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ATENCIÓN Y RESPONSABILIDAD CONJUNTA ENTRE EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS LOCALES Brigadier General SAUL TORRES MÓJICA Director General INPEC Mayo 30 de 2014 Contenido 1 UNO Descripción de la situación actual penitenciaria y carcelaria en Colombia. 2 DOS Comportamiento Demográfico de la Población Privada de la Libertad . 3 TRES Entidades de Orden Nacional que Integran el Sistema Penitenciario y Carcelario. 4 CUATRO Competencias de las Entidades Territoriales en materia carcelaria. 5 CINCO Recomendaciones. SITUACION ACTUAL INPEC 138 Establecimientos 6 Regionales 133 Establecimientos de Reclusión del Orden Nacional 3 2 Complejos Penitenciarios y Carcelarios Metropolitana Penitenciaria y Carcelaria Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC Parte de Internos / 27 de Mayo del 2014 Capacidad de albergue 76.519 Sexo Femenino Masculino 8.384 109.150 Sindicados Condenados Hombres Mujeres Hombres Mujeres 37.263 2.897 71.887 5.487 Fuente: Cedip 30/04/2014 Total internos Hacinamiento % 117.534 54% Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC Población Reclusa en Colombia 117.534 Población de Internos-INPEC Total General 34.958* Domiciliaria- INPEC 155.949 2.098 Cárceles DepartamentalesDistritales y Municipales 1.359 Policía y Ejercito * Incluye 4.377 internos con dispositivo electrónico Fuente: CEDIP 27/05/2014 Hacinamiento por Regionales Regional Capacidad Central Occidente Norte Oriente Noroeste Viejo Caldas Total Internos Sobrepoblación Hacinamiento % 28.481 14.489 36.597 24.583 8.116 10.094 28% 70% 7.180 14.092 6.912 96% 7.331 8.485 12.643 15.322 5.312 6.837 72% 81% 10.553 14.297 3.744 35% 76.519 117.534 41.015 54% Fuente: CEDIP Mayo 27 de 2014 Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC Fuente: Cedip Mayo 27 de 2014 ERON con mayor índice de hacinamiento Denominación Nombre Capacidad Real Total población Hacinamiento EPMSC Riohacha 100 562 462,0% EPMSC Santa Marta 312 1417 354,2% EPMSC Magangue 56 235 319,6% EPMSC Ere Valledupar 256 1031 302,7% EPMSC Ere Cali 1667 6602 296,0% EPMSC Caloto 48 166 245,8% EPMSC Aguachica 70 205 192,9% EPMSC Andes 168 484 188,1% EPMSC Caucasia 63 175 177,8% EPC Itagui La Paz 328 909 177,1% EPMSC ERE PAM Barranquilla 640 1687 163,6% EPMSC Apartado 296 767 159,1% EPMSC Quibdo 286 741 159,1% EPMSC Barrancabermeja 200 495 147,5% EPMSC Cienaga 91 225 147,3% EPMSC Sincelejo 512 1247 143,6% EPMSC Medellin 2424 5827 140,4% EPMSC JP Monteria 840 2012 139,5% EPMSC Riosucio 54 129 138,9% EPMSC Ocaña 198 470 137,4% Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC Fuente: Sisipec Web Mayo 26 de 2014 Tratamiento Penitenciario Trabajo 38.177 46,8% Estudio 41.961 51,4% Enseñanza 1.517 1,9% 81.655 Internos participan en programas de tratamiento penitenciario Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC COMPORTAMIENTO DEMOGRÁFICO POBLACIÓN PRIVADA DE LA LIBERTAD 117.982 120.032 70,0% 76.519 50,4% 76.066 60,0% 57,8% 54,2% 75.726 75.620 67.965 75.992 38,1% 55.042 54.777 69.979 52.555 63.603 34,1% 52.414 60.021 68.020 66.829 49.821 29,0% 36,8% 49.722 45.667 52.936 42.575 49.302 35,6% 37.986 51.518 27,9% 33.606 45.064 40.000 33.119 44.398 60.000 32.859 42.028 34,1% 34,1% 28.332 39.676 Fuente: Sisipec Web Periodo: 1996-2014 80.000 40,0% 48.291 62.277 100.000 84.444 100.451 120.000 113.884 Tendencia de la Población de Internos, Capacidad y Hacinamiento Periodo 1996-2014 50,0% 40,0% 32,8% 30,0% 27,8% 24,2% 21,0% 15,8% 15,9% 20,0% 14,5% 20.000 10,0% 0 0,0% 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Mayo CAPACIDAD POBLACION HACINAMIENTO Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC Fuente: Sisipec Web Periodo: 1993-2014 13.483 Capacidad 22.007 2002 Sindicados 25.916 27.320 2010 2011 Condenados Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC 2014* 2013 39.755 37.052 78.220 82.980 79.313 75.620 67.965 76.283 76.066 75.726 73.131 55.042 70.000 58.528 51.423 54.777 52.555 52.414 49.821 80.000 34.571 24.569 2009 45.924 41.420 40.668 41.080 90.000 2012 24.055 22.183 19.353 25.749 49.722 48.291 45.667 42.575 37.986 39.209 35.880 30.929 28.217 28.811 2008 2007 2006 2005 2004 26.397 21.085 2001 31.210 33.606 33.119 60.000 2003 20.308 27.647 24.505 32.859 28.332 27.822 26.709 27.810 50.000 2000 17.417 19.893 1998 1999 19.396 1997 22.632 18.054 21.622 1996 17.006 16.252 1995 0 15.860 10.000 1994 20.000 12.006 30.000 17.108 40.000 1993 Evolución Población de Internos -Sindicados vs Condenados Periodo 1993-2014 Proyección de la Tendencia de Población y Hacinamiento con la implementación de la Ley 1709/2014 69,0% 66,0% 63,0% 60,0% 57,0% 54,0% 51,0% 48,6% 47,5% 46,4% 48,0% 45,3% 42,0% 111.207 105.000 112.053 112.899 113.745 45,0% 39,0% 36,0% 33,0% 100.000 30,0% dic-13 ene-14 feb-14 mar-14 abr-14 may-14 jun-14 POBLACIÓN CON LEY 1709 HACINAMIENTO SIN LEY 1709 Lineal (POBLACIÓN ESTIMADA SIN LEY 1709) jul-14 ago-14 sep-14 oct-14 POBLACIÓN ESTIMADA SIN LEY 1709 HACINAMIENTO CON LEY 1709 Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC nov-14 dic-14 HACINAMIENTO 49,8% 64,6% 125.469 124.986 124.021 50,9% 64,0% 63,3% 124.503 62,1% 114.591 52,0% 123.538 61,4% 115.437 116.283 110.000 117.129 122.572 117.975 122.090 118.968 121.607 115.000 119.815 121.124 120.032 POBLACIÓN Fuente: Sisipec Web Periodo: 1996-2014 120.000 120.623 120.623 57,8% 60,2% 60,0% 58,6% 59,0% 59,6% 58,6% 57,3% 56,2% 54,7% 53,1% 123.055 60,8% 125.000 62,7% 125.952 130.000 Fuente: Sisipec Web Abril 30 de 2014 Ingreso y Salida de los delitos con Mayor Impacto Carcelario 400 121 Inasistencia alimentaria 379 150 Lesiones personales 316 221 Fabricacion trafico y porte de armas y municiones de uso privativo de las fuerzas armadas 274 Acceso carnal abusivo con menor de catorce años 310 Violencia intrafamiliar 360 Actos sexuales con menor de 14 años 356 667 458 930 Extorsion 1.007 1.178 Concierto para delinquir 1.202 1.620 2.682 3.761 Homicidio 1.964 Fabricacion trafico y porte de armas de fuego o municiones 2.009 Otros delitos 2.682 4.213 Trafico fabricacion o porte de estupefacientes 3.309 Hurto Variación Relativa % 17,3 Libertades Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC Ingresos ENTIDADES DE ORDEN NACIONAL QUE INTEGRAN EL SISTEMA PENITENCIARIO Artículo 15 Integrado por: *Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, como establecimiento público adscrito al "Ministerio de Justicia y del Derecho. *Centros de reclusión que funcionan en el país. *Escuela Penitenciaria Nacional *Demás organismos adscritos o vinculados al cumplimiento de sus fines. Ley 1709 de 2014 Ley 65 de 1993 Integración del Sistema Nacional Penitenciario Art. 7: Modificase el Artículo 15 de la Ley 65 de 1993. Integrado Por: *Ministerio de Justicia y del Derecho *Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, como establecimiento público adscrito al "Ministerio de Justicia y del Derecho *Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC) *Centros de reclusión que funcionan en el país. * Escuela Penitenciaria Nacional *Ministerio de Salud y Protección Social *Instituto Colombiano de Bienestar familiar (ICBF) *Demás entidades públicas que ejerzan funciones relacionadas con el sistema. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC ENTIDADES QUE EJERCEN FUNCIONES RELACIONADAS CON EL SISTEMA MINISTERIO DEL TRABAJO (Art. 55, 57 Ley 1709 de 2014) MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO (Art. 59, 66, 93, 97 y 98 ley 1709 de 2014) MINISTERIO DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LAS COMUNICACIONES (Art. 9 ley 1709 de 2014) INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL (Art. 24 y 67 Ley 1709 de 2014) DEFENSORIA DEL PUEBLO (Art. 89 Ley 1709 de 2014) CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA (Art. 42 y 89 Ley 1709 de 2014) JUECES DE EJECUCION DE PENAS (Art. 42 y 89 Ley 1709 de 2014) FUERZA PUBLICA (Ministerio de Defensa y Policía Nacional) (Art. 19 y 105 ley 1709 de 2014) Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC ORGANISMOS COLEGIADOS DEL SISTEMA NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO CONSEJO SUPERIOR DE POLITICA CRIMINAL (ART. 91 LEY 1709 DE 2014) COMISIÓN DE SEGUIMIENTO A LAS CONDICIONES DE RECLUSIÓN DEL SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIO. (ART. 93 LEY 1709 DE 2014) FONDO NACIONAL DE SALUD (ART. 66 LEY 1709 DE 2014) PROGRAMA DE RESOCIALIZACIÓN Y REINTEGRACIÓN SOCIAL. ART. 102 LEY 1709 DE 2014 Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES EN MATERIA CARCELARIA. SENTENCIA T-153 DE 1998 El máximo tribunal constitucional, resaltó que el problema de la infraestructura carcelaria en el país no es solamente de las entidades nacionales, por lo que ordenó a los gobernadores y los alcaldes, y a los miembros de las Asambleas Departamentales y de los Concejos Distritales y Municipales dar “cumplimiento estricto a lo establecido por el artículo 17 del mencionado Código Penitenciario y Carcelario”. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES Marco Legal y Reglamentario En materia normativa las Entidades del Nivel nacional y Entidades Territoriales acogen para la creación, fusión o supresión, dirección y organización, administración, sostenimiento y vigilancia de las penitenciarias y cárceles el desarrollo las siguientes normas legales: Constitución Política ARTICULO 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. PACTO INTERNAL 1991 Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos: Articulo 10, literal a, numeral 2o Convención Americana de Derechos Humanos: Artículo 5, numeral 4o. Código Penitenciario y Carcelario Ley 65 de 1993: Artículos 16, 17, 19, 21 y 22. LEY 715 Americana de DH Sistema General de Participaciones LEY 1709 LEY 65 CONVENCIÓN Derechos civiles y políticos Reforma del Código Penitenciario ARTICULO 76. Competencias del municipio en otros sectores. Numeral 76,6. En materia de centros de reclusión ARTICULO 10. Adicionase un artículo 19A en la Ley 65 de 1993: Financiación de obligaciones Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES Inciso 1º del artículo 16 del Código Penitenciario y Carcelario (Ley 65 de 1993) LOS ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIÓN DEL ORDEN NACIONAL SERÁN CREADOS, FUSIONADOS, SUPRIMIDOS, DIRIGIDOS Y ADMINISTRADOS, SOSTENIDOS Y VIGILADOS POR EL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO. El mismo Instituto determinará los lugares donde funcionarán estos establecimientos. Inciso 1º del artículo 22 del Código Penitenciario y Carcelario (Ley 65 de 1993) LAS PENITENCIARIAS SON ESTABLECIMIENTOS DESTINADOS A LA RECLUSIÓN DE CONDENADOS Y EN LAS CUALES SE EJECUTA LA PENA DE PRISIÓN, mediante un sistema gradual y progresivo para el tratamiento de los internos. Inciso 1º del artículo 17 del Código Penitenciario y Carcelario (Ley 65 de 1993) Corresponde a los departamentos, municipios, áreas metropolitanas y al Distrito Capital de Santa Fé de Bogotá, LA CREACIÓN, FUSIÓN O SUPRESIÓN, DIRECCIÓN, Y ORGANIZACIÓN, ADMINISTRACIÓN, SOSTENIMIENTO Y VIGILANCIA DE LAS CÁRCELES PARA LAS PERSONAS DETENIDAS PREVENTIVAMENTE y condenadas por contravenciones que impliquen privación de la libertad, por orden de autoridad policiva. Inciso 1º del artículo 21 del Código Penitenciario y Carcelario (Ley 65 de 1993) SON CÁRCELES LOS ESTABLECIMIENTOS DE DETENCIÓN PREVENTIVA, PREVISTOS EXCLUSIVAMENTE PARA LA RETENCIÓN Y VIGILANCIA DE SINDICADOS. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES CONCLUSIONES PARCIALES DE LOS ARTÍCULOS 16, 17, 21 Y 22 DEL CÓDIGO PENITENCIARIO Y CARCELARIO PENITENCIARIAS: Establecimientos de reclusión del orden nacional, exclusivos para condenados. Responsabilidad del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). CÁRCELES: Establecimientos de reclusión exclusivos para sindicados. Responsabilidad de los departamentos, los municipios, las áreas metropolitanas y el distrito capital de Bogotá. No obstante, en el artículo 19 del Código Penitenciario y Carcelario, al consagrar la solución para los departamentos o municipios que carezcan de sus respectivas cárceles, PERMITIÓ LA PRESENCIA DE SINDICADOS EN PENITENCIARIAS Y DE CONDENADOS EN CÁRCELES, ya que autorizó que aquellos contraten con el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), el recibo de sus presos, siempre y cuando paguen los servicios y remuneraciones establecidas allí. Igualmente, aprobó la operación a la inversa, es decir, permitió a las cárceles municipales recibir presos nacionales. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES Inciso 1º y parágrafo del artículo 19 del Código Penitenciario y Carcelario (Ley 65 de 1993) LOS DEPARTAMENTOS O MUNICIPIOS QUE CAREZCAN DE SUS RESPECTIVAS CÁRCELES, PODRÁN CONTRATAR CON EL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO, EL RECIBO DE SUS PRESOS mediante el acuerdo que se consagrará en las cláusulas contractuales (…) PARÁGRAFO. LAS CÁRCELES MUNICIPALES PODRÁN RECIBIR PRESOS NACIONALES EN LAS MISMAS CONDICIONES EN QUE LOS CENTROS DE RECLUSIÓN NACIONALES RECIBEN PRESOS MUNICIPALES. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES El artículo 76 de la Ley 715 de 2001 asigna las siguientes competencias a los municipios: “Artículo 76. Competencias del municipio en otros sectores. Además de las establecidas en la Constitución y en otras disposiciones, corresponde a los Municipios, directa o indirectamente, con recursos propios, del Sistema General de Participaciones u otros recursos, promover, financiar o cofinanciar proyectos de interés municipal y en especial ejercer las siguientes competencias: 76.6. En materia de centros de reclusión: Los municipios en coordinación con el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, podrán apoyar la creación, fusión o supresión, dirección, organización, administración, sostenimiento y vigilancia de las cárceles para las personas detenidas preventivamente y condenadas por contravenciones que impliquen privación de la libertad. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC CARCELES DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES Ley 65 de 1993 Art. 17. Cárceles Departamentales y Municipales. Corresponde a los departamentos, municipios, áreas metropolitanas y al Distrito Capital de Santafé de Bogotá, la creación, fusión o supresión, dirección y organización, administración, sostenimiento y vigilancia de las cárceles para las personas detenidas preventivamente y condenas por contravenciones que implique privación de la libertad, por orden de autoridad policiva. El INPEC ejercerá la inspección y vigilancia de las cárceles de las Entidades Territoriales. En los presupuestos municipales y departamentales, se incluirán las partidas necesarias para los gastos de sus cárceles, como pagos de empleados, raciones de presos, vigilancia de los mismos, gastos de remisiones y viáticos, materiales y suministros, compra de equipos y demás servicios. Los gobernadores y alcaldes respectivamente, se abstendrán de aprobar o sancionar según el caso, los presupuestos departamentales y municipales que no llenen los requisitos señalados en este artículo. Ley 1709 de 2014 Art. 19A. Financiación de obligaciones. Parágrafo 2°. Para los efectos del artículo 17 de la Ley 65 de 1993 se entenderá que las cárceles departamentales y municipales serán destinadas a las personas detenidas preventivamente. Parágrafo 1°. El Ministerio de Justicia y del Derecho, desarrollará un proceso de formación y adecuación de las instituciones que desde los entes territoriales atienden o atenderán el funcionamiento de los centros carcelarios que estarán a cargo de estos, adecuándolos a la política general carcelaria y a las obligaciones nacionales e internacionales en materia de Derechos Humanos. El Ministerio de Justicia y del Derecho promoverá la aprobación de un documento Conpes para garantizar la financiación de las obligaciones contenidas en los artículos 17 a 19 de la Ley 65 de 1993 y que están a cargo de las entidades territoriales. Los recursos para el financiamiento de que habla el presente artículo provendrán del Presupuesto General de la Nación. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC RECIBO DE PRESOS DEPARTAMENTALES O MUNICIPALES Ley 65 de 1993 Ley 1709 de 2014 Art. 18. INTEGRACION TERRITORIAL. Los Art. 18. INTEGRACION TERRITORIAL. Los municipios podrán convenir la creación, organización, administración y sostenimiento conjunto de los establecimientos de reclusión. municipios podrán asociarse para construir y administrar cárceles de uso común. Art. 19. Cárceles Departamentales y Municipales. Los departamentos o municipios que carezcan de sus respectivas cárceles, podrán contratar con el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, el recibo de sus presos mediante el acuerdo que se consagrará en las cláusulas contractuales, conviniendo el reconocimiento que los departamentos o municipios hagan del pago de los siguientes servicios y remuneraciones: Art. 19. Cárceles Departamentales y Municipales. Antes de la reforma de la Ley 65 de 1993, la responsabilidad de las Entidades Territoriales correspondía a los internos detenidos preventivamente y condenados por contravenciones (Pequeñas Causas). a) Fijación de sobresueldos a los empleados del respectivo establecimiento de reclusión; b) Dotación de los elementos y recursos necesarios para los internos incorporados a las cárceles nacionales. c ) Provisión de alimentación en una cuantía no menor de la señalada por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario para sus internos. d) Reparación, adaptación y mantenimiento de los edificios y de sus servicios, si son de propiedad de los departamentos o municipios. Con la Ley 1709 de 2014, las Entidades Territoriales son responsables de las personas detenidas preventivamente, es decir toda la población Sindicada en las cárceles del País. PARAGRAFO. Las cárceles municipales podrán recibir presos nacionales en las mismas condiciones en que los centros de reclusión nacionales reciben presos municipales. De lo contrario, si se carece de sus respectivas cárceles deber cumplir el Art. 19 de la Ley 65 de 1993 en su INTEGRALIDAD. De acuerdo con lo anterior, las Entidades Territoriales deben: 1. Crear, fusionar o suprimir, dirigir, organizar, administrar, sostener y vigilar las cárceles Municipales y Departamentales. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC RECOMENDACIONES INPEC RECOMENDACIONES GENERALES: Teniendo en cuenta que los municipios tienen la responsabilidad de las personas privadas de la libertad en su calidad de sindicados, deben propender por generar acciones que contribuyan al cumplimiento de sus competencias en materia carcelaria. Deben velar por la unificación de esfuerzos a través de la asociación de municipios podrán convenir la creación, organización, administración y sostenimiento conjunto de los establecimientos de reclusión. Elaboración y aprobación programa de generación de capacidades y de acompañamiento a las entidades Territoriales para Personas Sindicadas Privada de la Libertad. Implementación de herramientas que permitan socializar y hacer seguimiento a las competencias legales de los Entes Territoriales. Creación estampilla pro-mejoramiento condiciones de Reclusión de la Entidades Territoriales. Reglamentación del fondo de Seguridad y convivencia y los fondos de Seguridad. Gestionar Recursos a través de la Cooperación Internacional. Presentación proyectos de inversión a través del SGR regionales, para creación, organización administración y sostenimientos y vigilancia de Cárceles Regionales. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC
