ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY DE REFORMA DEL ARTÍCULO 80 DE LA LEY DE ASOCIACIONES
COOPERATIVAS, N.° 4179, DE 22 DE AGOSTO DE 1968,
Y SUS REFORMAS
VARIOS SEÑORES DIPUTADOS
Y SEÑORAS DIPUTADAS
EXPEDIENTE N.º 19.825
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS
PARLAMENTARIOS
PROYECTO DE LEY
LEY DE REFORMA DEL ARTÍCULO 80 DE LA LEY DE ASOCIACIONES
COOPERATIVAS, N.° 4179, DE 22 DE AGOSTO DE 1968,
Y SUS REFORMAS
Expediente N.° 19.825
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Con la promulgación de la Ley N.º 4179, de 22 de agosto de 1968, se
estableció como una atribución del Departamento de Cooperativas del Banco
Nacional de Costa Rica, fomentar la enseñanza y divulgación del cooperativismo
en todas sus formas y manifestaciones, inciso e) del artículo 23. En el inciso g)
del artículo 14 de ese mismo cuerpo normativo, se estatuyó como parte del
patrimonio de ese Departamento el uno por ciento (1%) sobre los excedentes
líquidos que quedaba a toda cooperativa al cierre del año económico. Ese
porcentaje se destinaría, esencialmente, al fomento de nuevas cooperativas.
Luego, mediante la Ley N.º 5185, de 20 de febrero de 1973, se creó el
Instituto Nacional de Fomento Cooperativo. Este ente tiene entre sus fines:
fomentar, promover, financiar, divulgar y apoyar el cooperativismo en todos los
niveles. Orgánicamente se estructuró en tres departamentos especializados: de
Fomento y Educación, de Supervisión y de Financiamiento Cooperativo. Dentro
de los recursos que forman parte de su patrimonio, se le asignó el dos por ciento
(2%) de los excedentes líquidos que le quedaba a toda cooperativa al cierre de
cada ejercicio económico. Ese porcentaje se destinaría, específicamente, al
fomento de nuevas cooperativas, inciso j) del artículo 29.
Posteriormente, la Ley N.° 6756, de 5 de mayo de 1982, reformó las Leyes
N.° 4179 y N.º 5185, y obligó a las cooperativas a pagar al Infocoop el dos por
ciento (2%) de los excedentes, artículo 80, objeto del presente proyecto de ley.
Después, por medio de la Ley N.° 6839, de 5 de enero de 1983, se señaló
que correspondía a Cenecoop el porcentaje de los excedentes obtenidos por cada
cooperativa al cierre del ejercicio económico, según se establecía en los artículos
80 y 82 de la Ley de Asociaciones Cooperativas y Creación del Instituto Nacional
de Fomento Cooperativo, N.° 6756, así como las sumas que por concepto de
donación le traspasaran las entidades públicas o privadas, nacionales o
internacionales, artículo 9. También, se reformó el artículo 80 de la Ley de
Asociaciones Cooperativas y se obligó a las cooperativas a pagar a Cenecoop
hasta el dos coma cinco por ciento (2,5%) de sus excedentes.
Ulteriormente, mediante el artículo 1 de la Ley N.° 8949, de 29 de abril de
2011, se interpretó auténticamente el supra referido artículo 80 en el sentido de
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EXP. N.º 19.825
que: "...el destinatario del dos coma cinco por ciento (2,5%) de los excedentes
líquidos de las cooperativas, al cierre de cada ejercicio económico, es el Centro de
Estudios y Capacitación Cooperativa, Responsabilidad Limitada (Cenecoop R.L.),
cédula jurídica número tres-cero cero cuatro-cero cinco seis cero cuatro nueve (3004-056049), a favor del que deben girarse esos recursos..."
Por último, la Sala Constitucional, mediante el voto N.° 2015-5617, de las
11:04 horas, de 22 de abril de 2015, declaró sin lugar la acción de
inconstitucionalidad promovida por la Cooperativa de Ahorro y Crédito Coopeande
Número Uno R. L., contra el artículo 13 de la Ley N.º 6839, que da carácter de
título ejecutivo a las certificaciones emitidas por el Cenecoop R.L., para cobrar por
vía ejecutiva los adeudos correspondientes al porcentaje sobre excedentes de las
cooperativas.
De la enumeración de las normas de cita supra, así como de la citada
jurisprudencia de la Sala Constitucional, se desprende la obligación de las
cooperativas de destinar el dos coma cinco por ciento (2,5%) de sus excedentes
líquidos de las cooperativas, al cierre de cada ejercicio económico, al Centro de
Estudios y Capacitación Cooperativa, Responsabilidad Limitada (Cenecoop R.L.),
rubro el cual tiene carácter de título ejecutivo, por lo que puede ser exigible por la
vía ejecutiva.
No obstante lo anterior, en la práctica se dan problemas para determinar
con precisión tanto el plazo de liquidación, como el plazo para el pago de la
obligación parafiscal que nos ocupa, al igual que una adecuada coerción que
conmine a las cooperativas obligadas a cumplir con lo dispuesto por legislador.
Igualmente, se adolece de claridad normativa en cuanto a la obligación de la
Superintendencia General de Entidades Financieras -Sugef-, así como del
Infocoop, de velar por que las cooperativas estén al día con el pago de las cargas
parafiscales aludidas.
Por lo arriba mencionado, me permito someter a conocimiento y aprobación
de la Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de ley, el cual tiende a solventar
las falencias señaladas en el párrafo anterior.
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EXP. N.º 19.825
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
LEY DE REFORMA DEL ARTÍCULO 80 DE LA LEY DE ASOCIACIONES
COOPERATIVAS, N.° 4179, DE 22 DE AGOSTO DE 1968,
Y SUS REFORMAS
ARTÍCULO ÚNICO.Se reforma el artículo 80 de la Ley de Asociaciones
Cooperativas, N.° 4179, de 22 de agosto de 1968, y sus reformas. El texto dirá:
“Artículo 80.Los excedentes deberán destinarse, por su orden, para
constituir las reservas legales, la reserva de educación, la reserva de
bienestar social y cualesquiera otras reservas establecidas en los
estatutos, para cubrir las obligaciones provenientes de las cuotas de
inversión; para pagar al Conacoop el dos por ciento (2%) de los
excedentes, conforme con lo estipulado en el artículo 136 de esta ley; para
pagar al Cenecoop R.L. el dos y medio por ciento (2,5%) de los
excedentes líquidos al cierre de cada ejercicio económico, porcentaje este
que, según el criterio del consejo de administración de cada cooperativa,
podrá pagarse de la reserva de educación.
Los porcentajes correspondientes a la formación de reservas
especiales deberán establecerse en los estatutos de cada cooperativa,
con excepción de las reservas legales, de bienestar social y de educación,
cuyos porcentajes mínimos se establecen en los artículos 81, 82 y 83
de esta ley.
En el caso de las cooperativas de autogestión, el destino de los
excedentes se regirá por lo estipulado en el artículo 114 de esta ley.
Se faculta a las cooperativas para que, mediante acuerdo de por lo
menos dos terceras partes de los miembros presentes, en la sesión
respectiva de la Asamblea General, puedan aplicar la correspondiente
corrección monetaria en los certificados de aportación, con el fin de
restituir el poder adquisitivo de las aportaciones de capital de sus
asociados y evitar la descapitalización de la cooperativa. La corrección
monetaria deberá ser realizada y dictaminada por un contador público
autorizado, con aplicación de las normas, los principios y los
procedimientos establecidos por el Colegio de Contadores Públicos de
Costa Rica.
Las cooperativas deberán autoliquidar mediante declaración de sus
excedentes y pagar la carga parafiscal correspondiente al Cenecoop R.L.,
dentro de los tres meses naturales siguientes a la terminación del ejercicio
económico.
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EXP. N.º 19.825
Una vez agotada la vía del cobro administrativo, se procederá a
cobrar las sumas adeudadas por la vía ejecutiva, en el proceso respectivo
ante el juzgado correspondiente.
Para realizar trámites ante las instituciones públicas, las cooperativas
deberán presentar certificación o constancia emitida por el Cenecoop R.L.
de que se encuentran al día en el pago de las obligaciones establecidas
en este artículo.
Tanto la Superintendencia General de Entidades Financieras, como
el Instituto Nacional de Fomento Cooperativo, deberán establecer la
normativa de supervisión necesaria para corroborar que las cooperativas
estén al día con el pago de las obligaciones señaladas en este artículo.”
Rige a partir de su publicación
Julio Antonio Rojas Astorga
Rolando González Ulloa
Juan Luis Jiménez Succar
Paulina María Ramírez Potuguez
Gonzalo Alberto Ramírez Zamora
Lorelly Trejos Salas
Marta Arabela Arauz Mora
Aracelli Segura Retana
Maureen Cecilia Clarke Clarke
Danny Hayling Carcache
Ronny Monge Salas
Olivier Ibo Jiménez Rojas
Gerardo Fabricio Alvarado Muñoz
José Alberto Alfaro Jiménez
Michael Jake Arce Sancho
DIPUTADOS Y DIPUTADAS
16 de diciembre de 2015
NOTA:
Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión
Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local
Participativo.
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS