Recaudación Ejecutiva - Ayuntamiento de Madrid

Recaudación Ejecutiva
y Hacienda Local
Fernando Serrano Antón
Civitas
Colección: Defensor del contribuyente
Edición: Septiembre 2008
Páginas: 402
ISBN: 978-84-470-2992-1
Precio s/IVA: 46,15 €
Precio c/IVA: 48,00 €
La Oficina del Defensor del Contribuyente del Ayuntamiento de Madrid tiene
como función, entre otras, la de elaborar los estudios e informes que procedan
en relación a las quejas, reclamaciones y sugerencias que formulen los
ciudadanos madrileños a propósito de los procedimientos administrativos de
naturaleza tributaria.
Ello implica la necesidad de una continua toma en consideración del volumen
de sugerencias y reclamaciones y del objeto de las mismas, para poder
reaccionar de la mejor manera ante situaciones no deseadas por la propia
Administración tributaria, ni tampoco, obviamente por los contribuyentes, como
son las quejas por un procedimiento tributario determinado, o por un tributo
local en concreto.
En el presente caso, la identificación como área problemática viene de la mano
del volumen de quejas presentadas. Así hemos podido constatar la gran
litigiosidad que produce el procedimiento de recaudación ejecutiva, y por tanto,
su repercusión jurídicosocial en los contribuyentes, razón por la cual decidimos
afrontar un estudio detallado y en profundidad del citado procedimiento. Es
evidente que al tratarse de un procedimiento con potencial gran incidencia
sobre el patrimonio del contribuyente produce una inquietud entre los
ciudadanos. Asimismo el volumen de deuda que se recauda por este
procedimiento tiene su importancia, sin olvidar que es el procedimiento utilizado
tanto para deudas tributarias, como no tributarias.
La experiencia acumulada hasta el momento por las quejas recibidas nos ha
permitido localizar algunas cuestiones conflictivas del procedimiento. De esta
manera, hemos puesto un especial empeño en la determinación del domicilio
fiscal, así como en la conciliación entre quienes se resisten a ser notificados,
con el interés fiscal y la eficacia administrativa. En esta línea hemos insistido en
la investigación de domicilios, como medio para la mejor defensa del
contribuyente, y la eficiencia en la labor administrativa, ya que hemos podido
detectar el desconocimiento que asalta a algunos contribuyentes cuando
reciben una providencia de apremio, o bien la notificación bancaria de que se
ha practicado un embargo de cuenta corriente.
Asimismo, nuestra labor ha tenido como objeto el análisis de la prescripción y
su incidencia en este procedimiento, porque en algunas ocasiones se producen
dilaciones que le impiden al contribuyente, porque no ha tenido conocimiento
formal de las actuaciones, saber si se le ha aplicado o no de oficio la
prescripción.
En definitiva, los motivos de oposición a la vía de apremio son objeto de
especial análisis, ya que sobre los mismos se basa generalmente la defensa
del contribuyente.
Para llevar a cabo la citada tarea hemos contado con funcionarios del propio
Ayuntamiento de Madrid, conocedores de la técnica recaudatoria del día a día,
junto con un elenco de profesores universitarios para llevar a cabo un análisis
del procedimiento, que permita obtener un diagnóstico de la situación de la
recaudación ejecutiva en las Haciendas Locales, válido tanto para los
contribuyentes, para su mejor defensa, como para la Administración tributaria,
para determinar sus aciertos y errores en la aplicación de tan coercitivo
procedimiento.
El estudio que trata de ser integral, empezando por el concepto, naturaleza y
aspectos organizacionales de la recaudación ejecutiva. Sigue con el esquema
básico de análisis de los procedimientos administrativos, es decir: inicio a
través de los presupuestos materiales y formales del procedimiento de
apremio; desarrollo y terminación del mismo. A continuación, se examina la
oposición a la vía de apremio, como fórmula de defensa de los derechos de los
contribuyentes, y la influencia de la recaudación ejecutiva en los bienes
gananciales, como situación conflictiva, entre Administración y contribuyente.
Para finalizar el trabajo, se incluye un capítulo que sopesa las ventajas y
desventajas del procedimiento administrativo de recaudación ejecutiva. De vez
en cuando, se alzan voces señalando lo impertinente del sistema administrativo
de recaudación ejecutiva, juez y parte del citado procedimiento. Por ello, hemos
traído a colación, la experiencia de distintos países de Latino-América, en
especial Brasil, en el que el procedimiento de apremio se encuentra
judicializado.
Por todo lo anterior, entendemos que el análisis que se ofrece a los lectores
puede ser útil tanto para la Administración tributaria, como para los
contribuyentes, al combinar los distintos enfoques de quienes participan en su
elaboración -Administración, Abogacía y Universidad-, así como por el esfuerzo
desarrollado por los expertos que toman parte en su elaboración, para volcar
en este libro su conocimiento doctrinal y práctico.