Tema 19. La dinámica del gasto público

Tema 19
La dinámica del gasto público
Hacienda Pública I
Grupo II
Curso 2009-2010
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Índice
1.
Teorías explicativas de la evolución del gasto público
1.1. Hipótesis de Wagner
1.2. Hipótesis de Peacock y Wiseman
1.3. Teoría del desarrollo del gasto público de Musgrave
1.4. Hipótesis de Baumol
2.
La evolución y composición del gasto público
2.1. La evolución del gasto público
2.2. Composición del gasto público
2
Bibliografía


Corona y Díaz, cap. 10.
Bustos, cap. 4.
3
1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
1.1. Hipótesis de Wagner
El gasto público crece más que la producción de un país a lo largo
del tiempo (en otras palabras, el gasto público como % del PIB
aumenta) por tres razones:
(A) El cumplimiento de la ley
La ley y el orden es una competencia del Estado. Cuando un país
se desarrolla y crece, se incrementan las posibilidades de conflicto,
por lo que el gasto en garantizar los derechos de propiedad son
mayores.
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1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
(B) Aparición de bienes y servicios que requieren gran inversión en
tecnología
Con el desarrollo económico, se demandan bienes y servicios cuya
producción requiere una inversión en tecnología muy elevada, que
el sector privado no es capaz de acometer. Esta circunstancia
contribuye a explicar el crecimiento del gasto público.
Ejemplo: vías férreas, centrales nucleares, hospitales, aeropuertos.
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1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
(C) Demanda de bienes que pueden ser un monopolio natural, que
producen externalidades positivas o en los que la propiedad
pública es importante para la estabilidad económica.
Ejemplo de monopolio natural: producción de electricidad.
Ejemplo de bien con externalidades positivas: sanidad.
Ejemplo de bien “estratégico”: aeropuerto.
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1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
1.2. Hipótesis de Peacock y Wiseman
Explica el crecimiento del gasto público en la segunda mitad del
siglo XX. Esta hipótesis afirma que el incremento del gasto público
sigue la siguiente pauta:
(A) Gasto público inferior al deseable
Los niveles de impuestos se estabilizan en niveles tolerables por
los ciudadanos. Sin embargo, estos ingresos no permiten sufragar
la cantidad de gasto que sería deseable (gasto sanitario,
educativo, etc.).
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1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
(B) Efecto desplazamiento y efecto inspección
 Efecto desplazamiento: cuando se produce una perturbación
social (ej: guerras, llegada de refugiados, etc.), los impuestos
suben para financiar gastos especiales.
 Efecto inspección: el gasto y los impuestos no disminuyen tras
la perturbación social, debido a que los ciudadanos han
aumentado la carga impositiva que están dispuestos a tolerar y son
más proclives a un mayor papel del Estado.
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1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
1.3. Hipótesis del desarrollo del gasto público de Musgrave
El gasto público evoluciona en función de diversos factores
(A) Factores económicos
(A.1) Asignación de recursos
(A.2) Distribución de la renta
(B) Factores condicionantes
(B.1) Factores tecnológicos
(B.2) Factores demográficos
(C) Factores socioculturales y políticos
(C.1) Factores políticos y sociales
(C.2) La financiación de la guerra y el efecto “umbral”
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1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
(A) Factores económicos
(A.1) Asignación de recursos
Gastos en formación de capital
 En las primeras etapas del desarrollo, se necesita inversión pública, por
lo que el gasto público crece.
 Posteriormente, una vez construida una infraestructura mínima, la
participación pública en el gasto disminuye.
 Con el desarrollo económico, suele haber cambios presupuestarios
importantes y el Estado incrementa el gasto en formación de capital.
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1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
(A) Factores económicos
(A.1) Asignación de recursos
Gasto en consumo
 En las primeras etapas del desarrollo, al crecer la renta, los ciudadanos
demandan en mayor proporción bienes menos básicos (ejemplo:
educación, salud, etc.).
 Posteriormente, esta tendencia puede acentuarse, ya que con el
desarrollo económico los ciudadanos consumen bienes privados que
requieren bienes públicos complementarios (ejemplo: autopista, aeropuerto,
zonas verdes, etc.).
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1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
(A) Factores económicos
(A.2) Redistribución de la renta
 Si la desigualdad se incrementa con el crecimiento económico, el
gasto público crecerá para combatirla.
 Si en la sociedad se establece un umbral de pobreza absoluta
(ej: 1 US$/día), si crece la renta los gastos en programas de lucha
contra la pobreza disminuirán si la sociedad crece. Si se establece
un umbral de pobreza relativo (ej: 50% de la renta media), entonces
el gasto público en este concepto permanece constante como
proporción del PIB.
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1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
(B) Factores condicionantes
(B.1) Cambios tecnológicos
Con el desarrollo económico, se produce un cambio tecnológico.
Los bienes de alta tecnología suelen tener efectos externos
importantes, por lo que el Estado incrementará el gasto público para
producirlos.
(B.2) Cambios demográficos
El gasto público estará afectado por la estructura por edades (niños,
personas mayores, etc.).
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1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
(C) Factores socioculturales y políticos
(C.1) Factores políticos y sociales
El gasto público dependerá de los cambios políticos y sociales en
materia de qué papel debe tener el Estado en la economía y en el
bienestar de los individuos.
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1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
(C) Factores socioculturales y políticos
(C.2) La financiación de la guerra y el efecto “umbral”
Los ciudadanos se resisten a subidas de impuestos; no obstante,
una vez incrementados, no fuerzan su reducción. Una guerra
requiere subidas impositivas para financiar gastos especiales y, en
esta situación, los individuos toleran subidas de impuestos. Tras la
guerra, estos incrementos de impuestos normalmente se mantienen
y sirven para financiar un nivel de gasto público superior.
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1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
1.4. Hipótesis de Baumol
Se trata de una hipótesis que explica el crecimiento del gasto
público por motivos de oferta.
Parte de un modelo con las condiciones siguientes:
(A) Existen dos sectores en la economía:
La industria, donde la productividad crece mucho.
Los servicios públicos, donde la productividad crece poco.
(B) Se pagan salarios igual a la productividad marginal y los salarios
los marca el sector privado (en el sector público, tienen que pagar
los mismos salarios que en el privado o no podrán contratar
trabajadores).
(C) La demanda de servicios públicos es inelástica.
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1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
La explicación de Baumol:
La productividad crece más en el sector privado  mayores salarios
en el sector privado  mayores salarios en el sector público 
mayores costes en el sector público  mayor gasto público.
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Sector público (menor crecimiento de la productividad)
Demanda de servicios
públicos
Precio
O2
D
O1
P2
Oferta de servicios
públicos (= CMg)
P1
Q2 =Q1
Cantidad de
servicios públicos
2. La evolución del gasto público en España
2.1. La evolución del gasto público en España
 Crecimiento del gasto público desde los años 60 hasta la
actualidad.
 Históricamente, por debajo, de los países desarrollados (OCDE)
y de la UE.
 Paulatina convergencia.
 Crecimiento importante del gasto social.
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Crecimiento del gasto público desde 1960. Históricamente, por debajo
de la media de la UE-15.
Gasto de las Administraciones Públicas (% del PIB)
60
50
% del PIB
40
30
UE-15
España
20
OCDE
10
0
1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Fuentes: OCDE, BADESPE y otras.
Gasto social en España, la UE-15 y la OCDE (%
del PIB, 1980-2005)
30
% del PIB
25
20
15
España
UE-15
OCDE
10
1980
1982
Fuentes: OCDE.
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
Fuentes: OCDE.
30
Suecia
Francia
Austria
Dinamarca
Alemania
Bélgica
Finlandia
Italia
Luxemburgo
Portugal
Reino Unido
España
Países Bajos
Grecia
Japón
Irlanda
Estados Unidos
% del PIB
Gasto social en países de la OCDE (% del PIB, 2005)
35
29.4
25
21.2
20
15.9
15
10
5
0
2. La evolución del gasto público en España
2.2. Composición del gasto público
 Clasificación económica: mayor peso de las transferencias
corrientes y el consumo público; menor peso de las transferencias
de capital y la inversión pública.
 Clasificación funcional: no hay cambios sustanciales, con la
excepción de la caída de de los intereses de la deuda a partir de la
2ª mitad de los 90.
 Importante descentralización.
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Clasificación económica del gasto público en España
(1960 y 2006)
100
13.2
9.7
3.6
80
9.7
43.5
Transferencias de capital
39.2
%
60
Inversión pública
Transferencias corrientes
40
43.3
37.9
Consumo público
20
0
1960
Fuentes: Varias fuentes.
2006
Clasificación funcional del gasto público en España (% del total)
1976
1995
2006
Cambio (19761995)
Cambio (19762006)
Servicios generales
11.3
8.5
7.8
-2.8
-3.5
Defensa y seguridad
6.8
3.1
7.6
-3.7
0.8
Educación
8.9
10.1
11.2
1.2
2.3
Sanidad
15.0
11.5
14.6
-3.5
-0.4
Pensiones, SS y AS
35.6
31.7
33.3
-3.9
-2.3
Vivienda y servicios colectivos
4.2
3.5
2.3
-0.7
-1.9
Otras prestaciones
1.3
2.7
3.8
1.4
2.5
Servicios económicos
12.3
13.8
15.3
1.5
3.0
Intereses deuda
4.6
15.1
4.1
10.5
-0.5
100.0
100
100.0
Total
Fuentes: Varias fuentes.
La dimensión territorial del Sector Público en la OCDE: el gasto
Distribución del gasto público por niveles de gobierno
(2006)
100
90
% de los igastos totales
80
70
60
50
Local
40
Regional
30
Central
20
10
0
Suiza
Canadá
Alemania
Japón
España
Suecia
Austria
EE.UU.
Dinamarca
Finlandia
Francia
Italia
Polonia
Corea
Islandia
R. Checa
Bélgica
Hungría
R. Eslovaca
Países Bajos
Portugal
Irlanda
Noruega
Reino Unido
Luxemburgo
Nueva Zelanda
Grecia
Nota: No se incluye gasto en Seguridad Social (pensiones).
Fuente: OCDE.
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