consideradas de ríos costeros, son las regiones C, D, E,
F, G e I. La región D presentan una buena capacidad de amortiguamiento debido a su topografía suave y geología
reciente; la región F, con buena capacidad de almacenamiento y la característica de tener el lago de Ilopango en la
parte alta de la cuenca que funciona como reservorio natural; la región G es la que tiene mayor capacidad de
almacenamiento, aunque solo recibe un 2.34% de los recursos de precipitación anual a nivel nacional; la región I que
presenta una situación muy sensible donde no hay aporte de agua subterránea a la descarga superficial, y si lo hace,
es en sitios no conocidos o con caudales muy pequeños.
Cuadro 11. Ubicación y Aportaciones de agua subterránea por región hidrográfica
Región
% Escorrentía Subterránea
A
12.57%
B
13.21%
C
4.90%
D
13.85%
E
4.05%
F
11.11%
G
22.76%
H
12.06%
I
0.00%
J
1.49%
Total
10.86%
B
C
A
D
J
E
H
F
G
I
Fuente: Elaboración propia a partir de PLAMDARH, GOES-PNUD, 1982.
En 2005, el balance hídrico presentado por SNET35, fue realizado para un promedio de 30 años, y los datos globales
son similares a los presentados en 1982, aunque presenta una reducción de 500 millones de metros cúbicos anuales
provenientes de precipitación, el valor del porcentaje escorrentía superficial debe ser comparado contra la sumatoria
de la escorrentía superficial y subterránea, con lo cual sigue representando un valor cercano al 30% del valor de
precipitación; los valores de evaporación real (2005) y evapotranspiración (1982) tienen una diferencia del 10% lo
que implica un cambio en las disponibilidades, pero que puede deberse a la metodología del cálculo.
35 Balance Hídrico Integrado y
Dinámico. Servicio Nacional de Estudios Territoriales. Servicio Hidrológico Nacional, diciembre 2005.
Cuadro 12. Balance Hídrico SNET 2005, en millones de m3
Región
Precipitación
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
Total
Porcentaje
32,483.4
3,616.6
1,424.7
1,473.0
2,469.5
3,004.0
1,388.9
3,782.0
1,775.8
4,634.3
56,052.3
100.0
Escorrentía Superficial
Evaporación total1/
10,937.2
1,104.7
449.2
497.3
663.0
782.3
340.4
1,182.7
481.2
1,813.9
18,251.9
32.6
Recursos disponibles2/
18,900.3
2,718.8
794.2
728.9
1,266.7
1,740.5
806.7
2,266.9
1,075.4
2,542.1
32,840.4
58.59
13,583.1
897.8
630.5
744.1
1,202.8
1,263.5
582.2
1,515.1
700.4
2,092.2
23,211.9
41.41
1/ El valor de Evaporación total toma en cuenta la evaporación en cuerpos de agua, real y en áreas urbanas.
2/ Los recursos disponibles se han calculado tomando el valor de Precipitación y restándole el valor de Evapotranspiración total.
Fuente: Balance Hídrico Integrado y Dinámico. SNET-SHN, diciembre 2005
Otro dato de interés, es el comportamiento anual de precipitación del período, que durante el los años de 1971 a
2001, se muestra en la Figura 836, los rangos se dividen en períodos secos, promedios y húmedos :
2400
Precipitación promedio [mm]
2200
Rango húmedo
2000
1800
Rango normal o
promedio
1600
Rango seco
1400
Precipitación
1200
Límite de rango
Límite de rango
1000
1970
1980
1990
2000
2010
Años
Figura 8. Precipitación promedio anual para el período 1971-2001.
36 Trabajo de graduación para optar al
grado de Ingeniero Civil, UCA. Revisión de metodologías para extensión y relleno de datos en series
históricas y su aplicación a los ríos de El Salvador, Bercían, K. y Palomo, K., octubre 2004.
Puede notarse que hay mayor número de ocurrencia de años considerados como promedios y secos, que años
considerados húmedos o sobre el promedio. Los períodos de recurrencia de años húmedos tienen una probabilidad
del 35% versus un 65% de ser años normales o secos. Esto debe aunarse a la característica de no almacenamiento
en recursos subterráneos, factor que se ve reflejado en el cambio de escorrentía en época seca a época húmeda,
siendo los meses de enero a abril los que presentan una reducción considerable de caudales superficiales y por lo
tanto de disponibilidades. El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial presenta una aproximación donde los
recursos superficiales son el 30% de la precipitación anual en época húmeda y en época seca se reducen a un 10%.
Además, para una mejor comprensión sobre las tendencias del comportamiento de la escorrentía, para el período de
1970 a 2002, fue realizado por SNET el análisis de la información para las Cuencas del Río Lempa, Río Grande de
San Miguel y la Zona Occidental Costera del país37, los resultados mostraban un descenso de los caudales en el
período estudiado, presentándose mayores cambios, en la zona de Chalatenango, Morazán y Cuscatlán, y la cuenca
del río Acelhuate, ver Figura 9, áreas que aportan al río Lempa, estableciendo como posibles causas:
•
Decremento de precipitación en las cuencas en estudio desde un 2 – 6%
•
Posibles efectos del impacto de cambio climático que a nivel mundial ha aumentado la temperatura del
planeta y han producido alteración hidroclimática.
•
-Disminución de infiltración por cambios en el patrón de escurrimiento en las cuencas debido a cambios en
el uso de suelos, y a usos no adecuados de los mismos.
•
Incremento en la utilización de manantiales para uso doméstico.
37 Informe análisis del comportamiento hídrico en El Salvador. Posibles causas e implicaciones, Servicio Nacional de Estudios Territoriales,
julio 2002.
0 a +35%
0 a –35%
-35 a –70%
-70 a –100%
Fuente: Informe análisis del comportamiento hídrico en El Salvador. Posibles causas e implicaciones, Servicio Nacional de Estudios
Territoriales, julio 2002.
Figura 9. Resultados en las cuencas estudiadas
Adicionalmente para analizar el comportamiento de variación climática, el MARN calculó el Índice de Aridez y fue
utilizado para establecer las zonas de riesgo a desertificación38, tal como se muestra en la Figura 10. Se determino
únicamente la presencia de la zona Subhúmeda Seca (0.51-0.65), localizada en la región Noroccidental,
comprendiendo los sitios aledaños al Lago de Guija (que sirve de embalse para la Central Hidroeléctrica de Guajoyo)
y abarca el 0.8% del territorio nacional, equivalente a 70 kilómetros cuadrados. Pero también muestra la tendencia
de aridez en las áreas nor occidente y oriente del país, que representa un 39% del territorio, es decir 8,229.76 km2.
[ http://www.marn.gob.sv/ desertificacion/mapa_indaridez.htm]
38 El índice de aridez se define como el cociente entre la precipitación anual y la evapotranspiración potencial. Se define el ámbito de la lucha
contra la desertificación como el que comprende las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas, en las que el índice de aridez adquiere
valores entre 0,05 y 0,65, excluidas las regiones polares y subpolares.
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/planesmed/planandaluz/diagnostico1.pdf
Fuente: http://www.marn.gob.sv/ desertificacion/mapa_indaridez.htm]
Figura 10. Mapa de Índice de Aridez, El Salvador
Sobre las aguas subterráneas, para el PLAMDARH se presentaron para el país los tipos de acuíferos y las zonas de
recarga de acuerdo a la geología de los sitios, que se muestra en la Figura 11.
Fuente: Estado de las aguas subterráneas en El Salvador. Guevara, M. et al. Boletín geológico y minero, separata. Instituto Geológico y Minero
de España, Volumen 117, enero-marzo 2006, número 1.
Figura 11. Mapa Hidrogeológico de El Salvador, 1982
Actualmente, ANDA está desarrollando el mapa hidrogeológico, presentando otras características y parámetros, los
modelos de funcionamiento de los acuíferos, que son necesarios para la gestión del agua subterránea.
En el Cuadro 13 y Cuadro 14 se muestran algunas características encontradas de los principales acuíferos del país,
sumando en total 9 acuíferos ubicados en los valles interiores y zonas costeras.
Cuadro 13. Características de los Acuíferos de Valles interiores
Acuífero
Profundidad [m]
Valle de San Salvador
30-90
Valle de Zapotitán
10-40
Caudales de Área de recarga
explotación [l/s]
20-50
Volcán de San
Salvador
y
alrededores
30-60
Faldas
del
Volcán de Santa
Ana y Volcán de
Área
de
descarga
Río Acelhuate y
sus afluentes
Río Sucio
Acuífero
Valle de San Miguel
Valle de Ahuachapán,
Atiquizaya1/
Santa Ana, Omoa
Valle de San Vicente y
Usulután2/
Profundidad [m]
Valle: 1.5-30
Zona Alta: 50-105
30-170
30-170
Granular: 1-166;
Volcánico fisurado: 0-60,
locales de extensión
limitada: 9.5-42
Caudales de Área de recarga Área
explotación [l/s]
descarga
San Salvador
30-120
120- 15
de
Río La Paz
30-60
Cadena
volcánica
Río Lempa
Fuente: FUSADES, Boletín Económico y Social, No.236,2005
1/ Desarrollo e implementación de un sistema de información hidrogeológico para la zona del acuífero Ahuachapán.-Atiquizaya. Alemán, L. y
Gil, L. Trabajo de graduación preparado para la Facultad de Ingeniería y Arquitectura, para optar al grado de Ingeniero Civil, Universidad
Centroamericana José Simeón Cañas, San Salvador, octubre 2003.
2/ Reconocimiento hidrogeológico de la subcuenca del río Acahuapa y de la zona de la desembocadura del río Lempa, departamento de San
Vicente, Guevara, J. y Solis, C. Trabajo de graduación preparado para la Facultad de Ingeniería y Arquitectura, para optar al grado de
Ingeniero Civil, Universidad Centroamericana José Simeón Cañas. San Salvador, octubre 2006.
Cuadro 14. Características de los principales Acuíferos costeros
Acuífero
Planicie
costera
occidental
Sonsonate
Planicie
costera
central
Río Lempa-Usulután
Profundidad [m]
1-30
Caudales de
explotación [l/s]
5-15
Área de recarga
5-50
5-60
40-100
10-40
Volcán de Izalco
Volcán de San Vicente
10-80
40-150
Cadena Volcánica de Usulután
Cordillera del Bálsamo
Fuente: FUSADES, Boletín Económico y Social, No.236, 2005
SNET ha iniciado también tareas relacionadas con el monitoreo del recurso. Falta por conocer el comportamiento
estacional y tendencias, así como establecer la contribución de y hacia los ríos de los recursos subterráneos, no se
conoce el volumen de reserva o de sobreexplotación de agua subterránea a nivel nacional, sólo se han estudiado
algunos casos de manera puntual y estacionaria.
El proyecto FORGAES preparó el mapa de recarga acuífera como una herramienta para la planificación urbana, ya
que pretende mostrar el cambio potencial de los volúmenes disponibles por cambio de uso de suelo, y de acuerdo a
otras característica físicas de los sitios. Ver Figura 12.
Fuente: Método RAS, Junker, Martín, FORGAES,2005
Figura 12. Mapa de Recarga Acuífera, en mm/año. 39
Se reconocen además los sitios que presentan mayor recarga acuífera, reconoce como la zona de mayor recarga en
el Volcán (Playón) de San Salvador con un área de 9.3 km2 y un valor de recarga de 6.1 millones de m3/año, las
otras zonas son hacia el sur de Santa Ana, el sur de “los volcanes”, en la cuenca del río Grande de Sonsonate, el
valle al sur de Santa Ana, en el borde norte del Cerrón Grande y en la zona sur del “Puente Viejo”, con valores desde
550-650 mm/año.
La zona con menor recarga acuífera, de 50-200 mm/año, se encuentra a un costado de la costa en la zona
occidental, por la cercanía del acuífero no entra más agua en el subsuelo y en el oriente, en las zonas de La Unión al
norte del departamento de San Miguel, hacia el norte de Santa Ana y a la frontera con Guatemala en la zona de
Tacuba.
A nivel nacional se llego a un volumen total de 6.250 millones de m3/año, aproximadamente un promedio de 295 mm
año en toda la superficie del país, que representa un 16% del total de la precipitación promedio anual.
39 Método
RAS, Junker, Martín, FORGAES,2005
2.2. Calidad del Agua
SNET ha realizado el monitoreo de calidad de agua superficiales y establecido las aptitudes de uso para potabilizar,
realizar riego40 y utilizado un Índice de Calidad General de Aguas41. Se han monitoreado los principales ríos de la
cuenca del Río Lempa, en el período 2000-2004, y han sido clasificados en calidad pésima o mala. En parte se
explica porque a estos ríos descargan los vertidos de las ciudades más importantes del país y los porcentajes que
reciben tratamiento son bajos (2% de los vertidos) y al medir su efectividad estos porcentajes bajan. Los puntos de
muestreo y la calidad obtenida se muestran en la Figura 13.
Fuente: Balance hídrico integrado y dinámico. SNET, 2005
Figura 13. Mapa de aptitud de usos. Red de calidad de aguas superficiales
El estudio concluyó que de las regiones hidrográficas analizadas, el 77% de las aguas superficiales se encuentran
con algún grado de contaminación tomando el uso más restrictivo, para los otros usos el porcentaje de aguas
contaminadas puede disminuir.
Los parámetros de calidad de agua que afectan principalmente la aptitud de uso del agua para potabilización fueron
los Fenoles, Coliformes Fecales y Demanda Bioquímica de Oxigeno a los 5 días (DBO5). En el caso del riego, fueron
los Coliformes Fecales.
40 De acuerdo a lo
establecido en el Decreto No. 51 con fecha 16 de noviembre de 1987 del Diario Oficial.
de Agua evalúa la aptitud de la calidad de agua para al desarrollo de vida acuática, de acuerdo a la metodología de
Brown, que asigna un peso a cada factor para obtener un promedio ponderado.
41 El índice de Calidad
Lo que puede observarse es que en los recorridos de los ríos, su capacidad autodepurativa no es suficiente para
mejorar su calidad frente a las cargas contaminantes que estos reciben. Por ejemplo, para conocer el impacto de las
ciudades sobre el tratamiento a vertidos, en los boletines de ANDA no hay datos, solo reporta datos de existencia de
acueductos y datos generales de usuarios conectados a redes de recolección, pero no presenta datos sobre los
caudales que reciben tratamiento ni sobre la efectividad de las plantas que operan actualmente.
Para el caso del agua subterránea no se encontraron registros de monitoreo efectuados.
2.3. Diagnostico de los usos
2.3.1.Consumo Humano
La responsabilidad de brindar el servicio de abastecimiento queda repartido entre ANDA y otros prestadores de
servicio, gracias al programa impulsado de descentralización; para el año 1999 se reportaban 10 municipios sin
servicio de agua potable, 63 atendidos por municipalidades, 6 por municipalidades y ANDA de manera conjunta, 185
por ANDA. Para 2005 se reporta un municipio sin servicio de agua potable, 109 atendidos por otros prestadores de
servicios y 154 siguen atendidos por ANDA, distribuyéndose como se muestra en la Figura 14.
Simbología:
Municipios atendidos
por otros servidores
Municipios atendidos
por ANDA
Elaboración propia a partir de la información del Boletín Estadístico ANDA, 2005
Figura 14. Municipios con servicio de agua potable.
Lo que muestra un avance en el proceso de descentralización al norte del país, sobre todo en Morazán,
Chalatenango, Cabañas y La Unión. El gran usuario del sistema nacional es el Gran San Salvador, quedando en
función de los actores locales (alcaldías, Adescos, juntas de agua) el abastecimiento en poblaciones rurales. Esto
marca problemas muy serios al buscar soluciones técnicas y financieras sostenibles en los sitios, y el
involucramiento institucional en la búsqueda de estas soluciones.
Muchos de los sistemas que abastecen el sector rural se encuentran representados en la Asociación Nacional para
la Defensa, Desarrollo y Distribución de Agua a Nivel Rural (ANDAR); para el año 2005 la Asociación estaba
integrada por 151 sistemas de agua potable rurales que le proporcionan agua a 46,000 familias directamente y a
más de 57,000 indirectamente, su presencia es en los 14 departamentos del país y en 73 municipios,
específicamente. 42
Entre los objetivos principales de la Asociación están: fortalecer a los miembros de los sistemas, en lo técnico,
financiero y organizativo, y capacitar e implementar en las comunidades rurales, saneamiento básico ambiental.
Al momento ANDAR ha obtenido los siguientes resultados: subsidios a la energía eléctrica por un valor del 55% del
total de la factura; cloro para purificar las aguas en la totalidad de sistemas para un período de un año; rehabilitación
de los sistemas por un valor de más de $500,000; capacitación a los miembros de las juntas directivas y personal
administrativo en las áreas de administración, fontanería y desinfección del agua; conformación de directivas únicas
a 60 sistemas; gestiones para obtener la personería jurídica de 42 sistemas y solución a conflictos entre directivas de
sistemas y alcaldes, entre directivas y socios del sistema y entre sistemas y distribuidoras eléctricas.
Los datos reportados por ANDA de producción y consumo de agua anual a nivel nacional por región y por
departamento se muestran en el Cuadro 15 y Cuadro 16.
42 Informe Final:“Elaboración de línea
base y caracterización de los comités gestores de cuenca y organizaciones de usuarios del agua en El
Salvador y formulación de lineamientos para la promoción y constitución de un espacio nacional de cuencas y la armonización del plan
nacional de desarrollo y ordenamiento territorial (PNODT) a la luz de las experiencias locales de gestión y manejo del agua”FUNDE- GWP,
2005.
Cuadro 15.Producción y consumo de agua mensual por región, Relación consumo/producción
reportado en 005. [miles de metros cúbicos]
Producción
Región
Consumos
Consumo/producción
Valor
%
Valor
%
[%]
Gran San Salvador
187,861.20
54.68
142,797.60
58.30
76.01
Occidental
63,586.50
18.51
37,164.50
15.17
58.45
Central
57,087.20
16.62
39,466.60
16.11
69.13
Oriental
35,036.00
10.20
25,525.20
10.42
72.85
Total
343,570.90
244,953.90
71.30
Adaptado de Boletín Estadístico ANDA, 2005.
Como puede observarse los sistemas que presentan mejor relación consumo/producción son los relacionados con la
región Central; y el de menor la región occidental con un 58.45%.
Por otra parte, al hacer el análisis anterior por departamento da valores de la relación consumo/producción por
encima del ciento por ciento, lo cual podría ser un indicador de que esas áreas son beneficiadas con el trasvase de
otros sistemas, como el caso de Ahuachapán y de Morazán, según se muestra en el Cuadro 16.
Cuadro 16. Producción y Consumo de agua mensual por departamento, Consumo/producción
reportado en 2005. [miles de metros cúbicos]
Producción
Departamento
Consumo
Consumo/producción
Valor
%
Valor
%
Gran San Salvador
187,861.20
54.68%
142,797.60
58.30%
76.01%
Santa Ana
38,472.30
11.20%
5,679.70
2.32%
14.76%
Sonsonate
16,518.50
4.81%
9,164.10
3.74%
55.48%
Ahuachapán
8,595.70
2.50%
22,320.70
9.11%
259.67%
La Libertad
15,216.50
4.43%
12,265.70
5.01%
80.61%
San Salvador
8,435.40
2.46%
4,505.50
1.84%
53.41%
Chalatenango
2,925.50
0.85%
2,510.10
1.02%
85.80%
La Paz
10,534.70
3.07%
7,587.40
3.10%
72.02%
Cabañas
3,468.90
1.01%
2,565.10
1.05%
73.95%
San Vicente
7,755.60
2.26%
4,584.20
1.87%
59.11%
Cuscatlán
8,750.60
2.55%
5,448.60
2.22%
62.27%
Usulután
8,550.10
2.49%
7,622.80
3.11%
89.15%
San Miguel
16,279.70
4.74%
12,314.00
5.03%
75.64%
Morazán
696.9
0.20%
1,078.10
0.44%
154.70%
La Unión
9,509.30
2.77%
4,510.30
1.84%
47.43%
Total
343,570.90
244,953.90
Adaptado de Boletín Estadístico ANDA, 2005.
Los datos reportados a nivel nacional por consumo dan como el mayor beneficiario al usuario domiciliar (que abarca
los sectores: domiciliar, mesón, condominio y áreas marginales) con un 77%, el sector institucional (gobierno central,
autónomas, municipalidades) con un 6% y, otros (comercio, industria y explotación privada) con un 17%, en
promedio durante los 5 años reportados. Ver Cuadro 17.
Cuadro 17. Consumo de agua por clase de usuario en el país, 2001-2005 [miles de metros cúbicos]
Clase de usuario
Domiciliar
Mesón
2001
2002
180,061.70 206,460.60
Promedio Total Promedio por
2003
2004
2005
197,213.60
175,635.40
170,032.70
185,880.80
grupo de usuario
4,470.50
4,969.70
3,802.10
3,373.60
3,151.00
3,953.38
289.6
321.9
485.2
305.9
301.5
340.82
Áreas marginales
9,075.30
8,641.70
9,001.90
8,604.00
8,546.80
Gobierno Central
9,873.30
10,703.20
9,429.50
8,866.50
9,040.30
9,582.56
Autónomas
2,747.10
2,378.90
2,570.10
1,800.60
1,707.40
2,240.82
Municipalidades
3,215.60
3,224.40
3,061.50
3,032.50
3,128.40
3,132.48
Comercio
18,729.00
18,523.00
21,493.50
21,594.70
23,303.10
20,728.66
Industria
1,997.80
2,024.30
2,076.00
2,207.90
2,159.80
2,093.16
Explotación privada
18,504.40
19,514.70
19,961.90
21,142.20
23,583.00
20,541.24
TOTAL
248,964.30 276,762.40
269,095.30
246,563.30
244,954.00
257,267.86
Condominio
198,948.94
8,773.94
14,955.86
43,363.06
257,267.86
Adaptado de Boletín Estadístico ANDA, 2005.
Los datos registrados de consumo por sector para el Gran San Salvador, según el Cuadro 18, muestran como
principal usuario al sector residencial, además de mostrar un cambio de patrón en el tiempo entre el sector comercial
y el sector público, y el sector de menor consumo de la red, es el industrial. Es necesario tomar en cuenta que el
sector industrial instala sus propios sistemas de extracción y se mueve de acuerdo a sus necesidades, es decir que
tiene mayor capacidad de respuesta para resolver el problema de abastecimiento con financiamiento propio.
En el Cuadro 18 solo hay datos de la producción de ANDA para el Gran San Salvador y no lo producido por otros
usuarios, datos que hacen falta para estimar el volumen de extracción a los distintos acuíferos. Por el contrario, en
los datos nacionales de consumo, Cuadro 17, sí se reporta un valor de “Explotación privada”, aunque no se hace la
aclaración para qué es utilizada, pero que al sumar ésta con el sector Industrial da un valor similar al reportado por el
sector Comercio.
Cuadro 18. Consumo de agua por categorías generales en el Gran San Salvador, 2002, 2004 y 2005
(en miles de metros cúbicos)
Sectores
de
consumo
Residencial
%
Total 2002
2002
%
Total 2004
2004
Total 2005
%
2005
141,053.10
84.21%
120,739.9
83.04%
117,391.90
82.21%
Industrial
1,554.10
0.93%
1,859.6
1.28%
1,704.60
1.19%
Comercial
9,564.30
5.71%
14,485.4
9.96%
15,233.10
10.67%
Sector Público
15,321.70
9.15%
8,308.0
5.71%
8,467.90
5.93%
Total
167,493.20
145392.9
142,797.60
Adaptado de Boletín Estadístico ANDA, 2005.
Al analizar los datos del sector residencial, ver Cuadro 19, en los patrones de consumo se observa que la categoría
de consumo alta que representa un total del 11% de la población atendida consume 9.48% más que la categoría de
consumo baja que representa un 51.53%. Con relación a las tarifas la categoría de consumo alta sólo paga $0.11/m3
más, es decir un 55% de recargo, sobre un 186% del consumo promedio.
Cuadro 19. Datos de consumo residencial para el Gran San Salvador, 2005
Conexiones
Categoría
consumo
Total
de
No.
348,972
Consumo
[miles de m3]
%
100.00
No.
112,186.20
%
100
Consumo
promedio mes
(m3/familia)
Valor
%1/
26.8
100
Valor facturado
( miles de $)
Costo de m3 por
familia ($)
27,964.40
Baja
179,808
51.53
24,826.70
22.13
11.5
42.91
17.44%
0.20
Media
130,619
37.43
51,894.60
46.26
33.1
123.51
43.82%
0.24
38,545
11.05
35,464.90
31.61
76.7
286.19
38.74%
0.31
Alta
1/ Valor calculado sobre el promedio reportado por ANDA, en Boletín Estadítico ANDA, 2005.
Fuente: Elaboración propia a partir de Boletín Estadístico ANDA, 2005
Estos valores deben ser matizados además con la capacidad instalada de la institución para la micromedición, de
acuerdo a los datos del Cuadro 20 y Cuadro 21; de los sectores de consumo presentados él que tiene mayor
medición es el domiciliar, un 93.59%, pero sólo el 65.64% funciona. El sector con menor medición es el sector
Industria, apenas un 0.16%, y sólo funciona el 0.09% . Al final el 30.18% tiene servicio directo o cuenta con medidor
y no funciona.
Cuadro 20. Valores totales de micromedición para el Gran San Salvador, en unidades
Sector de consumo
Número total
Porcentaje
Domiciliar
348,972
93.59
Industria
580
0.16
Comercio
21,989
5.90
Sector público
1,330
0.36
Total
372,871
100.00
Fuente: Boletín Estadístico ANDA, 2005.
Cuadro 21. Estado del funcionamiento de microzonificación por sector de consumo, en porcentajes
Sector de consumo
Directos
Malos
Funcionando
Total
Domiciliar
10.61
17.34
65.64
93.59
Industria
0.03
0.04
0.09
0.16
Comercio
0.83
1.15
3.92
5.90
Sector público
0.09
0.09
0.17
0.36
Total
11.56
18.62
69.82
100.00
Fuente: Boletín Estadístico ANDA, 2005.
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
Funcionando
Malos
0.00%
Domiciliar
Industria
Directos
Comercio
Sector
público
Directos
Malos
Funcionando
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Boletín Estadístico ANDA 2005
Figura 15. Estado del funcionamiento de microzonificación por sector de consumo, en porcentajes
Las tarifas de ANDA, para el abastecimiento de agua potable a la población, a partir del 15 de julio de 2006, son:
costo por conexión en área urbana: $167.88, en área no urbanizada, la inspección tiene un valor de $12.91 y la
tarifa de conexión de acuerdo al presupuesto. 43
43 Tarifas mostradas en www.anda.gob.sv
Cuadro 22. Tarifas de acuerdo a usuario y consumo
Para uso Residencial
Rango de Consumo (m3)
$/m3
Rango de Consumo (m3)
$/m3
11-30
0.209
61-70
0.50
31-40
0.23
71-90
0.55
42-50
0.40
91-100
0.60
51-60
0.45
>100
0.65
Rango de Consumo (m3)
$/m3
Rango de Consumo (m3)
$/m3
11-30
0.3764
61-90
0.65
31-50
0.45
91-100
0.85
51-60
0.50
>100
0.90
Rango de Consumo (m3)
$/m3
Rango de Consumo (m3)
$/m3
11-30
0.3346
61-90
0.65
31-50
0.45
91-100
0.85
51-60
0.50
>100
0.90
Para uso comercial
Para uso en la industria 1/
1/ Cobro por explotación para uso privado: US $0.06 /
una tarifa de US $0.01 / m3 de agua producida.
Valor de Agua en llenaderos US $ 1.38 / m3.
Fuente: www.anda.gob.sv
m3
de agua producida y los sistemas autoabastecidos exclusivos para vivienda pagarán
Cuando se comparan los valores reportados de la institución contra los reportados por las juntas de agua,44 sólo el
valor de la conexión al sistema es de $514 en sistema rural versus $168 en la ciudad, hace notar la disparidad que
existe entre la ciudad y el campo. Sobre las tarifas de consumo, en zonas rurales, al comparar el pago de $0.36/m3
reportado por la Junta de Agua de Cara Sucia, Ahuachapán y el valor más alto pagado en la ciudad de $0.31/m3,
lleva a la conclusión que en el área rural se paga un sobrecargo del 80% , en base al costo promedio de bajo
consumo que se reporta para el Gran San Salvador.
44 Las tasas de cobro que se reportan
Sitio
Cara Sucia
son:
Cuota
$3.66 por 16
Otros/Comentarios
m3
$800; $571; $457; por acometida
pago de $137/mensuales a Salvanatura
Los Conacastes
$2.91 por 18 m3; $0.16 el m3 extra
$514 acometida
pago de $40/ mensuales a Salvanatura por PSA
Tomado de: Aproximación a la valoración económica del agua en la zona Sur de Ahuachapán, El Salvador. UICN- BASIM. 2004.
La tarifa del ANDA, hace diferenciación en el usuario pero este valor no cubre ni los gastos de operación de los
sistemas. En el Cuadro 23 se nota que no cobra en la tarifa el valor para mantenimiento de alcantarillado ni por
tratamiento de los vertidos; lo que hace ver un deficiencia en el manejo de servicio de agua potable, lo que no
favorece la protección de los recursos, ni al mejoramiento de los servicios, ya que no se logra garantizar la eficiencia
y sostenibilidad del servicio ni a corto ni largo plazo.
Cuadro 23. Productos y Gastos de Explotación, (en miles de dólares)
CONCEPTO
2001 2/
2002 2/
2003
2004
2005
PRODUCTOS DE EXPLOTACIÓN
78,884.50
104,636.80
87,954.10
88,599.50
252,432.40
Acueductos 1/
68,627.10
84,822.40
75,307.90
65,150.50
67,527.50
Productos Financieros y Otros
10,257.40
19,814.40
12,646.20
23,449.00
184,904.90
GASTOS DE EXPLOTACIÓN
102,693.20
111,537.80
94,596.80
139,344.30
258,475.60
Acueductos 1/
92,021.30
94,028.90
80,646.90
125,344.30
245,396.90
Gastos Financieros y Otros
10,671.90
17,508.90
13,949.90
14,000.00
13,078.60
UTILIDAD/PERDIDA
-23,808.70
-6,901.00
-6,642.70
-50,744.80
-6,043.20
1/ Los productos de explotación de alcantarillados están incluidos en los de acueducto según las nuevas tarifas que entraron en vigencia
durante 2005.
2/ Estados Financieros preliminares.
Tomado de Boletín Estadístico ANDA, 2005.
Sobre el programa de monitoreo de la calidad del agua suministrada, la institución reporta a nivel nacional para el
año 2003 y 2004 en sitios de producción45; y para 2004 para el Sistema del Gran San Salvador, ver Cuadro 24 y
Cuadro 25, el porcentaje de número de muestras que cumplen las normas de calidad de agua para los análisis físicoquímico y bacteriológico:
45 La norma OPS demanda 60 Análisis Fisicoquímicos y
290 Bacteriológicos mensuales. Boletín Estadístico ANDA, 2004
Cuadro 24. Calidad de agua de producción, número de muestras que cumplen normativa a nivel nacional
Físico Químico
Año
Total muestras
Bacteriológico
%
2003 1/
Total muestras
%
41.9
2004 2/
306
68.7
38.56
268
50.75%
1/ Fuente: ¿Cómo está nuestra economía? FUSADES, 2005-2006
2/ Fuente: Boletín Estadístico ANDA, 2004
Cuadro 25. Calidad de agua de producción, número de muestras que cumplen normativa
para el Gran San Salvador, 2004
Año
2004 1/
Físico Químico
Bacteriológico
Total
% que cumple
Total
% que cumple
306
38.56
268
50.75%
1/ Fuente: Boletín Estadístico ANDA, 2004
Lo que implica que a pesar de tener acceso a agua de chorro, siempre hay una alta probabilidad de sufrir alguna
enfermedad de origen hídrico. De acuerdo a los reportes del Ministerio de Salud, la diarrea y la gastroenteritis
generaron 278,066 y 260,948 consultas médicas, respectivamente, a nivel nacional entre 2004 y 2005.46
En los sitios de producción los meses que tienen mayor no cumplimiento son mayo, junio, octubre y noviembre, ver
Figura 16, para los análisis físico-químicos, aunque el reporte no hace la diferenciación de los muestreos a fuentes
superficiales o subterráneas, debe estudiarse ya que los controles a implementarse son diferentes. El
comportamiento se ve asociado con el inicio y final de la época lluviosa, donde hay mayor arrastre de sedimento,
lavado de suelos, etc., que es normal en fuentes de agua superficial; como se aprecia hay mayor control en los
sistemas de distribución; es necesario, establecer cuales son los sistemas que presentan mayor incumplimiento y
que zonas son afectadas y aplicar las medidas correctivas, según cada caso.
46 FUSADES, ¿Cómo
está nuestra economía?, San Salvador, 2006.
% de no cumplimiento
100.00%
75.00%
Producción
50.00%
Distribución
25.00%
0.00%
0
6
12
Mes
Fuente: Boletín Estadística ANDA, 2004
Figura 16. Comportamiento mensual de no cumplimiento para análisis físico químicos, 2004
Para los análisis bacteriológicos son, los meses de enero, febrero, mayo y junio, ver Figura 17, las causas posibles
para los dos primeros meses mencionados es la reducción de la capacidad de disolución en las fuentes por
reducción de caudales y en mayo, junio por aumento de los arrastres de partículas a los ríos. El valor que da en
diciembre de 2004, pudo deberse a un problema serio aislado del patrón de comportamiento normal de la fuente o
del tratamiento. En este caso, difícil de indagar sobre las causas por lo general del dato presentado por la
institución.
No se puede verificar el patrón para 2005, porque la institución no presenta los datos de cumplimiento para ese año,
sólo reporto el número de muestras realizadas y un indicador del Ministerio de Salud de un 92% de cumplimiento con
la norma.
Por las variaciones que se presentan, ya que es un servicio continuo, se hace necesario el estudio más detallado en
el tiempo, en los sitios y de acuerdo al tipo de fuente.
% de no cumplimiento
100.00%
75.00%
Producción
50.00%
Distribución
25.00%
0.00%
0
6
12
Mes
Fuente: Boletín Estadística ANDA, 2004
Figura 17. Comportamiento mensual de no cumplimiento para análisis bacteriógicos, 2004
Para garantizar la sostenibilidad de explotación de los recursos debería llevarse el control del funcionamiento del
sistema, tanto de las fuentes superficiales como de las subterráneas, de manera continua y permanente.
Sobre la cobertura de los servicios no se ha logrado establecer un patrón lo que dificulta normalizar los datos, pero
cuando se evalúa las conexiones registradas y la población total estimada por departamentos se logra determinar las
necesidades tanto de abastecimiento como de instalación de sistema de drenajes en los distintos departamentos,
Cuadro 26, este valor se puede comparar con el reportado en 1992. Los departamentos que muestran mejor
desarrollo en atender las necesidades de saneamiento son San Salvador (22%), Santa Ana (51%) y La Libertad
(60%). Para saneamiento por red son San Salvador (33%),La Libertad (68%) y Santa Ana (69%). Pero de manera
general no se han podido satisfacer las necesidades de la población, en abastecimiento; y no ha habido avance en
saneamiento.
Cuadro 26. Necesidad de Abastecimiento y Saneamiento, en % de población
Departamento
Necesidad de Abastecimiento
Necesidades de Saneamiento
19921/
20052/
Cambio
19921/
20052/
Cambio
Ahuachapán
77
76
-1
83
88
5
Santa Ana
52
51
-1
63
69
6
Sonsonate
63
73
10
73
82
9
Chalatenango
77
81
4
85
90
5
Departamento
Necesidad de Abastecimiento
Necesidades de Saneamiento
19921/
20052/
Cambio
19921/
20052/
Cambio
La Libertad
52
60
8
61
68
7
San Salvador
25
22
-3
29
33
4
Cuscatlán
71
70
-1
79
85
6
La Paz
75
74
-1
83
89
6
Cabañas
76
76
0
83
88
5
San Vicente
70
70
0
80
82
2
Usulután
72
63
-9
83
86
3
San Miguel
66
72
6
70
78
8
Morazán
85
94
9
91
96
5
La Unión
86
83
-3
90
93
3
1/ Informe de Desarrollo Humano, PNUD, 2001
2/ Elaboración propia a partir de Boletín Estadístico ANDA, 2005.
Con respecto a la evolución de los sistemas de tratamiento para 2002 CEPIS/OPS presentó un informe de la
situación del país, con 31 plantas de tratamiento con un caudal máximo de tratamiento de 123 l/s (3.9 millones de
m3/año).
En 2004, Project Concern International realizo un inventario de plantas de tratamiento de aguas residuales a nivel
nacional. Se identificaron 103 plantas, 87 para aguas domésticas o municipales (84.5%), 16 para industria y zonas
francas (15.5%), no se logro hacer la evaluación de su funcionamiento, y no se completó el censo en las plantas
existentes en la industria. El registro muestra un 77% de plantas operando y 12.5% de plantas en abandono, el resto
no se reporta su estado. El 67% de las plantas se ubican en los departamentos de San Salvador y La Libertad,
coincidentes con la zonas de desarrollo urbano.
Cuadro 27. Cuadro resumen por propietario de plantas de tratamiento identificadas
Propietario/Administrador
Sector privado (banca nacional, empresas urbanizadoras, comité
de vecinos)
ANDA 1/
Alcaldías
Instituciones gubernamentales
No tienen dato
%
54
16
6
3
21
1/ Se toman en cuenta 2 plantas que son del sector industrial, ubicadas en las zonas francas de El Pedregal (6,000 habitantes y
Q= 6.25 l/s)y La Concordia (2,500 habitantes y Q= 4.34 l/s)
Fuente: Inventario de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales en El Salvador, Project Concern International, Proarca y Red Regional de
Agua y Saneamiento de Centroamérica, San Salvador, octubre 2004.
De las plantas que maneja ANDA, vale la pena resaltar la ubicada en San Pablo Tacachico, pues tiene un impacto
directo en el funcionamiento de la obra de toma que alimenta a San Salvador.
De acuerdo a los datos recopilados se da servicio a 449,064 personas y se trata un caudal 779.77 l/s (24.6 millones
de m3/año) en caso de que todos los sistemas funcionen y a capacidad máxima; 62% de la población es atendida tan
sólo con 15 plantas de tratamiento, con capacidades de 22 a 42 l/s y poblaciones entre 12,001 a 24,000 habitantes.
De acuerdo a los datos presentados por el Banco Mundial, 1990-1998, la contaminación orgánica del agua aumentó,
pasó de 7,663 kg de DBO/día, en 1990 a 22,760 kg de DBO/día en 1998. Dando las siguientes relaciones de
generación de desechos por parte del sector industrial.
Cuadro 28. Contaminación orgánica por sector industrial
Sector productivo
Alimentos y bebidas
Textiles
Papel y pulpa
% de contaminación
Sector productivo
% de contaminación
43.5
Químicos
8.1
34
Metales
2.1
Otros
1.9
10.2
Fuente: Boletín Económico y Social, No.237, FUSADES, San Salvador, 2005.
2.3.2.Agricultura
Según el PNODT, las tierras consideradas aptas para la agricultura intensiva representan unas 300,000 ha; Otras
100,000 ha se dedican a agricultura de subsistencia (maíz, maicillo y fríjol) en laderas de fuertes pendientes y con
serios problemas de erosión, en parcelas de 1/2 a 2 manzanas; por último, alrededor de 1,200,000 ha se consideran
como pastos y matorral. 47
No obstante, la superficie con infraestructura de riego en el sector reformado y asociaciones de regantes con
inversión estatal es de 2,783 ha. Para propietarios individuales, se estima que este segmento ha incorporado al riego
unas 23,000 hectáreas con una inversión de US $65 millones, aproximadamente; lo cual implicaría una caudal
máximo estimado de uso de 1,626 millones de m3 anuales48.
47 Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, MOP-Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
48 El calculo se realiza tomando
– MARN-SNET, 2002
una demanda estimada por riego de 2 l/s/ha para 25,783 ha aplicando riego 365 días.
Las tarifas que cobra el MAG son por área de riego MAG, y se muestran en el Cuadro 29. Se nota que si bien las
tarifas son diferenciadas atendiendo al tamaño de las parcelas, no hace relación con el tipo de cultivo o uso, la época
del año y la cantidad de agua que utiliza.
Cuadro 29. Tarifas de riego establecidas por el Ministerio de Agricultura y Ganadería
Area (ha)
$/ (año ha)
Area (ha)
$/ (año ha)
1-3.5
14.86
10.5-17.5
74.30
3.5-7
29.72
17.5 y más
113.0
7.01-10.5
44.58
Sin embargo, las distintas asociaciones o cooperativas han visto la necesidad de incrementar los pagos para
mantener los distritos de riego funcionando, los valores a pagar se muestran en el Cuadro 30. De acuerdo a las
tarifas de riego reportadas son valores simbólicos se puede estimar un valor de $0.0001/m3 para una ha en un
año49,100 veces menor a los pagado por los responsables de los sistemas autoabastecidos de agua potable, y solo
representa el derecho de uso del recurso. Adicionalmente, solo uno de los cuatro sistemas del Estado no recibe
subsidio para la operación. La evaluación reciente realizada por FUNDE50, reconoce que en los distritos no existe la
infraestructura para hacer medición de los volúmenes de agua utilizada para riego, lo que dificulta el paso de una
tarifa cobrada por área regada a una tarifa volumétrica.
Cuadro 30. Tarifas acordadas por las Asociaciones de riego
Asociación
Asociación de
Regantes del Distrito de
Riego y Avenamiento
No 1, Zapotitán1/
Tarifas acordadas
US $28.57 por hectárea por
año, cancelada a la
Asociación; más cuota al
cómite de riego que es
variable.
Asociación de
La tarifa que cobra la
Regantes Sector Nueva Asociación es de US$
Concepción del Distrito 65.31/Ha/año si solamente
49 Este valor se estimo tomando
Observaciones
Obtuvo su personería jurídica en 1993.
En la Asociación se registran 1,200 usuarios del Distrito
En 2000 el MAG asumió nuevamente la administración del Distrito
debido a problemas administrativos y organizativos que hubo en la
Directiva.
Morosidad aproximada del 50%, la directiva aplica sanciones (multas)
para evitar este problema.
Con lo recolectado no se logran cubrir los gastos de mantenimiento y
el Estado subsidia la factura de energía eléctrica.
La zona 5 no utiliza energía eléctrica para su operación.
Obtuvo su personería jurídica en 1989
Cuenta con 200 miembros
Se transfirió la administración del Distrito a la Asociación en 1994, y
una parcela promedio de 3.5 ha, una dotación de 2 l/s , durante 365 días.
base y caracterización de los comités gestores de cuenca y organizaciones de usuarios del agua en El
Salvador y formulación de lineamientos para la promoción y constitución de un espacio nacional de cuencas y la armonización del plan
nacional de desarrollo y ordenamiento territorial (PNODT) a la luz de las experiencias locales de gestión y manejo del agua”, FUNDE-GWP
Centroamérica, San Salvador, octubre 2005
50 Informe Final:“Elaboración de línea
Asociación
de Riego y
Avenamiento N° 2,
Atiocoyo Norte(ARAN)
Asociación de
Regantes Sector
Atiocoyo San Juan –
San Isidro del Distrito
de Riego y
Avenamiento N° 2,
Atiocoyo Sur(ARAS)
Tarifas acordadas
utiliza el agua de riego durante
la estación seca y se
incrementea hasta
US$ 97.96 /ha/año si además
necesitan de riego durante la
estación lluviosa.
Observaciones
fue concesionado un caudal de 1.8 m3/s, por 50 años; en 1998 se
modifica el acuerdo y no se contempla la concesión de uso de agua.
Tarifa por ley $8.40
Tarifa establecida por ley
$8.40, cuota establecida por
la Asociación de US
$24.49/ha/año, más aporte de
mano de obra para
mantenimiento del canal
principal con valor de
$24.49/año.
Obtuvo su personería jurídica en 1989.
Se le transfirió la administración del distrito en 1994, y fue
concesionado un caudal de 2.5 m3/s, por 50 años; en 1998 se modifica
el acuerdo y no se contempla la concesión de uso de agua.
Cuenta con 438 usuarios
Tienen asistencia técnica de Tecnoserve.
Fuente extra de ingreso, operación de fabrica de concentrado, 80% de
los ingresos es de las tarifas cobradas a los asociados.
No recibe subsidio por parte del Estado.
Obtuvo su personería jurídica en 1993.
Administración, operación y mantenimiento por parte del MAG, no hay
participación de los usuarios en la toma de decisiones para la
administración, operación y mantenimiento del distrito.
Según los registros del MAG hay 1,100 usuarios
Área utilizada en 1999-2000, 12% de la superficie regable del Distrito.
Existen 54 unidades de riego, con estructuras de medición, pero sin
aforadores a nivel de parcela
Existen 39 asociaciones de riego privadas, promovidas y desarrolladas
por el MAG.
100% costos son asumidos por los usuarios.
Hay cuota de riego por área utilizada, además de otros aportes para
resolver problemas puntuales de acuerdo a los gastos realizados;
aportes de mano de obra para la limpieza y mantenimiento del canal
principal
Asociación de
El monto de esta tarifa es de
Regantes del Distrito de US $64.57 /ha/año.
Riego y Avenamiento
No 3 Lempa –
Acahuapa (ARLA)
Nivel Privado
Variable
El Estado subsidia la factura de energía eléctrica (US $310,000).
La morosidad de los usuarios es baja o nula
la directiva aplica sanciones que generalmente consisten en multas o
suspensión del servicio de agua.
No se logran cubrir los gastos de operación y mantenimiento, que lo vuelve
crítico sobre todo para el sistema de bombeo que eleva los costos y tiene
reducida su eficiencia.
1/ A la fecha, dos Federaciones han sido legalmente constituidas: La Federación de Asociaciones de Regantes de El Salvador, FEDARES y La
Federación de Asociaciones de Regantes de la Cuenca del río Sensunapán FARCRIOS.
Fuente: Elaboración propia a partir de Informe Final:“Elaboración de línea base y caracterización de los comités gestores de cuenca y
organizaciones de usuarios del agua en El Salvador y formulación de lineamientos para la promoción y constitución de un espacio nacional de
cuencas y la armonización del plan nacional de desarrollo y ordenamiento territorial (PNODT) a la luz de las experiencias locales de gestión y
manejo del agua”, FUNDE-GWP Centroamérica, San Salvador, octubre 2005.
Adicionalmente, la calidad de agua registrada en las fuentes superficiales que abastecen los distritos de riego
tampoco permite una producción de cultivos de mayor valor en el mercado y parte del área de cultivo se utiliza como
medio de subsistencia. Aunque el sector esta buscando los medios para conseguir el desarrollo de mercados,
asistencia técnica y mecanismos financieros para las inversiones en infraestructura que permitan un mejor uso del
agua (la mayoría riega por inundación) y una producción de mayor valor económico.
2.3.3.Energía Eléctrica
Las centrales hidroeléctricas producen una media de 1,300x106 kWh/año, un cuarenta por ciento de la energía
consumida en el país; que representa un valor estimado de uso de 5,800 millones de metros cúbicos anuales.51. Los
datos de las características de los embalses de las diferentes centrales del Estado se muestran en el Cuadro 31.
Cuadro 31. Datos de los embalses de las diferentes Centrales Hidroeléctricas
Central Hidroeléctrica
Volumen Útil
[millones de m3]
490
Volumen Total
[millones de m3]
645
Área cubierta por
el embalse [km2]
55
Tipo de funcionamiento
del embalse
De regulación
C.H. Cerrón Grande
1,430
2,180
135
De regulación
C.H. 5 de Noviembre
87
320
16
Hilo de agua
C.H. 15 de Septiembre
37
380
35.5
Hilo de agua
C.H. Guajoyo
Fuente: Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del río Lempa (CEL), brochure de presentación.
Si bien las centrales hidroeléctricas no son un usuario consuntivo del agua, es necesario garantizar: la disponibilidad
del recurso y la vida útil del embalse y la reducción de las cargas de arrastres o sedimentos que se producen en los
sitios. Por tanto, siendo el sector de producción de energía un usuario clave, debería de comprometerse por
ministerio de ley en la gestión integrada de la cuenca, a fin de que se busque la conservación y uso eficiente de los
suelos y de la vegetación.52
Es importante establecer la vinculación entre de la degradación de la cuenca con la vida útil de los embalses, que
afectará a largo plazo la producción de energía en el país. Para el año 1999, CEL desarrollo el estudio de
sedimentación de los embalses; se puede apreciar en los datos de eficiencia de atrape de los embalses y el volumen
total perdido, que se muestran en el Cuadro 32, como puede observarse los embalses que presentan mayor
eficiencia de atrape son Cerrón Grande y Lago de Güija, pero el que presenta mayor deterioro es el de 15 de
Septiembre con un total perdido del 14% . Para el caso los datos de sedimentos en los embalses fueron presentados
por CEL, en 1999, demarcando las zonas críticas de la cuenca del río Lempa.
51 Tomando como
base los valores de energía producida, multiplicada por el factor de producción promedio de cada unidad en el año; al
volumen resultante por central se le resta el volumen turbinado aguas arriba. Los datos de energía producida fueron tomados del Boletín de
Estadística, SIGET, 2005.
52 Para garantizar el financiamiento de las alternativas de conservación del recurso, podría implementarse el mecanismo de pago por servicios
ambientales.
Cuadro 32. Estimados del Ingreso, Egreso y Deposición Anual de Sedimentos en los Embalses
Lago de Güija
Ingreso de Sedimentos
Eficiencia
Sedimento Atrapado
Egreso de
Volumen
de Atrape
Sedimentos
perdido
Producto de
Descarga
(por ciento) (millones de (millones de (millones de (millones de
la Erosión en el
Desde el
toneladas) metros cúbicos,
Area
Embalse Aguas
toneladas)
metros
%)
Incremental
Arriba
cúbicos)
(millones de
(millones de
toneladas)
toneladas)
4.9
97
4.8
3.5
0.1
37 (8)
Cerrón Grande
9.5
0.1
93
8.9
6.6
0.7
61 (5)
5 de Noviembre
1.3
0.7
52
1.0
0.8
1.0
59 (48)
15 de Septiembre
9.6
1.0
62
6.6
4.9
4.0
5 (14)
Fuente: Estudio global de la Sedimentación en la cuenca del río Lempa, Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del río Lempa (CEL), San Salvador
1999.
Otro de los resultados presentados es la identificación de áreas críticas que podían ser trabajadas en programas de
conservación de suelos, cubriendo una extensión de 4,964 km², equivalente al 47 por ciento de la parte de la cuenca
situada en El Salvador. Además de estimarse que en dichas áreas están sujetas a cantidades superiores de erosión,
alrededor de 53 por ciento de la cifra total atribuible al país. Las áreas críticas fueron ubicadas cerca del cauce
principal, por consiguiente contribuyen con un porcentaje significativamente más alto del material que llega a los ríos
y que es finalmente depositado en los embalses.
En este momento la institución desea hacer una evaluación de las áreas críticas y de medición del impacto de los
programas de reforestación que han sido implementados en la zona.
2.3.4.Turismo
El turismo en sus diversas modalidades debe de considerarse un usuario más del recurso. Por ser una actividad
comercial en desarrollo en nuestro país, hay poco registro (de los recursos naturales que demanda), pero debe
vigilarse cuidadosamente, controlarse de manera sistemática y regularse en forma integral.
Con base en lo anterior, habrá que considerar las competencias de uso entre los usuarios domésticos y agricultura,
las limitaciones de las fuentes de agua, ya que el turismo es una actividad con altos consumos de ella (500
l/habitación/día, y 1.5 l/m2 para riego de áreas verdes, de acuerdo a la normativa de ANDA); e implicará para su
mejor desarrollo verificarse el uso de tecnología de alta eficiencia y bajo consumo.
Por otra parte, el impacto sobre la calidad del recurso, ya que el desarrollo del turismo deberá vigilar la manera en
como se manejan los desechos producidos, al igual que el impacto en salud de los visitantes si las aguas no son
aptas para contacto, y sobre todo, consumo humano.
3. Calidad del Aire
Respecto a la Calidad del Aire, el Libro Verde publicado en 1997 mencionaba a la contaminación ambiental como una
de las causas más importantes de las enfermedades respiratorias que junto con las enfermedades gastrointestinales
constituían la causa más generalizada de enfermedades en El Salvador. Los costos asociados a estas enfermedades se
estimaron entre 900 y 1400 millones de colones por año. Por otra parte, el Libro Verde señalaba a la combustión de leña
para uso domiciliar, como la principal causa de la contaminación interior, y al sector transporte, como la principal causa de
la contaminación exterior. De hecho, debido a que el número de vehículos se había duplicado entre 1990 y 1995 se
esperaba que los niveles de Material Particulado53 en el aire atmosférico continuara con un crecimiento rápido, favorecido
además por el precio subsidiado del diesel. que lo hacía el combustible predominante en el país, y por el desarrollo
urbano desordenado que incrementaría el problema del tráfico vehicular.
Como medidas para disminuir la contaminación atmosférica, el documento recomendaba la eliminación gradual del
subsidio al diesel que generaría 227 millones de colones para inversiones en el medio ambiente54, impuestos
diferenciados y una inspección obligatoria de las emisiones de los vehículos. Para disminuir la contaminación del aire
interior se proponían acciones educativas en la población rural, un microfinanciamiento para nuevas cocinas que utilizan
combustibles alternativos e investigación y desarrollo de tecnologías apropiadas.
En el período 1997-2006, los avances en el establecimiento de un sistema de gestión de la calidad del aire atmosférico y
el aire interior en El Salvador han sido relativamente pocos. En el caso de la calidad del aire atmosférico, un sistema de
este tipo implicaría contar con un marco legal e institucional fuerte, claro y definido, en donde cada institución,
establecimiento y particular cuente con un entorno con la capacidad técnica y financiera necesaria para llevar a cabo
su rol y cumplir sus obligaciones dentro del sistema. Además, para poder definir y/o modificar requerimientos sobre
una base técnica, debe contarse con información acerca de los efectos de los contaminantes sobre la salud y el
bienestar humano, información de la concentración de los contaminantes en lugares representativos provenientes de
una red de monitoreo y de estimaciones provenientes de modelos ajustados y validados bajo las condiciones
atmosféricas, climatológicas y topográficas en El Salvador.
En lo que se refiere a este último aspecto, en el Libro Verde de 1997, se menciona la reintroducción en ese año del
monitoreo sobre la calidad del aire ambiental55, que fue posible gracias a que Swiss Contact, con el apoyo financiero
El Material Particulado es uno de los contaminantes criterio para medir la Calidad del Aire y se expresa normalmente como Partículas Totales
Suspendidas (PTS) en microgramos por metro cúbico normal (µg/Nm3)
54 Aunque la eliminación del subsidio se realizó en el año 2001????, no se destinaron esos fondo a inversiones en medio ambiente y no
disminuyó el consumo de combustible Diesel
53
55 Anteriormente a 1996, con las estaciones de la Red Panamericana Red Panamericana de Muestreo Normalizado de la Contaminación del Aire (PANAIRE) se
monitoreó de 1970 a 1978, las concentraciones de material particulado (MP) en forma de Partículas Totales Suspendidas (PTS) y de Dióxido de Azufre (SO2).
del Gobierno Suizo, amplió su Programa de Aire puro a El Salvador, lo que a su vez posibilitó, en el marco de un
convenio con la Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Social (FUSADES), la instalación de 8 estaciones de
monitoreo de contaminación atmosférica cuyas ubicaciones seleccionadas con base a su proximidad a arterias de
diverso nivel de circulación vehicular. Las estaciones contaban con capacidad para medir Ozono (O3), Dióxido de
Nitrógeno (NO2), partículas con un tamaño menor a 10 micras56 (PM10), Partículas Totales Suspendidas (PTS),
Monóxido de Carbono (CO), Compuestos Orgánicos Volátiles (COV) y Plomo. A partir de 1999 se redujo el número
de las estaciones de 8 a 5, se eliminó por completo la medición de VOC mientras que las mediciones de Ozono y
PTS se limitaron a dos de los cinco sitios y la de Pb se limitó a mediciones durante algunos meses en el año. En este
período además, daños en el equipo impidió que las mediciones de CO se continuarán realizando. A partir de Enero
del 2004, la operación de la red de monitoreo existente comienza a ser financiada por el MARN manteniéndose solo
4 sitios de monitoreo: Santa Elena, Maternidad, Soyapango y Colonia Escalón. La Figura 18 a Figura 21, muestran
los resultados del monitoreo para el período 1996-2005 de los 4 parámetros que aún se continúan midiendo.
Aunque con sólo 4 estaciones de monitoreo no se pueden sacar conclusiones respecto al complejo fenómeno de la
contaminación atmosférica para toda el AMSS, las mediciones muestran que en el caso del O3 y del NO2 se han
mantenido abajo del promedio anual establecido como valores límites anuales (60 y 100 µg/m3 , respectivamente) en
el Reglamento de Normas Técnicas de Calidad Ambiental, mientras que para el PTS sobrepasa el valor límite anual
establecido (75 µg/m3 sobre todo en la estación de Santa Elena) y el valor límite anual de PM10 (50 µg/m3), más
asociadas con la combustión de derivados del petróleo, es sobrepasado todos los años en las estaciones más
cercanas a tráficos vehiculares intensos, por lo que los problemas de enfermedades respiratorias asociadas con la
presencia de estos contaminantes siguen siendo significativos, de hecho las estimaciones presentadas como
resultados de una reciente consultoría57 muestran que en el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS), se gastan
más de 54 millones de dólares por los efectos de la contaminación atmosférica en la salud, cifra que se mantiene en
el mismo orden de magnitud a las presentadas en el Libro Verde de 1996 para todo el país.
Respecto a los avances en el marco legal e institucional para la protección de la atmósfera en el período 1996-2006,
en la Ley del Medio Ambiente (LMA) aprobada en 1998, se establece que entre otras cosas el MARN debe:
•
Recopilar la información que permita elaborar los inventarios de emisiones y concentraciones en los medios
receptores
PANAIRE inició sus operaciones con ocho estaciones y hacia fines de 1973 contaba con un total de 88 estaciones distribuidas en 26 ciudades de 14 países,
incluido en El Salvador, en donde se instalaron tres estaciones fijas y se contaba con una estación móvil.
Una micra (µ) es la milésima parte de un milímetro
“Diagnóstico de la Calidad del Aire, Levantamiento de Fuentes Contaminantes y Diseño de Red de Monitoreo”, Consultoría realizada en el
año 2005 en el marco del Programa de Descontaminación de Äreas Críticas
56
57
•
Asegurar que atmósfera no sobrepase los niveles de concentración permisibles establecidos en las normas
técnicas de calidad de aire
Prevenir, disminuir o eliminar gradualmente las emisiones contaminantes en la atmósfera.
PM10 en el AMSS 1996-2005
140
120
µg/m3
100
Santa Elena
80
Maternidad
60
Soyapango
40
20
05
04
20
20
02
20
20
03
01
00
20
20
99
98
19
19
96
19
19
97
0
Año
Figura 18. Medición en SS
PTS en el AMSS 1997-2005
250
150
Santa Elena
Colonia Escalón
100
50
04
05
20
20
02
03
20
20
00
01
20
99
19
20
97
98
0
19
µg/m3
200
19
•
Año
Figura 19. PTS en el AMSS
Ozono en el AMSS 1996-2005
80
70
60
50
Santa Elena
40
Colonia Escalón
30
20
10
0
A ño
Figura 20. Datos de los principales particulados captados durante 1996 a 2004 en las diferentes estaciones
NO2 en el AMSS 1996-2005
80
µg/m3
60
Santa Elena
40
Maternidad
20
Soyapango
04
20
02
20
98
00
20
19
19
96
0
Año
Figura 21. NO2 en el AMSS
En el Reglamento General de la LMA y en el Reglamento Especial de Normas Técnicas de Calidad Ambiental,
aprobados en el 2000, se establecen por su parte las obligaciones de los responsables de las emisiones de fuentes
fijas y de fuentes móviles que incluyen la obligación de instalar sistemas de control y reducción de emisiones en el
caso de las fuentes fijas, y de las mediciones de las emisiones vehiculares para controlar el cumplimiento de las
normas de emisión correspondiente que deben ser elaboradas por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT).
Por otra parte, en la Política Nacional del Medio Ambiente de El Salvador aprobada el año 2000, en lo referente al
recurso aire, se menciona como lineamientos estratégicos para operativizar la política:
•
Establecer normas para el control de las emisiones contaminantes a la atmósfera, especialmente las fuentes
móviles, deben fijarse de manera realista, considerando las condiciones institucionales y las actividades
productivas del país bajo mecanismos de aplicación gradual.
•
Regular la operación y funcionamiento de las fuentes fijas que emiten olores, gases o partículas sólidas o
liquidas a la atmósfera.
•
Requerir a los responsables de operaciones de fuentes fijas, el cumplimiento de los elementos máximos
permisibles de emisión de contaminantes a la atmósfera.
•
Implementar un sistema nacional de monitoreo de la calidad del aire en las principales ciudades del país.
A partir del año 2003, se cuenta además con una Propuesta de Política de Calidad de Aire en El Salvador en la que
se establecen algunos aspectos importantes relacionados con el control de emisiones de fuentes fijas:
1. Se establece la necesidad de la realización de un inventario de emisiones de fuentes fijas, que determine
además de la cantidad de contaminantes emitidos por las fuentes, su distribución geográfica. Esto con el fin de
poder conocer el aporte que las fuentes fijas tienen en la contaminación atmosférica existente.
2. Se plantea como objetivo general de esta política, dictar lineamientos que orienten los esfuerzos hacia la
prevención, disminución o eliminación gradual de las emisiones de contaminantes atmosféricos para beneficio
de la salud y bienestar de la sociedad.
3. Entre los objetivos específicos se menciona que se buscará contribuir a que los agentes emisores se orienten
hacia actitudes y prácticas sostenibles y responsables.
4. Entre los principios de la política:
a. Papel del estado es orientar y dirigir, supervisar. La sociedad es responsable de ejecutar acciones
puntuales.
b. Se requiere de participación activa de la sociedad en búsqueda de soluciones
c.
Se menciona que se privilegiarán las medidas encaminadas a la prevención de las emisiones
contaminantes y promover la implementación voluntaria de acciones para la protección del recurso aire.
d. Protección del recurso aire es de interés social.
5. Entre los lineamientos que deben seguir las estrategias y planes de acción a formular e implementar:
a. Establecer y mantener actualizado el inventario de emisiones (fuentes fijas y móviles) para fijar metas
de reducción de emisiones a las que pueda darse seguimiento.
b. Impulsar la aplicación de la normativa vigente relacionada con el control de la contaminación
atmosférica.
c. Formular instrumentos jurídicos que regulen tanto las fuentes fijas existentes como las nuevas.
d. Elaborar instrumento jurídico específico donde se regulen aspectos técnicos y administrativos sobre el
adecuado control y seguimiento que el Estado debe dar a la calidad del aire y las emisiones.
e. Crear e implementar mecanismos e instrumentos de mercado que faciliten:
i. el cumplimiento voluntario de las regulaciones relacionadas al control de la contaminación
atmosférica
ii. renovación de la tecnología industrial
iii. utilización de combustibles más limpios
iv. financiamiento para ejecución de planes y estrategias derivados de esta política
6. En cuanto a la implementación de esta política, se establece al MARN como coordinador.
Por su parte, el plan de Gobierno País Seguro 2004-2009 de la administración actual, plantea en el caso de las
fuentes móviles la activación del tema de las Revisiones Técnicas Vehiculares (RTV) y en el caso de las fuentes fijas
industriales el establecimiento de Acuerdos Voluntarios de Producción más Limpia para una reconversión gradual de
los procesos productivos a procesos amigables con el Medio Ambiente.
Mas recientemente en el instrumento elaborado para desarrollar la Política Nacional del Medio Ambiente: La
Estrategia Nacional del Medio Ambiente III (ENMA III), elaborada en el 2004 aunque aún en proceso de difusión,
respecto al Aire y a la Atmósfera, se establece como desafío :
“Dictar los lineamientos que orienten las actividades de todos los sectores, públicos y privados, hacia una adecuada
conservación del recurso aire con el fin de alcanzar niveles de calidad del aire que no den lugar a riesgos
inaceptables para la salud de las personas y para el medio ambiente, y que mejoren la calidad de vida de la
población”
En la ENMA III se establecen además, acciones a realizarse y se definen instrumentos, metas e indicadores en el
ámbito técnico.científico, institucional, económico, educativo y social, operativo y de gestión.
A pesar que ya desde la aprobación de la LMA, e incluso en la ENMA I58, aparecen acciones y lineamientos a seguir
para la protección a la atmósfera, ésta es una de las áreas que en concreto han mostrado menos avances en el
período 1996-2006, de tal manera que, por ejemplo, la Red de Monitoreo financiada por Swiss Contact en 1996 y
58
La Estrategia Nacional del Medio Ambiente (ENMA I) fue elaborada en 1994 por la Secretaría Ejecutiva del Medio Ambiente
actualmente financiada por el MARN se ha visto reducida a 4 estaciones y 4 parámetros, y sigue siendo el único
esfuerzo respecto al monitoreo continuo de la Calidad del aire.
Tampoco se ha elaborado el Inventario de fuentes fijas para lo que, en principio, el MARN ha contado con la
información proporcionada en los Diagnósticos Ambientales (DA) por los titulares de actividades, obras y proyectos
obligados a presentarlo. Sin embargo, la información proporcionada en estos DA respecto a la generación de
contaminantes atmosféricos ha sido bastante limitada debido a poca fortaleza técnica en esta área, la carencia de
equipos de medición de contaminantes atmosféricos59 de tal manera que los pocos datos presentados eran más bien
basados en estimaciones teóricas.
Solamente en los resultados de la consultoría “Diagnóstico de la Calidad del Aire, Levantamiento de Fuentes
Contaminantes y Diseño de Red de Monitoreo”, presentados en el año 2005, como uno de los componentes del
Programa de Descontaminación de Áreas Críticas (DAC), se mencionan algunos datos de fuentes fijas y otras
fuentes en el AMSS para el año 2003, aunque estos datos también están basados en gran medida en estimaciones.
En el marco de este mismo programa DAC, es en donde se identifican los mayores esfuerzos de apoyo a la
implementación de un Sistema de Gestión de la Calidad del Aire en El Salvador, aunque ante los requerimientos de
la necesidad de fortalecer la capacidad técnica e institucional, para que el MARN pueda cumplir con su rol en este
sistema, sus efectos no muestran la incidencia deseada.
Con la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos, y en concordancia con lo establecido en
el Capítulo 17 de dicho tratado, debería esperarse un compromiso más decidido en la mejora en la prevención y
control de las fuentes fijas de contaminación atmosférica. En este contexto, especialmente importante es el hecho de
que aún no se cuenta con una Norma aprobada de emisiones por fuentes fijas, pues aunque la propuesta discutida y
aprobada en el Comité respectivo fue también aprobada por la Junta Directiva del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (CONACYT) en el año 2002, las autoridades correspondientes no han completado el procedimiento para
su aprobación y publicación, y solo recientemente en este año 2006, el Comité correspondiente ha comenzado a
discutirla de nuevo. El esperado crecimiento de la industria, que viene acompañada de un aumento de la demanda
energética para uso en la producción y el aumento de la generación de energía eléctrica a partir de combustibles
fósiles, aumentarán la presión de estas fuentes sobre la Calidad del Aire.
En este sentido, para el control y prevención de los contaminantes atmosféricos provenientes de fuentes fijas es
necesario la aprobación de la normativa correspondiente y el fortalecimiento de la capacidad técnica e institucional
59 Adquirido en el 2004, en la actualidad solo el Laboratorio de Contaminación atmosférica de la UCA cuenta con equipo para medir PTS en
fuentes fijas. Para otros contaminantes gaseosos existen algunas empresas e inspectores que cuentan con equipo de medición.
del MARN para ejercer su rol fiscalizador en su cumplimiento. Para avanzar con una mayor dinámica hacia el logro
de una mejora en el control de emisiones de fuentes fijas, particularmente importante será la promoción de los
Programas de Autorregulación entre los establecimientos industriales, pues mucho del conocimiento técnico
necesario para el control de los contaminantes producidos en este tipo de fuentes se encuentra en el personal
encargado de las actividades y operaciones de los establecimientos industriales.
En lo que se refiere a las fuentes móviles, aunque el proceso de licitación para efectuar las Revisiones Técnicas
Vehiculares (RTV) fue iniciado por el MARN en el año 2000, es conocido el tortuoso camino seguido por el proceso
de licitación60. Las RTV son un instrumento fundamental dentro de un Sistema de Gestión de la Calidad del Aire,
sobre todo en las zonas urbanas, pues aunque haya diferencias en precisar cifras, todos los estudios realizados
concluyen que los contaminantes atmosféricos generados por el transporte vehicular son la principal fuente de
contaminación del aire en estas zonas. Puesto que no ha habido una política integral de transporte que le de
prioridad a la prevención de la emisión de contaminantes, es previsible que la presión de estas fuentes sobre la
calidad del aire seguirá creciendo. De hecho, aunque se han realizado importantes esfuerzos en la construcción de
más y mejores vías en los centros urbanos, como se muestra en la Figura 22 y Figura 23, ésta ha venido
acompañada de un aumento en la cantidad de vehículos en el período 1996-200661 aunque como muestra la
Figura 24, es menos notorio en el consumo de combustible62, lo que implica que la presión de las fuentes móviles
sobre la contaminación de aire atmosférico ha seguido en aumento en este período. Por otra parte, las estimaciones
muestran que el 50% de las emisiones son causadas por los vehículos que tienen más de 20 años de existencia por
lo que es de esperarse que las soluciones para reducir las emisiones a la atmósfera por fuentes móviles sean
enfocados a los vehículos con estas características, sin embargo la prórroga otorgada para no retirar de circulación
este tipo de vehículos se ha vuelto una constante legislativa desde que fue aprobado el decreto correspondiente.
Con la reciente superación de la demanda internacional contra El Salvador, el MARN puede y debe comenzar al más
corto plazo posible con la toma de decisiones necesarias para introducir las RTV como un instrumento fundamental
dentro del Sistema de Gestión de la Calidad del Aire.
Otra fuente de contaminantes atmosféricos reportada como relevante es la proveniente de cocción residencial y
comercial, sobre todo cuando se utilizan leña como combustible. Con los datos presentados en la consultoría
“Diagnóstico de la Calidad del Aire, Levantamiento de Fuentes Contaminantes y Diseño de Red de Monitoreo” se
puede estimar que no considerando a la fuente denominada “Caminos Pavimentados”, las PTS y PM10 provenientes
Recién a principios de Noviembre del 2006, quedó firme el fallo del tribunal internacional que conoció sobre la Demanda contra el Estado
salvadoreño al respecto, por lo que deja el camino libre para reiniciar el proceso de licitación nuevamente.
61 El problema es mayor si se considera la composición de la edad de la flota automotriz. Para el año 2003 sólo el 15% de los automóviles y el
3% de los buses tenían menos de 5 años, mientras que 22% y 44% respectivamente tenían más de 15 años.
62 La Gráfica reporta el valor consumido en galones, cuya tendencia creciente ha podido dismiuida por las alzas en el precio del combustible
60
de la cocción comercial y residencial son el 20% y 33% respectivamente. Estas fuentes además implican un alto
grado de contaminación interior que está vinculada con las causas de gran parte de la s enfermedades respiratorias.
Las acciones para reducir los contaminantes de estas fuentes de contaminación obviamente no pueden ser limitados
a medidas de control o prohibición, sino que están más asociadas con la creación de condiciones que permitan
utilizar otro tipo de combustible o equipos más eficientes, incluso fuentes de energía alternativa. Estas condiciones
están relacionadas con aquellas medidas orientadas a reducir la pobreza y las desigualdades, que obligan aún a
muchas familias a utilizar la leña como su única alternativa para la cocción de sus alimentos, aunque incentivos a
uso de tecnologías alternativas o más eficientes ha mostrado en casos particulares algunos resultados. No se han
identificado sin embargo, medidas permanentes al respecto en el período 1996-2006.
Evolución de la Cantidad de Buses (20012006)
Cantidad de Buses
11000
10500
10000
9500
9000
8500
2001
2002
2003
2004
2005
Año
Figura 22. Evolución de Cantidad de Vehículos
Cantidad de vehículos
Evolución de la Cantidad de vehículos
excluyendo Buses (2001-2006)
620000
610000
600000
590000
580000
570000
560000
550000
540000
530000
520000
510000
2001
2002
2003
2004
2005
Año
Figura 23.Evolución de Cantidad de Vehículos
Ventas Efectuadas por Compañias Petroleras
250,000,000
Gasolina Especial
Gasolina Regular
150,000,000
Diesel
100,000,000
Kero/Turbo
50,000,000
Fuel Oil
05
03
02
04
20
20
20
01
20
20
00
20
99
19
98
19
97
19
96
-
19
Galones
200,000,000
Año
Figura 24. Datos de la evolución del Consumo de Combustibles
4. Desechos sólidos
La gestión de los desechos sólidos, a 10 años de la publicación del Libro Verde, muestra algunas mejoras pero
sigue siendo un problema serio no solo en la dimensión ambiental, sino también en la dimensión económica y social.
Por otra parte, se ha convertido en un problema político y social para el Estado salvadoreño.
Los avances más significativos en la gestión se dieron en el ámbito de las políticas y regulaciones con la
promulgación de la Política de desechos sólidos (2001) y del Reglamento especial para la gestión integral de los
desechos sólidos (2002). Estos instrumentos tienen por objeto establecer un marco que ayude a “promover e
incentivar las formas más adecuadas de reducción, utilización y disposición de los desechos sólidos,
independientemente de su origen”. Sin embargo, tanto la implementación de la política como la aplicación del
reglamento no ha sido fácil, entre otras causas, por no contarse con la capacidad institucional y los recursos
financieros necesarios, por una parte, y por la falta de una cultura compatible con la gestión integral.
Además, la elaboración de instrumentos tales como el Primer Censo de manejo de desechos sólidos63 y el mapa de
vulnerabilidad para instalación de rellenos sanitarios, donde se identifican zonas aptas para la ubicación de rellenos
sanitarios, han sido pasos importantes para facilitar tanto la gestión como la toma de decisiones.
La gestión de desechos sólidos ha estado centrada principalmente en los desechos sólidos urbanos generados por
fuentes domiciliares, comerciales e institucionales. Por otra parte, los desechos sólidos provenientes de otras fuentes
tales como la construcción y demolición, las plantas de tratamiento de aguas residuales, los procesos industriales, la
agricultura y silvicultura, y la minería han recibido una menor atención. De la misma forma no se le ha dado mucha
importancia a los desechos sólidos rurales.
Las tasas de generación para cada da uno de las fuentes anteriormente mencionadas no son conocidas, con la
excepción de los desechos domiciliares y municipales64, ni mucho menos se presenta como éstas han variado en el
tiempo. Sin embargo, para poder promover e incentivar la reducción y la utilización de los desechos sólidos es
necesario contar con información sobre las cantidades generadas y las composiciones de las distintos fuentes. Los
datos reportados sobre generación para los desechos sólidos domiciliares y municipales son extrapolaciones
63 El censo estableció la línea base para la gestión de los desechos sólidos urbanos y en estos momentos
se está realizando el segundo censo
64 Los desechos municipales incluyen además de los desechos domiciliares, comerciales e institucionales, los desechos generados por la
limpieza y barrido de calle y parques, mercados y otros servicios municipales. Para el AMSS se han reportado tasas de generación para
restaurantes, otros establecimientos comerciales, instituciones, mercados y limpieza de barrido de calles (JICA, Estudio sobre el manejo
regional de los desechos sólidos para el Área Metropolitana de San Salvador, 2000). Para Bea y otros han reportado la tas de generación para
Universidad Centroamericana “José Simeón cañas”, UCA.
basadas en muestreos de algunas poblaciones65, y no de registros. En el caso de los desechos de procesos
industriales, agrícolas y mineros, la información es menos accesible, ya que los desechos son manejados
directamente por los generadores y no hay reportes de las de cantidades y las características físicas y químicas.
Las cantidades generadas de desechos sólidos domésticos, comerciales e institucionales urbanos están
relacionadas principalmente con dos parámetros: el crecimiento poblacional y el incremento en la producción per
cápita (ppc), vinculado este último al aumento de los niveles de ingreso y consumo. Se reporto que San Salvador
tenía una ppc de 1.09 kg/hab /día de desechos sólidos y que otras municipalidades en no tan buenas condiciones
del AMSS poseían una ppc de 0.6 kg/hab/día66. No existen estudios sistemáticos que permitan conocer los cambios
sufridos por la ppc en el tiempo. Sin embargo, en la Evaluación Regional de los servicios de manejo de residuos
sólidos municipales EVAL200267 se estimó a partir de distintos estudios puntuales la ppc para poblaciones de
distintos tamaños para el año 2000, ver Cuadro 33 y a partir de éstas se estimó una ppc global urbana de 0.63
kg/hab/dia.
Este valor es bastante diferente al valor utilizado en el Censo nacional de desechos sólidos
municipales68 que asumió un valor de 0.5 kg/hab/dia.
Cuadro 33. Producciones per cápita de desechos sólidos urbanos municipales en El Salvador
Rango de poblaciones
200,001 a 500,000
Ppc ponderada
kg/hab/d
0.72
100,001 a 200,000
0.64
50,001 a 100,000
0.56
15,001 a 50,000
0.64
< 15,000
0.55
Adaptado de Meléndez, 2003: 23
En el Cuadro 34 y la Figura 25 se muestran las estimaciones de la generación de desechos sólidos durante los años
1998, 2000 y 2006. En general se observa que son los desechos sólidos urbanos los que contribuyen en mayor
proporción la generación (76.5% para el año 2006) y aumenta en función principalmente del crecimiento poblacional
65 Ver OPS-OMS
66
(2002) par una visión de los distintos estudios realizados
Fabian et al 1996 mencionado en el Libro Verde
67 Meléndez (2003) Evaluación Regional de los servicios de manejo de
68 Zelaya (2001) Censo nacional de
residuos sólidos municipales EVAL2002. OPS/OMS . El Salvador
desechos sólidos municipales. MARN. El Salvador
y de la tasa de producción per capita, a partir del año 2000, más alta. Se puede estimar una generación global de
1.3 millones que equivale a 186.2 kg/hab.año.
Para los desechos sólidos urbanos se observa un crecimiento del 14.7% ente 1998 y 2000, y 35.4% entre 1998 y
200669. En el ámbito urbano para el 2006 se estima una generación de alrededor de 995 mil toneladas al año de
estos desechos, que equivalen a unos 237 kilogramos por persona por año. Mientras que en el ámbito rural70 se
percibe un aumento del 2.5 % entre 1998 y 2000, y 7.2 % entre 1998 y 2006. En el espacio rural para el 2006 se
estima una generación de alrededor de 306 mil toneladas al año de estos desechos, que equivalen a unos 110
kilogramos por persona por año. De mantenerse esta tendencia la generación se incrementara notablemente en los
próximos años. No hay evidencia de cambios en los hábitos en la población urbana que indiquen que la generación
per capita pueda disminuir en los próximos años, si no más bien ésta puede incrementar.
Cuadro 34. Estimado de generación de desechos sólidos
Año
Urbano
Población
a
Rural
Total
Producción
Generación
Incremento
Producción
Generación
Incremento
Generación
per cápita
(t/año)
acumulado
per cápita
(t/año)
acumulado
(t/año)
(%)
(kg/hab/día)
(kg/hab/día)
Población
a
(%)
1998
3,485,465
0.58b
735,110 c
-
2,545,861
0.3
278,772
1,013,882
2000
3,665,747
0.63d
842,939
14.7
2,610,290
0.3
285,827
2.5
1,128,766
2006
4,195,684
0.65e
995,426
35.4
2,794,733
0.3
306,023
7.2
1,301,449
a A partir de las Proyecciones de población de El Salvador 1995-2005
b Estimado a partir del valor de generación reportado por OPS-OMS (1998) y estimado de población urbana
c Reportado por OPS-OMS, (1998)
d Estimado por OPS-OMS (2002: 23)
e Estimación a partir del valor reportado por Meléndez (202,: 23) y del supuesto de un crecimiento de la ppc del 0.5% /año
69 Ibidem
70 Se asumió que
la producción per cápita no cambiaria con el tiempo y que el aumento solo se debe al crecimiento poblacional
Generación, t/año
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
Urbana
Rural
Total
1998
2000
2006
Año
Figura 25 .Estimación de generación de desechos sólidos en El Salvador
Asimismo, tampoco existen estudios sistemáticos que permitan conocer la composición de los desechos sólidos
domésticos, comerciales e institucionales urbanos y los cambios sufridos en la misma, en el tiempo, tanto en el
ámbito municipal como nacional. Sin embargo, en el Cuadro 35 se presentan composiciones reportadas, utilizando
diferentes metodologías de caracterización, para el área metropolitana de San Salvador (AMSS) en años diferentes,
con fines de ilustración y no de comparación. Se observa un incremento en la cantidad de materia orgánica y plástico
y un decremento en vidrio, papel y cartón, y metales.
Cuadro 35. Cambio de la composición de los desechos sólidos urbanos en San Salvador 1981, ‘85 y ‘95
Componente
Año
19811/
19851/
19952/
Materia orgánica
37.9
42.93
60.03
Vidrio
1.67
0.76
1.1
Metales
4.72
0.8
1.0
Plásticos
5.76
5.15
6.14
Papel/Cartón
28.95
18.75
18.75
Textiles
-
-
4.16
Cuero
-
-
1.5
Madera
-
-
0.38
Otros
21.00
31.61
8.44
Total
100.00
100.00
100.0
1/ Amorin
(1988) para el área metropolitana de San Salvador
(1995) mencionado por SEMA-EMS (2001)
2/ Cabezas
Composición , %
70
60
50
1981
40
1985
30
1995
20
10
Otros
Madera
Cuero
Textiles
Papel/Cartón
Plásticos
Metales
Materia
orgánica
Vidrio
0
Figura 26. Comparación de las composiciones de los desechos sólidos del AMSS para los años 1981, 1985 y 1995
En relación con la separación de materiales en la fuente, no existen reportes sobre el tipo y cantidad de materiales
que son desviados del flujo total de desechos sólidos. Para los desechos sólidos domiciliares urbanos se reportó en
el año 2000 que solo 7 municipios, ver Cuadro 36, promocionaban la separación de desechos sólidos en las
viviendas. La efectividad de esos programas y las cantidades totales desviadas no se conocen; sin embargo,
Suchitoto reportó la desviación de 715 toneladas al año (CESTA, 1998) e Ilopango 730 toneladas al año (OPS-OMS,
2003).
Cuadro 36. Municipios con iniciativas de separación de desechos sólidos urbanas en las viviendas
Departamento
Municipio
San Salvador
Ilopango
Cuscatlán
Suchitoto
Chalatenango
Guarjila
Dulce Nombre de Maria
San Vicente
Tecoluca
San Lorenzo
Cabañas
Cinquera
Por otra parte, en estos años se ha venido incrementando las iniciativas del sector privado encaminadas a la
recuperación de materiales tales como papel, plásticos y latas de aluminio del flujo de desechos sólidos71. Las
cantidades de materiales recuperados, reutilizados y reciclados son muy difíciles de estimar, pero el MARN72 reportó
que en el año 1994 se recuperaron alrededor de 11, 310 t de materiales, de las cuales el 90.6 % correspondía al
papel, 1,1 % al vidrio, 2.1% al aluminio y 6.2% a los plásticos. Por otra, parte, el Programa Nacional de
Recuperación de Plásticos, reportó una recuperación de 43.7 t de bolsas plásticas en el 2002, 162.4 t de bolsas y
envases en el 2003, 77.10 t en el 2004 y 755.6 t en el año 200573. Existen un total de 67 empresas inscritas en el
programa74. Todos estos materiales recuperados se venden como materia prima.
Dado el incremento de los precios del petróleo y por lo tanto del plástico, la separación y recuperación de este
material se volverá cada vez más atractiva, al subir también el precio del material recuperado. Asimismo, se reporta
la existencia de 56 empresas dedicadas a la recuperación de materiales75. Un caso interesante es la recuperación de
aceites y lubricantes donde se reportan 900 empresas dedicadas a su recuperación y un total de 21.56 t
recuperadas en tres años (2003, 2004 y 2005), que equivale a un promedio de 5.39 t/año76. Todos estos valores
son todavía poco significativos, tomando en cuenta que, por ejemplo, solo para el caso de los aceites y lubricantes la
recuperación representa solo el 0.04%. de la disponibilidad en el mercado durante esos tres años y para el plástico
el 0.02%.
Además, se ha reportado que en el año 2001 se recuperaban en el 2.5.% de los desechos sólidos del AMSS por
recuperadores informales77.
Algunas iniciativas de transformación de los desechos sólidos recuperados han sido reportadas para la materia
orgánica, plástico, papel, aceites y lubricantes y baterías. A escala municipal la trasformación más significativa es el
compostaje de la materia orgánica. En el cuadro d.5 se muestran las plantas de composteo en El Salvador, sin
embargo la mayoría de las iniciativas son proyectos pilotos, con la excepción de las plantas de los municipios de
Suchitoto y Cinquera78. Se observa que la cantidad de desechos sólidos urbanos transformados es muy baja,
71 Las experiencias más consolidadas
son la de REPACESA de C.V. y MARCEYA S. A. de C. V. en la recolección de papel, y ECOAMIGOS
DEL PLASTICO en la recolección de plásticos.
72 MARN (2001) Política de desechos sólidos
73 Muñoz (2006) y Meléndez (2006: 38)
74 De acuerdo a Avalos (2006) las 67 empresas inscritas no lo hacen voluntariamente sino por ser un requisito que el MSPAS y el MARN han
establecido de común acuerdo para otorgar el registro sanitario
75 Muñoz (2006)
76 Programa Nacional de Recolección de Aceite Usado mencionado por Meléndez (2006)
77
SEMA-EMS, (2001), “Estudio, análisis y propuestas para el fortalecimiento de los programas de gestión publico-privado en el manejo de los desechos sólidos y
el saneamiento ambiental existentes en el Área Metropolitana de San Salvador”.
78 En estos dos municipios la separación, recuperación y transformación de materiales forma parte del plan de gestión integral
alcanzando alrededor de las 241 t/año, que equivale a un 0.02% de los desechos urbanos generados. En la Cuadro
37 también se observa que las plantas operan por debajo de su capacidad instaladas, con la excepción de Suchitoto.
Cuadro 37. Plantas de compostaje en El Salvador
Planta
Capacidad
Capacidad
instalada
de operación
(t/año)
(t/año)
Planta de transferencia Aragón San Salvador
84
36
Planta de compostaje de Suchitoto
36
36
Centro de compostaje ABA en Ilopango
49
38
Planta El Tablón San Miguelito
195
120
Planta de compostaje de la San Lorenzo
33
11
397
241
Planta de compostaje de Cinquera
Total
Fuente: Aguilera y González, 2004
Por otra parte, se reporta que sola la principal industria dedicada a la producción de baterías recupera y transforma
87,412 baterías al mes y cuatro industrias79 utilizan el aceite usado recuperado como combustible.
El libro verde manifestaba la necesidad de dar incentivos para la reducción de desechos y el reciclaje, hasta la fecha
no se ha realizado ningún esfuerzo en esos dos campos. Los precios atractivos de algunos materiales recuperados
en el mercado internacional ha sido el único incentivo que ha impulsado la recuperación y a la exportación de
materiales.
La recolección de los desechos sólidos urbanos ha mostrado una mejora en términos de la cantidad de municipios
que cuentan con servicio ya que en el año 1992 solo el 50% de los de municipios, 132, contaban con servicio de
recolección (OPS-OMS, 1998) mientras que en el año 2000 el 70% ,182 , de los municipios contaban con el servicio
(MARN, 2000). En la Figura 27 se observa que son los departamentos de Chalatenango y Morazán los que cuentan
con menos de 50% de sus municipios sin servicio de recolección, mientras que los municipios de Cabañas, San
Vicente y San Salvador tiene servicio en el 100% se sus municipios.
79 Estas industrias son Baterías de El Salvador (Record), Cementos de El Salvador, S.A. (CESSSA), IMACASA y Textiles de San Andrés
Chalatenango
Morazan
La Unión
Cuscatalan
La Paz
Usulutan
Santa Ana
2000
San Miguel
1992
La Libertad
Sonsonate
Ahuachapan
Cabañas
San Vicente
San Salvador
0
25
50
75
100
% de municipios por departamento con servicio de recolección
Figura 27. Comparación del porcentaje de municipios con servicio de recolección
por departamento en los años 1992 y 2000
En términos de población urbana atendida se estimó para el año 2000 una cobertura del 74 %, que corresponde al
40% de la población total80. En la Figura 28 se observa que son los departamentos de Cabañas (80.9%), Santa Ana
(83.6%) y San Vicente (83.9%) los que tiene la mayor cobertura pero no llegan al 85% de cobertura considerado el
mínimo aceptable81. No obstante, en la Evaluación Regional de los servicios de manejo de residuos sólidos
municipales EVAL200282 establece que son las poblaciones con menos de 15000 habitantes urbanos las que no
tiene servicios de recolección ( 80 en total) y representan solo al 3.7 % de la población urbana total Evaluación
Regional de los servicios de manejo de residuos sólidos municipales EVAL200283 se estimó84.
80 Meléndez , ops
81 (2002).Indicadores de Gerenciamiento
de servicio de limpieza Publica , OPS/OMS
residuos sólidos municipales EVAL2002. OPS/OMS . El Salvador
83 Meléndez (2003) Evaluación Regional de los servicios de manejo de residuos sólidos municipales EVAL2002. OPS/OMS . El Salvador
84 Ibidem 20
82 Meléndez (2003) Evaluación Regional de los servicios de manejo de
Promedio
Chalatanango
Morazán
Cuscataln
La Unión
Usulutan
San Miguel
La Paz
2000
Ahuachapan
Sonsonate
La Libertad
San Salvador
Cabañas
Santa Ana
San Vicente
0
20
40
60
80
100
Cobertura del servico de recolección urbana por departamento
Figura 28. Cobertura en términos de población por departamento en el año 2000
Con todo, un aspecto desfavorable para mantener las coberturas de recolección es la edad de la flota de camiones
recolectores, dado que como se observa en el Cuadro 38 el 39.4% de los vehículos han sobrepasado los diez años
de operación y por lo tanto su vida útil85. Es importante recalcar que si bien el número de municipios con servicio de
recolección podría incrementar, la cobertura del servicio en cada municipio podría en términos de población atendida
a bajar, debido al incremento de la demanda por el aumento de la población y al deterioro de los vehículos. Este
fenómeno ya se observa en las grandes ciudades del país.
Cuadro 38. Edad de la flota de camiones en el año 2002
Años de uso de los vehículos recolectores
%
Más de 22 años
6.1
Más de 12 y menos de 21
33.3
Más de 1 menos de 11
59.6
Menos de
1.0
( Fuente: Zelaya, 2002)
85
Algunos de los vehículos se compran después del vencimiento de su vida útil por ejemplo un camión año 1978 fue adquirido por una municipalidad en 1999
con más de 21 años de uso (MARN, 2002, Primer Censo de desechos sólidos)
Aunque el sector privado ha participado en la prestación de servicios de recolección bajo diferentes formas de
gestión, ver Cuadro 39, sigue siendo la gestión municipal directa la modalidad más usual. Se observa que para el
año 2000 en 31 de los municipios la gestión la realizaba el sector privado y en uno la gestión era mixta, por lo tanto
en el 22.3% de los municipios que cuentan con servicio de recolección hay participación del sector privado. Es
importante hacer notar que en los 31 municipios de modalidad privada el servicio era brindado por microempresas.
Actualmente existen 4 empresas privadas dedicadas al servicio de recolección. El libro verde planteó que la
privatización de la recolección como una política necesaria, los municipios siguen siendo los principales prestadores
del servicio; sin embargo, las dificultades que tienen los municipios para conseguir el financiamiento necesario para
sustituir o comprar el(os) camión(es) hacen pensar que la participación privada podría tener mayores posibilidades
de desarrollo en los próximos años. Empero, la necesidad de establecer el acceso al crédito para las empresas
recolectoras tampoco se ha dado y muchas microempresas dedicadas a la recolección están desapareciendo86.
Cuadro 39.Modalidades de gestión de la recolección municipal
Modalidad
Municipios
Número
%
Municipal directa
139
76.37
Privada
31
17.04
Mixta
10
5.49
Intermunicipal
1
0.55
ONG
1
0.55
Total
182
100
Fuente: Meléndez , 2003
Con relación a la disposición final el Libro Verde indicaba que la incineración o quema al aire libre y los botaderos a
cielo abierto en ríos y quebradas que bordean las ciudades, eran las formas usuales en que las municipalidades
preferían disponer de sus desechos. Hasta el año 1999, en el cual se inaugura y entra en funcionamiento el Relleno
Sanitario de Nejapa, el 100% de los desechos sólidos recolectados urbanos se disponían en 147 botaderos a cielo
abierto y botaderos semicontrolados;
pero para el año 2005 aproximadamente un 35% de los desechos
recolectados se disponían en 9 rellenos sanitario. Estos rellenos daban cobertura a un total de 34 municipios y un
total de cerca de 1.4 millones de habitantes. En el Cuadro 40 y Figura 29 se observa que a pesar de que se paso de
2 a 9 rellenos sanitarios en 5 años la cobertura no aumento significativamente, ya que los nuevos rellanos dan
cobertura a poblaciones pequeñas. Además el porcentaje de población urbana atendida esta decreciendo en función
del crecimiento poblacional.
86 Herrera (2006). Comunicación personal.
Cuadro 40. Evolución del número de rellenos sanitario entre el 2000 y 2006
Aspecto
Año
1996
2000
2003
2005
Total de rellenos sanitarios
0
2
8
9
Total de municipios atendidos con rellenos
0
11
24
39
0
4.2
9.2
11.8
0
1.2
1.38
1.4
0
32
35
34
sanitarios
Porcentaje de municipios atendidos por rellenos
sanitarios (%)
Total de población urbana atendida con rellenos
sanitarios (millones de habitantes)
Porcentaje de población
urbana atendida por
rellenos sanitarios (%)
La tendencia en los próximos años será el incremento del número de municipios atendidos por rellenos sanitarios sin
incrementar el número de rellenos. dado que la mayoría de los rellenos funcionaba por debajo de su capacidad de
operación y pueden absorber a nuevos municipios, Por otra parte, la exigencia, cada vez más fuerte, por parte del
MARN, a las municipalidades para que cumplan los requisitos legales establecidos para la disposición final
adecuada87
esta obligando a estas últimas
a buscar soluciones ya no en forma individual sino en forma
mancomunada. Por ejemplo, la Asociación Intermunicipal del Golfo de Fonseca (ASIGOLFO), construyó un relleno
sanitario para darle servicio a 15 municipalidades con una capacidad para almacenar los desechos generados
durante los próximos 20 años88.
87 Se reconoce
como una forma adecuada de disposición final la utilización de rellenos sanitarios, ya sean manuales o mecanizados, en el
Reglamento especial de manejo integral de los desechos sólidos
88 jkjk
% Población
atendida
2005
2003
2000
1996
Total de
municipios
atendidos
Total de
rellenos
0
10
20
30
40
50
Figura 29. Evolución de la disposición final a través de uso de rellenos sanitarios entre los años 1996 y 2005
A pesar de que la disposición final es una responsabilidad de los municipios en los últimos años se ha abierto el
espacio para la participación de la empresa privada. Las modalidades de participación han sido dos, la primera como
parte de una empresa de economía mixta que es propietaria del relleno y responsables de la administración (caso
de del AMSS) y la segunda como concesionario de la operación pero no propietario del relleno (Sonsonate). Sin
embargo ambos experiencias se han visto marcadas con dificultades89 que no permiten augurar un crecimiento de la
participación privada en este rubro en el corto plazo.
Si bien es cierto que los rellenos sanitarios parecen ser la alternativa de disposición final a aplicar en el corto y
mediano plazo, la oposición pública a la ubicación de los rellenos sanitarios en su espacio territorial son cada vez
mayores90, la poca credibilidad que tiene para los habitantes de las zonas los Estudios de impacto ambiental y el
mecanismo de evaluación ambiental, principalmente en lo concerniente con la participación pública se convierto en
89 El relleno de Sonsonate cuenta con la oposición de las comunidades vecinas y con quejas de
graves problemas en la operación y desarrollo.
Por otra parte, El relleno de MIDES ha atravesado una serie de conflictos con la municipalidades que son sus socios y quejas de in
incumplimiento por ambas partes.
90 Este fue el caso del Relleno de ASIGOLFO en La Unión donde los vecinos se opusieron a su construcción independientemente de los
resultados del proceso de ubicación y del Estudio de impacto ambiental- Asimismo el relleno de la Microregión de ........... , que ya contaba con
permiso ambiental, no fue posible construirlo al encontrarse una férrea oposición de los vecinos y el abandono por parte de los alcaldes de su
apoyo al proyecto.
un reto para las autoridades ambientales. El formato actual es muy formalista y poco democrático y limita la
participación de los habitantes y la incorporación de sus puntos de vista en el proceso es poco probable.
La sostenibilidad económica de la gestión de los desechos sólidos sigue siendo un problema serio para la gestión de
los desechos sólidos. De acuerdo a los resultados obtenidos en el año 2000, en términos globales, los ingresos a
partir de las tasas, a pesar de la mora, fueron superiores a los egresos en 3 millones de dólares. Sin embargo, al
analizarlo por municipios se descubre que el 88% de los municipios tienen un déficit que cubren con fondos del
presupuesto municipal. Si partimos de que las tasas actuales no reflejan los costos de la disposición final adecuada
en un relleno sanitario, de que hay que mejorar las coberturas de recolección, y que los costos de recolección y
transporte se incrementarán en los próximos años por la subida en el precio de los combustibles, será muy difícil
para los municipios alcanzar al menos el equilibrio entre gastos y egresos si no modifican las tasas de cobre del
servicio y logran eliminar la mora en el pago del servicio. La propuesta plantea en el Libro Verde de la recuperación
de los costos de recolección a través cobros de recolección no es una realidad , la mora sigue siendo un constante
en los municipios y no se incorpora en las tasa el costo de la recolección. Adicionalmente el costo de disposición
deberá ser incorporado en el costo de servicio. En el caso de los municipios pequeños y pobres la posibilidad de
recuperar sus costos son muy bajas y existe la necesidad de establecer un mecanismo que transfiera fondos para
cumplir la prestación del servicio.
Los desechos sólidos generados por la actividades de demolición y construcción no han sido determinados ni en su
cantidad ni en su composición. En la actualidad algunos municipios cuentan con sitios autorizados para su
disposición con el propósito de recuperar cárcavas y quebradas; sin embargo, se carece de la normativa que regule
tanto el uso final del terreno recuperado y el tipo de procesamiento y transformación que se le debe de dar a los
materiales sólidos depositados. Algunos materiales como el hierro y cobre son recuperados de manera informal en
algunos sitios. Los pequeños generadores, principalmente relacionados con la construcción o remodelaciones de
viviendas individuales, generalmente contratan el servicio de recolección sin verificar si se hará una disposición final
adecuada, usualmente terminan los desechos en las quebradas o barrancas próximas o a la orilla de caminos,
generando problemas durante la época de lluvias al reducir cauces y tapar los drenajes. Solo durante el terremoto
del 2001 se estimó en un total de 27 millones de dólares el costo de la demolición, remoción, transporte y
disposición final de escombros91.
Los desechos sólidos generados por las plantas de tratamiento, principalmente los lodos de los tratamientos
secundarios se irán incrementando en la medida se vean obligadas a tratar sus efluentes tanto las industrias, como
91 CEPAL (2003). El terremoto del 13 de enero de 2001 en El Salvador.
Impacto socioeconómico y ambiental.
los municipios que administran redes de alcantarillado sanitario y ANDA. Para ser enviados a rellenos sanitarios los
lodos deberán garantizar que no son considerados desechos peligrosos. Algunas empresas que cuentan plantas de
tratamiento ya envían sus lodos al relleno sanitaria de Nejapa. No hay un inventario de todos las plantas de aguas
ordinarias y especiales operando, y del manejo que hacen de los lodos producidos, pero sobre la base de un
inventario preliminar92 se estimo a partir de 113 plantas de tratamiento una generación de alrededor de 1700 a 3000
t/año93 .
Para algunas agroindustrias se ha realizado un estimado preliminar de la cantidad de desechos generados en el año
2005 y se muestran en el Cuadro 41. Se observa que se alcanza una generación de 506 a 509 mil tonelada por año
que equivaldría a 73.8 kilogramos por persona por día.
Cuadro 41. Generación estimado de algunas fuentes agroindustriales
Fuente
Tipo de desechos sólidos
Flujo
t/año
Matanza
y
de carne bovina
m³ /año
procesamiento Cueros, cachos, cascos, estiércol, sangre,
huesos, restos de carne y contenido rumial
26,443
Matanza y procesamiento de Hueso, cabeza y cascos, excretas, sangre y
carne porcina
piel
Matanza y procesamiento de Excretas, carne, hueso, plumas, garras,
carne avícola
buches y cloacas
Procesamiento de camarones y Cascarilla y cabezas de camarón y
camaroncillo
camaroncillo
Ingenios
Cogollo, hojas verdes y vainas
Beneficios de café
Pulpa y cascarilla
Procesamiento de frutas
Cáscaras y frutos podridos
Producción del arroz
Cascarilla
Total
(Adaptado de Amaya y otros , 2006)
4,604 - 5,1718
7,861 - 10,819
1,037
5,077
455,214
3,800
5,965
506,201- 509,734
3800
Una de las actividades propuestas por el LV para corregir el problema de los desechos sólidos fue la combinación de
educación ambiental con un sistema de cargo por bolsa. Esta estrategia no ha sido implementada con ninguna de los
tipos de fuentes de desechos sólidos. En relación con los desechos domiciliares se puede afirmar que no se ha
realizado un esfuerzo educativo permanente orientado a la población en general que conciencie con respecto al
problema de los desechos sólidos, sus consecuencias y alternativas de solución, y que mueva a cambiar la situación.
Tampoco se ha implementado el sistema de pago por bolsa, u otros incentivos económicos, el pago se continua
92 Project Concern Internacional El Salvador [2004]; Inventario
de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales en El Salvador; Proarca Sigma.
El Salvador Octubre 2004
93 Amaya, Batarsé y Oviedo (2006). Estado actual de la recuperación y aprovechamiento de los desechos sólidos en El Salvador. Trabajo de
graduación para optar al grado de ingeniero químico, UCA. El Salvador.
haciendo por cuota fija o por metro cuadro de vivienda, de tal forma que no existe un aliciente para reducir la
cantidad de desechos generados.
Por otra parte, se presento los sistema generalizado de reembolso por depósitos en centros de acopio en
supermercados y mercados, como mecanismo adicional para reducir la generación e impulsar el reciclaje. A la fecha
no se ha desarrollado este mecanismo, más bien se han incrementado los recipientes no retornables.
la gestión de los desechos sólidos debe ser integral, no se puede catalogar la gestión que actual mente se realiza de
los desechos sólidos como integral, falta una mayor integración de las distintos elementos que conforman el sistema
de gestión, falta aplicar la estrategia preventiva, integrar mecanismos legales y económicos que favorezcan la
gestión integral y la participación del sector productivo y de la población, y fomentar una cultura coherente con la
estrategia preventiva.
5. Desechos peligros
La situación actual de la gestión de los desechos peligrosos no ha cambiado sustancialmente desde la publicación
del LV. El avance más importante esta relacionado con el campo de la regulación ambiental al promulgarse en el
2002 el Reglamento especial en materia de sustancias, residuos y desechos peligrosos. Este reglamento establece
que los materiales peligrosos pueden ser clasificados entres categorías: sustancias peligrosas, residuos peligrosos y
desechos peligrosos. Desde esta perspectiva se enfatiza en el ciclo de vida del material y la necesidad de reconocer
que su peligrosidad se manifiesta en todas las etapas de su manejo y no solo en la disposición final. En este
apartado solo se hará referencia a los desechos peligrosos94.
La cantidad total de desechos peligrosos generados en El Salvador no ha sido determinada aún. Su clasificación
legal se ha realizado sobre la base de sustancias, ya sea específicas o por clases, cuya presencia es indicativa de
un potencial peligro a la salud humana y/o al medio ambiente o actividades o proceso que utilizan o producen ese
tipo de sustancias95. No se conocen los tipos que se generan en mayor cantidad ni las fuentes que generan la
mayor cantidad de desechos peligrosos, pero se considera que es el sector industrial uno de los principales
generadores junto otros sectores tales como el salud, agrícola y eléctrico.
La cantidad y clasificación de los desechos peligrosos de origen industrial96 no ha sido reportada a pesar de que
las empresas que realizaron sus diagnósticos ambientales los incluyeron. Como un indicador del potencial de
generación de desechos peligrosos se puede utilizar la cantidad de establecimientos industriales. Como lo muestra el
Cuadro 1, para el año 2000 se contaba con un total de 19,194 industrias, que al catalogarlas de acuerdo a la
clasificación CIIU97, el 87.42% pertenecen a cuatro de los nueve sectores industriales: el grupo 31 (productos
alimenticios, bebidas y tabaco) con un 34.14 %; el 32 (textiles, prendas de vestir e industria del cuero) con un
28.37%; el 38 (fabricación de productos metálicos, maquinaria y equipo) con un 13.65%; y el 33 (industria de la
madera y productos de la madera) con un 11.26%. Por otra parte, en relación con el tamaño 17,989 industrias, el
94.7 %, se consideran como micro y pequeña empresa y solo 1205, el 6.3 %, son consideradas como medianas y
De acuerdo al Reglamento especial en materia de manejo de sustancias, residuos y desechos peligrosos se entiende por desecho peligroso
entendidos como aquellos materiales sin uso directo o descartados permanentemente que por su actividad química o por sus características
corrosivas, reactivas, inflamables, tóxicas, explosivas, combustión espontánea, oxidante, infecciosas, bioacumulativas, ecotóxicas o
radioactivas u otras características, ocasionen peligro o ponen en riesgo la salud humana o el ambiente, ya sea por si solo o al contacto con
otro desecho
95Reglamento especial en materia de manejo de sustancias, residuos y desechos peligrosos, MARN , 2000.
94
96 MARN (2006). Segundo Informe Inventario de Materiales Peligrosos. Prestamo BID No 1209/OC-ES. Programa de Descontaminación de Áreas Críticas. El
Salvador
97
Clasificación Internacional Industrial Uniforme
grandes empresas. Desde la perspectiva de la generación de desechos peligrosos, todos los grupos tiene potencial
de generar desechos peligrosos (ver anexo D.1 y D.2)98.
Por otra parte, la fiscalización de los grandes generadores, la mediana y gran industria, seria viable dada su bajo
numero, 1205 industrias y su ubicación fija; sin embargo el control de los pequeños generadores, micro y pequeña
industria, debido a su alto número y dispersión puede volverse muy complejo. El establecimiento legal de la
obligación de entregar a la autoridad competente un inventario anual de los desechos peligrosos liberados por las
empresas y el hacer disponible esta información por la autoridad alas comunidades, que pueden ser afectadas,
podría ser un mecanismo para mejorar el manejo, tratamiento y disposición fanal de los desechos peligrosos.
Sobre las tecnologías de control, tratamiento y eliminación, utilizadas con desechos peligrosos industriales no
existen reportes que puedan ser consultados, a pesar de que las empresas que realizaron sus diagnósticos
ambientales que tenían desechos peligrosos deben haber propuesto soluciones en el plan de adecuación ambiental.
Para la disposición final no se han identificado vertederos de seguridad para desechos peligrosos industriales, ni
públicos ni privados, funcionando en El Salvador. Sin embargo, la empresa CESSA esta prestando el servicio de
disposición final al utilizar algunos residuos peligros como combustible y materias primas alternativas (Coprocesamiento) en la producción de cemento.
En el sector salud se reportó para el año 2004 una generación de desechos bioinfecciosos de 2,729 t/año, ver
Cuadro 43, de los cuales las instalaciones asociadas al sistema publico de salud bajo la responsabilidad del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) generaron el 57.52 %, el Instituto Salvadoreño del Seguro
Social (ISSS) el 25.96 % y el sector privado el 16.52 %. Por otra parte, los hospitales son las instalaciones que
tienen la mayor generación que alcanza las 2,006.54 t/año que corresponde al 73.52 % del total de desechos
bioinfecciosos generados (ver Cuadro 44) y equivale a una generación per capita de de 0.65 kg/cama/d. En términos
geográficos es el Área metropolitana de San Salvador (AMSS, ampliado a 22 municipios) el mayor generador con
1,611 t/año que equivale al 63.83 % de lo generado por los Sistemas Básicos de Salud Integral99 (SIBASI) y el
59.03% de la generación total (ver Cuadro 45).
Para la clasificación de los desechos peligrosos industriales convendría un sistema que combine los grupos industriales y los tipos de
desechos98. En el anexo D.1 se muestran los tipo y en el D.2 una combinación de sector y tipo de desechos.
98
99 El SIBASI es s la estructura básica operativa del Sistema Nacional de Salud, fundamentada en la Atención Primaria de Salud, que mediante la provisión de
servicios integrales y articulados de salud del Primer y Segundo Nivel de atención, la participación ciudadana consciente y efectiva, y la corresponsabilidad de
otros sectores, contribuye a mejorar el nivel de salud de una población definida. SIBASI: Marco Conceptual y Operativo MSPAS, s. f. En:
http://www.mspas.gob.sv/descripcion.asp
Cuadro 42. Cantidad y porcentaje de industrias por sector de acuerdo a su tamaño en el año 2000
Tipo de
Grupo
Empresa
31
32
33
34
35
36
37
38
Cantidad
Total
%
39
Numero
%
Numero
%
Numero
%
Numero
%
Numero
%
Numero
%
Numero
%
Numero
%
Numero
%
Microempresa
6191
94.5
4973
91.3
2094
96.9
561
81.2
147
38.1
899
89.2
11
36.7
2409
91.9
259
86.6
17544
91.4
Pequeña
empresa
106
1.6
85
1.6
27
1.2
43
6.2
46
11.9
44
4.4
1
3.3
83
3.2
10
3.3
445
2.3
Mediana
empresa
161
2.5
195
3.6
37
1.7
62
9.0
126
32.6
47
4.7
8
26.7
100
3.8
26
8.7
762
4.0
Gran
empresa
94
1.4
192
3.5
4
0.2
25
3.6
67
17.4
18
1.8
10
33.3
29
1.1
4
1.3
443
2.3
Totales
6552
100.0
5445
100.0
2162
100.0
691
100.0
386
100.0
1008
100.0
30
100.0
2621
100.0
299
100.0
19194
%
34.1
28.4
11.3
3.6
2.0
5.3
0.2
13.7
[Adaptado de Artiga, Orellana y Velásquez, 2003]
Cuadro 43. Generación de desechos bioinfecciosos por fuente en el 2004
Fuente
Generación
kg/día
kg/mes
t/año
%
MSPAS
4,360.62
130,818.74
1,569.82
57.52
ISSS
1,968.42
59,052.59
708.63
25.96
Privados
1,252.38
37,571.53
450.86
16.52
Total
7,581.43
227,442.85
2,729.31
100.00
Adaptado de Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004)
1.6
100.0
100.0
Cuadro 44. Generación de desechos bioinfecciosos por institución en el 2004
Institución
Generación
kg/mes
t/año
kg/día
%
Hospitales
5,573.72
167,211.73
2,006.54
Unidades de Consulta Medica
1,456.19
43,685.85
524.23
Consultorios Médicos
233.81
7,014.15
84.17
Laboratorios Clínicos
189.93
5,697.90
68.37
Funerarias
102.02
3,060.72
36.73
Veterinarias
25.75
772.51
9.27
Total
7,581.43
227,442.85
2,729.31
Adaptado de Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004
73.52
19.21
3.08
2.51
1.35
0.34
100.00
Cuadro 45. Generación de desechos bioinfecciosos por sede de SIBASI en el 2004
Municipio sede de
SIBASI
No. de
SIBASIS
kg/d
Generación
kg/mes
t/año
AMSS (Ampliado a 22
6
municipios)
367.89
134,280.18
1,611
Resto de SIBASIS
15
67.88
24,777.83
297
Santa Ana - Chalchuapa
2
58.19
21,241.06
255
San Miguel
1
39.95
14,581.82
175
Sonsonate (AMSO)
1
23.61
8,619.44
103
La Paz - San Vicente
2
18.87
6,888.92
83
Total
27
576.39
210,389.25
2,524
Adaptado de Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004
%
63.83
11.77
10.10
6.93
4.08
3.29
100.00
La cantidad de desechos bioinfecciosos recolectados alcanza las 1, 353.62 t/d que corresponden al 49.60 % de los
desechos generados. La mayor cobertura de recolección la tiene el ISSS que recolecta el 69.76 % de los desechos
bioinfecciosos, seguido por el MSPAS con el 45.39 % y el sector privado con solo el 32,57 %. Sin embargo, en
términos absolutos el MSPAS recolecta una mayor cantidad100, ver Cuadro 46.
100 Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, Proyecto de Reconstrucción de Emergencia por Terremotos y Extensión de Servicios de Salud
(RHESSA), Convenio de Préstamo BIRF-7084- ES
Cuadro 46. Cantidad de desechos bioinfecciosos recogidos por fuente y cobertura en el 2004
Cantidad de desechos recolectados
Origen
kg/día
kg/mes
t/año
Cobertura 101
%
%
MSPAS
1,979.23
59,376.76
712.52
52.64
45.39
ISSS
1,372.99
41,189.85
494.28
36.52
69.75
407.85
12,235.44
146.83
10.85
32.57
3,760.07
112,802.05
1353.62
100.00
49.60
Privados
Total
Adaptado de Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004
Los desechos bioinfecciosos recolectados son dispuestos en el relleno sanitario después de haber sido esterilizados
en un autoclave102. El resto de los desechos del sistema público son dispuestos en el lugar de origen. No hay
informes que verifiquen si se continua con la practica de incineración de los desechos generados por los hospitales,
tal como lo estableció el LV.
El costo del manejo de 1,353.62 t/año de desechos bioinfecciosos es de 1.157 millones de dólares que equivale a
1.17$/kg. El costo más alta lo tiene el MSPAS con 1.39 $/kg contra 1.00 $/kg para el seguro y 1.01$/kg para los
hospitales privados (ver Cuadro 47).
Adicionalmente, el sector salud también genera medicamentos vencidos que también son considerados desechos
peligrosos. Solo para tres hospitales nacionales se reportaron en el año 2000 un total de
259,302 unidades de medicamentos103 vencidos. Si se toma en cuenta que solo el sistema público cuenta con 30
hospitales la cantidad de medicamento vencidos puede ser alta. No hay reportes de la forma de eliminación de los
medicamentos vencidos.
Se determina dividiendo la cantidad recolectada del Cuadro 4 entre la cantidad generada del Cuadro 2 y multiplicando por 100.
En el mismo terreno del Relleno Sanitario se cuenta con una planta para la desinfección de los desechos bioinfecciosos a través de un
autoclave.
103 De acuerdo al MARN (2006) en el Segundo Informe Inventario de Materiales Peligrosos. PRESTAMO BID NO 1209/OC-ES. Programa de
descontaminación de áreas críticas. El Salvador
101
102
Cuadro 47. Costos de Recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los desechos bioinfecciosos
Directamente
($/año)
y
66,666.2
MSPAS
TRANSAE
($/año)
130,547.36
252234.94
68,399.59
Costo
Recolección
transporte
Tratamiento y
disposición final
Total
Total
($/año)
ISSS
($/año)
Privado
($/año)
Total
235,379.43
69,259.11
($/año)
501,852.1
%
43.37
258,042.87
76,651.57
655,328.97
56.63
493,422.3
145,910.68
1,157,181.07
100.0
0
197,213.56
320,634.53
318,901.14
198,946.95
517,848.09
Costo ($/kg)
1.38
1.00
(Adaptado de Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004)
1.01
1.17
Figura 30 .Distribución de la generación de desechos bioinfecciosos por SIBASI
(Fuente Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004)
En el sector agrícola en el año 1999 inicio el programa de recolección de envases de agroquímicos, por parte de la
Asociación de Productores Agrícolas (APA)104, se cuenta con cuatro centros de acopio y 60 minicentros105. En el
Cuadro 48 se muestra la evolución de la recolección desde el año 2000 al 2005. Se nota que de un humilde inicio en
el 2000 en el que solo se recolectó solo el 2.8% se pasó en el 2005 al 49.3 %. Ahora bien desde el punto de vista de
la recolección total en el periodo el porcentaje sigue siendo bajo con solo el 22.8% de los envases plásticos
recolectados.
Cuadro 48. Evolución de la recolección de envases plásticos de agro químicos
Año
Total disponible
(t)
Recolectado
(t)
(%)
2000
355
10
2.8
2001106
355
40
11.3
2002
355
45
12.7
2003
355
75
21.1
2004
355
140
39.4
2005
355
175
49.3
Total
2130
485
22.8
Adaptado de Merecidos reconocimientos al trabajo de mantener limpios los campos (2004)
Para su eliminación está aprobada la incineración en horno cementero y el reciclaje del plástico a tubos para cables
eléctricos, este último ya está en funcionamiento107. Adicionalmente otros desechos peligrosos generados por el
sector agrícola han sido reportados, por ejemplo para el año 2000 se reportó la generación de 61.8 m3 y 57.5 t de
plaguicidas caducados108.
Dentro los esfuerzos que se realizan para la implementación del Convenio de Basilea y en acuerdo con las
obligaciones y objetivos de los Convenios de Estocolmo y Rótterdam109 se ejecuto el proyecto “Preparación de
104 Realiza en conjunto con CropLife Latin America, LACPA, e l Programa de "Manejo de Envases" basándose en el compromiso de cumplir
con el Código Internacional de Conducta para la Distribución y Utilización de Plaguicidas y con los lineamientos de programas como "La
Custodia de Productos" y "La Responsabilidad Integral". En: http://www.croplifelatinamerica.org/default.asp?id=14&mnu=14
105
106
Los minicentros sirven de apoyo a los centros para una mejor recolección
LACPA, 2002; mencionado en Reciclaje de Envases de Agroquímicos, REPAMAR, Red Panamericana de Manejo Ambiental de Residuos, 2002
107 Manejo Adecuado de Envases : Cobertura en América Latina , LACPA, 2002. En:
http://www.croplifelatinamerica.org/default.asp?ACT=5&content=36&id=14&mnu=14
108
Ibidem
109 Estos
acuerdos regulan los movimientos transfronterizos de sustancias peligrosas su eliminación de ambientalmente racional, su importación y su exportación
Inventarios Nacionales y Planes Nacionales para el manejo ambientalmente racional de PCBs110 y equipo que
contenga PCBs en Centroamérica”,. En el sector eléctrico se inicio el proceso para levantar el inventario de
transformadores que contienen PCB’s, en el Cuadro 49 se muestra el estimado preliminar de los transformadores
contaminados y de las masas de aceite, carcasa y núcleo contaminado. Se observa que se estima que
aproximadamente el 25% de los transformadores estén contaminados, que equivale a 380 t de aceite, 580 t de
carcasa y 755 t de núcleos contaminados111.
Cuadro 49. Inventario preliminar de transformadores eléctricos
Aspecto
Unidades
Número total de transformadores
Estimación del número de transformadores contaminados
Total
%
61,397.9
100.0
15,179.40
24.7
Estimación de masa total de transformadores contaminados
t
1712.3
100.0
Estimación de masa total de aceite contaminado
t
377.3
22.0
Estimación de masa total de carcaza contaminada
t
580.4
33.9
Estimación de masa total de núcleo contaminado
t
754.6
44.1
Adaptado de Plan de Acción Nacional para Bifenilos Policlorados (PCB´s) EL SALVADOR. 2006
Se cuenta con 5 sitios de almacenamiento para el equipo que ha sido identificado contaminado, 4 del sector privado
y uno del público, y donde se encuentran hasta la fecha 437 equipos contaminados112, ver Cuadro 50.
Cuadro 50.Sitios de almacenamiento de transformadores contaminados
(Adaptado de Plan de Acción Nacional para Bifenilos Policlorados (PCB´s) EL SALVADOR. 2006)
Sector
Privado (empresas distribuidoras)
Público (generación )
Total
Ubicación (Municipio)
Cantidad de equipos
Agua Caliente
165
Santa Ana
0
San Miguel
El Pedregal
60
205
San Ramón
7
5
437
Los Bifenilos policlorados (PCBs) son un grupo de químicos orgánicos sintéticos persistentes que presentan una gran variedad de efectos
dañinos a la salud y al medio ambiente. Pero debido a propiedades tales como inflamabilidad, estabilidad química, alto punto de ebullición,
capacidad aislante, resistencia al calor y al fuego, fueron ampliamente utilizados como enfriadores en transformadores y condensadores y se
abrieron campo en la industria de los capacitores.
111 Plan de Acción Nacional para Bifenilos Policlorados (PCB´s) EL SALVADOR, MARN 2006
112 Ibidem.
110
En el país no existe ninguna empresa que preste el servicio de eliminación de Bifenilos Policlorados. La única
experiencia de eliminación de equipo y aceite contaminado con PCB´s se realizó en el año 2002, cuando se
contrato a la empresa TREDI Colombia para la eliminación de 20 t en Francia. Últimamente, CESSA, empresa
cementera nacional, está tramitando el permiso ambiental con el Ministerio del Medio Ambiente para la destrucción
de desechos peligrosos en sus hornos cementeros, entre ellos los PCBs113.
El MARN solicitó como parte del proceso de evaluación ambiental para otorgar el permiso la realización de un protocolo de pruebas para demostrar que el
coprocesamiento de desechos en el horno cementero no alteran las emisiones a la atmósfera ni el producto final y destruye el 99.9999% del contaminate.
113
6. Biodiversidad
6.1. Uso y aprovechamiento de la biodiversidad
En 1997 el Libro Verde al referirse a la biodiversidad le confería importancia como un activo natural, valioso para la
investigación y uso científico, con potencial de uso en la industria o la medicina. Señalaba que la destrucción de los
bosques y la fragmentación de áreas pone riesgo de pérdida, que faltaba establecer su valoración y cuantificación y,
además, – como problema prioritario – establecía que la deforestación y la pérdida de biodiversidad son resultantes
de la ocupación y cultivo de tierras marginales y del corte excesivo de leña. Asimismo, indicaba que las fincas de
café constituían importantes reservorios para la biodiversidad.
Tres años antes de la creación del MARN, en mayo de 1994114, El Salvador ratifica el Convenio sobre la Diversidad
Biológica115 (CBD, 1995), con lo que se compromete a conservar la diversidad biológica, utilizar adecuadamente los
recursos biológicos y compartir equitativamente los beneficios derivados de los recursos genéticos.116 . En el
Cuadro 51 se resume las actividades que en materia de biodiversidad desarrolló el MARN hasta el año 2002; uno de
los principales productos de este trabajo es la configuración de la Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica y el
Plan de Acción Quinquenal (1999-2004)117, que le dieron sentido y dirección al quehacer relacionado con los
compromisos del Convenio.
Cuadro 51. Actividades en biodiversidad realizadas por el MARN hasta el año 2002.
Actividades en Biodiversidad
Actividades Habilitadoras
Biodiversidad
de
Inventarios y
biodiversidad
de
monitoreo
Productos
- Estrategia Nacional de Diversidad Biológica – ENB—
Abril 1999 y su Resumen.
- Plan de Acción Quinquenal 1999-2004.
la - Segundo Informe de País del CBD,
- Análisis de la Ley de Vida Silvestre
- Apoyo en el Informe de Río + 10
- Apoyo al Proyecto IABIN118 de Especies Invasoras
- Fortalecimiento de las capacidades de la Dirección de
Recursos Biológicos del MARN
la - Diagnóstico de Inventarios y Monitoreo de la
Biodiversidad,
- Estrategia Nacional de Inventarios y Monitoreo de la
Biodiversidad,
- Lineamientos de Política para Inventario y Monitoreo de
114
http://sia.marn.gob.sv/biodiversidad/naciobio.asp
sobre la diversidad biológica. http://www.biodiv.org/doc/legal/cbd-es.pdf#search=%22CBD%22
116 Glowka, L. et. al., Guía del Convenio sobre la Diversidad Biológica, UICN.
117 Estrategia Nacional de Diversidad Biológica. Proyecto MARN/PNUD/GEF/97/G31, MARN/PNUD/ELS/97/007. MARN, 2002.
115 Convenio
118 El Servicio Geológico de los Estados Unidos (U.S. Geological Survey, USGS), con apoyo del Fondo Diplomático Ambiental del Departamento de Estado de
los Estados Unidos, donó US$12,000 a El Salvador en concepto de país de IABIN. http://www.iabin-us.org/projects/i3n/i3n_project_spa.html Consulta 9 de
octubre de 2006.
Actividades en Biodiversidad
Productos
la Biodiversidad,
- Resumen ejecutivo de Estrategia y Políticas de
Inventario y Monitoreo,
- Manual de Inventarios de la Biodiversidad,
- Resumen ejecutivo,
- Software,
- Inventario de la Biodiversidad de Normandia: Nivel de
Ecosistemas y Paisajes
Participación social en la gestión de - Diagnóstico de la Participación de la Sociedad en la
las áreas naturales protegidas
Gestión de Áreas Naturales Protegidas,
- Procedimientos para la Participación de la Sociedad
en la Gestión de las Áreas Naturales Protegidas,
- Estrategia Nacional para la Participación de la Sociedad
en la Gestión de las Áreas Naturales Protegidas.
Acceso a recursos genéticos y - Diagnóstico de Acceso a Recursos Genéticos y
bioquímicos
Bioquímicos;
- Procedimientos para el Acceso a los Recursos Genéticos
y Bioquímicos;
- Estrategia de Creación y Fortalecimiento de Capacidades
para el Acceso a los Recursos Genéticos y Bioquímicos
asociados a la vida silvestre;
- Lineamientos de Política para el Acceso a los Recursos
Genéticos y Bioquímicos
Sistema de información sobre - Diagnóstico del Sistema Nacional de Información sobre
biodiversidad
Biodiversidad,
- Página Web sobre Biodiversidad de El Salvador,
www.marn.gob.sv
- Clearing House Mechanism For Biodiversity, CHM El
Salvador, http://sia.marn.gob.sv/biodiversidad,
- Diseño del Sistema Nacional de Información sobre
Biodiversidad, SINABIO
- Puesta en Red del SINABIO,
http://sia.marn.gob.sv/sinabio/admin.
Fuente: Elaboración propia a partir del Segundo informe de país presentado a la Conferencia de las Partes en el año 2002
(MARN).
Es importante hacer notar que en el Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente (2000) el MARN reconoce la
riqueza en diversidad biológica, considerando que es un recurso que representa fuente de subsistencia e ingresos
económicos para miles de personas. Asimismo, enfatiza que los beneficios de la diversidad biológica han sido poco
cuantificados, entre ellos los relacionados a “la explotación pesquera, uso de plantas medicinales y ornamentales,
consumo de fauna silvestre, utilización de microorganismos e insectos benéficos para el control biológico de plagas,
diferentes servicios ambientales, por ejemplo, el mantenimiento de la composición de la atmósfera, la regulación del
clima, conservación de la fertilidad del suelo, la protección de cuencas y zonas costeras, el reciclado de desechos”.
Señalando además otros beneficios asociados: recreación, ecoturismo, investigación científica y la educación
ambiental de la población salvadoreña.
El Segundo Informe de país relacionado con el Convenio de Biodiversidad, que el MARN presentó a la Conferencia
de las Partes en 2002, se centró en los primeros seis artículos de la Convención y fue producto de esfuerzos
interinstitucionales, apoyo de la sociedad civil, de la empresa privada y de la comunidad internacional. En lo esencial
del informe puede encontrarse los avances y los desafíos de mediano y largo plazo en esta temática.
De acuerdo al Informe, la prioridad relativa que El Salvador ha asignado a programas de trabajo tales como
ecosistemas de aguas continentales y de diversidad biológica marina y costera ha sido media y la disposición de
recursos para atenderlos restringida. En programas relacionados con diversidad biológica agrícola, forestal y de
zonas áridas y subhúmedas la prioridad asignada ha sido muy baja y con mucha restricción en la asignación de
recursos.
Al 2002, no existían lineamientos técnicos ni normativos claros para la realización de los inventarios de los recursos
biológicos. Habiéndose gestionado el Proyecto “Establecimiento de las Prioridades Nacionales y Evaluación de las
Necesidades para la creación de capacidades en Biodiversidad de El Salvador”, en el cual se establecerían, con una
estrategia y procedimientos técnicos, las bases para realizar inventarios, acceso a recursos genéticos y gestión de
las áreas identificadas como ecosistemas prioritarios de la biodiversidad. Algunos esfuerzos aislados, no
coordinados ni integrados a nivel nacional, se han hecho para realizar inventarios de los recursos biológicos:
insectos, aves, reptiles, mamíferos, con iniciativas de seguimiento.
En la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (MARN 2002), se identificó “el desarrollo de inventarios de la
diversidad biológica nacional” como una de las cinco prioridades nacionales. El Consejo Nacional para la Cultura y el
Arte, del Ministerio de Educación, designó US$230,000 para la construcción del Edificio del Museo de Historia
Natural; faltando fondos para capacitación de recursos humanos, equipo de laboratorio, adecuación de espacio y
muebles para las colecciones. Algunas iniciativas de monitoreo y taxonomía de la biodiversidad la han asumido
grupos particulares como ONG’s y Universidades privadas. (Ej. Universidad Salvadoreña Alberto Masferrer USAM –
Inventario de Mamíferos de El Salvador).
En el país existen algunos programas de inventarios a nivel de especies - con programas de supervisión para aves y
peces -; de ecosistemas - con programas de supervisión para humedales, bosques de tierras medias, nebuloso y
seco -; y de especies con fines comerciales a nivel genético, pero con supervisón mínima. Habiéndose identificado,
además, actividades con amenazas bien conocidas en algunas esferas - pero no en otras - que tienen efectos
adversos en la diversidad biológica. Tanto la supervisión de esas actividades y sus efectos, como la coordinación
para recopilar y gestionar la información en el plano nacional, se encuentran en las primeras etapas de desarrollo.
En relación con los indicadores nacionales de la diversidad biológica en El Salvador se ha identificado algunos que
se encuentran en vías de evaluación y se utilizan en forma limitada algunas técnicas de evaluación rápida y de
teledetección .
Existen iniciativas en torno a la identificación y monitoreo de los recursos biológicos, sin embargo se realizan de
manera aislada. Actualmente la Gerencia de Recursos Biológicos del MARN – Punto Focal de la CBD - dirige
esfuerzos hacia una integración y coordinación interinstitucional a manera de hacerlos más efectivos. Entre estas
iniciativas se citan: desarrollo de los inventarios de los recursos fitogenéticos, programas de supervisión a nivel de
especies (aves y peces) y de ecosistemas e indicadores nacionales sobre especies forestales. Además, hay
esfuerzos privados y de las instituciones académicas en el de inventarios o registros de recursos biológicos, también
de la cooperación regional en temas de vigilancia y evaluación.
El Museo de Historia Natural de Londres, en coordinación con el MARN, ejecutan el proyecto "Empowering Local
People to manage the Biodiversity of El Salvador", el cual es financiado por la Iniciativa Darwin del Reino Unido y
tiene como objetivos, apoyar con el inventario de biodiversidad asociado con el Café de sombra y capacitar a
técnicos salvadoreños en la gestión de la biodiversidad del país.
SalvaNATURA, está contribuyendo a la investigación y difusión de las diferentes especies silvestres que habitan el
Bosque El Imposible, el cual es co-administrado por esta ONG. En abril (2000) publicó el Listado de Aves de El
Salvador, primero de una serie de publicaciones bajo el título de “Serie de Biodiversidad”. El Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, gestionó ante PROARCA/COSTAS un proyecto para fortalecer y consolidar la
iniciativa del Servicio de Parques Nacionales y Vida Silvestre con acciones concretas para la conservación y manejo
de la tortuga marina en El Salvador. De esta manera se gestionó un proyecto por un monto de US$10,000 para la
elaboración del diagnóstico de esta especie y su manejo en el país. Posteriormente, se presentó la Estrategia
Nacional para la Conservación y Manejo de la Tortuga Marina la cual presenta un modelo Intersectorial e
Interinstitucional. La contraparte para este proyecto fue de US$15,000 aproximadamente.
Es fundamental para la gestión de la biodiversidad el levantamiento de inventarios, tanto de especies como de
ecosistemas y genes. Los avances mayores se encuentran en los inventarios de especies, muy poco, o casi nada, se
ha avanzado en los otros dos temas.
En el Cuadro 52 y
Cuadro 53 se presenta el inventario de las especies de fauna, flora y hongos silvestres. Nótese la amplia variedad
representada en el gran número de especies reportadas para el país. Es importante reconocer la necesidad de
investigación científica que abone al conocimiento más exhaustivo de las distintas especies de fauna y flora de El
Salvador.
Cuadro 52.Inventario de especies de fauna vertebrada e invertebrada encontradas en El Salvador
Tipo de Fauna
Vertebrada
Invertebrada
Categoría
Especies
Mamíferos
129
Aves
518
Reptiles
100
Anfibios
33
Peces
643
Equinodermos119
25
Moluscos marinos120
407
Insectos
N.D.
Artrópodos marinos
30121
Otros artrópodos
N.D.
Corales
10
Poliquetos
100
Protozoarios
28
Fuente: Elaboración propia a partir de: Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente MARN (2000)
119 Habitan principalmente playas rocosas, a excepción de las “galletas de arena” que se encuentran en las playas arenosas.
120 Incluye caracoles, ostras, ostiones, conchas, quitones, pulpos, calamares y otros. Distribuidos en manglares, esteros, playas arenosas y
zonas rocosas.
121 De importancia comercial; principalmente: cangrejos, camarones, camaroncillos, jaibas y langostas.
Cuadro 53. Inventario de especies de flora y hongos encontradas en El Salvador.
Categoría
Familias
Angiospermas
Coníferas
Especies
3,000
3
Helechos
373
Briófitas
233
Algas
cerca de 600
Diatomeas
48
Hongos
más de 100
Fuente: Elaboración propia a partir de: Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente MARN (2000).
En relación con la biodiversidad marina se incluye: plancton, vegetación y tortugas; reconociéndose el valor
comercial y alimenticio que los peces tienen para la población. Las especies identificadas de corales se encuentran
en ciertas zonas rocosas costeras, alcanzando su mayor exhuberancia en el arrecife rocoso de Los Cóbanos,
departamento de Sonsonate 122.
En cuanto al café y la biodiversidad, PROCAFÉ afirma que el cafeto es cultivado con la protección de 11 millones de
árboles de sombra. Con fondos del Global Environmental Facility (GEF), PROCAFÉ realizó el Proyecto Café y
Biodiversidad con el objetivo de conservar la diversidad biológica en el cafetal salvadoreño, mediante prácticas
agronómicas respetuosas con el medio ambiente y la promoción de la certificación de fincas en las que se produzca
café bajo sombra.
En la Cuadro 54 se presentan los resultados de las investigaciones realizadas en plantaciones de café por el
Proyecto Café y Biodiversidad. Obsérvese la importancia que el cafetal representa para la biodiversidad y la utilidad
que ofrece a las aves residentes y migratorias. Cabe señalar, además, que todas las especies de mamíferos, reptiles
y anfibios presentadas en la condición de “en peligro” o “amenazadas” son nativas. Por otra parte, siendo El Salvador
parte de Mesoamérica, región especial con 768,000 km2, constituye parte del Corredor Biológico Mesoamericano; y
el cafetal, con su biodiversidad, contribuye al enriquecimiento biológico y ecológico del área.
122 Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente, MARN, GEO
2002
Cuadro 54. Especies encontradas en los cafetales de El Salvador.
Especies
Categoría Familias
Total
encontradas
Árboles
60
230
Mamíferos
13
23
Aves
34
138
Reptiles
7
22
Anfibios
5
8
NATIVA
S
Exóticas
209
En
peligro
Amenazadas
Residentes
Migratorias
101
37
21
8
1
11
6
1
Elaboración personal a partir de: El Salvador: Land of Coffee, (PROCAFE) Abril 2005.
Con respecto a la promoción de la certificación de fincas de café, cabe señalar que SalvaNATURA ha jugado un
importante papel en el crecimiento de los mercados sostenibles de café, contribuyendo a que El Salvador produzca
café ambientalmente sostenible, certificado con la organización Rainforest Alliance a partir del año 2003 y con apoyo
de la USAID. A través de la certificación Rainforest Alliance se promueve la protección de suelos, ríos y vida
silvestre, protección de ecosistemas; fomentando condiciones de vida dignas para los trabajadores rurales y las
comunidades vecinas de las fincas. Además, con apoyo de la GTZ y NKG (Neumann Kafee Gruppe), SalvaNATURA
participa en un proyecto que busca eliminar las peores prácticas sociales y ambientales en el sector, beneficiando a
más de 200 pequeños cafetaleros, implementando normas de sostenibilidad, sistemas internos de control, sistemas
de calidad y estrategias de mercadeo.123
Se considera además que el agrosistema del café permite, entre otros, el desarrollo de los siguientes servicios
ambientales:
—
Regulación del clima
—
Recarga de mantos acuíferos
—
Reciclado de nutrientes
—
Control biológico
—
Recursos genéticos
—
Refugio de especies
—
Producción de alimentos y materias primas
—
Belleza escénica, recreación y cultura
123 Hacia una agricultura sostenible y competitiva. El
ambiental, SalvaNATURA, 2006.
valor de la certificación Reinforest Alliance. En 15 años Salva NATURA dejando huella
—
Mantenimiento de una reserva de 32.2 millones de toneladas de carbono, con una fijación de 13,178
toneladas de fijación de bióxido de carbono por día.
6.2. Sistema de Áreas Naturales Protegidas,124 SANP
Un caso particular de gestión del territorio lo constituyen las Áreas Naturales Protegidas y el Corredor Biológico
Nacional. En relación con este tema El Libro Verde (1997) señalaba que la poca cobertura natural de El Salvador
además de ser rica en diversidad animal y vegetal, contribuye en la protección de cuencas hidrográficas, calidad del
suelo, absorción de contaminantes, abastecimiento de nutrientes, recarga de acuíferos y estabilización de cambios
climáticos. Además, indicaba que la protección de estas áreas sería difícil por los conflictos generados por una
mayor usurpación de tierras debido a la alta densidad poblacional, pobreza generalizada, degradación del suelo y
dependencia de los activos naturales. No obstante, veía que el manejo adecuado de las áreas protegidas requeriría
de trabajo coordinado con las comunidades locales y los propietarios privados para lograr una protección verdadera
y recursos nacionales e internacionales, humanos y financieros, para las obras de conservación.
Además de la anteriormente expresado, el Libro Verde (1997) citaba como ejemplo exitoso de manejo el área natural
Parque Nacional El Imposible, administrado por SalvaNATURA, en aquel momento con 5,000 hectáreas, con apoyo
gubernamental y del sector privado, 23 guardabosques, trabajando con más de 20 comunidades del área: en
educación ambiental, alfabetización, construcción de letrinas y cocinas de leña eficientes y completando un plan
general de manejo. También se apuntaba sobre los convenios entre el gobierno y SalvaNATURA para manejar
laderas en el volcán de Santa Ana y con la Asociación Salvadoreña de Conservación del Medio Ambiente (ASACMA)
para administrar el Refugio Natural de Vida Silvestre de San Marcelino.
Desde 1992, El Salvador, ha implementado diferentes modalidades de participación de organizaciones de diferentes
sectores de la sociedad civil en la gestión de las Áreas Naturales Protegidas, como una estrategia de
descentralización gubernamental. Estas alianzas representan un componente fundamental para el desarrollo y
conservación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas (SANP). Para el año 2005, 36 áreas protegidas (de 87
establecidas125) del país estaban siendo administradas a través de la modalidad de gestión compartida126.
124 Según el artículo 4 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas es la “Parte del territorio nacional de propiedad del Estado, del Municipio, de entes
autónomos o de propietarios privados, legalmente establecida con el objeto de posibilitar la conservación, el manejo sostenible y restauración de la flora y fauna
silvestre, recursos conexos y sus interacciones naturales y culturales, que tenga alta significación por su función o por sus valores genéticos, históricos,
escénicos, recreativos, arqueológicos y protectores, de tal manera que preserve el estado natural de las comunidades bióticas y los fenómenos geomorfológicos
únicos”.
125 Tabla 1 del II Informe
Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006
Compartida de Áreas Protegidas en El Salvador, MARN -- UICN, 2005.
126 Calculado a partir de la Tabla 11 del Estado de la Gestión
En la evolución del proceso de identificación y evaluación de áreas naturales protegidas y áreas de conservación127,
El Salvador ha pasado por cuatro períodos bien definidos: de 1974 a 1979, de 1980 a 1989, de 1990 a 1999 y de
2000 a 2006. En el Anexo A se presenta un resumen de estos períodos el cual ha sido tomado del Estado de la
Gestión Compartida de Áreas Protegidas en El Salvador, en el que se incluyen el marco temporal de cada uno, las
acciones realizadas y las características de la gestión.
En la Figura 31 se presenta la distribución al año 2006 de las Áreas Naturales con potencial para integrar el Sistema
de Áreas Protegidas por Áreas de Conservación (AC). Estas últimas son 15 y se listan a continuación: 1. Alotepeque
- La Montañona, 2. Alto Lempa, 3. Apaneca Ilamatepec, 4. Bahía de Jiquilisco, 5. Costa del Bálsamo, 6. El Imposible
– Barra de Santiago, 7. El Playón, 8. Golfo de Fonseca, 9. Jaltepeque, 10. Los Cóbanos, 11. Nahuaterique, 12. San
Vicente Norte, 13. Tecapa – San Miguel 14. Trifinio y 15. Volcán Chingo.
Figura 31. Mapa de Áreas Naturales con potencial para integrar el Sistema de Áreas Naturales Protegidas de El
Salvador contenidas en las 15 Áreas de Conservación, 2006.
En el Cuadro 55 se presenta el número y la superficie en hectáreas de: las Áreas de Conservación (AC), las Áreas
Naturales Protegidas (ANP), las Áreas de Exclusión y la totalidad de las ANP. Obsérvese que por una parte se
incluyen los manglares del sitio RAMSAR Bahía de Jiquilisco y por otra, los otros manglares con potencial para
127 De acuerdo al Artículo 4 de la Ley de Áreas Protegidas es
el “espacio territorial que contiene Áreas Naturales Protegidas, zonas de
amortiguamiento, corredores biológicos y zonas de influencia, funcionando en forma integral y administrada a través de la aplicación del
Enfoque por Ecosistemas a fin de promover su desarrollo sostenible”.
integrar el SANP. Nótese que – con los manglares de la Bahía de Jiquilisco – se alcanza un total de 83 ANP,
llegando a una superficie de 63,349.8 ha, equivalentes al 6.12 % de las 1,035,348 ha de las 15 AC (100%). Al incluir
todos los manglares con potencial para integrar el SANP, según la Ley de Áreas Naturales Protegidas, LANP128, se
observa que las 96 ANP, equivalentes a 75,069.53 hectáreas corresponden al 7.3% de 1,035,348.17 hectáreas
(100%) que conforman las AC. Las 4 áreas de exclusión abarcan 320.31 ha y representan el 0.03% de las AC.
La importancia del Cuadro 55 radica en que al incluir los manglares con potencial para integrar el SANP, se
agregarían 11,719.7 ha más al sistema, con lo cual se la da más sentido al Artículo 1129 de la Ley de Áreas Naturales
Protegidas y el país se aproximaría más a la meta del año 2015 de tener incluido el 5% de su territorio en el
SANP130. Con 63,670.1 ha el SNAP constituye el 3.07% del territorio nacional y con 75,069 ha se llegaría a 3.62%.
por lo tanto para alcanzar la meta al año 2015 faltaría la incorporación de 28,593.6 ha al sistema .
Cuadro 55. Sistema de Áreas Naturales Protegidas (SANP): con los manglares de la Bahía de Jiquilisco y con los
manglares con potencial de integrar el SANP
SANP
Áreas de Conservación
(AC)
Áreas Naturales Protegidas
(ANP)
Áreas de exclusión (fuera
de las AC)
Total de Áreas Naturales
Protegidas
Incluye sólo los manglares de la Incluye todos los manglares con
Bahía de Jiquilisco
potencial de integrar el SANP
Extensión, % de las
Extensión, % de las
Número
Número
en ha
ANP
en ha
ANP
15
1,035,348.2
100.00%
15
1,035,348.2
100.0%
83
63,349.8
6.12%
92
75,069.5
7.25%
4
320.31
0.03%
4
320.31
0.03%
87
63,670.1
6.15%
96
75,069.53
7.28%
Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006
En el Cuadro 56 se presentan los tipos de gestión que se dan actualmente en el Sistema de Áreas Naturales
Protegidas (SANP) que, sin incluir los manglares con potencial de integrar el SANP131 según la LANP, representa un
total de 63,670.1 hectáreas (100%). Se observa que en 53,482.9 ha equivalentes al 84%, el Estado tiene algún tipo
de participación, ya sea como tal o en vinculación con municipalidades o con ONG’s; quedando en gestión
128 LANP: Ley de Áreas Naturales Protegidas, Decreto Legislativo No. 579, D.O. No. 32,
Tomo 366, de 15 febrero 2006.
Art. 1. “… tiene por objeto regular el establecimiento del régimen legal, administrativo, manejo e
incremento de las Áreas Naturales Protegidas, con el fin de conservar la diversidad biológica, asegurar el funcionamiento de los procesos
ecológicos esenciales y garantizar la perpetuidad de los sistemas naturales, a través de un manejo sostenible para beneficio de los habitantes
del país”
130 II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006
131 Al agregar los manglares con potencial de integrar el SANP, se contaría con un área de 75,069.5 ha. II Informe Nacional del Sistema de
Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006
129 Ley de Áreas Naturales Protegidas.
totalmente privada 10,187.2 ha equivalentes al 16%. Esto representa un desafío importante para ampliar la
participación privada, la de las ONG’s y de las Asociaciones de Desarrollo Comunal, ADESCO’s.
Asimismo, en el Cuadro 56 se presenta los tipos de gestión incluyendo los manglares con potencial de integrar el
SANP. Los datos presentados muestran que de 1,035,348.2 hectáreas (100%), 880,046.0 hectáreas, equivalentes al
85%, son gestionadas con participación predominantemente estatal, quedando el 15% de la superficie gestionada en
forma privada; es decir 155,302.2 hectáreas. Al comparar la totalidad del SANP de manglares con potencial de
integrar el SANP, con los que no los incluye, se observa que la participación privada disminuye en términos relativos
un 1%, pero que en términos absolutos equivalen a 10,353.48 hectáreas. Nuevamente, se observa la necesidad de
insistir en que es necesario buscar mayores niveles de participación ciudadana.
Cuadro 56. Superficie del total del SANP por tipo de gestión.
Tipo de gestión
Privada
Estado
Estado-Municipalidad
Estado – ONG
Total Estado
Total
Incluye todos los manglares
con potencial de integrar el
SANP
Superficie, en
Superficie, en ha
%
%
ha
10,187.2
16.00
11,260.4
15.00
12,734.0
20.00
24,772.9
33.00
636.7
1.00
750.7
1.00
40,112.2
63.00
38,285.5
51.00
53,482.9
84.00
63,809.1
85.00
63,670.1
100.00
75,069.3
100.00
Incluye sólo los manglares de la
Bahía de Jiquilisco
Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen
Ejecutivo. MARN, 2006
En el Cuadro 57 se presentan tres variantes de los planes de manejo reportados para las ANP: plan con aval
técnico, plan oficializado y plan finalizado. Se observa que 9 ANP cuentan con aval técnico que representan al 64.3%
de los planes de manejo y que equivalen a 11,582.07 ha (30.7%) del total de la superficie gestionada. Mientras que 4
ANP poseen plan oficializado, que representa el 28.6% de los planes de manejo y 25,392.68 ha, el 67.2% del total de
la superficie; quedando 1 ANP con plan finalizado el cual representa el 7.1% de los planes de manejo, equivalente a
797.31 ha que corresponden al 2.1% del total de la superficie de las AC que cuentan con planes de manejo.
Es evidente que solo se cuenta con planes de manejo para una superficie de 37,772.06 ha, equivalente al 59.3% de
la superficie total de las ANP. Sin embargo, a pesar del avance desde la publicación del Libro Verde, la activación de
los procesos que culminen en un corto a mediano plazo en la formulación de los planes de manejo que garanticen la
gestión óptima del SANP sigue siendo un desafío.
Cuadro 57. Áreas Naturales Protegidas que cuentan con planes de manejo.
Áreas de Conservación
Planes de Manejo
%
Superficie (Ha)
%
Con Aval Técnico
9
64.3%
11,582.07
30.7%
Planes oficializados
4
28.6%
25,392.68
67.2%
Plan finalizado
1
7.1%
797.31
2.1%
TOTAL
14
100.0%
37,772.06
100.0%
Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen
Ejecutivo. MARN, 2006
De acuerdo al artículo 14 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas se reconoce 8 categorías de manejo132 las cuales
se presentan en el Cuadro 58, es de notar que hasta la fecha solo han sido utilizadas 5 de ellas. Además, se
muestran que de las 14 ANP que cuentan con planes de manejo, 4 son clasificadas como Parque Nacional,
representando el 28.6% del total y equivalentes a 12,861.38 ha (34% del total); 3 como Área protegida con recursos
manejados, que representa el 21.4% y equivalen a 20,788.23 ha (55%), sumando entre ellas 33,649.61 ha, que
representa un 89% del área que cuentan con planes de manejo.
El análisis anterior permite inferir que hay al menos 25,898 ha que aún no cuentan con Plan de Manejo y que
representan el 40.7% de la superficie total del SANP: 63,670.1 hectáreas, unas 73 ANP; representando a su vez un
importante desafío para el manejo eficiente del Sistema en el mediano y largo plazo.
Cuadro 58. El número, la superficie en hectáreas y las relaciones porcentuales de las Áreas Naturales Protegidas
que cuentan con categorías de manejo definidas en el plan
Superficie
Categorías de Manejo
Número
%
(ha)
%
Reserva Natural
0
0.0%
0.00
0.0%
Parque Nacional
4
28.6%
12,861.38
34.0%
Monumento Natural
0
0.0%
0.00
0.0%
Área de Manejo de Hábitat
3
21.4%
2,534.28
6.7%
Paisaje terrestre o marino protegido
1
7.1%
200.00
0.5%
Área protegida con recursos manejados
3
21.4%
20,788.23
55.0%
132 Categoría de manejo: Grado que se asigna a las ANP para clasificarlas según le tipo de gestión que han de recibir, el que se debe realizar
de acuerdo con el cumplimiento de los objetivos de manejo. Art. 14 Ley de Áreas Naturales Protegidas.
Superficie
Categorías de Manejo
Número
%
(ha)
%
Área de protección y restauración
3
21.4%
1,388.17
3.7%
Parque ecológico
0
0.0%
0.00
0.0%
14
100.0%
37,772.06
100.0%
Total
Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo.
MARN, 2006
Para consolidar el esfuerzo de la creación del SANP se implemento conjuntamente el Corredor Biológico Nacional
(CBN),concebido como un “conjunto de áreas naturales y zonas de interconexión del territorio nacional ... en las
cuales se promoverán actividades de manejo sostenible de los recursos naturales, a fin de generar bienes y servicios
ambientales a la sociedad”133.
En la Figura 32 se muestra la ubicación del CBN y el SÁNP134, y la relación espacial de ambos conceptos de gestión
territorial.
Figura 32. Corredor Biológico y Sistemas de Areas Naturales Protegidas (SANP)
Fuente: Tomado de http://www.marn.gob.sv/gis/png/cb_sanp.htm 16 de octubre de 2006
133 Art.4 de la
LANP
134 http://www.marn.gob.sv/gis/png/cb_sanp.htm
Consulta 16 octubre de 2006.
Como parte del proyecto para la consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano, se han priorizado cuatro
regiones del CBN, las cuales se presentan en el Cuadro 59. Se observa que tres de las regiones se vinculan con los
países vecinos.
Cuadro 59. Las regiones propuesta para el Corredor Biológico Mesoamericano
Región
Propuesta de gestión
Golfo de Fonseca
Trinacional: El Salvador, Honduras, Nicaragua
Trifinio
Trinacional: El Salvador, Honduras, Guatemala
Bahía Jiquilisco y Estero de Jaltepeque
Nacional
El Imposible, Barra de Santiago, Montecristo, Guatemala Binacional: El Salvador y Guatemala
Fuente: Propuesta de Estrategia Forestal El Salvador (Documento de Consulta, Marzo 2006)
6.3. Participación social
Como producto de la actualización de la estrategia y los procedimientos para la participación de la sociedad en la
gestión de la ANP, realizadas entre 2002 y 2005, se ha logrado la participación de al menos 25 ONG’s, 5 ADESCO’s
y 3 Centros de Investigación. En el Cuadro 60 se presenta la superficie en hectáreas y los valores relativos en los
cuales participan ADESCO’s y ONG’s. Puede verse que del total de 41,247,6 ha (100%), hay participación de
ADESCO’s en 2,983.9 ha (7.2%) y ONG’s en 38,262.7 ha (92.8%). Esto es un indicador de que debe de buscarse las
formas de involucrar a las comunidades a participar en la gestión ecosistémica de las ANP, de tal manera que se
conviertan en sujetos activos del desarrollo con sostenibilidad de la base ecológica. Obviamente, el desafío más
importante en este sentido pasa por activar procesos educativos que involucren cambios de actitud, cooperación,
uso inteligente de los recursos, etc.
Cuadro 60.Superficie en hectáreas de las 36 ANP con alguna categoría de participación de la sociedad en la gestión.
Incluye ANP Montecristo
Categoría
Area Natural Protegida
Superficie (ha)
%
ADESCO’s
2,983.9
7.2%
ONG’S
38,262.7
92.8%
Área Total
41,246.6
100.0%
Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen
Ejecutivo. MARN, 2006
En la Figura 33 se presenta la distribución espacial de la participación social en tanto organizaciones privadas,
ADESCO’s y ONG’s.
Figura 33. Mapa de Comanejo de Áreas Protegidas de El Salvador
Tomado de: II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006
6.3.1.Investigación en el SANP
El Sistema de Áreas Naturales Protegidas tiene la particularidad de facilitar la investigación científica. En el período
comprendido entre 1998 y 2005, se han realizado 137 investigaciones las cuales se analizan por procedencia y
categoría de estudio (Cuadro 61 y Cuadro 62), participación social (Cuadro 63) y por los usos que las mismas tienen,
así como los participantes de la sociedad que participaron en la determinación de estos usos (Cuadro 62).
Se reportan 137 investigaciones realizadas en el período, el mayor número de las mismas se ha orientado al estudio
de la flora (23%) y vertebrados (48%), las cuales hacen en su conjunto el 71% de las investigaciones realizadas
quedando el restante 29% distribuido en ecosistemas (6%), invertebrados (15%) y recursos genéticos (8%). ;135
En el Cuadro 61 se presentan las 137 investigaciones de acuerdo a la participación institucional. Obsérvese que el
85% se realizaron por investigadores nacionales y el 15% por investigadores internacionales.
135 II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador.
Resumen Ejecutivo. MARN, 2006
Cuadro 61. Investigaciones entre 1998 y 2005 por procedencia.
Procedencia
No.
%
Nacional
116
85
Internacional
21
15
Total
137
100
Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de
El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006
En el Cuadro 62 se presentan las 137 investigaciones de acuerdo a las categorías taxonómica que se estudiaron. Se
observa que el 53% de las investigaciones estuvieron orientadas al estudio de la flora (25%), herpetofauna y aves el
33%. El 42% restante – 58 investigaciones - se centró en otras categorías taxonómicas entre las cuales se listan:
mamíferos, invertebrados terrestres, fauna, invertebrados acuáticos, genética, evaluación ecológica, peces,
bioprospección136, cambio climático, ecosistemas, monitoreo, plancton.
Cuadro 62. Investigaciones entre 1998 y 2005 por categoría de estudio
Categoría
No.
%
Flora
34
25
Anfibios y reptiles
25
18
Aves
21
15
Otras
58
42
137
100%
Total
Otras: Mamíferos, invertebrados terrestres, fauna, invertebrados acuáticos, genética, evaluación
ecológica, peces, bioprospección, cambio climático, ecosistemas, monitoreo, plancton.
Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador.
Resumen Ejecutivo. MARN, 2006
El Cuadro 63 muestra que el 13% de las investigaciones fueron realizadas por comunidades locales, el 9% por
ONG’s y 78% por otros participantes. De los datos presentados, se desprende que la participación social en las
investigaciones alcanza un 22%, lo cual enriquece el conocimiento y permite que a nivel de comunidades se valorice
el potencial de los recursos naturales. El reto consiste en incrementar el nivel de participación de las comunidades
con miras a que contribuyan a construir un conocimiento sólido sobre los recursos naturales.
136 Bioprospección: búsqueda de
usos de la biodiversidad con fines comerciales. http://www.una.ac.cr/ambi/Ambien-Tico/100/guevara.htm
“Los aportes de la bioprospección realizada por el INBIO” Consulta 4 de noviembre de 2006.
Cuadro 63. Investigaciones realizadas entre 1998 y 2005 por participación social.
Participantes
Investigaciones % Participación Social
Comunidades locales
18
13
ONG’s
12
9
Otros participantes
107
78
137
100
Total
Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El
Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006
Al analizar las investigaciones realizadas por los usos de las mismas y por el tipo de participación social, se nota que
9 investigaciones (7%) fueron realizadas por comunidades locales y su uso fue para aprovechamiento sostenible; 11
(8%), por ONG’s y sirvieron para inventariar especimenes de flora y fauna, y 117 - realizadas por otros
investigadores y equivalentes al 85% - fueron destinadas a otros usos. Estos datos se presentan en el Cuadro 64 y
su análisis permite establecer que, para lograr el desarrollo de las comunidades con sostenibilidad de la base
ecológica, es necesario involucrarlas en el conocimiento de los recursos naturales. Con ello se comprometerán a la
preservación de los recursos y a colaborar en el uso racional de los mismos.
Cuadro 64. Investigaciones realizadas entre 1998 y 2005 por usos y participación social
Usos de la Investigación Investigaciones %
Participantes
Aprovechamiento sostenible
9
7
Comunidades locales
Inventario flora/fauna
11
8
ONG’s
Otros usos
117
85
Varios
Total
137
100
Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El
Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006
7. Vulnerabilidad
A consecuencia de los impactos que fenómenos naturales tales como sismos, inundaciones y deslizamientos de
tierra han tenido en el medio ambiente y en el desarrollo económico y social de El Salvador en los últimos años137, el
tema de la vulnerabilidad del territorio en general, y en particular de la vulnerabilidad ambiental, ha entrado a la
agenda del estado y de la sociedad138. Uno de los avances más significativos en estos últimos años ha sido la
creación del Servicio nacional de estudios territoriales (SNET) en el 2001, adscrito al MARN139.
El SNET cuenta dentro su organización140 con el Servicio de estudios y gestión de riesgos (SEGR) al que se le ha
asignado como responsabilidad “los procesos de elaboración y análisis de escenarios de riesgo, definiéndose como
el diseño de estrategias y acciones para su reducción que deberán ser incorporadas en los planes de desarrollo a
escala nacional, regional y local”141. Actualmente se cuenta con un sistema de referencia territorial que permite
acceder, vía internet, a mapas temáticos tales como zonificación sísmica, susceptibilidad de movimiento de masas,
amenazas por deslizamiento e inundaciones, susceptibilidad de inundaciones y otros; asimismo, se cuenta con
esquemas generales de amenazas naturales por departamento142.
Por otra, parte se han elaborado una buena cantidad de estudios por parte de ONGs, universidades y gobiernos
locales para determinar la vulnerabilidad a nivel local a fenómenos naturales. Por ejemplo, se han realizado mapas
indicativos de peligros para 9 municipios en El Salvador y se han recopilado en una base de datos digital143.
En El Salvador las principales amenazas de tipo geológico son los sismos, las erupciones volcánicas y los
deslizamientos, y las de tipo climático son las inundaciones y las sequías. Se ha reportado que el 40.9% de los
eventos naturales que ocurren son inundaciones, seguido por terremotos con un 22.7% y los deslizamientos de tierra
137
Principalmente los ocasionados por el huracán Mitch y los sismos de 2001.
138 De acuerdo al SNET: “Las pérdidas económicas directas asociadas con eventos destructivos en los últimos 20 años, han significado para El Salvador casi 4
mil millones de dólares para la economía nacional (con lo cual se pudo haber construido 33 mil escuelas básicas o 298 hospitales regionales, o unos 25 puertos
como el de Cutuco) todo ello sin contabilizar las pérdidas indirectas, los costos que implica el déficit en la balanza de pagos, los incrementos en el gasto público
y el aumento en el déficit fiscal, que luego debe sobreponerse con duras medidas de austeridad, además de los gastos directos de atención de las emergencias
y el costo de oportunidad que significa invertir en reconstrucción a cambio de más desarrollo-entre otras cosas”.
139 Fue creado por decreto ejecutivo publicado en el tomo 353 del Diario Oficial el 18 de octubre de 2001. Se le adscribió al MARN y se le estableció como
objetivo principal “... contribuir a la prevención y reducción del riesgo de desastre, por lo que será de su competencia lo relativo a la investigación y los estudios
de los fenómenos, procesos y dinámicas de la naturaleza, el medio ambiente y la sociedad, que tengan relación directa e indirecta con la probabilidad de
ocurrencia de desastres y, por tanto de pérdidas y daños económicos, sociales y ambientales.
140El SNET esta integrado por el Servicio geológico, Servicio meteorológico, Servicio de hidrología y Servicio de estudios y gestión del riesgos.
141 SNET
(s.f.). Servicio de estudios y gestión de riesgos. En: http://www.snet.gob.sv/riesgos.htm
142 Ibidem, http://www.snet.gob.sv/SRT/index.htm
143 Fue realizado por COSUDE en colaboración con el SNET, Universidad de El Salvador y COMURES. En: http://www.prevac.org.ni/documentos?idtipodoc=3
con 13.6%144. Sin embargo, la misma fuente hace ver que los eventos huracanados históricamente no han causado
daños en El Salvador sino que han causado un impacto indirecto por las inundaciones que causan, por lo que el
porcentaje de las inundaciones podrían incrementarse si se le suman los datos de huracanes; y las sequías y
erupciones volcánicas tienen un impacto menor que el resto.
El total de terremotos que han ocurrido en El Salvador entre 1573 y 2001 es de 55, de estos 31 (56.4%) han tenido
un impacto significativo en la ciudad de San Salvador. Tomando las cifras del número de sismos y el lapso de 428
años se estima que en El Salvador cada 7.78 años ocurre un sismo de impacto significativo, y en San Salvador cada
13.8 años145. Se estima que un 70% del territorio nacional se puede ver afectado por la ocurrencia
de terremotos146.
Del total de sismos registrados en el siglo XX y XXI en El Salvador 12 de 15 sismos destructores generaron pérdidas
de vidas humana, ver Cuadro 65, que se estiman en un total de 4637 victimas (valor promedio entre 4587 y
4687)
147
.
Banco Interamericano de Desarrollo, Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales e Instituto de Estudios Ambientales – IDEA
(2004). Indicadores para la gestión de riesgos. Operación ATN/JF-7907-RG. Aplicación del sistema de indicadores 1980 – 2000 - El
Salvador.
145 Ibidem,
146 GEO El Salvador
147 Huezo (2004).. Sismos en El Salvador 1900-2001: Contexto. SNET. San Salvador. Documento electrónico . En:
144
Cuadro 65.Victimas fatales por sismos registrados en el siglo XX y XXI en El Salvador
(Adaptado de Riesgo sísmico en la región metropolitana de San Salvador, 1998))
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Año
1986
1917
2001
1951
2001
1936
1965
1919
1917
1982
1915
1951
1937
1912
1932
Total
Ubicación
San Salvador
San Salvador
Territorio Nacional
Jucuapa-Chinameca
Zona paracentral (San Vicente, Cuscatlán, La Paz,
Usulután y Cabañas)
San Vicente
San Salvador
Zona Central (San Salvador , La Paz y La Libertad)
Armenia
Territorio Nacional
Zona occidental
Jucuapa
Ahuachapán
Armenia, Izalco y Santa Ana
La paz y Usulután
Número de
victimas
1500
1050
944
400
315
100-200
125
100
40
8
5
0
0
0
4587- 4687
En el Cuadro 65 se observa que fueron los sismos de 1917, 1986 y 2001 los que produjeron el mayor número de
victimas fatales. Los sismos de 1917 y 1986 tuvieron sus epicentros dentro del Área Metropolitana de San Salvador.
Atendiendo al origen del sismo el 20.7% de muertes han sido generados por sismos de subducción, mientras que el
79.3% por terremotos de fallas geológicas locales148.
En la Figura 34 se muestra el número de victimas fatales acumuladas por sismos y agrupadas por décadas. Se
observa que es en la década de los 80s y en la primera década del siglo XXI donde se han presentado el mayor
crecimiento en número de victimas fatales. Entre las razones que pueden explicar este fenómeno se tienen149 : a) las
presiones demográficas que una creciente población ejerce sobre los espacios y no necesariamente a qué las
amenazas están incrementando sus magnitudes o frecuencias de ocurrencia150; b) el tipo de material de construcción
de las viviendas son poco resistentes a los sismos (adobe y baharaque ) y la mayoría tuvo fallas en las estructuras
Ibidem No. 6.
Ibidem No. 8.
150 Jibson et al mencionados por Huezo (2004) manifiestan al respecto de los deslizamientos ocurridos en el 2001 en Las Colinas: “....la
mayoría de estos [deslizamientos] de poca profundidad (menores a 5 m), causaron la gran mayoría de las fatalidades durante los terremotos”,
por lo que indica que la mayor proporción de las muertes humanas durante el terremoto de enero del 2001 fueron causadas por los
deslizamientos que se generaron y por la ocupación humana de espacios cercanos a laderas o están ubicadas en laderas con alguna
susceptibilidad a deslizamientos.
148
149
principalmente en las zonas rurales y en pueblos de la zona paracentral del país; y c) la profundidad y distancia del
epicentro a las zonas pobladas. Las profundidades que han resultado en mayor número de muertes (79, 3%) fueron
los “superficiales”, entre 7.3 – 15 kilómetros de profundidad; en contraste los sismos con epicentros con
2000s
1990s
1980s
1970s
1960s
1950s
1940s
1930s
1920s
1910s
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1900s
Victmas fatales acumuladas por
década
profundidades mayores están asociadas a un menor número de muertes (20.7% ).
Década
Figura 34. Evolución de victimas fatales acumuladas por sismos y agrupadas por décadas en El Salvador
(Adaptado de Huezo, 2004)
En términos ambientales, los principales impactos, directos e indirectos, de los terremotos del 2001 sobre el medio
ambiente fueron los siguientes151:
•
La pérdida de cobertura vegetal y forestal, con eventual afectación de la abundancia mas no en la
diversidad de especies de flora y fauna terrestre.
•
La pérdida y degradación del suelo y la formación de cárcavas por el desplazamiento de grandes
volúmenes de tierra resultado de los derrumbes y deslizamientos.
•
El daño eventual sobre cuencas y quebradas por la acumulación y disposición de escombros, si ésta se
realiza sin la planificación adecuada (es de esperar afectaciones sobre los asentamientos humanos aguas
abajo, por arrastre de estos materiales durante la próxima temporada de lluvias).
151 Reportado
por CEPAL (2001) en El terremoto del 13 de enero de 2001 en El Salvador. Impacto socioeconómico. LC/MEX/L.457. En:
http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=
/publicaciones/ xml/7/10127/P10127.xml&xsl=/mexico/tpl/p9f.xsl&base=/mexico/ tpl/top-bottom.xsl
•
Afectación sobre las actividades agrícolas por la acumulación de sedimentos y pérdida de suelos.
•
Salinización de suelos y mantos acuíferos, así como una brusca disminución de las capturas pesqueras en
las zonas costeras.
•
Aumento de la vulnerabilidad ambiental ante nuevos movimientos sísmicos y ante la próxima temporada de
lluvias que pueden generar nuevos movimientos de masa.
•
Aumento de carga de sedimentos en cuerpos de agua durante la estación de lluvias.
•
Cambios en los patrones de infiltración y escorrentía.
El impacto económico de los sismos es generalmente alto; por ejemplo, los sismos del 2001 ocasionaron en daños
un costo de 1603.80 millones de dólares152, de los cuales el 35.33% ( 5,66.70 millones) fueron ocasionados en el
sector público y 64.67 % (1,037.3) en el sector privado. Los costos ambientales alcanzaron el 6.39 % (102.5
millones) del total.
Por otra parte, los daños totales del terremoto equivalen a153:
•
9.5% del PIB del año 2000 y su valor es prácticamente el consumo público de ese año.
•
Equiparable a toda la producción agropecuaria de ese año.
•
34% y el 23% de las exportaciones e importaciones del año 2000, respectivamente.
•
34% la formación bruta de capital fijo.
El Salvador tiene el 90% de su territorio conformado por volcanes y se reconocen 23 volcanes individuales, Cuadro
67., y cinco campos volcánicos con antecedentes sísmicos que agrupan estructuras volcánicas y lagos cratéricos154.
Los volcanes activos de El Salvador se ubican en la cadena montañosa central del país, coincidiendo con la
ubicación de las mayores ciudades, tales como el Área Metropolitana de San Salvador, San Miguel, Santa Ana y
Sonsonate. Se consideran activos el de San Salvador, Santa Ana, San Miguel e Izalco. Se considera que las
erupciones podrían afectar directamente aquellas zonas ubicadas
a 10 km de los volcanes anteriormente
mencionados155.
Actualmente se cuenta con un programa de vigilancia permanente para los volcanes activos, para ello se cuenta con
red geoquímica con seis estaciones para mejorar y optimizar las señales de alerta temprana en crisis de seis
Reportado por CEPAL y mencionado por la Organización Panamericana de la Salud, OPS/OMS. (2003), en Vulnerabilidad de los Sistemas
de Abastecimientos de Agua Potable y Saneamiento en Áreas Rurales de El Salvador. El Salvador.
153 Ibidem no. 16
154 SNET (s,f.). Volcanes activos. En : http://www.snet.gob.sv/Geologia/Vulcanologia/paginas/activos.htm
155 Ibidem No. 9.
152
sistemas volcánicos: Santa Ana-Izalco-Coatepeque, San Salvador, San Vicente y San Miquel. Además se monitorea
el lago de Ilopango.
Como resultado de la erupción en el año 2005 del volcán Santa Ana o Ilamatepec se identificaron los impactos
ambientales que se muestran en el Cuadro 66 y se estimó que los costos ocasionados por los daños y perdidas
ascendieron a un total de $21,803,000.156
Cuadro 66. Impactos de la erupción del volcán de Santa Ana en el 2005
No.
1
2
3
4
Impacto
Afectación
por caída
piroclásticos
Descripción
de 782 ha de hábitat natural incinerado (95 ha de especies
pioneras, 255 de páramo y 432 ha de bosque nebuloso
280 ha de café
27 ha de flores
Afectación por caída de cenizas y 864 ha de bosque nebuloso sepultado por una capa de
lluvia ácida
cenizas de 10 a 50 cm
2,061 ha de café con desfoliación mayor al 60%
8035 ha de café con desfoliación entre 30 y 60%
33, 164 ha de café con desfoliación menor al 15%
Erosión y perdida de vegetación Corrientes de lodo y roca llegaron hasta el lago de
Coatepeque, causando cárcavas y arrasando con
edificaciones y propiedades
Destrucción de infraestructura del Daños en vías de comunicación e infraestructuras (senderos
Parque nacional Los volcanes
miradores y torres de observación)
Fuente: Efectos en El Salvador de las lluvias torrenciales, tormenta tropical Stan y erupción del volcán Ilamatepec
(Santa Ana) octubre del 2005 y Perfiles de proyecto ,2005
El Salvador, dado su ubicación geográfica, se ve afectada por fenómenos atmosféricos, tales como bajas presiones,
depresiones tropicales, tormentas tropicales, y en caso extremo huracanes, que inciden directa o indirectamente en
nuestro país y provocan inundaciones todos los años. Por otra parte, el problema de las inundaciones se ve
incrementado por el deterioro de los suelos producto de la deforestación y el mal manejo de las cuencas
hidrográficas, que provocan por una parte, un mayor y más rápido escurrimiento, y por la otra, una reducción de los
tiempos de concentración de las cuencas 157.
Las zonas de mayor susceptibilidad a ser inundadas se muestran en la Fuente: Turplan International Consulting, s. f.)
Figura 35. Se estima que el 9.4% (1,970 km2) del territorio nacional están expuestos a impactos severos y
moderados por inundaciones158. En su mayoría son zonas costeras, e incluyen a la bahía de Jiquilisco y al Estero
de Jaltepeque en los departamentos de La Paz y Usulután, a la Barra de Santiago en Ahuachapán y Sonsonate, al
156 Reportado por CEPAL (2005) en Efectos en El Salvador de las lluvias torrenciales, tormenta tropical Stan y erupción del volcán Ilamatepec (Santa Ana)
octubre
del
2005
y
Perfiles
de
proyecto.
LC/MEX/R.892.
En:
http://www.eclac.org/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/5/23025/P23025.xml&xsl=/mexico/tpl/p9f.xsl&base=/mexico/ tpl/top-bottom.xsl
López ( 2003). Consulta hemisférica sobre alerta temprana. Estudio de caso sistema de alerta temprana para inundaciones – El Salvador.
SNET. El Salvador. En: http://cidbimena.desastres.hn/docum/crid/AlertaPerspectiva/ pdf/spa/doc14558/doc14558.htm
158 Ibidem No.9
157
igual que la desembocadura del río Goascorán. Asimismo, se ven afectadas la cuenca baja del río Lempa, río Paz y
cuenca baja del río Grande San Miguel. En particular todos los años el río Grande de San Miguel inunda las zonas
aledañas a la Laguna El Jocotal y Olomega. Es importante acotar que en la cuenca baja del río Lempa se
encuentran ubicadas importantes zonas de cultivo, tanto granos básicos como de cultivos de agroexportación159..
Las inundaciones históricamente han sido más un problema del ámbito rural que del urbano, ver Cuadro 68, no
obstante en la medida que crece la urbanización, las inundaciones se agudizan en las zonas urbanas, especialmente
en el Área Metropolitana de San Salvador, Santa Ana, San Miguel y Sonsonate; si bien las inundaciones se deben,
por lo general, a la sobresaturación de los sistemas de drenaje obsoletos e inadecuados por crecidas repentinas
durante los meses de lluvia160.
El impacto económico, social y ambiental de las inundaciones es alto. Solo las perdidas causadas por el Huracán
Mitch, que afectó a El Salvador a finales de octubre y principios de noviembre de 1998, ascendieron a un total de
398 millones de dólares, 240 muertos, 20 desaparecidos, 85,000 damnificados, 10,372 viviendas afectadas y 405
escuelas afectadas. A nivel social, los departamentos con mayor porcentaje de población afectada fueron los de
Usulután, San Miguel y La Paz, y con el mayor número de viviendas afectadas Usulután, Ahuachapán y San Miguel.
El mayor número de víctimas se dio en Morazán, Usulután y La Unión161.
159Ibidem
160 Ibidem
no. 16
No. 6.
161 Ibidim No. 12
Cuadro 67. Volcanes activos en El Salvador
Clasificación
Erupciones conocidas
Actividad sísmica y fumarólica
Antecedentes
conservada
sísmicos
y
morfología
Adaptado de SNET, s.f., Volcanes activos
Nombre del volcán
Santa Ana
Izalco
San Marcelino
San Salvador
El Playón
Islas Quemadas
Volcán Ilopango
San Miguel
Conchagüita
Caldera de Coatepeque
San Vicente
Tecapa
Conchagua
Cuyanausul
Laguna
Seca
El Pacayal
(Chinameca)
Limbo (Ojo de Agua)
bien Cerro las Ranas
Chingo
Cerro de las Ninfas
Cerro los Naranjos
Cerro Chambala
Volcán de Usulután
Cerro el Taburete
Tipo volcán
Estrato volcán
Estrato volcán
Cono de escorias
Estrato volcán
Cono de escorias
Domo de lava
Caldera
Estrato volcán
Estrato volcán
Caldera
Estrato volcán
Estrato volcán
Estrato volcán
Estrato volcán
Localización
Santa Ana
Sonsonate
Sonsonate
San Salvador
San Salvador
San Salvador
San Miguel
Isla del Golfo de Fonseca
Santa Ana
San Vicente
Usulután
La Unión
Ahuachapán
Estrato Volcán
Cono de escorias
Estrato volcán
Estrato Volcán
Estrato volcán
Estrato volcán
Estrato volcán
Estrato volcán
Estrato volcán
San Miguel
San Miguel
Sonsonate
Santa Ana
Ahuachapán
Sonsonate
San Miguel
Usulután
Usulután
Ultima erupción
1904
1966
1722
1917
1658-1659
1879-1880
429 DC
1976
1892
Cuadro 68. Algunas inundaciones ocurridas en El Salvador durante el siglo XX
No.
Año
1
1911
2
1934
3
4
1961
1965
5
1966
6
1968
7
1969
8
9
10
1974
1987
1989
Ubicación
Cantón Las Pitas, municipio de Tecoluca, departamento San Vicente, zona
comprendida en el bajo Lempa
Zonas rurales aledañas a la cabecera municipal de
Metapán, municipio del departamento de Santa Ana
Acajutla, municipio del departamento de Sonsonate, poblaciones de los
departamentos San Miguel y San Salvador
Ciudad de Acajutla, Sonsonate
Se menciona desbordamiento del Lempa al norte del país sin detalles, alrededores de
la laguna de Olomega, departamento. de San Miguel
Colonias Las Brisas, La Chacra y Quiñónez, todas del municipio de Soyapango; y
Colonia Santa Lucía del municipio de Ilopango, del departamento de San Salvador
Se mencionan desbordamiento del río Lempa sin detalle, desbordamiento del río Paz,
fronterizo entre el departamento de Ahuachapán y Guatemala, poblaciones ubicadas
en márgenes de Estero de Jaltepeque, en el departamento de la Paz, poblaciones
ubicadas en margen del Río Grande de San Miguel, departamento de San Miguel
Población del bajo Lempa, entre los departamentos de San Vicente y Usulután,
efectos del Huracán Fifí, toda la franja costera del departamento de Usulután,
desbordamiento río Grande de San Miguel, en el departamento de San Miguel, zona
costera del departamento de Ahuachapán
Zonas rurales de Metapán, departamento de Santa Ana
Poblaciones ubicadas en margen del Río Grande de San
(Fuente: Organización Panamericana de la Salud, OPS/OMS. (2003). Vulnerabilidad de los Sistemas de
Abastecimientos de Agua Potable y Saneamiento en Áreas Rurales de El Salvador. El Salvador.
Fuente: Turplan International Consulting, s. f.)
Figura 35. Mapa de amenaza de inundación de inundación en El Salvador
Para reducir las amenazas de los fenómenos hidrometeorológicos se han establecido como instrumento los sistemas
de alerta temprana (SATs). En el caso de El Salvador, ver Cuadro 69, se cuenta con SATs a tres niveles: nacional,
centralizado y local. Por ejemplo, el SNET a través del Centros de Pronóstico Hidrológico y Meteorológico, tiene en
funcionamiento 5 Sistemas de Alerta Temprana162 que cuenta con una red de estaciones hidrométricas telemétricas
y estaciones hidrométricas automáticas y meteorológicas convencionales. Por ejemplo, el Sistema de pronostico y
alerta temprana de la Cuenca del Río Lempa cuenta con:
•
10 estaciones hidrométricas de transmisión telemétrica (2 de ellas en Guatemala, 1 en Honduras y 7 en El
Salvador: Citalá, Zapotillo, Tamarindo, Las Flores, San Gregorio, Osicala, San Marcos),
•
16 estaciones pluviométricas de transmisión telemétrica,
•
7 estaciones climatológicas diarias convencionales; y
•
9 estaciones climatológicas horarias convencionales.
Además, en la otras cuatro cuencas se cuenta con:
•
Cuenca río Grande de San Miguel: 2 estaciones hidrométricas de transmisión telemétrica (Villerías y el
Delirio) y 4 estaciones pluviométricas de transmisión telemétrica.
•
Cuenca del río Paz: 2 estaciones, El Jobo y La Hachadura
•
Cuenca río Jiboa: 1 estación, Puente Viejo
•
Cuenca río Goascorán: 2 estaciones, El Sauce, La Ceiba
Además, existen otras iniciativas desde la sociedad civil encaminadas a la implantación de sistemas de alerta
temprana de inundaciones. Algunos ejemplos son el sistema del río Cara Sucia, que sirve para alertar a las
comunidades de Cara Sucia, El Chino y Las Salinas, en Ahuachapán163 y el sistema del río San José, Zacatecoluca,
que sirve para alertar a las comunidades que viven en las riberas del río164.
El Sistema es operado por el SNET y apoyado por otras instituciones de gobierno, como CEL (Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río
Lempa), PNC (Policía Nacional Civil), y la Red Social (ONG,s líderes comunales, gobiernos municipales, representantes de instituciones
ubicados en las localidades).
163 Villagrán De León (2002). Sistema comunitario de alerta temprana para inundaciones. Proyecto MARLAH Cara Sucia, Ahuachapán, El
Salvador. En: http://cidbimena.desastres.hn/docum/crid/AlertaPerspectiva/pdf/spa/doc14525/ doc14525.htm
164 Villagrán De León (2003) Registro de Sistema de alerta temprana. SAT Río San José. El Salvador. En:
http://cidbimena.desastres.hn/docum/crid/AlertaPerspectiva/pdf/spa/doc14548/doc14548.htm
162
Cuadro 69. SATs en operación en El Salvador
Nivel
Nacional
Centralizado
Comunitarios
Sistema
Sistema nacional de alerta (COEN)
Implementación
Gobierno central
Estado actual
Operativo
desde 2002
Sistema de pronóstico y alerta AID/NOAH/USGS
Operativo
temprana de la Cuenca del Río Lempa
desde 2002
Sistema de alerta temprana de la
SNET
Operativo
Cuenca del Río Grande de San Miguel
desde 2002
Sistema de alerta temprana de la
SNET
Operativo
Cuenca del Río Guascorán
desde 2002
Sistema de alerta temprana de la
SNET
Operativo
Cuenca del Río Paz
desde 2002
Sistema de alerta temprana de la
SNET
Operativo
Cuenca del Río Jiboa
desde 2002
Sistema de alerta temprana del Bajo OEA/ECHO/COEN
Operativo
Lempa
desde 1998
Sistema de alerta temprana de la
Fondos
Operativo
Cuenca del Río Acelhuate
municipales
desde 2001
Sistema de alerta temprana de la ITAMA/FEMID/GTZ
Operativo
Cuenca del Río Cara Sucia
desde 2002
Sistema de alerta temprana de la ITAMA/FEMID/GTZ
Operativo
Cuenca del Río San Antonio
desde 1999
Adaptado de Villagrán, s. f., América Central en el contexto de la Consulta Hemisférica sobre Alerta Temprana
Uno de los fenómenos hidrometerológico más grave en El Salvador en los últimos años, 1998, fue el huracán Mitch;
si bien, su efecto fue indirecto, debido a las lluvias, estas originaron crecidas extraordinarias en los principales ríos
del país, además de la sobresaturación de suelos en laderas inestables, con lo que ocurrieron inundaciones y
avalanchas de iodo. A pesar de alerta se tuvieron un total de 240 muertes y 84,316 refugiados.
En el Cuadro 70 se muestran los costos ocasionados en la economía nacional en 1998 solo por el huracán Mitch165.
Se observa que el costo total ascendió a 398.10 millones de dólares, de los cuales el 45.06 % (179.40 millones)
corresponden a costos directos y 54.94% (218.70 millones) a costos indirectos. De estos el 1.76% (7 millones) se
consideran costos directos al ambiente.
165 Ibidem
16.
Cuadro 70. Costo de daños ocasionados por Mitch
Fuente: XX
Dado que en El Salvador los rangos de precipitación varían anualmente entre los 1,200 a 2,400 mm, el 75% del
territorio nacional tiene pendientes mayores al 12% y la presencia de actividad sísmica, entre otras condiciones, la
existencia de zonas susceptibles a la inestabilidad de laderas y a los movimientos en masa son altos.
La Figura 36 presenta las zonas de mayor susceptibilidad a deslizamientos. En forma particular se puede observar
que la zona norte (cordillera montañosa) y las laderas con pendientes elevadas de los volcanes son algunas de las
zonas con el mayor susceptibilidad a este tipo de fenómeno.
Figura 36. Mapa de amenazas por inundaciones y deslizamientos. MARN, 2005
Cuadro 71. Impacto de algunos deslizamientos En El Salvador
(Adaptado de BID y otros,2004)
Año Ubicación
1934 Tepetitán
(departamento
de San
Vicente)
1982 Montebello
(departamento
de San
Salvador)
Descripción
La desaparición de Tepetitán, ubicado en las faldas del volcán de San Vicente,
fue producida por la erosión del suelo, los profundos barrancos y el temporal. El
municipio fue reubicado en un territorio diferente obteniendo el nombre de Nuevo
Tepetitán
La desaparición da parte de la colonia Montebello Poniente, ubicada en las faldas
del volcán de San Salvador, tuvo como consecuencia cerca de 400 muertes. El
deslizamiento fue precedido por el terremoto del mes de junio de 1982, el cual
provocó derrumbes y obstrucción de quebradas en el volcán de San Salvador y
luego, en septiembre se produjo un temporal con fuertes precipitaciones, al cual
se le atribuye el papel detonador del deslizamiento
2001 La Colinas
La desaparición de parte de la colonia Las Colinas, ubicada en las faldas de la
(departamento cordillera del Bálsamo, tuvo como consecuencia cerca de 550 muertos y 300
de la Libertad) viviendas destruidas. El desastre fue producido por la combinación de los efectos
del terremoto y el deslizamiento de la colina ubicada junto a las viviendas que
fueron sepultadas
En forma particular se considera que la habitantes ubicados en la cordillera montañosa del país y en las laderas con
pendientes elevadas de los volcanes tiene un mayor riesgo de sufrir este tipo de desastres. Actualmente se cuenta
con un sistema de alerta temprana para lahares en el volcán de San Miguel.
8. Recursos marino costeros
Al sur El Salvador colinda con el Océano Pacifico y la longitud de su costa es de un total de 320 km la cual se
extiende desde el río Paz, en el occidente, hasta el Golfo de Fonseca, en el oriente. La zona costera marina está
conformada por una franja de tierra firme extendida de 20 a 30 km desde la línea de playa hacia el interior del
territorio; la plataforma continental con una anchura entre 50 y 80 km hasta su límite natural en el talud continental,
un mar territorial de 200 millas marinas desde 0 hasta 4000 m de profundidad equivalentes a 88,000 km² de zona
económica exclusiva y jurisdiccionalmente se reconoce un mar territorial de 12 millas náuticas, una zona contigua
hasta 24 millas náuticas y la zona económica exclusiva. Se reconoce una planicie costera que se define desde 0 a
100 msnm que constituye el 14% del país y está formada por 20 esteros y dos bahías (Jiquilisco y La Unión);
compuesta por vegetación de playa, manglares, lagunas costeras, bosques pantanosos costeros de transición,
bosques sub-perennifolios del bajo Lempa (SIT-PNOT, 2002)166.
En el marco geográfico descrito anteriormente se dan muchas relaciones de gran importancia nacional: turísticas,
infraestructura, manejo de biodiversidad, etc; así como explotación comercial de recursos pesqueros.
8.1. Composición y perfil del sector pesquero
La mayoría de las actividades pesqueras del país están basadas principalmente en recursos marinos y cultivos
acuícolas, le sigue la pesca continental y marginalmente la pesca deportiva. La primera tiene alto valor comercial con
productos que tienen carácter exportable y que sirven para surtir una parte de la demanda interna. La pesca
continental es artesanal y se estudia su dinámica para formular nuevas políticas de ordenamiento. La pesca
deportiva todavía no es una actividad representativa y no se prevé que en el corto plazo adquiera una posición
destacada167.
Además de los esfuerzos nacionales la FAO (2005) expresa que en julio del 2005 los países centroamericanos
pusieron en vigencia la Política de Integración de Pesca y Acuicultura en el Istmo Centroamericano cuyo objetivo
general es: “Establecer un sistema regional común para aumentar la participación integrada de los países del Istmo
Centroamericano y así contribuir al uso adecuado y sostenible de los recursos de la pesca y los productos de la
acuicultura”.
166 CD con Sistema
de Información de Tierras y Plan de Ordenamiento Territorial, SIT-PNOT. Viceministerio de Vivienda, MOP y MARN, 2002.
167 FAO (2005). Resumen Informativo Sobre la Pesca por Países. www.fao.org
8.1.1.Pesca industrial
En los doce años transcurridos desde 1993 a 2004, la pesca industrial en El Salvador produjo los desembarques en
kg/año de camarón, camaroncillo y fauna acompañante (FAC) que se muestran en el . Asimismo, se presenta la
cantidad de barcos que estuvieron operando y los días de pesca en cada uno de los años señalados168. Se puede
observar que los volúmenes de captura totales han ido disminuyendo en el tiempo, cayendo la producción en 27% en
el periodo entre 1993 y 1999, a pesar de que se había aumentado tanto la flota como los días de pesca. Por otra
parte, a partir del año 2000 tanto la flota pesquera como los días de pesca disminuyen, pero la producción no se
recupera y cae en un 73% con respecto al año 1993.
Adicionalmente, la Figura 37 nos permite analizar los rendimientos169 de la pesca industrial y su correlación con el
tamaño de la flota pesquera. En el caso del camarón y camaroncillo la tendencia del rendimiento ha sido a disminuir.
Al comparar el rendimiento del año 1993 con el de 2003, a pesar de que la flota pesquera era similar, el rendimiento
decayó en 59% para el camarón y 50% para el camaroncillo. En el caso de las capturas de fauna acompañante
(FAC), los rendimientos se mantienen en el tiempo, con una ligera alza en los últimos tres años – del 2002 al 2004.
Cabe señalar que – por no conocer el potencial máximo de sostenibilidad del recurso – no se puede concluir con
certeza si los rendimientos de la pesca son buenos, regulares o malos; lo que se puede decir es que a mayor
esfuerzo de pesca hubo menos rendimiento en las capturas. El desafío consistirá en hacer una valoración adecuada
del recurso y determinar si las estrategias asociadas a la pesca industrial – entre ellas las vedas, impulsadas
bimensualmente a partir del año 2002 – producen en el mediano y largo plazo los efectos que se esperan de ellas.
Lo que intuitivamente puede decirse es que podría haber un agotamiento del recurso y que es posible que esté en
riesgo la sostenibilidad de su explotación.
168 Chicas, F. (Nov, 2006). Comunicación personal fundamentada en Anuarios Pesqueros (varios años) de
169 Se entiende
por rendimiento los kilogramos por dia por dia barco.
CENDEPESCA-MAG.
Cuadro 72. Volumen de desembarques (kg/año) de la pesca industrial de camarón, camaroncillo y fauna
acompañante y el total de barcos en operaciones de pesca. El Salvador 1993 - 2004.
Volumen de desembarque de pesca industrial
Año
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Promedio
Camarón Camaroncillo
(kg)
(kg)
1,323,581
2,486,945
2,145,294
1,827,380
1,883,079
2,812,071
1,371,415
5,037,587
1,001,157
3,078,869
1,686,052
3,015,244
1,109,199
1,655,568
431,784
1,471,531
478,358
1,524,854
399,645
917,586
407,365
1,094,262
274,000
591,254
1,042,577
2,126,096
FAC
(kg)
326,558
439,176
396,533
271,649
352,758
354,862
293,607
262,335
200,184
400,255
377,924
262,176
328,168
Total
(kg)
4,137,084
4,411,850
5,091,683
6,680,651
4,432,784
5,056,158
3,058,374
2,165,650
2,203,396
1,717,486
1,879,551
1,127,430
3,496,841
Barcos
operando
73
79
80
89
84
87
90
83
81
74
55
56
78
Días de
pesca
13,908
13,671
13,778
17,599
18,739
17,458
18,713
17,393
13,804
10,173
7,426
7,324
14,166
Fuente: Instituto de Ciencias del Mar (ICMARES, UES). Tomado a su vez de los Anuarios Pesqueros de CENDEPESCA
80
250
200
60
Camaroncillo
150
40
Camarón
100
50
20
FAC
20
03
20
01
19
99
19
97
0
19
95
0
No. de barcos
100
300
19
93
Rendimiento, kg por dia
por dia barco
350
Año
Figura 37. Rendimiento en kg por día por día barco de la pesca industrial de camarón, camaroncillo y fauna
acompañante y su correlación con el número de barcos. El Salvador 1993 a 2004.
Un hecho que no se manifiesta en los datos anteriores es que, según la FAO (2005), a partir del año 2003 se inició
en El Salvador la pesca industrial del atún lo cual hizo que en ese año el volumen de producción, de la pesca
industrial, que se presenta en el Cuadro73, dando un salto de 2 mil toneladas a 14.8 miles de toneladas, lo cual
representa un incremento de 637.7%. Por tanto la industria atunera se ha convertido en la principal pesquería
comercial del país, dedicada especialmente a la captura de atún aleta amarilla, barrilete, patudo y tiburón 170.
Cuadro73. Producción Industrial de la Pesca en El Salvador
Producción
Año
(miles de toneladas)
2000
2.1
2001
2.4
2002
2.0
2003
14.8
Fuente: FAO (2005). Resumen Informativo Sobre la Pesca por Países. www.fao.org
Es importante señalar que en el 2005 comenzó a regularse la pesquería del tiburón porque se detectó un incremento
de los barcos taiwaneses que practican el “aleteo”, es decir mutilan los tiburones en el mar para cortarles las aletas
que son altamente apetecidas en el mercado asiático. Por tal motivo, en marzo de 2005 CENDEPESCA prohibió esta
170 Ibidem No. 1
práctica; cabe destacar que el tiburón y sus sub-productos representan el 7% de las exportaciones pesqueras del
país FAO (2005).
8.2. La pesca marítima artesanal
De acuerdo a la FAO (2005) la pesca marítima artesanal a pesar de las variaciones en el número de pescadores,
aporta un 50% de la producción pesquera total y estima que el país tiene 13,000 pescadores marinos con 5,700
embarcaciones, además de 34 cooperativas y dos federaciones que aglutinan a las cooperativas.
En el Cuadro 74 y en la Figura 38 así como en la Figura 39 se presenta la producción artesanal marina, en miles de
toneladas, y las relaciones porcentuales de los años 2000 a 2003 (FAO,2005). La variación del año 2001 al 2003 –
tanto en términos absolutos como relativos-, se explica por cuanto a partir del año 2002 los datos de
pescadores en cooperativas se agruparon en comunidades171. No obstante, dado que la variación del
2002 – 2003 es negativa, habrá que esperar la publicación de los datos de años sucesivos para conocer la
tendencia.
Cuadro 74. Producción de la pesca marítima artesanal en El Salvador, 2000-2003. FAO, 2005.
Año
Producción (Ton)
%
2000
4.6
0.0%
2001
5.0
10.5%
2002
12.0
138.0%
2003
11.0
-8.1%
Fuente: FAO (2005). Resumen Informativo Sobre la Pesca por Países. www.fao.org
171 Ibiden 3
14.0
Toneladas
12.0
12.0
11.0
10.0
8.0
6.0
4.0
5.0
4.6
2.0
0.0
2000
2001
Año
2002
2003
Figura 38. Producción de la pesca marítima artesanal en El Salvador. 2000-2003
138.0%
150%
Variació n , %
100%
50%
0.0%
10.5%
0%
2000
2001
2002
2003
-8.1%
-50%
-100%
Año
Figura 39. Variación porcentual de la pesca marítima artesanal. 2000-2003
8.3. La acuicultura
El cultivo de camarón marino ha sido el más representativo en la acuicultura y hasta 1998 tuvo un acelerado
desarrollo, estimándose el potencial en 4,000 hectáreas, (PRADEPESCA, 1995, citado por FAO, 2005); sin embargo
en octubre de ese año, a raíz de los efectos del huracán Mitch, los cultivos de camarón fueron afectados y se
desaceleró sus posibilidades de expansión.
Desde el 2003 se ha deprimido aún más la camaronicultura: no hay producción de larvas, un 10% de los productores
industriales importa semilla desde Guatemala y los medianos acuicultores dependen del laboratorio de maduración
de CENDEPESCA. Además, el sector sufre la enfermedad de la Mancha Blanca y no hay laboratorios de análisis
patológico, así que tienen mínima capacidad de respuesta a los virus. (FAO, 2005)
En el Cuadro 75 se presenta un resumen consolidado de la producción pesquera y acuícola en el período 2000-2003
de acuerdo a la FAO, 2005. Nótese que la tendencia global es al incremento de la producción en el periodo
señalado, ya que de que de 9,755 toneladas de producto en el año 2000 se pasa a 29,654 toneladas en el año 2003;
lo cual representa una variación positiva de 204%. Esta variación es explicable desde el punto de vista de la
introducción de la pesca de atún en la pesca marítima industrial y la producción de tilapia cultivada, la cual desarrolla
súper-intensivamente con tecnología israelí y sus productos se exportan a Estados Unidos. Sin embargo habrá que
esperar como evoluciona la tendencia a medida que avance el tiempo y se obtenga información que pueda
analizarse estadísticamente.
Cuadro 75. Producción pesquera y acuícola de El Salvador. Toneladas.
Sector Pesquero
2000
2001
2002
2003
Pesca industrial
2 099
2 407
2 008
14 813
Pesca artesanal marina
4 566
5 044
12 007
11 038
Pesca Artesanal Continental
2 830
2 774
2 664
2 673
260
395
782
1 130
9 755
10 620
17 461
29 654
Acuicultura
Producción Total
Tomado de FAO. Resumen Informativo Sobre la Pesca por Países. www.fao.org
8.4. Pesca deportiva
Según la FAO (2005), “aunque la pesca deportiva está reglamentada, no es una actividad representativa en El
Salvador y por consiguiente no hay información sobre su evolución ni registros estadísticos, pero al igual que otros
países de la región, tiene potencial para desarrollar la actividad pues en sus aguas hay recursos como el picudo, pez
vela, marlín y dorado, que son algunas de las especies objetivo de la pesca deportiva”.
8.5. Investigación
El Centro de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura – CENDEPESCA es la autoridad pesquera nacional encargada
de la investigación y ordenamiento de la actividad a nivel nacional. Pero a pesar de la falta de suficiente presupuesto,
personal especializado y recursos técnicos para llevar adelante diversas investigaciones que requiere el sector para
su desarrollo y diseño de medidas de ordenación, para el 2005 se llevaron a cabo algunas investigaciones de
primordial importancia mediante alianzas estratégicas; durante los últimos años CENDEPESCA ha contado con el
apoyo de diversos organismos de cooperación técnica internacional, entre ellos: JICA, FAO, Programa
PREPAC/OSPESCA y la Misión China . La mayoría de proyectos de inversión, algunas investigaciones enfocadas a
la pesca productiva, mecanismos de ordenamiento y control de las actividades pesqueras se están llevando a cabo
con el apoyo de estas entidades.
Por su parte la Universidad de El Salvador, a través de la Escuela de Biología y del Instituto de Ciencias del Mar y
Limnología (ICMARES)172, ha mantenido activa la investigación científica. En el Cuadro 76 se presenta un resumen
de las investigaciones realizadas por los graduandos e investigadores de las mencionadas entidades. De las 15
publicaciones, 14 corresponden a producción de trabajos de graduación y una a especialistas del sector marinocostero. Nótese que en los 9 años transcurridos desde 1997 a 2005 el mayor porcentaje de investigaciones (73%) se
centró en peces, crustáceos y moluscos, quedando el 17% restante distribuido en economía de recursos ecológicos orientado al camarón blanco -, contaminación (en peces y moluscos), flora y ficología.
Cuadro 76.Trabajos de investigación enfocados a recursos marino - costero,
Universidad de El Salvador entre 1997 y 2005.
Grupos de Investigación
Número de Investigaciones
%
Peces
4
27
Crustáceos
5
33
Moluscos
2
13
Economía de recursos ecológicos
1
6
Contaminación en peces y moluscos
1
6
Flora
1
6
Ficología
1
6
15
100
Total
Fuente: Francisco Chicas. Instituto de Ciencias del Mar de El Salvador. ICMARES-UES.
8.6. Marea Roja
El fenómeno de la marea roja es provocado por la presencia de billones de varias especies de dinoflagelados. Estas
mareas son peligrosas porque tienen una variedad de efectos adversos a la salud, especialmente cuando el
fitoplacton tóxico es filtrado del agua como alimento por los moluscos bivalvos, acumulando toxinas en sus tejidos a
172 Cabe señalar que el ICMARES es de reciente creación (2004) y se perfila como una
entidad académica-científica de carácter
multidisciplinario, que busca generar conocimiento científico, formar profesionales en las áreas de las ciencias del Mar y Limnología. Su misión
es “contribuir al manejo integrado de los ecosistemas costeros, marinos y de aguas interiores de uso múltiple, por medio de la generación de
investigación científica, innovación y transferencia tecnológica, la formación académica, el entrenamiento y desarrollo de servicios
especializados en dicho ámbito, aportando así al desarrollo sostenible del país” (Memoria de Actividades, Año 2005).
niveles que pueden ser letales para otros organismos que intervienen en las cadenas alimenticias. Aún no se ha
establecido con certeza las causas de la marea roja pero es de destacar que el crecimiento de las algas
comprometidas con el fenómeno se encuentra favorecido por la combinación de salinidad, temperatura y nutrientes
orgánicos. Además, la marea roja en el mundo ha incrementado su frecuencia, posiblemente por el cambio climático,
aparte de que en toda la costa pacífica desde Panamá hasta México173 su comportamiento ha sido inusual,
presentando larga duración, amplia cobertura, gran movilidad y niveles muy elevados de biotoxicidad.
El fenómeno de la marea roja fue monitoreado por el Ministerio de Salud, en diferentes puntos de la costa
salvadoreña, desde 1992 al 2000. En agosto de 2001, hubo un brote de marea roja en las costas de Guatemala, lo
que hizo que se monitoreara de cerca por el Ministerio de Salud, CENDEPESCA, el MARN, la PNC y la Fuerza
Naval, el aumento de toxinas en las costas salvadoreñas, y duró 170 días . Para esta ocasión se reportaron 41 casos
de intoxicación por consumo de mariscos, la mayoría de ellos (56%) registrados en el mes de octubre y el 88% de
los casos reportados en La Libertad, para esta ocasión no se lamentaron muertes.
Es importante hacer ver que ante el fenómeno, en diciembre de 2001174, se creó la Comisión Nacional para la Marea
Roja (CONAMAR) conformada por los Ministerios de Agricultura y Ganadería (MAG), Salud Pública y Asistencia
Social (MSPAS) y Medio Ambiente (MARN).
A finales de 2005 y principios de 2006, El Salvador se vio nuevamente afectado por marea roja y tuvo una duración
de 127 días175. ICMARES había precisado científicamente que la toxina causante de la mortalidad de las tortugas
había sido el dinoflagelado Pyrodinium bahamensis variedad compressum176, y relaciona la misma microalga que ha
matado a una persona e intoxicado a otras 33, con la que ha ocasionado la muerte de las tortugas encontradas en
las costas salvadoreñas177.
CONAMAR decidió invitar a ICMARES, como “unidad de apoyo y asesoría”, de manera que si se establecen
mecanismos de cooperación y funcionamiento entre todas las instituciones involucradas en el conocimiento de la
173 NORMA Oficial Mexicana de Emergencia. http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/nom/em5ssa11.html Consulta 1 dic 2006
174
The red tide event in El Salvador, August 2001-January 2002, José Enrique Barraza (MARN) , Julio Alberto Armero-Guardado
(MSPAS) & Zobeyda Marisol Valencia de Toledo (CENDEPESCA), Revista de Biología Tropical, vol.52, supl.1
http://www.scielo.sa.cr/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-77442004000500003&lng=e&nrm=iso&tlng=e, consultada en 2 de enero de
2007.
175 http://www.laprensa.com.sv/nacion/363570.asp Consulta 1 dic 2006.
176 Chicas, F. Director
ICMARES, Comunicación personal, 30 nov 2006
muertas, según MARN y o el cálculo de entre 500 a 600 que según las estimaciones de ICMARES, se
pudieron haber perdido en ese período. Un desastre ecológico sin precedentes http://www.laprensa.com.sv/nacion/452118.asp Consulta 1 dic
2006.
177 206 tortugas marinas halladas
marea roja, se podrán establecer con criterios científicos y técnicos los sistemas de alerta, indicadores, medidas de
protección, etc. y evitar la investigación del fenómeno de manera paralela.
El conocimiento científico de este fenómeno natural es importante no solo por sus efectos sociales y económicos
sino también por los ecológicos. Sin embargo, es importante establecer los costos económicos de atención de las
intoxicaciones, pérdidas en la comercialización de los productos y los efectos en los diferentes niveles de las
cadenas y pirámides alimenticias.
8.7. Tendencias futuras
De acuerdo a la FAO (2005), la sobreexplotación del camarón y la disminución en las poblaciones de algunos
recursos costeros ha venido obligando al sector pesquero industrial y artesanal a diversificarse; por su parte, la
reciente industria atunera se consolidará siempre y cuando se continúe aprovechando el recurso de manera
sustentable y se siga promoviendo el desarrollo de los mercados nacionales e internacionales.
De otro lado, la acuicultura mantendrá una tendencia creciente con los cultivos de tilapia para los cuales ya se está
incorporando tecnología súper-intensiva, en tanto la camaronicultura podrá sostenerse o crecer conviviendo con la
enfermedad de la Mancha Blanca. La pesca continental también puede tener un positivo futuro como resultado de los
trabajos de investigación que se están adelantando.
Algunos aspectos que en particular muestran posibilidades de desarrollo son la incursión de algunos pescadores
costeros en pesca de altura, el desarrollo de la captura de peces pelágicos con palangres, la recuperación de
algunas poblaciones marinas costeras mediante la instalación de nuevos arrecifes artificiales, el desarrollo del cultivo
de tilapia con perspectiva de exportación.
De acuerdo a la FAO (2005), las limitantes más destacadas que al 2005 enfrentaba el sector son las siguientes: la
insuficiente cantidad de recursos financieros y técnicos, así como de personal especializado en diversas disciplinas,
limita la capacidad para realizar investigaciones biológico-pesqueras, socio-económicas y ambientales en pesca y
acuicultura tendientes tanto a desarrollar como a ordenar el sector; la limitada eficiencia en las labores de control de
vigilancia hace que la promulgación de las medidas de manejo sea insuficiente para ordenar el sector, proteger la
renovabilidad y la recuperación de los recursos pesqueros de mayor interés; los efectos de las medidas de
ordenación sobre la pesquería del camarón podrían ser más efectivas si se eliminan prácticas nocivas de captura
tales como el uso de aparejos prohibidos, la pesca dentro de las primeras tres millas náuticas y en las zonas de
reproducción; y, para que los pescadores en pequeña escala tengan éxito en sus iniciativas de incursionar en la
pesca de altura, requieren capacitación, asistencia técnica y dotación en equipos de navegación para así lograr no
sólo rentables capturas sino también mejorar las condiciones de seguridad en el mar.
9. Recursos energéticos
El desarrollo del El Salvador requiere que se cuente con un suministro seguro de energía y que los impactos
ambientales causados por la explotación de los recursos energéticos y sus usos se dimensionen adecuadamente
para garantizar la sustentabilidad. El uso óptimo de los recursos energéticos nacionales renovables se vuelve en el
actual escenario mundial de altos precios del petróleo y de la alta dependencia en el ámbito local en los combustibles
fósiles, en un una necesidad para el Estado y plantea una pronta integración de las Política energética y ambiental.
No hay duda que la información sobre consumos por sector y fuentes de energía, entre otros aspectos, es importante
y necesaria; por lo tanto, hay que garantizar que esta información se genere, facilite su acceso a la sociedad en
general y utilice en las toma de decisiones. En los últimos años se ha descuidado la generación de información
sobre el consumo y generación de energía que no sea eléctrica178.
El consumo de energía en El Salvador, de acuerdo a lo mostrado en el Cuadro 77, creció entre 1991 y 1995179 en
un 52.9 %, pasando de un consumo el de 20,659.1 Tcal en 1991 a 31,580.3 Tcal en 1995 . La tasa promedio anual
de crecimiento de consumo de energía, en ese período, fue del 11.41 %180, valor superior al 4.6% experimentado
durante los años setenta181. El consumo de energía durante ese periodo creció también para los sectores residencial
y comercial (57.17%), transporte (55.47%), industria (51.77%), agricultura y pesca (58.81%); y público (48.23%). El
crecimiento anterior esta vinculado, por una parte, al crecimiento de la economía y, por el otro, al crecimiento de la
población urbana. El Banco Mundial reporta que el consumo en 1990 alcanzó 25,422 Tcal y 43,107 Tcal en el año
2002, implicando un incremento de 69%182.
Ahora bien desde el punto de vista de la fuente se puede observar en el Cuadro 78 que en ese mismo período, en
términos de energía bruta final, las fuentes más importantes de consumo fueron la leña y los derivados del petróleo.
Asimismo, el consumo entre 1991 y 1995 creció para todas las fuentes: 43.74% la energía eléctrica, 58.38% los
derivados del petróleo , 33.33% el carbón mineral y coque, 55.51% la leña, 12.25% el carbón de leña y 11.48% los
residuos vegetales.
178 En el año 1997 la CEL realizó el ultimo Balance Energético Nacional al considerar que ya no es su responsabilidad al no ser el rector del sector energético
nacional
179 A partir del año 1996 CEL dejó de realizar el Balance Energético Nacional anual y este instrumento básico para la formulación y seguimiento de una
política energética y ambiental y para el desarrollo del país se perdió
180 La tasa más alta de crecimiento de consumo de energía total fue entre 1992 y 1993, después de la firma de los Acuerdos de Paz, cuando alcanzo un 23.5%.
Rosa (1995) en Ajuste Estructural, Crecimiento Económico y Medio Ambiente en El Salvador, reporta que la tasa de crecimiento promedia salto al 5.9%
entre 1990 y 1994, mientras que en el período 1984-89 creció a una tasa anual promedio de solo 1.2%
181 Informe de mitigación Chele et al .
182 Banco Mundial (2005), World Development Indicators, mencionado en FUSADES, (2005-2006), ¿Cómo esta nuestra economía?. Los valores de consumo
fueron transformados de Toneladas equivalentes de petróleo (TEP) a Tera calorías (Tcal)
Es importante hacer notar que en 1970 la leña constituía el 69.1% del consumo energético nacional pero para 1995
la participación había disminuido hasta un valor del 50.0% del consumo neto total, aunque representaba el 85% del
consumo del sector residencial y comercial. No existen estudios recientes, que traten de caracterizar el consumo de
leña y no se sabe si la tendencia mostrada en 1992 de una baja en el consumo per capita y un incremento en el
consumo absoluto de leña sigue183. Por el contrario los productos derivados del petróleo incrementaron su
participación del 22.9% al 37.7% durante el mismo período.
En términos de eficiencia184 del uso de la energía por la economía nacional la Figura 40 muestra que entre 1990 y
1996 el PIB por unidad de energía consumida incremento, implicando que cada unidad de energía invertida en
1996 generó un rendimiento económico mayor al del año 1990, es decir fue más eficiente . Sin embargo, entre los
años 1996 y 2002 esta tendencia se revirtió185.
770,000
756,345
760,000
750,000
740,000
$/Tcal
730,000
726,490
720,000
706,586
710,000
700,000
690,000
680,000
1990
1996
2002
Año
Figura 40. Eficiencia energética expresada como PIB por unidad de energía consumida
Adaptada de Banco Mundial (2005) mencionado por FUSADES, (2006)
183 Current y Juárez (1992) en El estado presente y futuro de la producción y consumo de leña en El Salvador, establecieron que la demanda de leña es
mayor que la oferta sostenible en 575 mil t/año . Asimismo sugirieron la implementación de programas que facilitaran la compra de cocinas de gas, no hay
reportes que puedan demostrar la sustitución de la leña por gas y su incidencia.
184 Al expresarlo en términos de unidad de PIB por unidad de energía consumida da una idea de la eficiencia en el uso de la energía. El PIB se calcula a partir
de dólares internacionales constantes del año 2000 utilizando el factor de Paridad del Poder Adquisitiva (PPA).
185 Adaptada de Banco Mundial, World Development Indicators (2005) mencionado por FUSADES, ¿C’mo esta lla economía?2005-2006,(2006)
Cuadro 77. Consumo de energía por sector entre 1991 y 1995
Sector
1991
1992
Cantidad %
Cantidad
(Tcal)
(Tcal)
1993
%
Cantidad
1994
%
(Tcal)
Cantidad
1995
%
(Tcal)
Cantidad
%
(Tcal)
Residencial y comercial
10487.1
50.76
10937.8
48.51
15014.8
53.94
15838.50
54.34
16482.6
52.19
Transporte
4766.1
23.07
5663.1
25.12
6163.6
22.14
6535.20
22.42
7410
23.46
Industria
4229.6
20.47
4946.5
21.94
5488.9
19.72
5627.10
19.3
6419.3
20.33
Agricultura y Pesca
92.5
0.45
44.3
0.20
126.6
0.45
114.6
0.39
146.9
0.47
Público
291.7
1.41
298.1
1.32
355.3
1.28
405.8
1.39
432.4
1.37
Otros
792.1
3.83
657.6
2.92
685.6
2.46
627.5
2.15
689.1
2.18
Total
20659.1
100.00
22547.4
100.00
27834.8
100.00
29148.70
100
31580.3
100.00
Crecimiento anual (%)
Crecimiento acumulado
(%)
-
9.1
23.5
4.7
8.3
9.1
34.7
41.1
52.9
Cuadro 78. Consumo de energía por fuente
Fuente
1991
Cantidad
1992
%
Cantidad
(Tcal)
Energía eléctrica
1759.1
1993
%
Cantidad
(Tcal)
1994
%
Cantidad
(Tcal)
1995
%
Cantidad
(Tcal)
%
(Tcal)
8.51
1857.1
8.24
2130.5
7.65
2320.3
7.96
2528.5
8.01
Derivados de petróleo 7328.3
35.47
8669.5
38.45
9373
33.67
9977.5
34.23
11606.6
36.75
Carbón mineral y coque 2.7
0.01
2.8
0.01
4
0.01
3.9
0.01
3.6
0.01
Leña
10143.9
49.10
10450.5
46.35
14774.4
53.08
15440.6
52.97
15784.9
49.98
Carbón de leña
106.9
0.52
110.1
0.49
113.6
0.41
116.2
0.40
120
0.38
Residuos vegetales
1109.3
5.37
1246.7
5.53
1200.4
4.31
1063.5
3.65
1236.7
3.92
Otros
208.9
1.01
210.7
0.93
238.9
0.86
226.7
0.78
300
0.95
Total
20659.1
100.00 22547.4
100.00 27834.8
100.00 29148.7
100.00 31580.3
100.00
135
Considerando únicamente el consumo final de energía comercial186, se pone de manifiesto la alta dependencia de
los derivados del petróleo en la economía nacional, los cuales constituyeron el 75.4 % de este consumo en 1995.
Respecto de las restantes formas de energía comercial cabe destacar la creciente participación de la energía
eléctrica, cuyo consumo, tal como se observa en el Cuadro 79, ha crecido continuamente durante las ultimo cuarenta
años.
Es importante resaltar que entre 1996 y 1997 el crecimiento anual osciló entre el 5 y 8%, bajando al 6 % en 1998 y
se estima que incrementará a una razón del 4% anual hasta el año 2010. Asimismo, se ha estimado que la
demanda de potencia crecerá para los próximos años a razón de 30 MW/año187 a 36 MW/año188.
Cuadro 79. Crecimiento de la demanda de energía eléctrica
(Fuente : RENOVA, 2006)
Periodo
Promedio de crecimiento anual
acumulativo (%)
1965-1979
11.19
1980-1999
5.06
2000-2004
3.52
2005-2010
4.00
En la Figura 41 se presenta la oferta y la demanda de energía eléctrica entre 1995 y 2005189. Si bien es cierto que
hasta el año 2005 la capacidad instalada interna ha sido superior a la a la demanda, la capacidad instalada solo
creció un 31.9% y mientras que la demanda máxima creció un 40.1 % en ese mismo periodo. Por otra parte, se ha
reportado que de mantenerse la oferta efectiva interna alrededor de 1,086 MW y la demanda crece al 5% anual
para el año 2010 la demanda habrá alcanzado la oferta y para el 2011 la habrá superado190.
186 Se denomina energía comercial a aquella comercializada dentro del sector formal de la economía en tanto que aquellos energéticos cuyo aprovisionamiento
ocurre por mecanismos no formales de mercado o por recolección directa, como en el caso de la leña, es denominada energía no comercial.
187 CEL (2006). Agua y energía. Estrategia para la continuidad y fomento del desarrollo eléctrico de El Salvador. Presentación
188 RENOVA (2006).Apertura para una nueva opción eléctrica en El Salvador. El Diario de Hoy. Martes 14 de febrero de 2006.
189 Elaborada a partir e los datos de CEPAL .Estadísticas del subsector eléctrico mencionado por FUSADES, ¿Cómo esta nuestra economía? 2005-2006.
190 FUSADES en ¿Cómo esta nuestra economía? 2005-2006, menciona que “... los próximos cinco años representan un periodo crítico para concretar
inversiones en el país, relacionadas con la expansión de la capacidad de generación eléctrica”.
136
Demanda màxima
1400.0
1200.0
1000.0
800.0
600.0
400.0
200.0
0.0
19
95
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
MW
Capacidad instalada
Año
Figura 3.
Fuente: FUSADES ¿Cómo esta la economía?2005-2006,(2006)
Figura 41. Oferta y demanda de potencia
La generación eléctrica en El Salvador puede clasificarse en dos grupos191, las grandes centrales de generación
eléctrica operando en el mercado mayorista192 y pequeñas centrales operando en el mercado minorista193. Se
observa en el Cuadro 80 que la capacidad instalada total en el año 2005 es de 1231.7 MW de los cuales el 90.9 %
corresponde al mercado mayorista y 9.12 % al mercado minoristas. En el mercado mayorista existe un ligero
predominio de
tecnologías que utilizan fuentes renovables (55.82%) tales como la hidroeléctrica, (44.08%),
geotérmica (13.51%) y cogeneración (biomasa) (2.23%), sobre tecnologías que usan fuentes no renovables como
son los combustibles fósiles194 (44.18%). En el mercado minorista se observa la misma tendencia, las tecnologías
que utilizan fuentes renovables predominan (60.73%) tales como la
hidroeléctrica (10.86%) y cogeneración
(biomasa) (49.87%) en contraste con las no renovables (39.24%). En términos globales el 55.79 % del mercado
191 De acuerdo a la Ley General de Electricidad
192 El mercado mayorista está conformado por todos los generadores, distribuidores y/o comercializadores o grandes usuarios finales que están conectados
directamente al sistema de transmisión a 115 kV y que realizan transacciones comerciales de energía..
193 El mercado minorista esta conformado aquel en el que se realizan transacciones de energía y potencia de cantidades significativamente menores que las
que se realizan en el mercado mayorista y cuyos operadores están conectados directamente al sistema de distribución.
194 Los fuentes de combustibles fósiles utilizados por el sector de generación térmica en El Salvador son el diesel y el fuel oil que provoca emisiones de
gases de efecto invernadero e impactos ambientales locales como afectación en la calidad del aire, generación de aguas residuales, desechos peligrosos, entre
otros (Ayala y Murcia, 2006, Indicadores de gestión ambiental para el desarrollo de proyectos de generación eléctrica en El Salvador.
137
podría ser abastecido por tecnologías que utilizan fuentes renovables. Sin embargo, desde la perspectiva de la
fuente, independiente de su tipo, son las tecnologías que utilizan combustibles fósiles las que predominan (43.66%),
seguidas de la hidroeléctrica (37.41%), geotérmica (12.28%) y cogeneración (biomasa) (6.58%).
Cuadro 80. Mercados de electricidad
Tipo de
mercado
Fuente de
generación
CEL
Guajoyo
Cerrón
Grande
5
de
noviembre
15
de
septiembre
Subtotal hidroeléctrica
Geotérmica
Ahuachapán GEOSAL/La Geo
Berlín
Subtotal geotérmica
DUKE ENERGY
Combustibles
Acajutla
INTERNATIONAL
fósiles (térmica) Soyapango
EL SLAVADOR
San Miguel
Nejapa Power EL PASO
Cenetral El
CESSA
Ronco
Subtotal combustibles fósiles
BiomasaCentral Izalco
CASSA
bagazo de caña (Ingenio)
de
azúcar
Subtotal biomasa
(cogeneración)
Subtotal mercado mayorista
Compañía
Hidroeléctrica
Central Río
Sucio
Eléctrica
Cucumacayan
Central
Cucumacayán S.A. de
Central Bululú C.V. (CECSA)
Central
Atehuesías
San Luís
Cutumay
Camones
Mayorista Hidroeléctrica
Minorista
Generador
Capacidad Participación en
instalada la generación (%)
(MW)
Dentro Global
del
mercado
19.8
1.77
172.8
15.44
99.4
8.88
156.6
13.99
448.6
40.08 36.42
95.0
8.49
56.2
5.02
151.2
13.51 12.28
295.1
26.36
16.2
1.45
6.7
0.60
144.0
12.86
32.6
2.91
494.6
25.0
44.18 40.16
2.23
25.0
1119.4
2.23 2.03
2.5
100.00
2.23
2.3
2.05
0.8
0.7
0.71
0.62
0.6
0.6
0.53
0.53
90.88
138
Tipo de
mercado
Fuente de
generación
Generador
Central
Sonsonate
Central
Nahuizalco
Sociedad
Hidroeléctrica
SENSUNAPAN
S.A. de
C.V.
Empresa
Hidroeléctrica
Sociedad
de Matheu y
Compañía
Subtotal hidroeléctrica
Combustibles
Textufil
Textufil S.A. de
fósiles (térmica)
C.V.
Subtotal combustibles fósiles
BiomasaIngenio El
bagazo de caña Ángel
de
azúcar Ingenio La
(cogeneración
Cabaña
Empresa
Eléctrica del
Norte
Subtotal biomasa
Subtotal mercado minorista
Total
Capacidad Participación en
instalada la generación (%)
(MW)
Dentro Global
del
mercado
0.4
0.36
2.8
2.49
1.5
1.34
12.2
10.86 0.99
44.1
30.0
44.1
39.27 3.5
26.71
21.0
18.70
5.0
4.46
56.0
49.87 4.55
112.3 100.00
9.12
1231.7
100.00
Fuente: Adaptado de Ayala y Murcia (2006)
La evolución del suministro de energía eléctrica se muestra en el Cuadro 81. En relación con la generación se hay
que hacer notar que participación privada se inicia en el año 199 5 con solo 199.7 GWh que representaban el 6.1%
de la generación total; mientras que para el año 2005 se alcanzan los 3183.8 GWh que representan el 65.6% de la
generación total. Adicionalmente se observa que en ese año la disponibilidad en el mercado nacional fue menor a la
generación dándose un excedente que fue exportado; sin embargo para el resto de los años la disponibilidad ha
sido mayor a la generación, recurriéndose a las importaciones para cubrir el déficit de energía eléctrica. Se tiene que
139
en el año 1995 las importaciones fueron de 29.7 GWH que representan el 0.9% de la disponibilidad, mientras que en
el año 2005 éstas alcanzaron los 306.6 GWH que representan el 6.0%195.
Cuadro 81. Evolución del suministro de energía eléctrica entre 1995 y 2005
Generación eléctrica
Relación
Relación
Importación/
Pública/ Exporta- Importa- DisponiDisponible
Total
ción
ción
ble
(%)
(GWh) (GWh) (GWh)
(%)
6.1
64.9
29.7
3235.5
0.9
Año
1995
Pública
(GWh)
3071.0
Privada
(GWh)
199.7
Total
(GWh)
3270.7
1998
2804.6
932.6
3737.2
25.0
22.7
60.7
3775.2
1.6
1999
2673.1
1013.1
3686.2
27.5
207.8
458.2
3936.6
11.6
2000
1909.3
1480.9
3390.2
43.7
11.7
807.7
4186.2
19.3
2001
2065.3
1910.7
3976.0
48.1
43.8
352.8
4285.0
8.2
2002
2069.9
2203.8
4273.7
51.6
50.7
434.6
4657.6
9.3
2003
1460.4
3026.9
4487.3
67.5
102.5
427.8
4812.6
8.9
2004
1382.5
3306.5
4689.0
70.5
83.6
466.0
5071.4
9.2
2005
1667.0
3183.8
4850.8
65.6
26.7
306.2
5130.3
6.0
(Elaborada a partir e los datos de CEPA, Estadísticas del subsector eléctrico mencionado por FUSADES, ¿Cómo esta nuestra
economía? 2005-2006)
La tendencia en la generación de energía eléctrica va en la línea de la reducción de la participación de la
generación hidroeléctrica, que ha pasado del 71% en los años 70 al 40 % en el año 1997 y el 31% en el año 2004;
mientras que la generación térmica ha incrementado notablemente a tal grado que para el año 1997 alcanzaba el 42
%. En general la capacidad instalada de generación eléctrica en El Salvador con base en fuentes renovables de
energía se ha reducido notablemente, pasando de alrededor del 75% en los años 80 a cerca del 55% en la
actualidad196 .
En el sector público CEL planea incrementar en el corto plazo la capacidad de generación hidroeléctrica extendiendo
la capacidad de la Central Hidroeléctrica 15 de septiembre en 23.4 MW y la de la Central hidroeléctrica Cerrón
Grande en 87 MW. En el mediano plazo se planea la construcción de tres centrales hidroeléctricas más, El
Se observa en el Cuadro 5 que esta razón alcanzó valores tan altos el 19.3 % en año 2000. Estos déficit han sido explicados a partir de los problemas
técnicos y de mantenimiento del sector y a la composición de las fuentes de energías por FUSADES en ¿Cómo esta nuestra economía? 2005-2006.
196 Determinación del Potencial Solar y Eólico en El Salvador, El Salvado, SWERA, 2006.
195
140
Cimarrón con una capacidad de 261 MW, el Chaparral con 63.5 MW197 y El Tigre con 352 MW. En el Cuadro 82
se muestra el plan completo de expansión de CEL que se basa en la utilización de recursos renovables nacionales:
775 MW de hidroeléctrica y 118 MW de geotérmica y una planta térmica (48 MW). Adicionalmente se ha anunciado
la construcción de dos Centrales hidroeléctricas en el Río Paz que podrían generar alrededor de 273 MW
adicionales.
Cuadro 82. Plan de expansión de CEL hasta el año 2017
Año
Demanda
potencia
máxima
(MW)
2005
835
2006
2007
895
2010
2012
2014
2016
2017
Total
992
1063
1139
1220
1262
Potencia disponible
Adicional (MW)
Acumu-lada
(MW)
Hidro- Geotér- Termoelectrica mica eléctrica
Capacidad de potencia instalada
830
Repotenciación de Central Hidroeléctrica 15
90
de septiembre Unidad 1
Retiro de Unidad 2 de Central Hidroeléctrica
(85)
15 de septiembre
Térmico
48
48
Berlín Unidad 3
38
Berlín ciclo binario
9
Repotenciación de Central Hidroeléctrica 15
90
de septiembre Unidad 2
Repotenciación de Central Hidroeléctrica .
86
1021
Cerrón Grande Unidad 3
Central Hidroeléctrica El Chaparral
66
1086
Optimización de Ahuachapán
19
1105
Central Hidroeléctrica El Cimarrón
261
1366
San Vicente
52
1418
Central Hidroeléctrica El Tigre
352198
1770
908
118
48
1804
Proyecto
Adaptado de: CEL, 2006, “Agua y energía” Estrategia para la continuidad y fomento del desarrollo eléctrico de El Salvador
Asimismo el sector privado tiene previstas en el 2006 la generación en Acajutla de 37 MW a partir de generación
térmica (Duke Energy) y en La Unión de 220 MW en el 2009, a partir de carbón y 550 MW, a partir de gas (AES).
Por otra parte, se espera que par el 2008 se encuentre operando la El sistema c d interconexión eléctrica de los
países centroamericanos (SIEPAC).
CEL manifiesta que la Central hidroeléctrica del Chaparral generará 1.8 veces más energía que la C. H. del Cerrón Grande con un 10% del área de embalse.
Sin embargo, los pobladores de las zonas afectadas tanto en Chalatenango, donde se ubicaría el Chaparral, como en Morazán, donde se ubicaría El Chaparral,
han manifestado su oposición al desarrollo de ambos proyectos.
198 Este es un proyecto compartido con Honduras donde la energía generada será distribuida a ambos países.
197
141
En términos de la participación en la producción de energía el sector privado es el dominante en la generación de
energía eléctrica, ya que actualmente cuenta con el 62.6 % de la capacidad instalada y 65.6% de la generación. La
participación es mayoritaria en la generación térmica, geotérmica y cogeneración (biomasa). Mientras que en la
generación hidroeléctrica predomina el sector público con el 36.42% de la capacidad instalada, en contraste con una
capacidad instalada de solo el 0.99% para el sector privado199. Es importante generar los incentivos que permitan
una mayor participación del sector privado en la generación con fuentes renovables. El Salvador es el único país del
área centroamericana que carece de incentivos para la promoción de energías renovables tal como se observa en el
Cuadro 83200.
Cuadro 83. Comparación de incentivos para la promoción de energía renovable en Centroamérica
Tipo de incentivo
Fiscal
Compra garantizada
Precio
Fianciamiento
Legislación
Otros incentivos
Honduras
Panamá
X
X
X
X
X
X
X
X
X
País
El
Guatemala Nicaragua Costa Rica
Salvador
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente : RENOVA, 2006
En términos ambientales el impacto más significativo del consumo de energía es a nivel de viviendas en términos de
contaminación causada por el uso de la leña, a nivel urbano por el uso de del combustible fósil por los vehículos de
transporte y a nivel global por la emisión de gases de efecto invernadero, debido este al incremento del consumo de
combustibles fósiles principalmente por el sector transporte y de generación de energía eléctrica. Por otra parte, el
desarrollo de la energía hidroeléctrica si bien es una energía renovable puede encontrar oposición a su implantación
a nivel local debido a los impactos ecológicos y sociales causados por la inundación de terrenos.
En cuanto al potencial de las fuentes renovables de energía en El Salvador, ver Cuadro 84, el Proyecto
SWERA El Salvador (2006) ha estimado que existe un potencial disponible por desarrollar del recurso
hidroeléctrico que alcanza el 80%, en el geotérmico del 75 % y en el biomásico del 53.2 %. Sin embargo,
199 Este porcentaje corresponde a pequeñas centrales hidroeléctricas que actualmente dado el marco legal vigente en el sector eléctrico tienen serias
dificultades para competir con los generadores térmicos y no incluye incentivos que impulsen el uso de fuentes renovables de energía.
200 RENOVA en
.Apertura para una nueva opción eléctrica en El Salvador ( El Diario de Hoy. Martes 14 de febrero de 2006) manifiesta que
entre las razones para explicar la falta de inversión en fuentes renovables se tienen “ a la CEL se le cambio su misión al ejecutar el gobierno
su plan de modernización y liberalización del subsector eléctrico y abandonar la política anterior orientada al desarrollo de los recursos
renovables; la nueva Ley general de electricidad deja que las decisiones relativas a las plantas generadoras a instalar se tome con una
perspectiva macroeconómica; [y] no se contempla en la ley un régimen especial para el fomento de las fuentes renovables”
142
hay que notar que 95 % del recurso hidroeléctrico, 100 % del geotérmico y el 86% del biomásico por
desarrollar tienen capacidades menores o iguales a 5 MW, es decir orientados a sistemas de generación
pequeños. No se muestran el Cuadro 84 los potenciales nacionales tanto de la energía eólica como de la
solar. Es importante considerar que el desarrollo de estas fuentes en el corto plazo significaría un
importante paso para lograr una menor dependencia, al menos por un tiempo, de los combustibles
derivados del petróleo y contribuir a la disminución de emisiones de gases de efecto invernadero201.
Cuadro 84. Potencial explotado y por desarrollar de las fuentes de energía renovable en El Salvador
Tipo de
recurso
Hidroeléctrica
Geotérmica
Biomasa
Solar
Eólica
Total
Potencial
Nacional
(MW)
5 MW
2025.1 395.8
644±248 161.2
91.9
36.4
593.4
Potencial explotado
Potencial por desarrollar
Porcentaje
Porcentaje
Total explotado
Total por explotar
<5MW (MW)
(%)
5 MW <5MW (MW)
(%)
11.6 407.4
20.1 1533
84.1 1617.1
79.9
0 161.2
25.0
456
0
456
75.0
6.6
43
46.8
30
5
35
53.2
0.79
0.79
19
612.4
2019
89.1
2108.1
Adaptado de SWERA, 2006
No obstante, para el recurso eólico SWERA, en el mismo reporte, estimó que el país tiene un potencial
eólico global de 24 780 MW. En el Cuadro 86 se puede observar que existe un potencial eólico utilizable
para electrificación y bombeo de 4 200 MW.
201
Ibidem No. 14
143
Cuadro 85. Potencial eólico en El Salvador
Potencial eólico
(MW)
Condiciones evaluadas
Sin restricción
7,205
Sitios ubicados a 25 km de la red
Sitios ubicados a 25 km de la red y de caminos sin áreas protegidas
Áreas en las que el potencial eólico es utilizable para electrificación
y bombeo
6,950
3,005
Viento óptimo en áreas protegidas
3,420
4,200
Adaptado de SWERA, 2006 , Energy Report El Salvador 2006
Por otra parte, el potencial solar también ha sido estimado por el Proyecto SWERA El Salvador. La información se
presenta como potencial disponible para calentamiento de agua (GHI) y como potencial disponible para generación
fotovoltaica (DNI), tal como se muestra en el Cuadro 86. Se observa que hay un disponibilidad de 6 a 6.5 kWh/m2.d
en el 89.2% del territorio aprovechable para calentamiento de agua y 66.7% aprovechable para generación
fotovoltaica.
Cuadro 86. Potencial solar estimado para El Salvador en km2
Nivel del
recurso
(kWh/m2)
Condiciones evaluados
10 kmGHI
10 kmDNI
40 kmGHI
5.0 a 5.5
40 kmDNI
938
5.5 a 6.0
869
535
5,759
5,536
6.0 a 6.5
18,766
14,006
13,735
14,897
6.5 a 7.0
678
5,773
20,313
20,314
19,494
20,433
Total
Adaptado de SWERA, 2006 , Energy Report El Salvador 2006
144
Anexo
Desechos inorgánicos
− Ácidos y álcalis
− Desechos de cianuro
− Lodos y soluciones de metales pesados
− Desechos de asbesto
− Otros tipos de desechos sólidos
Desechos aceitosos
− Aceites lubricantes y fluidos hidráulicos
− Sedimentos del fondo de estanques de almacenamiento de aceites
Desechos orgánicos
− Solventes halogenados
− Desechos de solventes no halogenados (tolueno, etanol, y otros)
− Desechos de bifenilos policlorados (PCBs).
− Desechos de resinas y pinturas.
− Desechos de biocidas
− Otros tipos de desechos químicos orgánicos
Desechos orgánicos putrefactos
− Aceites comestibles
− Desechos de mataderos, curtiembres, y otras industrias alimenticias
Desechos de alto volumen y baja peligrosidad
− Cenizas de la quema de combustibles fósiles, relaves de faenas mineras,
barros de perforaciones de la extracción del petróleo, y otros
Desechos varios
− Desechos infecciosos
− Desechos de laboratorios
− Desechos explosivos
Tabla A.2 Tipos de desechos peligrosos en los cuatro grupos que predominan en la gran industria
(Adaptado de Artiga Orellana y Velásquez, 2003)
●
●
●
●
●
324 Fabricación de calzado, excepto de caucho, vulcanizado
●
323 Industria del cuero, productos, sucedáneos de cuero y pieles
●
322 Fabricación de prendas de vestir, excepto calzado
314 Industria del tabaco
●
321 Fabricación de textiles
313 Industrias de bebidas
●
32 Textiles, prendas de vestir e industria del cuero
312 Elaboración de productos alimenticios diversos
Grupo de desechos
311 Fabricación de productos alimenticios, excepto bebidas
Industria
31 Productos alimenticios, bebidas y tabaco
145
1. Desechos inorgánicos
Ácidos y Álcalis
Desechos de cianuro
●
Lodos y soluciones de metales pesados
●
Desechos de asbesto
Otros desechos sólidos
2. Desechos Aceitosos
Aceites lubricantes incluidos hidráulico
●
●
●
Sedimentos del fondo de estanques de almacenamiento de aceites
3. Desechos Orgánicos
●
Solventes halogenados
Solventes no halogenados
●
●
●
●
●
●
●
Desechos de PCBs
Desechos de resinas y pinturas
Desechos de biocidas
●
Otros desechos químicos orgánicos
●
●
●
●
4. Desechos orgánicos putrefactos
Aceites comestibles
●
Desechos de mataderos, curtiembres y otras industrias alimenticias
●
5. Desechos de alto volumen y baja peligrosidad
6. Desechos varios
Desechos infecciosos
Desechos de laboratorios
Desechos explosivos
●
●
Industria
Grupo de desechos
Desechos de cianuro
Lodos y soluciones de metales pesados
Otros desechos sólidos
Solventes halogenados
Otros desechos químicos orgánicos
Desechos explosivos
●
●
●
●
●
Sedimentos del fondo de estanques de almacenamiento de aceites
Solventes no halogenados
Desechos de PCBs
●
●
Desechos de resinas y pinturas
●
Desechos de biocidas
●
●
5. Desechos de alto volumen y baja peligrosidad
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
Aceites lubricantes incluidos hidráulico
●
●
●
●
●
●
●
Desechos de asbesto
●
●
●
4. Desechos orgánicos putrefactos
Aceites comestibles
Desechos de mataderos, curtiembres y otras industrias alimenticias
●
6. Desechos varios
Desechos infecciosos
Desechos de laboratorios
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
2. Desechos Aceitosos
●
3. Desechos Orgánicos
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
385 Fabricación de equipo profesional y científico, instrumentos de
medida y control n.e.p., aparatos fotográficos e instrumentos de óptica
383 Construcción de maquinaria, aparatos, accesorios y suministros
eléctricos
384 Construcción de material de transporte
381 Fabricación de productos metálicos, exceptuando maquinaria y
equipo
382 Construcción de maquinaria exceptuando la eléctrica
38 Fabricación de productos metálicos maquinaria y equipo
356 Fabricación de productos plásticos n.e.p.
●
355 Fabricación de productos de caucho
●
354 Fabricación de productos diversos derivados de petróleo y carbón
353 Refinerías de petróleo
352 Fabricación de otros productos químicos
1. Desechos inorgánicos
351 Fabricación de sustancias químicas industriales
Ácidos y Álcalis
35 Fabricación de sustancias y productos químicos derivados del
petróleo, carbón, caucho y plástico
146
●
●