Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarification

MM
The European way to think the Digital World
www.idate.org
Aspectos reglamentarios, de
infraestructura y de tarification
de los servicios de
comunicaciones electrónicas y
de las conexiones de alta
velocidad en las regiones
ultraperiféricas (RUP).
Comparación de la situación
existente con el resto del
territorio comunitario y los países
vecinos.
A la atención de la
Comisión Europea
Dirección General de Política Regional
Diciembre de 2005
«El presente estudio, financiado por la Comisión Europea, lo ha realizado IDATE y LL&A, en colaboración co
INESC PORTO (Portugal) y MM (España). Los puntos de vista que se presentan en este estudio sólo reflejan
los de los autores del estudio y, en ningún caso, de la Comisión Europea».
IDATE – BP4167 – 34092 Montpellier cedex 5 – Tel : +33(0)467 144 444 – Fax : +33(0)467 144 400 – [email protected]
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Resumen
Introducción........................................................................................................................................... 8
1. Situación actual de las telecomunicaciones en las RUP ........................................................... 10
1.1. Equipamiento en redes y servicios ........................................................................................ 10
1.2. Reglamentación y competencia............................................................................................. 13
1.3. Comparación de las tarifas .................................................................................................... 17
1.4. Las ofertas de servicios ......................................................................................................... 21
2. Análisis temáticos transversales ................................................................................................. 22
2.1. La reducción del déficit de accesibilidad................................................................................ 22
2.1.1. Efectos del principio de continuidad tarifaria en las RUP ibéricas............................................. 23
2.1.2. Efectos de no tener en cuenta la reducción del déficit de accesibilidad en los 4 DUM ............. 26
2.2.
La problemática de los enlaces intercontinentales ................................................................ 29
2.2.1. Posicionamiento y estrategias de los operadores de telecomunicaciones ................................ 30
2.2.2. Impacto de los enlaces intercontinentales en la situación tarifaria de las RUP ......................... 33
2.3.
Estrategias y planes de acción regionales............................................................................. 37
2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.
2.3.4.
2.4.
Dificultad de elaborar unas estrategias globales y unos planes de acción integrados .............. 37
La importancia del incentivo europeo........................................................................................ 39
Principales orientaciones de los programas de Sociedad de la Información............................. 40
Puesta en práctica de orientaciones prioritarias........................................................................ 41
Competencias y estructuras puestas en práctica para responder a los retos de la
Sociedad de la Información ................................................................................................... 47
2.4.1. Equipos regionales aún frágiles y poco coordinados ................................................................ 47
2.4.2. La falta de concertación y de coordinación entre los agentes ................................................... 49
2.4.3. Debilidad de las herramientas de seguimiento y análisis de la SI ............................................. 50
3. Conclusión: las pistas de las preconizaciones........................................................................... 51
3.1. Introducción: declinación de la problemática ......................................................................... 51
3.2. Los enlaces intercontinentales, inter e infra regionales......................................................... 53
3.2.1. Hechos ...................................................................................................................................... 53
3.2.2. Recomendaciones..................................................................................................................... 55
3.3.
Políticas públicas y gestión de las comunicaciones electrónicas.......................................... 64
3.3.1. Mejorar la dirección regional de la Sociedad de la Información ................................................ 64
3.3.2. Reforzar y mejorar las polítticas públicas en materia de TIC .................................................... 67
3.3.3. Hacer de las RUP laboratorios de experimentación de la Sociedad de la Información............. 69
3.4.
La cuestión reglamentaria...................................................................................................... 73
3.4.1. Hechos ...................................................................................................................................... 73
3.4.2. Recomendaciones..................................................................................................................... 74
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
4. Anexos............................................................................................................................................. 80
4.1. Referencia de las tarifas de telecomunicaciones .................................................................. 80
4.2. Cuadros reglamentarios nacionales ...................................................................................... 83
4.2.1. Francia ...................................................................................................................................... 83
4.2.2. España ...................................................................................................................................... 84
4.2.3. Portugal ..................................................................................................................................... 86
4.3.
Cartografía de las redes de telecomunicaciones y de los servicios en las RUP................... 87
4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.
4.3.5.
4.3.6.
4.3.7.
4.4.
Cartografía de Azores ............................................................................................................... 87
Cartografía de Canarias ............................................................................................................ 88
Cartografía de Guadalupe ......................................................................................................... 89
Cartografía de Guayana ............................................................................................................ 90
Cartografía de Madeira ............................................................................................................. 91
Cartografía de Martinica ............................................................................................................ 92
Cartografía de Reunión ............................................................................................................. 93
Glosario .................................................................................................................................. 94
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RESUMEN
La situación de las regiones ultraperiféricas – RUP: en relación con el desarrollo y la penetración de
los servicios de comunicaciones electrónicas y de las conexiones de alta velocidad, se ha
comprobado y se puede resumir de la forma siguiente:
−
Un nivel de equipamiento en telefonía fija en retroceso y, en cualquier caso, sin alcanzar las
medias nacionales,
−
Un nivel de penetración en telefonía móvil cercana, incluso superior, a las medias nacionales,
−
Contrastes muy evidentes en la penetración de la alta velocidad: las RUP ibéricas aparecen
próximas incluso en avance según los casos en relación con las medias nacionales; en los
departamentos de ultramar (DUM), el retraso es muy significativo en relación con la media
nacional,
−
Una fuerte efervescencia tecnológica en el conjunto de las RUP que ven desarrollarse
soluciones satélite/Wi-Fi, WiMAX, BLR, portador de corriente en línea, cable módem, 2G y 3G.
La constatación a la que nos conduce el análisis de la situación de las redes y servicios de
telecomunicaciones en las RUP es un retraso en materia de acceso en relación a los países de origen
y, más ampliamente, en relación a los medios europeos, así como en lo que concierne a la calidad de
los servicios propuestos según las tarifas.
El punto crucial de la problemática que se plantea en la penetración de la Sociedad de la Información
en el seno de las RUP cambia en función de la distancia que separa estas regiones de sus países de
origen.
Eso nos devuelve evidentemente a las nociones de aislamiento y de distancia geográfica, a la
estrechez de los mercados correspondientes y al estado de las infraestructuras ópticas submarinas.
Los sobrecostes de los enlaces de telecomunicaciones intercontinentales que de ello se derivan,
representan una restricción enorme al desarrollo de la competencia, al despliegue de las redes y la
disponibilidad de los servicios, a la calidad del servicio ofertado y al aseguramiento de las
comunicaciones electrónicas internacionales.
En resumen, las RUP tienen unas características específicas que las diferencian de las regiones
continentales europeas y que se traducen en la acumulación y la combinación de tres obstáculos
estructurales principales, a saber:
1. La componente de alejamiento y aislamiento, especialmente significativa en los DUM, con
distancias comprendidas entre 6.700 y 9.400 km – reforzada por el hecho de que, en materia de
alta velocidad, los cambios principales se realizan a nivel internacional: según las medidas
realizadas, sólo alrededor del 5% del tráfico permanece en el interior de cada entidad regional. En
las RUP ibéricas, este factor, que es menos sensible, se traduce sin embargo en una serie de
problemas de caudal, de calidad del servicio y de aseguramiento de los enlaces.
2. La debilidad competitiva de la oferta. La situación de monopolio de hecho en la que se
encuentran los operadores históricos en los enlaces intercontinentales y su posición muy
dominante en los enlaces infrarregionales, han limitado las posibilidades de desarrollo en los
mercados minoristas.
Se observa un nivel de concentración mucho más fuerte de la oferta en los mercados finales, con
operadores históricos que ostentan especialmente más del 80% de los accesos mediante ADSL:
a finales de 2004, las cuotas de mercado eran, respectivamente, del 81% para France Télécom
de media para los cuatro DUM, del 80% para Telefónica en las Islas Canarias y de más del 90%
para Portugal Telecom en Madeira y las Azores.
3. La estrechez y la organización geográfica de las RUP constituyen un tercer gran factor de
diferenciación de estas regiones, en relación con sus países de origen. Con la excepción de
Canarias, la población de cada RUP so supera la de una gran ciudad. Los mercados objetivo de
los operadores son, por tanto, muy reducidos. Además, y eso sirve también para Canarias, la
población está concentrada en determinados lugares mientras que la parte esencial del territorio
está casi «desierto».
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Informe final
También existen otros inconvenientes que pueden explicar algunos puntos de desarrollo particular de
las redes y del acceso de las telecomunicaciones en las RUP, pero aunque los descritos en este
documento parecen los más estructurantes, la mayor parte de los otros constituyen, poco o mucho,
unas declinaciones.
Tres grandes orientaciones presentadas bajo la forma de pistas de preconizaciones se derivan del
estado de los sitios y de los análisis transversales. Comprenden lo siguiente:
− Los enlaces intercontinentales, inter e infrarregionales,
− Las políticas públicas y la gestión de las comunicaciones electrónicas,
− La cuestión reglamentaria.
Los enlaces intercontinentales, inter e infrarregionales
Dos recomendaciones se aplican al conjunto de las RUP
− Facilitar las iniciativas de los agentes públicos: gobiernos y consejos regionales, en la puesta en
marcha de nuevas redes públicas de comunicación electrónica neutras y abiertas a todos,
señalando especialmente a las líneas directamente asignadas a este tipo de financiación en el
cuadro de la futura programación de los fondos estructurales del período 2007-2013,
− Analizar las condiciones específicas de la formación de los precios de mayorista por el envío de
cuestionarios a los operadores de telecomunicaciones. Este modelo de evaluación de
sobrecostes permitirá realizar un seguimiento de la evolución de las tarifas de mayoristas, de las
de minoristas, de su composición y actuar en consecuencia mediante la utilización de los fondos
de compensación según la situación de cada RUP.
En el nivel intercontinental y entre islas, las recomendaciones son las siguientes: un apoyo político
en el plano de las negociaciones con el operador histórico (Azores y Madeira); la construcción de un
cable submarino intercontinental (Canarias y Martinica); un apoyo a los operadores alternativos para
disponer de las capacidades neutras y abiertas en el nivel entre islas (Canarias); un apoyo a la
financiación de la compra de capacidades a largo plazo (IRU o "alquiler a largo plazo") mediante el
lanzamiento de solicitudes de ofertas de servicios (Guayana y Reunión).
En el nivel infrarregional, será oprtuno que las RUP ibéricas reflejen estudios de viabilidad
tecnicoeconómicos y jurídicos, teniendo en cuenta la experiencia de los DUM, con el fin de validar el
mejor dispositivo que deba instalarse y las modalidades concretas de acciones, teniendo en cuenta
las infraestructuras existentes (redes de cable, sobre todo) en el marco de una política de
acondicionamiento del territorio.
Los DUM están, desde este mismo momento, comprometidos en el proceso de creación de redes
públicas de alta velocidad y la acción de Europa debe, sobre todo, basarse aquí en un apoyo
financiero a la inversión, con un apoyo al funcionamiento, en particular para la Guayana, en
determinadas zonas aisladas de su territorio, accesibles únicamente por satélite.
Las políticas públicas y la gestión de las comunicaciones electrónicas,
Se identifican tres grandes pistas de preconizaciones:
1. Reforzar las capacidades de gestión de las regiones en materia de telecomunicaciones, que
se centra en seis recomendaciones:
−
Afirmar las capacidades "juridídicas" de las regiones en materia de TIC,
−
Animar a las regiones a reforzar sus capacitdades de organización (renfuerzo de los
servicios/direcciones TIC) ,
−
Incitar a las regiones a dotarse de capacidades de concertación (creación de instancias
dedicadas: foros, comités consultivos, grupos de pilotaje, etc.),
−
Animar a las regiones a equiparse con capacidades de observación y anñalisis
(observatorios regionales de la Sociedad de la Información),
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−
Mejorar las capacidades de planificación estratégica y operativa (estrategias y planes de
acción TIC, esquemas directores regionales de alta velocidad, etc.),
−
Mejorar las capacidades de cooperación europea e internacional de las regiones
(desarrollo de la cooperación entre las RUP y europea entorno a la temática TIC, favorecer la
apertura de las RUP a su entorno internacional).
2. Reforzar y mejorar las políticas públicas de las RUP eb materia de TIC por 2 grandes
recomendaciones:
−
Aumentar y hacer evolucionar las modalidades de financiación consagradas a los TIC en los
programas de desarrollo regional,
−
Mejorar el contenido de las políticas públicas para un enfoque más global y el desarrollo de
aplicaciones particularmente pertinentes a la luz de las características específicas de las RUP.
3. Hacer de las RUP laboratorios de experimentación de la Sociedad de la Información
El refuerzo de la propensión de las RUP a la experimentación tecnológica pasa por el desarrollo de
proyectos pilotados en el marco de unos programas innovadores. Las RUP son, sin embargo,
relativamente ausentes de las iniciativas nacionales y europeas. Se podrían iniciar una serie de
acciones prioritarias a la vez por la Comisión Europea, los estados miembros y las propias regiones
que permitan mejorar la visibilidad, la participación y la integración de las RUP a estas iniciativas
europeas y nacionales.
La cuestión reglamentaria
A pesar de la situación específica de las RUP en relación con la de sus países de origen y del
continente europeo en su conjunto – cfr. más arriba la problemática del cúmulo y de la combinación
de los impedimentos - las RUP no disponen de régimen específico sobre el plan reglamentario. Estas
regiones permanecen sometidas, a priori, a las reglas que se aplican en sus países de pertenencia
respectivos y, más globalmente, a los principios definidos en el nivel de la Unión Europea, en
concreto con los resultantes del «Conjunto de datos de telecomunicaciones».
Las orientaciones se pueden clasificar en tres grandes recomendaciones
1. Desarrollar un método regionalizado de los mercados pertinentes, lo que requiere:
−
por un lado, trasladar los análisis al nivel regional, de forma que se tenga en cuenta las
características específicas de las RUP y se contribuya a obtener con urgencia ofertas
competitivas,
−
por otra parte, segmentar los mercados por conexión con el fin de clarificar los puntos que
deben tratarse con prioridad, en función del análisis de los sobrecostes.
2. Controlar la calidad y la seguridad de las redes y los servicios
Si los impedimentos tarifarios sólo los constatan las RUP francesas, las deficiencias de calidad y de
seguridad de las redes y servicios son una preocupación compartida por el conjunto de las RUP. Por
tanto, es importante tener en cuenta estas dimensiones en todos los niveles, para las ofertas
minoristas (caudal real de los accesos de ADSL) y también y sobre todo para las mayoristas,
especialmente en el marco de las iniciativas públicas.
3. Utilizar las tecnologías experimentales como medio de integración territorial
Las RUP están ya relativamente avanzadas en la materia. Las condiciones de organización de los
territorios y de la geografía de los terrenos, han hecho que determinados nuevos desarrollos en las
tecnologías de transmisión y de acceso inalámbrico presentan, especialmente, un interés inmediato.
Sería interesante estudiar en qué medida las RUP podrían beneficiarse de un estatus particular a la
vista de la introducción y el despliegue de las nuevas tecnologías y de los servicios asociados.
Citaremos, por ejemplo, la extensión del estatus de licencia experimental o incluso la flexibilización de
las condiciones de concesión de las licencias de radio.
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Informe final
Las pistas de recomendaciones que se presentan se derivan directamente del análisis de la situación
en cada región ultraperiférica. En este estadio, hemos elevado un cierto número de orientaciones que
podrían permitir mejorar la posición de las RUP a la vista de la problemática de acceso a las redes y
servicios de comunicaciones electrónicas.
Las recomendaciones que se deducirán, deberán por supuesto ser objeto de profundizaciones para
apreciar en ellas de forma más detallada la viabilidad técnica, jurídica, etc.
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Introducción
Los gobiernos de los tres estados miembros presentaron el 2 de junio 2003 a la Comisión Europea un
memorando conjunto que hace un inventario de las dificultades encontradas por las RUP y propone
una serie de medidas para responder a los retos actuales de su desarrollo y para extender
plenamente los efectos del artículo 299,2 del Tratado de Ámsterdam, tanto en el plano de la política
regional en el contexto de la ampliación, como al resto de políticas de la Unión Europea. La
Conferencia de Presidentes de las 7 RUP, por su parte, ha presentado una contribución al
memorando de los estados miembros que indica los cuatro principios de acción: la igualdad de
oportunidades, la valoración de los triunfos, el refuerzo de la asociación y la búsqueda de coherencia,
que deben guiar a la profundización de las políticas comunitarias relativas a la ultraperiferia.
En respuesta a la demanda del Consejo Europeo de Sevilla y a las de las RUP y sus estados
miembros, la Comisión Europea ha adoptado, el 26 de mayo de 2004, una comunicación que presenta
una estrategia comunitaria para las regiones ultraperiféricas que favorece "un enfoque global y coherente
de las particularidades de su situación y de los medios para hacerles frente". Esta estrategia, titulada
"Un partenariat renforcé pour les RUP" (Una asociación reforzada para las RUP), completada en
agosto de 2004 por un informe más detallado, propone articular su estrategia alrededor de tres
prioridades:
• mejorar la competitividad de las RUP,
• reducir las dificultades de accesibilidad,
• y favorecer la inserción de las RUP en su entorno geográfico regional.
En el marco de la Estrategia de Lisboa, una serie de compromisos del plan eEurope 2005 y como
continuación a los trabajos ya realizados sobre el impacto de las tecnologías de la información y de la
comunicación, la Comisión Europea reafirma la importancia de los TIC para el desarrollo de las RUP.
Pone especialmente énfasis en la cuestión de la aplicación del conjunto de directivas sobre los
servicios de comunicaciones electrónicas, adoptado por la Comisión y en vigor en todos los estados
miembros desde julio de 2003, en el acceso a las redes de banda ancha y en la eliminación de las
discriminaciones tarifarias. De forma más precisa, insiste en el asunto del control de las tarifas tarifs y
los precios de los servicios de telecomunicaciones y precisa que, para el período 2003-2005, la
Comisión vigilará que "las regiones ultraperiféricas no sufran prácticas disvriminatorias y anima´ra a
una reducción de los precios gracias a una mejor competencia". La Comisión anuncia así que se
realizará un estudio a corto plazo sobre las restricciones de acceso servicios de telecomunicaciones
que sufren las regiones ultraperiféricas.
La problemática de las telecomunicaciones y del desarrollo de la Sociedad de la Información tiene
una resonancia especial para las regiones ultraperiféricas. El desarrollo de las redes y de los servicios
de telecomunicaciones constituye, e efecto, una herramienta de acondicionamiento del territorio de
cara a una serie de restricciones geográficas difícilmente vencibles de otra forma y participa así en la
integración territorial y en la reducción de las restricciones ligadas a la insularidad, y a la lejanía en el
espacio y, a veces, en el tiempo. Por otra parte, más allá de la minimización de los impedimentos,
también representan una verdadera oportunidad para estas regiones de construir nuevos modelos de
desarrollo y de convertirse en plataformas de experimentación para tecnologías y aplicaciones
innovadoras. Por el contrario, los retrasos en el desarrollo, ya importantes para estas regiones, se
pueden ampliar rápidamente y la fractura digital puede agudizarse si no se reúnen las condiciones de
despliegue de estas redes y servicios.
Como indican los términos de referencia del presente estudio, parece a la vez oportuno y urgente
promover una verdadera política de desarrollo de las redes y de los servicios de comunicaciones
electrónicas, puesto que constituye un factor esencial del desarrollo local duradero y asegura, por otra
parte, el éxito de las demás políticas en favor de las RUP.
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Informe final
Según la Comisión Europea, una política de servicios de comunicaciones electrónicas integrada se
sustenta esencialmente en tres columnas:
- los aspectos reglamentarios,
- el desarrollo de las infraestructuras (disponibilidad, servicio universal, caudales, etc.),
- la tarificación.
Tratándose de las RUP, se puede añadir la puesta en práctica de una verdadera competencia entre
operadores, la política de financiación (la asociación público-privado), la promoción de los usos y el
desarrollo de las aplicaciones.
Las RUP evocan así la existencia de restricciones de acceso a los servicios de telecomunicaciones
en el interior de las regiones y entre ellas, los estados y el entorno internacional, lo que engendra
rupturas y discriminaciones, y desean que se aplique y controle el principio de continuidad territorial.
¿De qué se trata en la actualidad? ¿De qué naturaleza son estas desigualdades en los planes de
disponibilidad y de acceso a las infraestructuras, de la puesta en práctica efectiva de las
reglamentaciones europeas, de las políticas de calidad y de tarifas? ¿Cuál es la amplitud de estas
desigualdades en estos distintos puntos? En particular, ¿cómo evaluar las prácticas discriminatorias a
las que se hace, a menudo, referencia especialmente en materia de costes adicionales y diferencias
tarifarias no justificadas? En caso afirmativo, ¿cuáles son las medidas que se van a tomar para evitar
que se acentúen las dificultades de las RUP?
Es urgente examinar atentamente los problemas señalados por las RUP y los estados miembros,
realizando un registro de profundo de la situación para evaluar si se deben proponer acciones
correctoras eventuales, en caso necesario.
Es objeto del presente estudio efectuado por la d.C. de las Regiones sobre "los aspectos
reglamentarios, de infraestructuras y de tarificaciones de los servicios de comunicaciones electrónicas
y de las conexiones de alta velocidad en las regiones ultraperiféricas, RUP. Comparación de la
situación existente entre las RUP, el resto del territorio comunitario y los países vecinos de las RUP".
El presente informe se compone de tres partes principales:
•
En primer lugar, un estado de situación presentado bajo la forma de acta, que evalúa la
penetración de las telecomunicaciones en las RUP, las ofertas de servicios que se han propuesto
en cada territorio, las estrategias de desarrollo de los operadores a la vista de las reglas de
competencia; los análisis tarifarios permiten comparar las situaciones existentes en cada región y
los diferenciales que hay que tener en cuenta.
•
Por otra parte, un análisis transversal pone en evidencia en las cuatro grandes temáticas que
resultan del estado de la situación y de las entrevistas realizadas:
- El principio de continuidad territorial,
- la problemática de los enlaces intercontinentales,
- las estrategias y los planes de acción regionales,
- las competencias y estructuras puestas en práctica para responder a los retos de la Sociedad
de la Información.
•
Por último, como conclusión, se han esbozado las tres grandes pistas de acciones en forma de
preconizaciones que se derivan de los análisis precedentes:
- Los enlaces intercontinentales, inter e infrarregionales
- Las políticas públicas y la gestión de las comunicaciones electrónicas
- La cuestión reglamentaria.
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
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1. Situación actual de las telecomunicaciones en
las RUP
1.1. Equipamiento en redes y servicios
La situación de las RUP en relación con el equipamiento en redes y servicios de telecomunicaciones
está muy contrastado. Si las tasas de penetración en teléfono fijo están, de una forma general, en
retroceso en relación con el equipamiento en los países de origen respectivos, el nivel de desarrollo
de los móviles es, por su parte, próximo o superior a las medias nacionales. En los accesos de alta
velocidad en fin, el retraso enorme de los DUM en relación con la situación de la Francia
metropolitana contrasta singularmente con el relativo avance de las islas portuguesas en relación con
la península. España, con las Canarias, ocupa en este terreno una posición intermedia.
Un nivel de equipamiento en telefonía fija en retroceso
Las tasas de penetración en telefonía fija en las RUP, medidas a través del indicador de "líneas
principales/100 habitantes", se sitúan en todos los casos más atrasadas que las medias nacionales.
Las restricciones de acceso a determinadas partes de los territorios, la dispersión de las poblaciones
en esos lugares y la estrechez de los mercados potenciales han incitado a los operadores (históricos)
a limitar sus inversiones. La tasa tan baja observada en la Guayana se debe, precisamente, a la
enorme dispersión de las poblaciones, a menudo pequeñas, en un territorio muy grande (equivalente
al 15% de la superficie metropolitana). El desarrollo del móvil durante los últimos años ha permitido,
en parte, compensar el déficit de acceso telefónico fijo (cfr. el párrafo siguiente).
Niveles de penetración comparados de la telefonía fija a finales de 2004
(líneas fijas/100 habitantes)
60%
50%
40%
30%
20%
10%
moyenne
UE-25
Madère
Açores
Portugal*
Canaries
Espagne*
Réunion**
Guyane**
Martinique**
Guadeloupe**
France*
0%
* Media nacional
** Datos a finales de 2002 para los DUM
Fuente: datos de los operadores, UIT, bases IDATE
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Un nivel de equipamiento avanzado en telefonía móvil
Si la instalación de las redes móviles se realiza, a menudo, de forma tardía en las RUP en relación
con los países de origen, las coberturas de las redes actualmente aparecen fuertes (con niveles
próximos, incluso, superiores al 90%, más elevados en las RUP ibéricas que en los DUM) y los
niveles de equipamiento son, la mayor parte de las veces, próximos o incluso superiores a las medias
nacionales.
Niveles de penetración comparados de la telefonía móvil a finales de 2004
(abonados celulares/100 habitantes)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
moyenne
UE-25
Madère
Açores
Portugal*
Canaries
Espagne*
Réunion
Guyane
Martinique
Guadeloupe
France*
0%
* Media nacional
Fuente: datos de los operadores, bases IDATE
Las redes móviles constituyes, por otra parte, una alternativa hacia la que se vuelven las
poblaciones locales para paliar las carencias de las redes fijas. Tanto más activa es la oferta
en el conjunto de las RUP con, en general, tres operadores presentes o que lo estarán de aquí
a finales de 2005 (cfr. 2.2) y que libran una competencia muy viva.
Contrastes muy evidentes en el acceso de la alta velocidad
La situación es, como contrapartida, completamente distinta en materia de alta velocidad. Por la parte
francesa, el desarrollo en los DUM está especialmente retrasado en relación con la metrópolis:
mientras que la media nacional de penetración del ADSL superaba el 10% a finales de 2004, era de
menos del 3% en Reunión. Los otros DUM no corren mejor suerte. Se notará que la tasa de cobertura
en ADSL de la población es de, al menos, 5 puntos inferior en los DUM a los de la metrópolis: del 84
al 87% de cobertura contra el 92% en la metrópolis a finales de marzo de 2005.
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Es preciso, no obstante, subrayar que los desvíos en Francia resaltan tanto más que el equipamiento
en ADSL en la metrópolis y es especialmente elevado. Sólo algunos otros países en el seno de la
Unión Europea (Países Bajos, Dinamarca, Finlandia) muestran tasas de penetración más
importantes. La media para la Europa Occidental era, a finales de 2004, aún inferior al 8%, o lo que
es lo mismo, dos puntos menos que Francia. Se observará aún que los niveles nacionales de España
y Portugal han sido también inferiores a esta media.
La distancia es menor entre las Canarias y España mientras que en Portugal se observa, por el
contrario, un avance del equipamiento en las islas en relación con la situación en la península. No
sólo el ADSL está allí relativamente desarrollado; el cable tiene también, especialmente para Madeira,
un lugar muy significativo: más del 16% de las residencias de Madeira tienen un acceso de cable
módem.
Por tanto, si se comparan les niveles de equipamiento entre RUP, la situación de los DUM franceses
es realmente menos avanzada que la de las islas españolas y portuguesas. Las tarifas de minoristas
de las ofertas de alta velocidad (cfr. el apartado 2.3) explican sin duda alguna muy ampliamente esta
situación.
Niveles de penetración comparados de ADSL a finales de 2004 (acceso ADSL/100 habitantes)
12%
10%
8%
6%
4%
2%
UE-25
moyenne
Madère
Açores
Portugal*
Canaries
Espagne*
Réunion
Guyane
Martinique
Guadeloupe
France*
0%
* Media nacional
Fuente: datos de los operadores, bases IDATE
Otras infraestructuras y servicios
Una de las características de las RUP, en su conjunto, es a pesar de todo, una formidable
efervescencia tecnológica, para relacionar con las características demográficas y topográficas de
estas regiones: Las diferencias extremas de densidad de población en el seno de sus territorios y los
accesos, a veces difíciles, incitan a la introducción de soluciones alternativas específicas.
Así, soluciones de tipo BLR se han puesto en práctica en los DUM y en Madeira. Soluciones
satélite/Wi-Fi se han implantado en Guayana y más ampliamente, se han realizado ofertas de Wi-Fi
asegurados para los clientes profesionales. En las Canarias, el proyecto La Palma Digital se apoya en
un experimento de acceso a Internet de alta velocidad por satélite para ofrecer teleservicios públicos.
En materia de acceso alámbrico, unas redes de cable desarrolladas especialmente en las islas
portuguesas y emergen en Guadalupe y Martinica. Por último, se empieza a experimentar el CPL.
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Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
En lo que concierne a las redes de transporte, son la mayor parte aún propiedad de los operadores
históricos. En los DUM, hay dos iniciativas principales para apoyar las alternativas competitivas: en el
plano intercontinental, la de la región Guadalupe para unir la isla a Puerto Rico mediante la
construcción de un cable confiada al consorcio GCN y en un plano infrarregional, la de la región de
Reunión, que ha invertido en fibras ópticas instaladas por EDF en su propia red de transporte. Por
otra parte, se han lanzado unas DSP (Delegaciones de Servicio Público) en Guayana, Martinica y
Reunión para la explotación de redes de transporte infrarregionales. En Canarias, sólo Auna, en el
marco del proyecto Cablo Submarino, ha realizado una inversión para asegurar un enlace fijo entre
las principales islas del archipiélago, en primer lugar entre Tenerife y Gran Canaria (cable submarino)
y, después, extendido a las islas más pequeñas (cable submarino y FH).
1.2. Reglamentación y competencia
A priori, no existe un cuadro reglamentario específico para las RUP y se aplica el de sus mercados
nacionales respectivos (cfr. anexo 4.2). Las reglas de servicio universal en particular se aplican d la
misma manera en los DUM y en Francia metropolitana por un lado, en Canarias y España continental
por otro, e incluso en Madeira y Azores como en Portugal continental.
Diferencias en las modalidades de aplicación de la reglamentación
Se observa, sin embargo, numerosas diferencias en las modalidades de aplicación.
En el caso de Francia, las licencias para las redes móviles y de alta velocidad se conceden obre una
base regionalizada en las RUP (en metrópolis, sólo las licencias de redes compartidas de
radiocomunicaciones y de BLR han seguido un tratamiento parecido). La organización competitiva en
las RUP en estos dos mercados es, por tanto, de naturaleza diferente de la de la metrópolis:
concretamente, eso ha conducido hasta ahora a un número menor de actores, a una concentración
de mercado más fuerte (parte más fuerte que del operador dominante) y a unas condiciones de
acceso (calidad y tarifas) para los usuarios a menudo menos buenas que en la metrópolis,
especialmente para la alta velocidad. En el caso de Francia al menos, se nota, aunque eso no resulte
de una regulación previa sino del tratamiento en el marco de lo contencioso, una intervención del
regulador en materia de fijación de las tarifas de acceso a los cables submarinos (cfr. decisión de
mayo de 2004 relativa a las tarifas de los enlaces por SAFE entre la metrópolis y Reunión).
En España, el regulador ha impuesto el principio de continuidad tarifaria: los operadores deben
proponer los mismos servicios en las mismas condiciones de precios y de calidad en todos los puntos
del territorio. Esto se aplica a todos los servicios minoristas. Por otra parte, se han enmarcado las
tarifas de los enlaces de transporte continental, imponiendo una «exoneración» de 1.000 km en el
cálculo del precio para todo enlace que supere los 1.500 km (que, de hecho, se aplica casi
exclusivamente en Canarias), lo que elimina el precios a una parte importante del tramo submarino.
Por último, en Portugal, el regulador no realiza ninguna discriminación en materia reglamentaria o
tarifaria entre las islas y archipiélagos y el continente, salvo una intervención particular allí también
para limitar el precio de acceso a los cables submarinos que los operadores alternativos encuentren a
pesar de todo aún demasiado elevado. La alineación de las tarifas de minoristas en todo el territorio
portugués, incluidas Azores y Madeira, no se deriva de una decisión reglamentaria sino de la
estrategia propia de los operadores.
Estas características específicas crean unas condiciones de mercado particulares y el nivel de
competencia aparece realmente como un diferenciador fuerte entre la situación de las RUP y la de los
países de origen. En todos los casos, es sin duda en los móviles en los que la apertura del mercado a
producido los mayores efectos, incluso aunque el número de operadores sea, por naturaleza,
limitado. En los servicios fijos, por el contrario, la intensidad competitiva es aún débil en las RUP.
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Informe final
Una competencia lleva sus frutos en los móviles
En España y Portugal, las licencias otorgadas a los operadores de móviles cubren el conjunto del
territorio nacional, incluidas las RUP. Se encuentran así configuraciones idénticas en las islas y
archipiélagos a las de la península y las obligaciones de cobertura están definidas en el nivel
nacional: de hecho, la cobertura de las redes móviles en las RUP ibéricas alcanza un nivel muy
bueno (el 99% para los operadores portugueses en Azores y Madeira).
Para Francia, las condiciones son diferentes. Por una parte, se han otorgado licencias celulares de
forma específica e individual para cada DUM. Por otra, estas licencias se han otorgado mucho más
tarde que en la metrópolis (cfr. tabla siguiente). Por último, los operadores metropolitanos han sido
muy selectivos en su posicionamiento en los DUM: sólo Orange está presente en los cuatro
departamentos (en posición de segundo competidor en La Reunión) mientras que Bouygues Telecom
sólo cubre el servicio de la zona de Antillas-Guayana e, inversamente, SFR sólo está activo en La
Reunión. Muchos operadores locales han obtenido, en cambio, licencias; algunos han abierto o están
en proceso de abrir sus servicios, como Outremer Telecom, presente en Guayana y, desde 2005, en
Guadalupe.
Fechas de apertura de los servicios de los principales operadores celulares
País/región
Operador
Fecha de apertura del servicio
Francia metrópolis
Orange
(antes
Mobile/Itinéris)
SFR
Bouygues Telecom
FT 1986 (analógico)/1992 (digital)
1989 (analógico)/1992 (digital)
1996
Guadalupe
Orange Caraïbe
Bouygues Telecom Caraïbe
Outremer Telecom
Dauphin Telecom
1996
2000
2005 (previsto)
2003 (sólo en San Martin)
Martinica
Orange Caraïbe
Bouygues Telecom Caraïbe
1996
2000
Guayana
Orange Caraïbe
Bouygues Telecom Caraïbe
Outremer Telecom
1998
2001
a finales de 2004
Reunión
SRR (servicio SFR)
Orange Réunion
1995
2000
España
Telefónica Móviles
Airtel (Vodafone)
Amena (grupo Auna)
1982 (analógico)/1995 (digital)
1995
1999
Portugal
PT
Telecel (Vodafone)
Optimus
1988 (analógico)/1992 (digital)
1992
1998
Fuente: IDATE, de los operadores
En todos los casos, la intensidad competitiva es, sin embargo, diferente en las RUP con respecto a la
de los países de origen. La parte del número 1 se encuentra a menudo reforzada mientras que que el
número 3 y, con más razón, los otros pequeños operadores, ocupan posiciones relativamente
marginales.
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
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Informe final
Para Francia, la parte de mercado del primer operador en las islas del Caribe y en Guayana (Orange
Caraïbe) se aproxima e incluso supera el 80%, mientras que la parte de Orange en la metrópolis es
inferior al 50%. En La Reunión, es SRR la que desempeña la función de operador «histórico» en los
móviles: dispone, por su parte, de una parte de mercado localmente aún superior al 70%. A la
inversa, los operadores de la competencia, más allá del principal aspirante, se reducen a menudo a la
parte congruente (0,9% para Outremer Telecom en Guayana, 1,5% para Dauphin Telecom en
Guadalupe). Esta parte, muy modesta, puede explicarse, ciertamente, por la entrada muy reciente de
los operadores en el mercado, pero también puede resaltar el hecho de que estos mercados serían
demasiado reducidos en dimensiones para permitir un despliegue a gran escala de más de dos redes
(cfr. las interrogaciones de Outremer Telecom en cuanto a la utilización de su licencia móvil en La
Reunión). Parece en todo caso que un primer nivel de competencia, a través de un duopolio, permite
una mejora sensible de la oferta al consumidor, además de en el plano de la plataforma de servicios
propuestos y del precio.
Hay otras pistas posibles para abrir más la competencia, por ejemplo las de los MVNO. Podemos
citar la experiencia de Trace Móvil, el operador móvil virtual, creado el 20 abril de 2005 por la cadena
Trace TV, televisión de música del grupo Canal Satélite. Este nuevo operador móvil ofrece unos
servicios exclusivos e innovadores (SMS ilimitados gratuitos, tecnologías avanzadas que permiten el
acceso a vídeo y música en tiempo real) y prevé desplegarse a partir de 2005 en el conjunto de los
DUM, empezando por las Antillas.
Se encuentran unos interrogantes parecidos sobre el posicionamiento del tercer operador en
Canarias para España, donde Amena sólo dispone del 7% de cuota de mercado.
Por último, en Portugal parece que el tercer operador, Optimus, está también en retroceso en las
islas, en relación con su posición en la península. La dificultad de desarrollo de tres redes en paralelo
en gran densidad en estas regiones está aún ilustrada por el acuerdo al que se llegó en 2001 entre
los tres operadores portugueses para compartir las redes de 3G y, específicamente, en las Azores.
La posición delicada de los terceros operadores de móviles en las RUP: el ejemplo de España
Cuotas del mercado celular
En el nivel nacional
En Canarias
7%
24%
Telefonica Moviles
48%
28%
Vodafone
Amena
65%
28%
Fuente: IDATE, de los operadores
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Informe final
Una competencia aún poco desarrollada en los servicios fijos y la alta velocidad
La situación competitiva en los servicios fijos está, de una manera general en las RUP, menos
avanzada que en los países de origen. En la alta velocidad singularmente, los operadores históricos
tienen aún una muy fuerte influencia en el mercado.
Las cuotas de mercado en ADSL de France Télécom a finales de 2004 variaban entre el 75% de
Guadalupe a más del 85% en Guayana, lo que representaba un nivel muy superior al 46,5%
observado en la misma fecha en el nivel nacional. El desagrupamiento en particular es balbuceante
en los DUM, apoyándose lo esencial de los accesos de los operadores alternativos en las ofertas a
mayoristas del operador histórico. Por otra parte, mientras que el desagrupamiento está presente, se
trata esencialmente de operadores que se posicionan en mercados específicos profesionales.
En España, la cuota de mercado de Telefónica era del 80% en Canarias frente a un poco menos del
70% en el nivel nacional.
En Portugal, las diferencias son menos pronunciadas, partiendo del hecho de que Portugal Telecom
ostenta, en el nivel nacional, una parte siempre muy elevada del mercado ADSL (cerca del 90% de
los abonados, a finales de 2004). De una cierta forma, se podría decir, en el caso de Portugal, que la
competencia está más avanzada en las RUP ya que el cable módem aparece allí especialmente
desarrollado, aunque Cabo TV, el principal operador de cable local es filial del operador histórico. En
Madeira especialmente, el cable cuenta con dos tercios de acceso de alta velocidad con un reparto
de 50/50, aproximadamente, en el nivel nacional entre las dos tecnologías.
El retraso de la competencia en la alta velocidad en las RUP: el ejemplo de Francia
En el nivel nacional
Cuotas del mercado de ADSL
En los DUM (media de los 4)
2%
17%
26%
France Télécom
49%
Opérateurs
alternatifs
(wholesale)
Opérateurs
alternatifs
(dégroupage)
25%
81%
Fuente: IDATE, de los operadores
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1.3. Comparación de las tarifas
Las tarifas de las telecomunicaciones aparecen, para determinados servicios, como otro factor de
discriminación entre las RUP y los países de origen. Para Francia, la repercusión de los sobrecostes
vinculados a los enlaces intercontinentales se traduce, para la alta velocidad especialmente, en unas
tarifas de minoristas mucho más elevadas que en la metrópolis y juzgadas por muchos redhibitorias.
Para las RUP ibéricas, las tarifas de minoristas son, de forma restrictiva o de hecho, idénticas a las de
la península (incluso menos caras para particulares en el caso de Canarias, por la ausencia de IVA) ;
el coste del transporte no constituye en lo más mínimo una restricción esencial para los operadores.
Las tarifas de minoristas
En lo que concierne a las tarifas de minoristas, el operador histórico, por su posicionamiento o por las
restricciones impuestas por el regulador (en el caso de España), constituye el nivel de referencia: los
operadores alternativos fijan los suyos arbitrando entre el imperativo competitivo, que les conduce a
proponer unas ofertas a priori menos caras o, al menos, con una mejor relación calidad-precio, y el
imperativo económico, de rentabilidad global de su actividad.
Esquemáticamente, las reglas y la situación de cada país pueden caracterizarse de la siguiente
forma:
- en Francia, los precios de los servicios ofrecidos por el operador histórico no se fijan a priori y
pueden ser diferentes, incluso las tarifas sometidas a homologación, en los DUM,
exceptuando por supuesto las relativas al servicio universal,
- en España, el regulador impone a los operadores en posición dominante que las tarifas de los
servicios sean idénticas en Canarias a las propuestas en la península; los precios de
mayorista para el transporte, como compartida, permanecen fijos según las reglas habituales;
es decir, teniendo en cuenta la distancia, incluso aunque se puedan consentir
desgravaciones,
- por último, en Portugal, la situación es intermedia con pocas restricciones en materia de
fijación de los precios de minorista pero con una harmonización de hecho entre los
operadores, y en particular de Portugal Telecom, entre los precios propuestos en la península
y los de las islas.
Para la telefonía fija, las consecuencias prácticas son unas tarifas equivalentes en todos los casos
para los precios de abono y de comunicaciones locales entre las diferentes RUP y sus países de
origen. Se observa, por otra parte, unas diferencias muy pequeñas entre los tres países estudiados,
en los que los niveles de precio se sitúan entorno a la media europea; Irlanda, considerada como
referencia de hecho de su organización territorial, presenta unas tarifas sensiblemente más elevadas.
Para las comunicaciones de larga distancia, las situaciones están más contrastadas. Si, para España
y Portugal, las comunicaciones entre las RUP y los países de origen se tarifican con el mismo nivel
que las demás comunicaciones interurbanas, el alejamiento se traduce para los DUM en unos precios
de las comunicaciones entre ellos y la metrópolis de más del doble de las tarifas de las llamadas
interurbanas en el interior de la metrópolis: las tarifas son, como contrapartida, idénticas, sea cual sea
el DUM y son muy inferiores a las internacionales «puras». Por ejemplo, una llamada de 3 minutos de
Guayana a la Francia metropolitana en hora punta se tarifica 2,5 veces menos que una de la misma
duración, en las mismas condiciones, de Guayana a Alemania.
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Comparación de las tarifas de telefonía fija
Conexión, abono y comunicaciones locales
120
100
80
60
40
20
0
France
Espagne
installation (€)
Portugal
abonnement (€/mois)
Irlande
appel local de 10 minutes (cents d'€)
Fuente: IDATE-INESC Porto-MM, de datos de los operadores
Comunicaciones interurbanas e internacionales
€
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
France
Espagne
appel de 3 minutes RUP vers pays d'origine
Portugal
appel de 3 minutes interurbain continent
appel de 3 minutes RUP vers voisin pays d'origine
Fuente: IDATE-INESC Porto-MM, de datos de los operadores
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Los precios de los servicios móviles son más difíciles de comparar dado el hecho de la gran cantidad
de ofertas. En España y Portugal, las ofertas en las islas (Canarias, Azores y Madeira) son idénticas
la las de las penínsulas y las tarifas son equivalentes. Eso significa en concreto que las llamadas
entre islas y países de origen se facturan según las mismas condiciones que las infrarregionales. Las
diferencias que se pueden observar para las ofertas al gran público en Canarias son únicamente
debidas a la exención local del IVA.
En el caso de Francia, la situación es completamente diferente. Las ofertas (paquetes o tarjetas
prepago) propuestas en los DUM son en general diferentes de las de la metrópolis. Orange, que
opera en metrópolis y en las 4 DUM, a través de dos filiales diferentes, dispone por ejemplo de tres
catálogos distintos y, por tanto, de ofertas que no se pueden comparar directamente (cfr. gráfica con
los tres paquetes básicos de cada filial). Esquemáticamente, las ofertas de los DUM se caracterizan
por unos precios de entrada menos elevados que en la metrópolis (esto incluye también a los
terminales) pero con unas mayores restricciones: crédito-tiempos y/o facturación por tramos de 15 o
30 segundos, sobretarificación de las llamadas a fuera de la red, etc.
Los paquetes básicos de Orange en la metrópolis y en los DUM
€
35
30
2H
jusqu'à 2H
25
jusqu'à 1H45
20
15
10
5
0
Orange Caraïbe
Orange Réunion
Orange France
Fuente: IDATE, de los catálogos de ofertas
Por último, en la alta velocidad, las tarifas de minoristas son, de nuevo, completamente idénticas
entre las RUP y los países de origen para España y Portugal, pero muy distintas en el caso de
Francia. Por ejemplo, un accesos ADSL 512 ilimitado lo factura Wanadoo a 74,90 € impuestos
incluidos mensuales en los DUM mientras que el cliente de Wanadoo sólo paga 25,90 € impuestos
incluidos para un acceso del mismo caudal en la metrópolis, lo que hace una relación de 1 a 3 entre
las dos tarifas. La situación de Francia metropolitana es, sin embargo, muy específica. Si se compara
las tarifas de los DUM franceses con las portuguesas y españolas, las diferencias con más reducidas.
Portugal Telecom tiene una oferta 512 con cargas y descargas internacionales limitadas a 2 Gb de
29,40 € mensuales: esta oferta corresponde a un posicionamiento intermedio entre la de todo
ilimitado de Wanadoo y la de cargas y descargas limitadas a 5 Gb con un precio de 44,90 €
impuestos incluidos (en mayo de 2005 se ha lanzado una nueva oferta con cargas y descargas
limitadas 2 Gb por 36,90 € impuestos incluidos mensuales). En España, Telefónica factura el acceso
a 512 ilimitado a 33 € impuestos incluidos mensuales.
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países vecinos
Informe final
Comparación del precio impuestos incluidos de un acceso ADSL 512
€
80
70
60
5 Go/
mois
50
2 Go/
mois
40
2 Go/
mois
30
20
10
0
France
DOM
Espagne
Canaries
limité
Portugal
AçoresMadère
Irlande
illimité
Fuente: IDATE-INESC Porto-MM, de los catálogos de los operadores
Los precios de transporte al por mayor
Los precios de transporte, especialmente intercontinental, constituyen una enorme restricción para los
operadores. Comparado con el precio de los enlaces infracontinentales, los intercontinentales (hoy
esencialmente submarinos) representan la mayor parte de las veces un sobrecoste elevado.
Incluso en los casos de Canarias, en donde la tarificación de los enlaces con la península se calcula
según el mismo principio que los terrestres (por otra parte, con una «exoneración» de 1.500 km), el
alejamiento introduce en la ecuación un factor inflacionista: el coste medio del Mbps transportado
entre un punto de las islas y la capital española es de entre 500 y 1.000 €, según los datos
proporcionados por los operadores.
En el caso de Madeira y Azores, un operador alternativo estima que el transporte intercontinental
cuesta 2,75 veces más caro por Mbps que en el interior del territorio continental. El precio medio se
ha calculado en 400 €/Mbps.
Para los DUM, el precio de los cables submarinos crea distorsiones aún más importantes. El precio
del Mbps en las Américas s de entre 1.500 y 3.000 €. En SAFE, entre Francia metropolitana y La
Reunión, el precio del Mbps era de 17.000 € de extremo a extremo (3.000 € en tránsito de IP) antes
de la decisión de la ART de mayo de 2004. Determinadas medidas tomadas recientemente,
especialmente la bajada de las tarifas por el cable SAFE, reducen la diferencia pero no permiten a los
operadores recuperar las condiciones ofertadas en la metrópolis. Si el razonamiento se basa, por
ejemplo en el nivel de la recogida por IP, el precio de la nacional es de 298 €/Mbps/mes en donde la
tarifa revisada para la recogida a partir de los DUM es de entre 1.500 y 1.650 €/Mbps/mes, según el
volumen de tráfico enviado, lo que significa una relación de 1 a 5.
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1.4. Las ofertas de servicios
Si, en materia de telefonía, fija o móvil, las ofertas de servicios son relativamente completas, no
ocurre lo mismo con la alta velocidad.
Teniendo en cuenta la restricción del coste y del desarrollo limitado de la competencia, las ofertas de
acceso de alta velocidad aún son restringidas.
Por una parte, las ofertas en catálogo se limitan con frecuencia, para el gran público, a caudales de
512 kbps; las ofertas profesionales raras veces superan la velocidad de 1 Mbps, siempre en las zonas
de actividades económicas. Algunas están acompañadas por restricciones en materia de carga y
descarga, lo que permite a los operadores presentar unas tarifas más atractivas que las ofertas
ilimitadas. En las Azores y Madeira, Portugal Telecom y ONI Telecom no disponen, sin embargo, de
una oferta ilimitada sino que fijan unos límites, ya sea en términos de tiempos de conexión, ya sea en
capacidad de carga y descarga. En los DUM, France Télécom propone, además de una oferta
ilimitada muy cara, otra con limite de carga y descarga de 5 G mensuales, con un precio de acceso
un 40% más barato. Para volver a reducir sus tarifas de base, el operador la lanzado el pasado mes
de mayo de 2005 una oferta con carga y descarga limitada a 2 Gb. A pesar de ello, la tarifa sigue
siendo entre un 40 y un 80% superior a las de la metrópolis para el acceso ilimitado.
En la actualidad, más del 65% de los accesos de ADSL suscritos en Europa Occidental ofrecen
caudales superiores a 512 kbps. Incluso si Francia (algo más del 50% de los accesos con un caudal
superior a 512 kbps a finales de 2004), Portugal (más del 15%) y España (entorno al 10%) aparecen
en retroceso en relación con la media europea, el retraso de las RUP es más grande todavía.
Por otra parte, un fenómeno a menudo que reclaman los usuarios es la diferencia entre el caudal
ofrecido y el efectivo. Para un acceso a 512 kbps, la mayor parte calculan que el caudal real no
supera los 40 kbps la mayor parte de las veces.
Se plantea sí un problema a muchos niveles con:
- por una parte, una plataforma de ofertas de catálogo mucho más limitada que en los países
de origen,
- por otro, unas ofertas comerciales degradadas para proponer unas tarifas «atractivas»,
- por último, una calidad del servicio efectiva degradada ella misma, del hecho de contar con
una tasa de contención a menudo más elevada.
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Informe final
2. Análisis temáticos transversales
El punto crucial de la problemática que se plantea en la penetración de la Sociedad de la Información
en el seno de las regiones ultraperiféricas cambia en función de la distancia que separa estas RUP de
sus países de origen.
Eso nos devuelve evidentemente a las nociones de aislamiento y de distancia geográfica, a la
estrechez de los mercados correspondientes y al estado de las infraestructuras ópticas submarinas.
Los sobrecostes de los enlaces de telecomunicaciones intercontinentales que de ello se derivan,
representan una restricción enorme al desarrollo de la competencia, al despliegue de las redes y la
disponibilidad de los servicios y a la calidad del servicio ofertado.
Para apreciar mejor las incidencias de esta situación estructural, examinaremos sucesivamente:
- La reducción del déficit de accesibilidad y los efectos, según su integración o no en las RUP,
- La problemática planteada por el coste de los enlaces intercontinentales y su impacto,
- Las estrategias diferenciales de los métodos regionales y los planes de acción puestos en
práctica,
- Las competencias regionales dedicadas al desarrollo de las TIC en las regiones.
2.1. La reducción del déficit de accesibilidad
La reducción del déficit de accesibilidad de las RUP en relación con sus países de origen tal como se
define aquí comprende los tres criterios siguientes: la continuidad tarifaria, la calidad del servicio
ofertado a los usuarios, el aseguramiento de los enlaces de telecomunicaciones (cfr. apartado 3.4.2).
La situación aparece relativamente contrastada según las RUP analizadas.
La principal divergencia entre las tres RUP ibéricas: Canarias, Azores y Madeira, y los cuatro DUM:
Guadalupe, Martinica, Guayana y Reunión, se basa en el principio de la continuidad tarifaria en la
tarificación de los servicios de telecomunicaciones para las primeras mientras que ese principio no
existe en el caso de los DUM.
Esta diferencia significativa entre estos dos grupos de regiones entraña unas consecuencias
diferenciales en el despliegue de las redes, de los servicios de telecomunicaciones y en el desarrollo
de las iniciativas de los agentes locales, privados y públicos.
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Informe final
2.1.1.
Efectos del principio de continuidad tarifaria en las RUP
ibéricas
En primer lugar, conviene insistir en el efecto muy positivo de este principio para los usuarios finales
que tienen, de esta forma, accesos a las ofertas de servicios de telecomunicaciones básicas con unas
tarifas idénticas a las de sus países de origen, incluso a veces menos elevadas por la exención del
IVA.
Recodemos aquí que las distancias de las capitales regionales a la capital nacional son relativamente
cortas: Canarias – Madrid (2.000 km) ; Madeira – Lisboa (1.040 km) ; Azores – Lisboa (1.500 km)
Sin embargo, esta situación revela paradójicamente un cierto número de restricciones y de puntos
débiles que se ponen de manifiesto actualmente y producen el riesgo, con el tiempo, de pesar en el
despliegue de las redes y servicios, sus condiciones de acceso y la calidad del servicio que los
usuarios tienen derecho a esperar.
Muchos factores permiten, de aquí en adelante, apreciar esta situación.
Una presencia reducida -incluso en retroceso- de los operadores alternativos,
especialmente por el elevado precio de coste de los accesos en las RUP ibéricas para los
operadores de servicios
La situación de las capacidades necesarias para estar presentes en las tres regiones entraña unos
sobrecostes financieros en los accesos a los precios de mayorista para los operadores alternativos
que no pueden repercutirse en los precios de minorista. Los efectos son inmediatos y se traducen en
un retroceso de los operadores y una concentración del mercado.
En Canarias, muchos operadores que estaban presentes físicamente hace dos años: Jazztel, Uni2,
Equant, se han retirado y sus ofertas las proponen, en adelante, revendedores. Telefónica es el único
operador que posee unos enlaces en propiedad a nivel infrarregional, con la excepción del enlace
Gran Canaria-Tenerife. Auna, el segundo operador, desarrolla una estrategia esencialmente
residencial y urbana. Auna se ha implicado recientemente en la red de transporte, integrando la
sociedad Cablo Submarino, que oferta el enlace Gran Canaria-Tenerife. BT tiene una estrategia de
específica dirigida principalmente a las grandes cuentas de las dos capitales. Idecnet, operador local,
tiene grandes dificultades para alcanzar un equilibrio económico.
En las Azores y Madeira, el número de operadores alternativos es aún muy limitado. El único que se
puede considerar en la actualidad como un operador alternativo regional es ONI Télecom, que ha
invertido en infraestructuras alternativas en las dos regiones.
En Madeira, ONI Madeira (ONI Telecom y una serie de accionistas locales) ha creado una
infraestructura BLR en Funchal, dirigida hoy esencialmente a clientes profesionales e institucionales
con unos servicios de valor añadido. El operador está realizando una negociación con EMACOM, la
filial de telecomunicaciones de la compañía regional de electricidad (EEM) que administra hoy la fibra
óptica instalada sobre las redes eléctricas, con el fin de explotar esta infraestructura. ONI Madeira va
a experimentar también el acceso a Internet de alta velocidad a través del portador de corriente en
línea.
En las Azores, ONI Azores (ONI Telecom y Electricité des Azores - EDA) explota ya los cables de
fibra óptica integrados en la red regional de líneas eléctricas, administrada por GlobalEDA, la filial de
telecomunicaciones de EDA, para proponer unos servicios de telecomunicaciones en las dos islas, S.
Miguel y Terceira. ONI dispone también de puntos de acceso inalámbrico a Horta en la isla de Faial.
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Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Los otros operadores que proponen unos servicios de telecomunicaciones en las dos regiones son
nacionales, pero sin presencia física: se rata de revendedores de la oferta bruta de Portugal Telecom
o están concentrados en uno o varis mercados muy específicos (Centro Internacional de Asuntos de
Madeira o proyecto de las municipalidades "Açores Digital", por ejemplo), utilizando las
infraestructuras de PT (NOVIS y Tele2, por ejemplo).
Ciertos operadores estiman que, si el mercado debe crecer, los cambios intercontinentales de los
precios de mayorista se volverían demasiado pesados y obligarían a elevar las tarifas de minoristas.
Se constata, por tanto, una enorme dificultad para los operadores alternativos y, muy especialmente,
los pequeños operadores locales, para seguir siendo competitivos en este contexto por el hecho del
sobrecoste de intercontinental no repercutido en los precios de minorista.
Otro efecto negativo de la presencia reducida de los operadores en estas RUP: no hay, a día de hoy,
un desagrupamiento físico en la oferta de acceso a Internet. Sólo los operadores de cable presentes
en la teledistribución (Cabo TV Açoreana y Cabo TV Madereisen) proponen unos accesos a Internet
de alta velocidad por sus redes de cable. Por otra parte, para las RUP portuguesas, estos operadores
de cable son filiales de Portugal Telecom y, si bien la red está bien desarrollada en Madeira (2/3 de
los accesos a Internet), no está disponible en las Azores nada más que en Punta Delgada.
Una calidad en el despliegue de las infraestructuras y de los servicios inigualada de las
redes de telecomunicaciones inter e infra isleñas
La falta de competencia y la concentración de la población en las principales villas entrañan una
cierta vetustez en las infraestructuras de telecomunicaciones (numerosos cortes, calidad insuficiente
de la banda pasante) a pesar de ciertas iniciativas tomadas por los operadores alternativos (cfr. más
arriba).
Sin embargo, existen una serie de proyectos regionales:
-
En Canarias, Cablo Submarino desea cubrir las islas periféricas y enlazar con el continente;
Atlantic TIC es un proyecto que aspira a cubrir las regiones rurales de la Palma mediante satélite;
etc.
-
En las Azores y Madeira, ONI prevé asociaciones con los gestores de las redes de
telecomunicaciones de las compañías regionales de electricidad (EMACOM para EDM y
GlobalEDA para EDA) para desplegar unas redes regionales alternativas. EMACOM quiere
incluso abrir su infraestructura de telecomunicaciones a otros operadores de telecomunicaciones
(venta de servicios pero no fibra negra), incluso convertirse en operador de telecomunicaciones.
La buena tasa de penetración oculta usa serie de disparidades en el despliegue del alta
velocidad y la cobertura del territorio.
De forma general, le tasas de cobertura de los servicios de telecomunicaciones1 telefonía móvil,
Internet de bajo caudal y de alta velocidad (ADSL, redes de cable), conciernen a las principales islas
y las grandes ciudades y las tasas de penetración de los servicios es comparable, incluso superior, a
la de sus países de origen.
1
En Azores y Madeira, alrededor del 99% de la población está cubierta por, al menos, un operador móvil, gracias a las
obligaciones previstas en la licencia de telefonía móvil
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Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
En Canarias, las tasas de penetración de la alta velocidad es de entre el 7,5 y el 7,9%, contra el 8%
en la España peninsular.
Para las RUP portuguesas, las tasas de penetración de la alta velocidad es de alrededor del 7,3% en
las Azores y del 9,6% en Madeira, frente a un 8,2% en Portugal peninsular. La situación es idéntica
en lo que concierne a la telefonía móvil2.
Se observará que sólo Vodafone ha implantado un punto POP en Canarias y Azores, archipiélagos,
por otra parte, que constituyen un destino turístico importante para el operador.
Globalmente, el despliegue de los servicios de alta velocidad se efectúa en detrimento del resto del
territorio y, en particular, de las zonas rurales.
Unas iniciativas por parte de los agentes públicos orientados principalmente al contenido,
incluso si se constatan algunos proyectos de infraestructura de telecomunicaciones
Las oportunidades económicas de los agentes privados y públicos se frenan por la debilidad de las
ofertas de los operadores de telecomunicaciones y su falta de atractivo, especialmente fuera de estos
centros urbanos.
Una serie de iniciativas ven la luz por parte de los agentes públicos:
2
-
En Canarias, la enseñanza superior y la investigación han creado su propia red para unir los
establecimientos de la red nacional IRIS; los hospitales se unen para desarrollar acciones de
telediagnóstico. El Gobierno de Canarias3 toma cada día más un papel muy activo en las
acciones dirigidas a proporcionar nuevas alternativas de comunicación en la oferta del
operador histórico, construyendo enlaces entre las islas y con el continente. Por medio de la
sociedad SODECAN, el gobierno se ha hecho con una parte del capital de la sociedad Cablo
Submarino. Su deseo es hacer de Canarias un «concentrador de comunicaciones» que una a
Madeira y las Azores y asegure una continuidad con el continente; el ITC desarrolla también
el proyecto Telepuerto de Infraestructura Satélite que cubrirá una parte de la zona de África
Occidental, etc. Por otra parte, compite directamente como operador en la instalación de la
red WiFi en Las Canteras y Puerto de la Cruz para unir estas zonas industriales
insuficientemente equipadas. Por último, está desarrollando un proyecto de GIX con una
salida internacional (proyecto Point Neutre). Para auspiciar estos distintos proyectos, se ha
adoptado una iniciativa "paraguas": el proyecto Atlántida.
-
En las Azores, el gobierno regional, que controla ya EDA al 90% (cfr. más arriba los proyectos
de GlobalEDA y ONI Azores), ha lanzado recientemente una llamada a licitación muy
ambiciosa que podría hacer evolucionar el paisaje de las telecomunicaciones de forma
importante. Se trata de construir una red regional de alta velocidad que permita, en junio de
2006, de unir 700 lugares de las 9 islas del archipiélago (administraciones, escuelas, etc.),
sobre un 80% del territorio regional. También debería permitir facilitar el despliegue de las
infraestructuras en las islas más pequeñas, reduciendo así la fracture digital, tanto más que el
gobierno desearía también extender el cable submarino a las dos islas occidentales de Flores
y Corvo.
Las cifras de penetración de los servicios se encuentran en la primera parte del documento
3
Observará el lector que parece que están a punto de producirse una serie de cambios internos en el seno del Gobierno de
Canarias que podrían poner en tela de juicio las políticas TIC seguidas hasta el momento
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Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
-
En Madeira, no existe, propiamente dicho, una estrategia de desarrollo de una infraestructura
regional alternativa a nivel del gobierno. Existen, sin embargo, numerosas oportunidades y
proyectos: desarrollo de las actividades de telecomunicaciones a partir de la red FO de la red
électrique administrada par EMACOM, filial de EDM, la compañía de electricidad del Gobierno
regional; experimentos del portador de corriente en línea con ONI Madeira (y ONI Telecom);
redes dedicadas para la enseñanza y la salud, etc. en el marco, sobre todo, del POPRAM III,
del PRAI Madère y, sobre todo, del programa "Madeira Digital" (POSI).
El principio de continuidad tarifaria tiene diveros impactos en la oferta de servicios:
-
Una tarifa de minorista « desconectada» del precio de coste por causa del sobrecoste del
precio de mayorista,
-
Una concentración del mercado en beneficio del operador histórico,
-
Una red de telecomunicaciones regional a la que le falta reovación y extensión,
-
Una debilidad en el despliegue de los servicios, más allá de los mercados cautivos, que son
los grandes centros urbanos y las principales islas de los archipiélagos,
-
Una calidad del servicio que tiende a decrecer en relación con la que se encuentra en los
países de origen, en particular por causa de problemas de banda pasante para las
conexiones con el exterior y, por tanto, unos caudales muy lentos.
Así, paradójicamente, el principio de continuidad tarifaria con el continente (tarifa idéntica en
el acceso a los servicios) genera una fractura territorial infrarregional:
- Una parte significativa de la población no tiene acceso a los servicios de Internet de
alta velocidad,
- La calidad del servicio y el aseguramiento de las comunicaciones electrónicas no están
garantizados el las mismas condiciones que en el continente.
2.1.2.
Efectos de no tener en cuenta la reducción del déficit de
accesibilidad en los 4 DUM
La particularidad de los DUM hace que estas cuatro regiones muestren una desventaja en relación
con la metrópolis, tanto en lo que concierne a las tarifas, o la calidad del servicio ofertada a los
usuarios, como al aseguramiento de los enlaces de telecomunicaciones (cfr. apartado 4.4.2).
Aquí, el factor de alejamiento es mucho más significativo que en las RUP ibéricas: la distancia de
estas islas con Paris es de 6.760 km en el caso de Guadalupe, 6.830 km para Martinica, 7.500 km
para Guayana y 9.370 km para Reunión, con unos tiempos de transporte aéreo de 8 horas o más y
unos desfases horarios de +3 a –6 horas, según el período del año.
Esta situación influye significativamente, y de manera muy negativa, en la penetración de Internet de
alta velocidad en los DUM. Muchos factores permiten areciar los efectos de esta restriccióny el
impacto en el desarrollo económico y social de los DUM.
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
La presencia de operadores alternativos de servicios (fijos, móviles e Internet) en estos
territorios al margen del operador histórico oculta, de hecho, profundas disparidades
territoriales y o resuelve la cuestión importante del coste de acceso a los servicios de
Internet de alta velocidad
Una verdadera competencia se ejerce en la parte de los DUM que constituye un mercado cautivo
para los operadores con, si es posible, un coste de inversión reducido. Esta competencia se nota en
la venta de tarjetas prepago y de abonos clásicos en telefonía fija y móvil, o en el acceso a Internet a
través de la red telefónica conmutada, ofertas mayoristas, pero muy raramente el desagrupamiento
físico del distribuidor: un tercio de la población de la Martinica y de la Guayana tiene acceso en 2005
a ofertas desagrupadas.
Se encuentras muchos proveedores de servicios de Internet locales que se sitúan en segmentos de
servicios de valor añadido dirigidos prioritariamente a profesionales.
La tasa de cobertura de ADSL del operador histórico está dentro de la media francesa, con algunos
meses de retraso, no obstante: en marzo de 2005, el 85% de la población de los DOM estaba
cubierta por una oferta ADSL contra el 90% en el plano nacional. A finales de 2006 debería haber un
conjunto de distribuidores de ADSL **ainsi qu’en a décidé France Télécom con un taux de cobertura
proche o dépassant 90% de la población.
Los operadores de BLR y WiMAX/Wi-Fi están actualmente bien situados con su licencia a 3,5 Ghz.
En la mayor parte de los DUM, estos servicios saldrána la luz en 2005 como muy tarde, pero
únicamente en determinadas partes del territorio muy atractivas: capital regional, zonas con mucho
empleo y zonas de actividades.
Las tarifas de minoristas muy elevadas tienen en cuenta los precios de coste vinculados al
transporte intercontinental
El análisis comparativo de los precios de mayorista y de minorista en el apartado siguiente del
documento resalta diferencias muy significativas en las tarifas de minoristas: el acceso a Internet de
alta velocidad a 512 kbps en los DUM, en relación con la metrópolis, se sitúa n una relación de 3 a 4,
lo que es un serio problema para la penetración del servicio en el conjunto de la población. La parte
del coste del tramo intercontinental en el precio de coste representa, como norma general, más del
60% del precio de minorista4.
La consecuencia es inmediata: mientras que las tasas de penetración de Internet de alta velocidad
supera el 10% en la metrópolis (idéntico a las de la UE de los 15), se sitúa entre el 2,9% en Reunión y
el 5,4% en Martinica.
Pra paliar la restricción del coste del tramo intercontinental, algunos operadores ponen en práctica
unas tasas dse contención más eleevadas que en la metrópolis, lo que reduce otro tanto la calidad
del servicio y conduce finalmente a bloquear añun más el aumento de los abonos: «¿por qué pagar
más por un acceso que dice ser de banda mientras que lo que obtengo es casi el mismo caudal que
en el acceso conmutado?»
4
De forma general, el precio del Mbps transportado en el tramo intercontinental desde los DUM es del orden ce 1.500 a 2.500
euros mensuales, importe que es necesario integrar en el precio de venta al cliente final.
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Asistios a una doble paradoja en el mercado de Internet de alta velocidad
Por una parte, la presencia de una competencia exacerbada en las bolas de empleo ded los territorios
de los DOM y una tasa de cobertura de la población significativa y que se aproxima a la de la
metrópolis, con unos operadores de sectores específicos que practican una publicidad agresiva en su
mercado;
Por otra parte, un tasas de penetración muy bajas en relación con los agentes presentes y de su
movilización en el mercado, por causa esencialmente de una tarifa muy elevada y de una calidad del
servicio muy baja (con algunas excepciones en el sector profesional).
Iniciativas de los agentes públicos en materia de infraestructura
Los cuatro consejos regionales, conscientes de la doble apuesta de acondicionamiento del territorio y
de desarrollo económico ligada a una oferta de servicio de alta velocidad a un coste asequible y de
calidad, han comprometido iniciativas en el marco de la ley sobre la confianza en la economía digital y
de la reglamentación en vigor (art. L1425-1 del CGCT) autorizándoles, con determinadas condiciones,
a instalar infraestructuras de telecomunicaciones neutras y abiertas a todos.
Estos proyectos, cuyos procedimientos están actualmente en curso, deberían tener como efecto la
dinamización del mercado en los 12 a 18 próximos meses. La apertura de estas redes públicas al
conjunto de los operadores alternativos debería favorecer el despliegue de la competencia en la casi
totalidad de estos territorios.
Uno de los objetivos perseguidos por las colectividades reside también en el interés para el futuro
operador de operadores de ofrecer unos servicios de telecomunicaciones con tarifas próximas a los
precios de la metrópolis y, por tanto, de incitar a las empresas de cables submarinos a bajar el precio
de acceso a su infraestructura, al alquiler de capacidades o a la compra de IRU.
Iniciativas de los agentes públicos en el contenido y los servicios
La competencia en el acceso al teléfono fijo internacional (tarjetas prepago) y móvil permite elegir
entre, al menos, 2 o 3 operadores. El problema recurrente sigue siendo el acceso a Internet para el
conjunto de la población.
Actualmente, toodas las comunidades públicas de los DOM: sector educativo, enseñanza superior e
invertigación, salud, colectividades, etc., y el mundo económico, están en espera de la instalación de
infraestructuras de telecomunicaciones alternativas públicas que permitan el desarrollo de la
competencia en su territorio y el acceso a servicios de acceso a Internet de alta velocidad que
posibiliten una selección de capacidades de acceso, a coste asequible y de buena calidad.
Se puede estimar que un gran número de proyectos que estructuran agentes locales están en la
actualidad bloqueados por causa del ccallejín sin salida en el que se encuentran estas comunidades
en el acceso a Internet de alta velocidad. Y esto ocurre muy especialmente en los sectores educativo,
sanitario y económico.
Es por tanto indispensable crear verdaderas estructuras de enseñanza a distancia infrarregional en
Guayana para paliar las restricciones que imponen las distancias. Más allá de las inversiones
considérables que eso supone y que no pueden asumir solas las colectividades y el rectorado, es
esencial que se puedan otrograse ayudas y apoyos financieros europeos al funcionamiento para
hacer perennes las condiciones de acceso de todos a la educación.
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países vecinos
Informe final
De la misma forma, se deben crear ayudas al funcionamiento para facilitar la enseñanza a distancia
entre las islas (universidad Antillas-Guayana) y con la metrópolis para que estos territorios salgan del
aislamiento educativo y cultural actual.
Esta situación tiene varias consecuencias para la oferta de servicios:
-
Un tarifa al por menor «fuera de precio» por causa del sobrecoste vinculado al coste del
tramo intercontinental,
-
Una calidad del servicio malísima en la oferta de Internet de alta velocidad,
-
Unas condiciones de aseguramiento de las comunicaciones que son casi inexistantes en la
mayor parte de los casos,
-
Una penetración muy débil de Internet de alta velocidad debido a la tarifa muy elevada, a la
falta de capacidad y a la mala calidad del servicio,
-
Una competencia que se ejerce principalmente en las bolsas de empleo, pero que no
solucionan el efecto «distancia»,
-
Una fuerte voluntad de las colectividades regionales de crear las condiciones de una
verdadera competencia obre el conjunto de su territorio,
-
Una gran expectativa por parte de los agentes locales, de estas iniciativas locales, para situar
los DUM en condiciones de desarrollo económico, cultural y social de acuerdo con las
exigencias de la globalización de los mercados.
Así, la situación en los DUM genera una doble fractura territorial y social en el acceso a los
servicios de Internet de alta velocidad, igualmente en el nivel infrarregional.
2.2. La problemática de los enlaces intercontinentales
Todas las RUP están conectadas por, al menos, un cable submarino, en el curso de los últimos años:
ECFS en Martinica y Guadalupe; Americas 2 en Martinica y Guayana; SAFE a Reunión ; SAFE,
Pencan VI y VII en Canarias; Atlantis 2 en Madeira; Columbus III y CAM Ring en las Azores, sin
olvidar a los operadores satélite internacionales que cubre estas RUP.
La llegada de los cables submarinos ha estado, a menudo, percibida por los agentes y responsables
de tomas de decisión locales como un formidable balón de oxígeno para el desarrollo económico y
social de su territorio. Con las enormes capacidades ofrecidas por estos cables, las RUP habían
podido por último acceder al conjunto de los servicios disponibles en sus países de origen, y esto, a
unos costes asequibles por causa de las economías de scala atendidas esperadas por el tráfico en
estas infraestructuras y su amortización (en relación con las redes y transpondedores satélite en
servicio hasta entonces).
Como se ha visto anteriormente, la situación actual entre las RUP es muy diferente: mientras que las
RUP ibéricas se benefician del principio de continuidad territorial, las DUM francesas sufren las
consecuencias negativas de su alejamiento en el coste del tránsito IP.
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Recordemos que la reglamentación en vigor concernientes al acceso a lo puntos de enganche de los
cables submarinos, a los servicios de concentración de datos en puntos de dispersión y al coste del
tránsito IP applicable es la siguiente:
- Los acuerdos entre miembros de consorcios (eventuales reglas de exclusividad, deudas relativas,
etc.) concernientes al acceso a los puntos de enganche se especifican, de forma general, en los
contratos de derecho privado establecidos desde la instalación de un cable submarino; estos
acuerdos que restringen a los terceros operadores en sus opciones, lo que restringe a su vez y de
hecho el juego de la competencia. Los reguladores nacionales no intervienen por tanto a ese nivel
de transacción.
- Como contrapartida, los reguladores nacionales se encuadran en el marco de su poder sobre el
mercado mayorista, la tarifas, especialmente sobre la base de la orientación hacia los costes5 y
las modalidades prácticas de acceso a los servicios de concentración de datos en puntos de
dispersión, de tránsito IP y enlaces alquilados de transporte (EAT).
Lo que quiera que sea, en el conjunto de las RUP, las economías de escala que se podría esperar de
estos cables no ha tenido un impacto significativo en el precio de coste, que es muy elevado en
relación con la situación en el países de origen.
El análisis del posicionamiento y de las estrategias de los operadores y las iniciativas públicas que
sehan tomado en el curso de los últimos meses permiten apreciar el contexto actual y a corto plazo.
El análisis en detalle de la ventilación del precio de coste del servicio ded ADSL a 512 kbps y a 1
Mbps permite, por otra parte, evaluar la parte que representa el coste del tránsito IP en el precio de
coste total del servicio.
2.2.1.
Posicionamiento y estrategias de los operadores de
telecomunicaciones
Unos accesos a los cables intercontinentales muy controlados por los operadores
históricos nacionales
Dos operadores ostentan infraestructuras de acceso ópticas en Canarias desde España. Sin
embargo, es Telefónica (a través de sus Pencan) quien domina las ofertas de acceso y el conjunto de
los operadores utilizan las infraestructuras del operador histórico para conectarse a la península. El
punto de enganche de SAFE a Altavista, propiedad de BT, no está operativo actualmente.
Los costes de acceso en Canarias desde el continente para los operadores alternativos, del orden de
500 a 1.000 euros/Mbps/mes - son suficientemente elevados para desempeñar concretamente una
función de bloqueo en el acceso al mercado canario, por lo que no se pueden integrar en el precio de
minorista final al cliente6.
En las Azores y Madeira, sólo Portugal Telecom posee las infraestructuras de acceso de fibras
ópticas y el acceso a las islas pasa obligatoirement por el operador histórico. Si los operadores
alternativos se ponen de acuerdo para distinguir la calidad y la disponibilidad de los enlaces
intercontinentales, el precio es disuasivo y bloquea el acceso a estos dos mercados. El precio del
tránsito IP se calcula en 400 euros el Mbps/mes entre las RUP portuguesas y el continente.
5
cfr. decisión nº 04-374 del ART de fecha 27 de abril de 2004
6
Recordemos que en las RUP Ibéricas, el principio de continuidad territorial tiene como efecto hacer que la tarifa, impuestos no
incluidos, de minorista para el acceso a Internet sea idéntica a los países de origen, lo que se traduce en un precio de acceso
más bajo por el IVA menos elevado en estas RUP que en los continente respectivos.
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La situación en los DUM es un poco diferente. En laa práctica, los operadores alternativos pueden
hacer jugar a la competencia entre los operadores accionistas de los consorcios de operadores de
cables submarinos. Sin embargo, France Télécom conserva el dominio del enlace del punto de
enganche del cable (que le pertenece en propiedad) hasta el POP del operador y el coste de la
concentración de datos en puntos de dispersión es, en general, muy elevado, lo que encarece
sensiblemente la tarifa final que debe pagar el operador: coste del tránsito IP hasta un punto de
Internet + coste de la concentración de datos en puntos de dispersión.
Incluso si quedan a unos niveles aún elevados, se hace notar que en los últimos doce meses, los
precios están actualmente a la baja, bajo el efecto aunado de la competencia, del crecimiento del
mercado, de las denuncias de los operadores ante la Autoridad de Regulación de las
Comunicaciones Electrónicas y de Correos (ARCEC) y de las iniciativas de las colectividades locales,
en cocreto los consejos regionales.
Hasta este año, se calcula, a partir de las informaciones recogidas de los operadores, que los costes
de tránsito IP varían de 1.500 a 3.000 euros, según el territorio. En el apartado siguiente evaluaremos
el impacto real de estas tarifas en el precio de coste del acceso a Internet de alta velocidad.
Estastarifas se han considerado redibitorias por los agentes locales, ya que entrañan un aumento
muy significativo del precio de acceso del servicio dado al client final con un sobrecoste 3 a 4 veces
más elevado que en la metrópolis.
Así pues, se han tomado muchas iniciativas por parte de los consejos regionales.
Iniciativas de los gobiernos y los consejos regionales
En los DUM, se ha asistido en 2004 a tres tipos distintos de iniciativas tomadas por las regiones para
evitar los monopolios de los operadores históricos sobre el enlace intercontinental y encontrar
soluciones adaptadas al máximo a su situación de urgencia.
A Reunión, la región se ha implicado con dos operadores alternativos a aprovechar el ARCEP
poniendo un recurso contencioso para solicitar una reducción de las tarifas de SAFE. Los
demandantes incluían las tarifas de enlaces alquilados, el IRU y el transporte / tránsito IP. En su
decisión, el ARCEP a fijado el precio de la enlace alquilado a 1.550 €/mes/Mbps, el nivel de precio
demandado. La autoridad ha efectuaod, por otra parte, sus proprios cálculos que alcanzan una cifra
media de 750 € para una LLT. El precio del transporte/tránsito IP no lo ha fijado la ARCEP y France
Télécom negocia directamente con los operadores alternativos regionales. El operador calcula que el
precio del tránsito IP está relacionado con el de la LLT.
Conviene hacer constar que la recogida de la ARCEP por el consejo regional no se ha dado por
recibida, ya que la colectividad no está considerada como un operador7. Sin embargo, esta acción de
dicha colectividad, apoyada por dos operadores implicados le ha permitido intervenir durante todo el
proceso, participar en la constitución de los expedientes económicos y jurídicos, y poner a disposición
una serie de medios humanos y financieros. Por último, eso le otorga la oportunidad de comunicar su
acción en favor de la integración territorial de su territorio.
7
Cfr. decisión nº 04-374 de la ART de fecha 27 de abril de 2004 sobre una discrepancia que opone el Consejo Regional de
Reunión a France Télécom, que se puede consultar en: www.arcep.fr.
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En Guayana, la región a iniciado un procedimiento de DSP dirigido a encontrar un delegado público
para construir y explotar una red regional de alta velocidad. Una opción obligatoria en el pliego de
condiciones propone tener en cuenta el coste de acceso a la red intercontinental y calcular el impacto
sobre el precio de minorista al cliente final en el acceso a Internet de alta velocidad. El procedimientos
está en cuerso en este momento. Se puede estimar que el coste del tránsito IP, actualmente de unos
1.500 euros/Mbps/mes, debería poderse recortar a menos de 1.000 y acercarse al precio calculado
ppor el ARCEP para Reunión, es decir, 750 euros.
En Guadalupe, los costes del tránsito IP son elevados, con una cifra media estimade de 2.500
€/Mbps/mes. Estos costes se consideran como un freno que no permite a los operadores alternativos
realizar una oferta competitiva y para el desarrollo del mercado de la alta velocidad. Ese es el motivo
por el que la región a lnzado el proyecto de cable "Global Caribbean Network" en el marco de su
programe Guadalupe Numérique. A partir de noviembre de 2005, Guadalupe dispondrá de su propio
cable submarino que va unir Guadalupe con Puerto Rico, con dos puntos de enganche, en Jarry y en
Basse-Terre para la Guadalupe continental y otros dos en San Martín y Saint Barthélemy. El
delegado retenido es Global Caribbean Network (GCN), sociedad constituida para hacerse cargo de
este proyecto con accionista mayoritario el grupo LORET, propietaria también de PAI Mediaserv al
100%. GCN ha hecho una oferta de 375 euros/Mb/s/mes para un tránsito IP de extremo a extremo en
la salida de los puntos de enganche. Esta tarifa de tránsito IP es casi 7 veces inferior a la tarifa media
estimada actualmente en Guadalupe, lo que constituye una cifra considerable.
Un proyecto como este puede tener repercusiones en una parte de las Antillas, ya que parecería
como si Dominica y Santa Lucía estuviesen muy interesadas en una conexióna este cable en el caso
de que un enlace pudiese unir a Martinica. En agosto de 2005, el Banco Mundial ha lanzado una
petición de ofertas para el estudio de viabilidad tecnicoeconómica de la instalación de un cable
submarino como continuación del GCN y que implica a los siguientes países: Saint Kitts y Nevis,
Antigua y Anguilla, Martinica, Satna Lucía, San Vicente y las Granadinas, Granada. Los resultados
deberían conocerse a finales de 2005.
En Canarias, se destacan las iniciativas conjuntas del gobierno regional y del ITC de crear unas
redes de telecomunicaciones con Madeira, las Azores y el continente africano occidental.
En las Azores, el gobierno regional está renegociando con Portugal Telecom las condiciones de
acceso a los cables submarinos infrarregionales y con el continente, ya que el 40% de la inversión se
ha realizado con la ayuda de fondos públicos.
En Madeira, no existe una política específica en las TIC por parte del gobierno regional. Sin embargo,
el programa POPRAM III prevé la creación de un "verdadero nudo de conexiones entre Europa,
América y África".
Subrayemos que, en el marco del programa Interrreg III B de Macaronesia, existía un proyecto
propuesto por Madeira y Canarias de construcción de un cable de fibra óptica submarino para unir
Madeira y Canarias al continente. Los gobiernos regionales, proprietarios de la infraestructura,
habrían podido poner a disposición de todos los operadores esta infraestructura. El prtoyecto se ha
abandonado por culpa de unos costes demasiado elevados.
El posicionamiento y las estrategias de los agentes sobre los enlaces intercontinentales
permite emitir unas constataciones alarmantes para las RUP
-
Sean cuales sean las políticas marco de los precio de minorista, loes sobrecostes vinculados
al coste del tramo intercontinental constituyen un elemento de bloqueo y de restricción muy
fuerte sobre el conjunto de las RUP,
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
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Esto influye negativamente, no solamente sobre las tasas de penetración de Internet de alta
velocidad, sino también sobre el conjunto de las actividades socioeconómicas de las regiones
implicadas,
-
Más grave aún, eso acentúa la «división digital» entre las RUP, el resto de los países
europeos y sus países vecinos, y supone una serie desventaja duradera para estas
economías ya de por sí debilitadas por la situación competitiva en la que se encuentran,
-
Numerosos proyectos iniciados por los agentes públicos, en la enseñanza electrónica, la
formación abierta y a distancia, la telemedicina, la cultura electrónica, el gobierno electrónico,
etc., se encuentran hoy parados e, incluso, bloqueados por la falta de capacidades de
telecomunicaciones, los costes exorbitantes de acceso a Internet de alta velocidad y la mala
calidad del servicio.
2.2.2.
Impacto de los enlaces intercontinentales en la situación
tarifaria de las RUP
Se trata aquí de apreciar la incidencia del coste de los enlaces intercontinentales en el precio de
coste de un acceso ADSL en los países de origen y en las RUP, y de analizar la diferencia.
Las hipótesis de cálculo son las siguientes8:
- Los costes de acceso se calculan agregando los diferentes elementos de suministro físico de
un acceso DSL, salvo el transporte IP, la interconectividad IP internacional y los costes de
personnel
- La tasa de contención se calcul sobre la base del caudal medio medido por nivel de caudal
teórico ofrecido (medidas que proporciona normalmente la NRA): por ejemplo en Francia, el
caudal medio medido por acceso de 512 es de 23 kbps, lo que supone una tasa de
contención de 512/23c = 22,3, mientras que el caudal medio para un acceso de 1.024 es de
30 kbps, es decir, una tasa de contention de 34,1
- Los accesos para mayoristas se han calculado sobre las bases de la "opción 5"
- Principios de amortización: los gastos de acceso al servicio se amortizan en tres años, los
DSLAM y cables de reenvío en 5 y los edificios en 10
- Para el desagrupamiento, hemos deducido la instalación de un DSLAM por unidad de 500
abonados
En un segundo tiempo hemos calculado el precio de coste total del acceso ADSL según se tenga
cuenta las tarifas históricas (en vigor en 2004) y las tarifas actuales (revisión de 2005)
Precio de coste del acceso a ADSL a 512 kbps en oferta mayorista (Francia)
Hipótesis tomando en cuenta los costes de tránsito IP de 2004
Precios estimados de Mbps/mes: metrópolis francesa (298); Guadalupe (2.500 euros); Guayana
(1.500 euros); Martinica (2.000 euros); Reunión (3.000 euros)
Los cálculos detallados se han realizado a partir de las cifras disponibles para los DUM y Francia
metropolitana.
8
En el anexo se encuentran las hojas electrónicas que permiten comprender el proceso seguido, las hipótesis planteadas y los
incrementos de costes estimados para cada región.
Agosto de 2005
© IDATE
33
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Réunion
Guadeloupe
Martinique
Guyane
France métropole
Coût du transit IP Charges d'accès
67.38
22.66
56.15
22.66
44.92
22.66
33.69
22.66
6.69
18.33
coût total
90.04
78.81
67.58
56.35
25.02
Esta tabla contiene muchas reflexiones:
En el interior de los 4 DUM franceses, la parte del tránsito IP en los costes físicos totales
representa del 60% (para la Guayana) al 75% (para Reunión), es decir, más allá de las
diferencias entre regiones, una parte muy significativa en cualquier caso,
- El precio del tránsito IP no es por tanto neutro en la metrópolis ya que representa el 27% de
los costes físicos totales.
El peso del acceso intercontinental influye por tanto muy sensiblemente en el precio de
minorista ya que no está controlado.
Costes físicos totales para un acceso ADSL a 512kbps en oferta mayorista
Charges d'accès
Coût du transit IP
100
90
22.66
EUR
70
22.66
60
22.66
50
40
30
22.66
67.38
56.15
20
44.92
33.69
10
18.33
6.69
Guyane
Martinique
Guadeloupe
Réunion
0
France
métropole
80
Para España y Portugal, unos cálculos más someros (cfr. al finall del apartado) indican que, incluso si
las diferencias son menos pronunciadas, el precio de coste del acceso ADSL de calidad equivalente
es más elevado en las RUP que en los países de pertenencia.
Hipótesis tomando en cuenta los costes de tránsito IP de 2005
Precios estimados de Mbps/mes: metrópolis francesa (298); Guadalupe (375 euros); Guayana (750
euros); Martinica (sin cambio); Reunión (1.550 euros)
Los cálculos detallados se han realizado a partir de las cifras disponibles para los DUM y Francia
metropolitana).(cfr. observación precedente para España y Portugal).
Agosto de 2005
© IDATE
34
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Réunion
Guyane
Guadeloupe
France métropole
Coût du transit IP Charges d'accès
34.81
22.66
16.85
22.66
8.42
22.66
6.69
18.33
coût total
57.47
39.51
31.08
25.02
Esta tabla contiene muchas reflexiones:
-
Una bajada de entorno al 50% del precio de tránsito IP en Reunión genera una bajada de los
costes físicos totales del 36%,
El precio eperado del tránsito IP en Guadalupe de 375 €/Mbps/mes influye sensiblemente en
el precio de coste, que se sitúa en 31 €, contra 25 en la metrópolis, lo que supone una
diferencia del 24%.
Teniendo en cuenta el peso «histórico» del acceso intercontinental en los precio de coste, las
bajadas que se realicen en este segmento se repercuten, no de manera proporcional, por
supuesto, pero no obstante de forma significativa en los costes totales.
Precio de coste total del acceso ADSL a 512kbps en la oferta mayorista
Charges d'accès
Coût du transit IP
100
90
80
60
50
22.66
40
30
22.66
22.66
34.81
10
16.85
6.69
Guyane
Réunion
0
18.33
8.42
France
métropole
20
Guadeloupe
EUR
70
Evolution de los costes de tránsito IP en Reunión
Costes de tránsito IP 2004 (3.000 euros); 2005 (1.550 euros); simulación (750 euros)
100
90
80
22.66
70
EUR
60
Charges d'accès
50
22.66
Coût du transit IP
40
30
67.38
20
22.66
34.81
10
18.33
16.85
0
Agosto de 2005
Réunion
Réunion
Réunion
Tarif 2004
Tarif 2005
Sim ulation
© IDATE
6.69
France m étropole
35
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Se hace notar que:
- El ejemplo de Reunión es significativo del esfuerzo que debe realizarse en los precio de tránsito
IP para disminuir de manera sensible los precio de coste del ADSL.
- Una bajada en una relación de 4 del coste del tránsito IP entraña una disminución del 130% de
los costes físicos totales.
- Con un cargo sobre el tránsito IP de 750 euros/Mbps/mes, los costes totales siguen siendo un
50% más caros que en la metrópolis: 39,5 euros frente a 25. Sólo una bajada del precio del
tránsito equivalente al de la colecta nacional en la metrópolis (es decir, menos de 300 €/mes)
permitiría atenuar la diferencia.
- Por defecto y en el estado de los cálculos sobre los costes del cable SAFE (cfr. anexo de la
décision del ART), la cuestión que se plantea es. más bien, saber dónde se sitúa el coste
asequible del ADSL para la población de las islas Reunión.
Impacto del precio de los enlaces intercontinentales en el coste de los acceso
ADSL para España y Portugal
Para los dos países de la península ibérique, hemos podido hacer unos cálculos someros
basándonos en las declaraciones de los representantes de los operadores entrevistados, para el
precio de las capacidades de tránsito entre los países a los que pertenecen y las RUP respectivas
(entre 500 y 1.000 €/Mbps/mes entre España y Canarias y entorno a 400 €/Mbps/mes entre Portugal
y Azores o Madeira) y conservando las mismas relaciones «técnicas» que para Francia, en particular
sobre las tasas taux de contención (22,3).
Un acceso mayorista de 512 kbps en Canarias tendría, según nuestros cálculos y en la hipótesis de
un precio de tránsito intercontinental de 500 €/Mbps/mes, un coste superior en un 9% al de un acceso
equivalente en la España continental. En la hipótesis de un precio de tránsito intercontinental de
1.000 €/Mbps/mes, el sobrecoste del acceso en Canarias ascendería al 53%. Para un acceso
parcialmente desagrupado, el sobrecoste se situaría, según las diferentes hipótesis del precio de
tránsito, entre el 10 y el 59%.
La incidencia del alejamiento, según la tarifa pagada por el operador, representa por tanto un
sobrecoste real y unos márgenes forzosamente reducidos ya que las tarifas de minoristas
permanecen inamovibles en relación al continente.
Para Portugal, los mísmos cálculos, en el marco de accesos parcialmente desagrupados, resaltan un
sobrecoste del 14% para un acceso de 512 kbps en Azores y Madeira, en relación al continente. Sin
embargo, esta diferencia se repercute en parte sobre el precio de minorista ya que una alineación de
las tarifas de ADSL se realiza sobre la base de los precios impuestos incluidos y que el IVA reducido
en Madeira y Azores permite aumentar de hecho la cantidad sin impuestos de estos precio de
minorista (cfr. tabla de referencia).
Agosto de 2005
© IDATE
36
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
2.3. Estrategias y planes de acción regionales
2.3.1.
Dificultad de elaborar unas estrategias globales y unos
planes de acción
Principales documentos de orientación, esquemas directores,
estudios y programas de acción
integrados
Guadalupe
El desarrollo de la sociedad de la
information se ha convertido en una
apuesta prioritaria para las RUP, como ha
recordado el memorandum de las RUP de
junio
de
2003
que
sitúa
las
telecomunicaciones y la sociedad de la
information en el rango del sector
estratégico para el desarrollo de estas
regiones.
Los pasos seguidos por las RUP en este
ámbito presentan una serie de analogías
pero también unas particularidades según
sus países de pertenencia, su estatus
jurídico, o lo que es lo mismo, el campo
de competencias de las Regiones, y las
características específicas propias de
cada
territorio
regional
(tamaño,
economía, cultura, etc.). En un primer
nivel, con frecuencia se diferencian dos
grandes grupos: las RUP francesas y las
RUP ibéricas. A otros niveles, pueden
emerger
subgrupos
según
las
problemáticas estudiadas, por ejemplo las
regiones "archipiélagos" frente a las
regiones "monoterritorios".
Puesto que eso ya se había constatado
en el estudio de 2001, hay pocos
documentos estructurados y globales
públicos que presenten, de manera
detallada y regular, un estado de los
enlaces de la Sociedad de la Información,
los objetivos perseguidos, las acciones en
curso y por realizar, los medios para
poner a disposición, los indicadores de
seguimiento que van a utilizarse, los
agentes que hay que movilizar, etc.
Las regiones han podido realizar
determinados estudios, pero no se han
difundido la mayoría de las veces, o las
instancias regionales no los "han hecho
suyos" para servir de base a la
preparación de una estrategia regional.
○
Integración del programa "Guadalupe Digital" en el DOCUP 20002006 (medida 4 del eje "Transportes e intercambios") con 5 objetivos:
acceso a Internet para todos y al menor coste; integración de las TIC
en las empresas; formación de los jóvenes; desarrollo sociocultural;
modernización de la administración.
○
2002: estructuración progresiva de Guadalupe Digital en dos etapas:
acabar con el asilamiento externo mediante conexiones exteriores;
creación de una red regional.
○
○
○
2003: Lanzamiento de un estudio técnico económico para la
instalación de un cable submarino Guadalupe - Puerto Rico y de una
DSP para la región
2004: atribución de la DSP del cable y lanzamiento de un estudio para
la puesta en servicio de una red infrarregional de alta velocidad para la
región.
Guayana
○
Abril de 2001: creación de un grupo de trabajo Estado-región y
establecimiento de una reflexión sobre la creación de un comité de
dirección para elaborar una estrategia y un programa regional de la SI
○
Integración de una medida específica de TIC en el DOCUP 2000-2006
(4,4 M €). Prioridades: acabar con el aislamiento de las regiones que lo
están mediante teleservicios de utilidad pública; desarrollo económico y
científico; formación inicial y profesional; cultura; infraestructuras.
○
Revisión del DOCUP a medio camino con una mejor toma en cuenta
de las TIC.
○
2003: lanzamiento de un esquema director de telecomunicaciones
para la región
○
Lanzamiento del PRAI "Comunidades guayanesas en red" 2005-2006
(4 M €) con 5 grupos: E-administración, E-cultura, E-educación; Eeconomía; Centro de Recursos.
○
2004: lanzamiento de un procedimiento de DSP para la red regional
de alta velocidad
Martinica
○
○
○
1998: puesta en marcha de un comité de dirección presidido por la
CCIM y lanzamiento de varios estudios para elaborar un proyecto
global que permita hacer de Martinica un lugar avanzado de la
Sociedad de la Información "
2001: estado de los enlaces de la SI
Integración de la estrategia regional "Martinica: zona avanzada de la
SI – Valle de Martinica " en el CPER y el DOCUP 2000-2006 (67 M €).
Siete objetivos: infraestructuras de telecomunicaciones; mejora del
entorno de la SI, posicionamiento de Martinica en Internet;
sensibilización de los agentes; igualdad de oportunidades en el acceso
a las TIC; refuerzo de un escalafón de TIC; recursos humanos y
empleo.
○
2003: 2º estado de los enlaces de la SI y proposición del comité de
dirección de desarrollar un verdadero esquema director de
telecomunicaciones en Martinica.
○
2004: lanzamiento del estudio de viabilidad técnico económico para la
instalación de una red regional de alta velocidad por el consejo
regional.
○
Agosto de 2005
2002: lanzamiento para el período 2003-2004 del PRAI Guadalupe
Julio de 2005: lanzamiento de un procedimiento de DSP
© IDATE
37
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
La elaboración de los programas europeos ha permitido, con frecuencia, realizar unas reflexiones
estratégicas y elaborar unos documentos de orientación. Pero raramente se trataba de planes
estratégicos globales.
En varias regiones, se han realizado unos
Principales documentos de orientación, esquemas
programas en paralelo, sin relación relation y a
directores, estudios y programas de acción (cont.)
veces sobre temáticas similares, lo que refuerza
esta impresión de dispersión, incluso de
"ventanilla".
Canarias
○
Nos encontramos, en la mayor parte de las
regiones, frente a una falta de información o frente
a
informaciones
dispersas
e,
incluso,
contradictorias. Destacaremos igualmente falta de
datos
estadísticos
fiables
sobre
las
telecomunicaciones y la Sociedad de la
Información a nivel regional, lo que acrecenta las
dificultades para elaborar y poner en práctica
estrategias y políticas en este ámbito.
Esta situación encuentra muchas explicaciones:
•
•
La dificultad para realizar, a nivel regional,
ejercicios de estudio de mercado, de
planificación estratégica y operativa y de
apreender de los fenómenos de manera
global, siendo a menudo privilegiados los
enfoques sectoriales.
Una toma en consideración muy reciente de
las apuestas vinculadas a la temática de la
Sociedad de la Información por parte de las
RUP y, una sensibilización aún insuficiente
por parte de los elegidos regionales y locales.
Aún no existe una masa significativa o
suficiente de responsables de tomas de
decisión
locales
convencidos
de
la
importancia de una réflexion colectiva y
global. Muchos de entre ellos no han visto aún
un interés real, en relación sobre todo con
otras preocupacones de desarrollo económico
y social, o se sienten a veces suuperados por
el aspecto técnico de estas cuestiones.
○
○
○
○
○
○
1996-1997: elaboración del documento "Notas para el
desarrollo de la SI" y publicación del informe sobre la
"Dinamización de la SI en Canarias".
Septiembre de 2000: elaboración del "Plan para el
desarrollo de la sociedad de la información en Canarias
2000-2006" (PDSIC o "Canarias Digital"), realizado en el
marco del Plan de Desarrollo de Canarias (PDCAN) y del
Plan Director de Infraestructuras de Canarias (PDIC);
publicación del documento: "Sistema de indicadores de la
sociedad de la información en Canarias" (SISIC).
Integración de un eje sobre la sociedad del conocimiento
(Innovación, I+D y Sociedad de la Información) de 120 M €
en el Programa Operativo Integrado de Canarias 20002006
Diciembre de 2001: adopción de Interreg III B
Macaronesio que incluye una serie de acciones de
Sociedad de la Información (objetivo 2)
Adopción del "programa de acciones innovadoras de
Canarias" PRAI Canarias que ha sucedido al RIS+
Canarias, que a su vez ha sucedido al RITTS "PEINCA"
(4,3 M €)
2003: suspensión de "Canarias Digital"
Abril de 2005: Creación del "Foro Canario para la SI" y del
Observatorio sobre la Sociedad de la Información
Reunión
○
○
○
○
○
1988:
plan
regional
de
desarrollo
de
las
telecomunicaciones avanzadas (PROTEL) e lanzamiento
de diversos estudios.
2001-2002: lanzamiento de un esquema director regional
de las telecomunicaciones.
Integración de la medida A9 "Integración de las TIC en la
sociedad reunionense" en el CPER y el DOCUP 2000 –
2006 (61 M €). Cinco prioridades: desarrollo de empresas;
refuerzo de un escalafón TIC; modernización de los
servicios públicos aplicaciones de interés general; acceso
para todos; infraestructuras de telecomunicaciones;
cooperaciones en el espacio Sur indoceánico.
Adopción del PRAI Reunión 2002-2003
2004: Lanzamiento de la DSP para la instalación de una
red de alta velocidad regional (Gazelle).
•
En las regiones francesas, existe un obstáculo
de peso: el reparto de las competencias en el
marco
de
la
descentralización.
La
competencia en telecomunicaciones / Sociedad de la Información es una competencia repartida
entre varios agentes (Estado, departamento, región, etc.), lo que hace más difícil, sin una
estrecha colaboración, la elaboración de un marco estratégico global (ver más adelante). En
Canarias, la organización territorial compleja de sus numerosos niveles de competencias locales
puede también dificultar aún más la coordinación de las acciones.
•
La dificultad de obtener datos de los operadores de telecomunicaciones. Estos, por razones de
estrategias comerciales, son a menudo reticentes a hacer públicas las cifras. Cada vez más, los
"operadores históricos" no tienden a proporcionar cifras, por causa de la liberalización. Por otra
parte, las obligaciones de comunicación y de difusión de los datos regionales difieren según las
reglamentaciones nacionales. Por ejemplo, no existen datos regionalizados sobre la telefonía
móvil en Portugal. Además, en las RUP portuguesas, por ejemplo, el pequeñísimo número de
orepadores hace más difícil la difusión de datos.
Agosto de 2005
© IDATE
38
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
•
La falta de competencias a nivel regional para realizar estudios sobre las telecomunicaciones. A
menudo es necesario recurrir a consultores externos a la región.
•
De forma más global, y sea cual sea el estatuto de las regiones, un problema dde insuficiencia de
recursos humanos dedicados en el seguimiento de estas cuestiones en el nivel de los poderes
públicos regionales (ver a continuación).
2.3.2.
La importancia del incentivo europeo
Como se ha destacado ya más arriba, la
concepción y puesta en práctica de los programas
comunitarios generales y temáticos han
desempeñado una función clave para provocar
que los agentes de las RUP elaboren un marco
estratégico y concebir una serie de proyectos para
el desarrollo de las TIC en su territorio.
Programa regional para la inserción en la SI de las
desventajas y las personas con necesidades
específicas
Madeira
○
○
Se han dedicado a ello una serie de medios
importantes por parte de la Union Europea desde
1996 pero, sobre todo, después del período de
programación 2000-2006, que ha incitado
fuertemente a les regiones, en particular a las
RUP, a integrar una hoja de la Sociedad de la
Información en sus programas de desarrollo y a
participar en las diferentes iniciativas europeas de
promoción de dicha sociedad.
Hoy, coexistencia de 4 "programas":
○
○
○
Podemos citar, por ejemplo, los programas que se
derivan de la programmation "cálsica" de los
fondos estructurales (DOCUP o PO):
•
•
•
○
Integración de la medida 1.2 del eje estratégico, de
"Desarrollo de una plataforma de excelencia euroatlántica "
en el POPRAM III, programa operativo plurifondos para la
región de Madeira 2000-2006.
Diciembre de 2001: integración de un objetivo de SI en
Interreg III B Macaronesio (objetivo 2)
Enero de 2003: aprobación del programa "Madeira Digital"
elaborado en el marco de la mesure 2.3 Proyectos
integrados de ciudades digitales del POSI 2000-2006
(antes POCT). 26 M € en 3 años.
2004: adopción del PRAI-Madeira
Azores
Las diferentes medidas "Sociedad de la
Información" de los DOCUP en los DUM.
Algunas se han reevaluado en el marco de la
revisión a medio camino de los fondos
estructurales para tener mejor en cuenta las
nuevas
prioridades,
como
las
telecomunicaciones / TIC.
Los programas operativos regionales objetivo
1 para las regiones portuguesas y Canarias
que han incluido la mayoría de las veces un
folleto de telecomunicaciones / TIC: el
POPRAM de Madeira, el PRODESA de
Azores, el PDCAN / PDIC / PDSIC (Canarias
Digital) y el "Programa Operativo Integrado de
Canarias".
1998: creación del NESI "Nueva estrategia para la SI"
animada por Technopole de Madère, que se convierte en la
entidad promotora de la política regional en materia de SI.
2000: elaboración de la estrategia "InfoMadeira 2006", que
no ha tenido ningún efecto práctico.
Cuatro programas desempeñan un papel importante:
○
○
○
○
el PRODESA (2000-2006) – El programa operativo para
el desarrollo económico y social de Azores permite
proporcionar inversiones estrategias para el desarrollo de
las TIC.
Diciembre de 2001: integración de un objetivo SI en
Interreg III B Macaronesio (objetivo 2)
2003: aprobación del "Proyecto Azores: Región Digital"
(Programa Açores Região Digital) presentado en el marco
de la medida 2.3 Proyectos integrados de ciudades
digitales del POSI 2000-2006 (antes POCT). Cantidad total:
13 M €.
Marzo de 2003: adopción del PRAI-Azores
Preparación en curso de un nuevo "Plan Estratégico de
Ciencias y Tecnologías de la Región Autónoma de Azores".
Siete programas previstos de los que dos conciernen a las
telecomunicaciones y a la Sociedad de la Información:
○
PRATICA: plan regional para el desarrollo de las TIC en
La declinación regional de los programas
Azores
operativos nacionales sectoriales "Sociedad
○ CIDEF: programa regional para la inserción en la SI
de la Información". Es el caso de los
discapacitados y personas con necesidades específicas
programas "Madeira Digital" y "Açores Région
numérique" que contituyen la puesta en
práctica de la medida 2.3 de Proyectos integrados: las ciudades digitales de Portugal del
programa operativo nacional Sociedad de la Información POSI, en adelante POSC (del francés
Programme opérationnel Société de la Connaissance, o Programa Operativo Sociedad del
Conocimiento).
Agosto de 2005
© IDATE
39
de
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Al lado de los DOCUP y PO, se encuentran los programas de iniciativa comunitaria, en particular
INTERREG III B con el programa Macaronesia – Atllántico (Azores, Madeira, Canarias, y países
terceros de la zona), el programa "Caraïbe" (Guadalupe, Martinica, Guayana y países terceros de la
zona) y el programa Océan Indien (Reunión y países terceros de la zona). Todos ellos conllevan un
grupo de TIC, sobre todo el Programa Macaronesia, que parecer funcionar bastante bien en su grupo
Sociedad de la Información, con un gran número de proyectos aprobados y en curso.
Por último, en el marco de las acciones inovadoras del artículo 10 del FEDER, seis de las siete RUP
han elaborado un programa regional de acciones innovadoras (PRAI) que conlleva un grupo de
telecomunicaciones / TIC más o menos afirmado. La 7a región, la Martinica, está preparando un
proyecto de programa.
En total, esots diferentes programas europeos han permitido susciar la emergencia y el lanzamiento
de proyectos de forma relativamente estructurada. Sin embargo, esta multiplicidad de programas no
siempre ha permitido una buena legibilidad por falta de un marco estratégico global y de coordinación
de los agentes a cargo de su dirección. Además, el carácter comunitario de los programas ha tenido,
a veces, como consecuencia que se haya tomádo más a cargo por parte de los "técnicos de
ingeniería financiera" que por unos niveles más políticos.
2.3.3.
Principales orientaciones de los programas de Sociedad de
la Información
De manera general, las orientaciones prioritarias para el desarrollo de la Sociedad de la Información
que salen de los programas pueden clasificarse en 8 grandes grupos:
•
El desarrollo de las "infraestructuras" de telecomunicaciones: plataformas regionales de alta
velocidad y enlaces con el exterior
•
La educación, la formación y la investigación
•
La modernización de la administración a través del gobierno electrónico
•
El desarrollo económico y tecnológico: integración de las TIC en el sector productivo y del
comercio electrónico, desarrollo del canal de distribución de las TIC, creación de terminales de
excelencia tecnológica
•
la lucha contra la exclusión de la información: Internet para todos, puntos públicos de acceso,
sensibilización
•
La cultura: creación de contenidos regionales multimédia, valoración de las culturas regionales
•
La salud – telemedicina
•
La valoración y la protección de los recursos naturales, del medio ambiente y la gestión de
riesgos.
Estos grupos se han desarrollado más o menos según las regiones, en función, por ejemplo:
•
de las características geográficas, económicas, sociales y culturales de las regiones
•
de los niveles iniciales de desarrollo de las infraestructuras y servicios de telecomunicaciones y,
por tanto, de las necesidades para cubrir
•
del reparto de las competencias: Madeira y las Azores, como regiones autónomas de Portugal,
dotadas de poderes legislativos y ejecutivos, y Canarias, como comunidad autónoma, tienen
competencias propias ampliadas y vocación de intervenir en numerosos sectores. Por contra, los
consejos regionales franceses son colectividades locales que, por una parte, están limitadas en
sus intervenciones por las leyes de descentralización (y los medios financieros asociados) y que,
como región monodepartamental por otra parte, deben repartirse las competencias con los otros
escalones de la administración (Estado y agentes locales).
Agosto de 2005
© IDATE
40
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
La integración más o menos marcada en unos dispositivos existentes nacionales ha desempeñado
también una función importante en la naturaleza y la amplitud de las acciones realizadas en las RUP.
Por ejemplo, en las regiones ibéricas, las estrategias y programas nacionales "Sociedad de la
Información" definidos por el gobierno central (para España, el plan de acción INFO XXI y, después,
el plan "españa.es"; para Portugal, el "Plan de acción de la Sociedad de la Información - Una nueva
dimensiónde oportunidades", los planes de acción sectoriales adoptados en 2003, etc.) han orientado,
a menudo, las regiones en su reflexion y sus programas. Así, las RUP ibéricas participan a menudo,
en los mismos programas que las regiones continentales, en programas nacionales (campos
virtuales, ciudades digitales, Internet en las escuelas, comercio electrónico, etc.).
Eso no se cumple tanto en Francia donde los DUM son, más a menudo, objeto de un "tratamiento
diferente", incluido en el ámbito de la Sociedad de la Información. Así, los DUM no han estado
directamente implicados en el Programme national d'entrée dans la Société de l'Information (PAGSI),
sino que se han beneficiado de un programa específico para ultramar, el Plan pour la Société de
l'Information dans l'Outremer (PSIOM). En julio de 2003, el Comité Interministériel sur la Société de
l’Information (CISI, comité interministerial sobre la sociedad de la información) ha formulado una serie
de preconizaciones para los DUM dirugudos a favorecer la continuidad digital con el resto del territorio
francés y ha adoptado diferentes medidas de apoyo. las RUP francesas participan más raramente en
las iniciativas nacionales, excepto en determinados ámbitos, como los programas TICE del Ministerio
de Educación Nacional.
En total, y de manera sin duda un poco caricaturesca, se puede señalar que, globalmente, las RUP
francesas parecen tener ventaja, dada la prioridad a las infraestructuras, sobre las RUP ibéricas, que
han invertido más en el contenido. La región de Canarias se sitúa más bien en una situación
intermedia, ya que ha invertido a la vez en los cables (Cablo Submarino) y las aplicaciones.
Tratándose del contenido, las aplicaciones de gobierno electrónico constituyen un eje fuerte en las
RUP ibéricas, sin duda en razón de su estatuto de gobierno autónomo.
2.3.4.
Puesta en práctica de orientaciones prioritarias
La puesta en práctica de estos diferentes programas desde comienzos de los años 2000 no siempre
ha respondido a las esperanzas iniciales. Sin duda, los agentes subrayan los progresos realizados en
materia de desarrollo de las infraestructuras y de los servicios de comunicaciones electrónicas así
como el uso, habiendo permitido una recuperación en relación con las regiones continentales. Pero,
en términos de proyectos estructuadores, se constata que se han producido retrasos y que será en
2005 cuando se pongan en práctica una serie de proyectos decididos a principios de los 2000.
Una de las explicaciones dadas más a menudo es la insuficiencia o el coste de los servicios de
alta velocidad en las RUP. Determinados proyectos serían bloqueados por las inversiones que
se necesitaban para accéder a una banda pasante a la mayor capacidad.
Desarrollo de las infraestructuras
En las RUP francesas, el desarrollo de las infraestructuras regionales de telecomunicaciones está
considerado como una prioridad: en Martinica, un estudio tecnicoeconómico realizado en 2004 sobre
la viabilidad de una red alta velocidad que debía desembocar en una DSP; en Guadalupe, cable
submarino GCN y proyecto de despliegue de infraestructuras sobre el territorio regional; en Guayana,
DSP para la puesta en práctica de una red de alta velocidad regional en Reunión, construcción desde
julio de 2003 de la red regional mutualizada de alta velocidad Gazelle (FO sobre las líneas de alta
tensión de EDF), experimentación para el uso de Gazelle desde mediados de 2004 con Outremer
Télécom; lanzamiento de una DSP para seleccionar un delgado que asegure el despliegue de los
equipos activos y la instalación de un servicio público de comunicación electrónica, para una duración
de 12 años. En las RUP portuguesas, la situación es un tanto diferente ya que no existen aún redes
suficientemente diversificadas. Los gobiernos regionales parecen desear hoy valorizar las redes
públicas alternativas existentes, sobre las que tienen un cierto dominio (cfr. apartador precedentes).
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Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Estos proyectos de infraestructuras, cuyos costes son muy elevados, se financian en el marco de los
programas comunitarios. Subrayemos igualmente que el desarrollo de infraestructuras alternativas
(BLR, WiMAX, Wi-Fi, CPL, nivelación de las redes de cable) por nuevos operadores, pero también la
mejora de las coberturas de las redes de telefonía móvil, han estado a menudo apoyadas, en el caso
de las regiones francesas por ejemplo pero tambiéen en Canarias, por fondos públicos (nacionales,
DOCUP o PO).
Si estas inversiones contituyen unas apuestas considerables en términos económicos, también tienen
tendancia a absorber una gran parte de las energías locales y de los presupuestos disponibles,
infrradimensionadas desde la adopción de los programas en 2000. Por ejemplo, el grupo 2 de
Guadalupe Digital no podrá ponerse en práctica en el marco del presente DOCUP ya que los créditos
están casi agotados.
Grupo Educación, formación e investigación
Las RUP ibéricas han colocado el equipo, la conexión, incluso la puesta en red de las escuelas de los
grados primero y segundo, en el primer rango de sus prioridades. Las tasas de equipamiento se han
mejorado netamente desde hace varios años. Por ejemplo, en Madeira, los proyectos en el ámbito de
la educación son especialmente numerosos: proyecto "Um professor, um computador", proyecto
"Wireless Labs", Plate-forme pour la communauté éducative PLACE, proyecto "Sítio da Educação",
"educ@tif", etc. El Secretariado Regional de Educación y ADSL ha desarrollado una red que une las
escuelas que se va a instalar en todos los establecimientos ("Rede Escolar Integrada" REI XXI).
En las regiones francesas, la situación está más contrastada por varias razones. La competencia en
educación y, por tanto, las educativas, está coompartida entre el Estado (el rectorado) y las
colectividades locales (comunes para las escuelas, consejos generales para los colegios y consejos
regionales para los liceos). Esta multiplicidad de intervinientes hace difícil la puesta en práctica de
programas integrados, sobre todo cuando la coordinación es débil, lo que es bastante frecuente. Por
otra parte, las RUP francesas se han enfrentado a unas dificultades particulares que no facilitan la
conducciónd e una política TIC en el ámbito educativo: fuerte crecimiento demográfico que engendra
una serie de necesidades básicas importantes (construcción de edificios, por ejemplo en Guayana o
Reunión); restricciones más fuertes de mantenimiento de los materiales (clima) y de aseguramiento;
costes muy elevados de las conexiones a Internet, a priori de alta velocidad. A pesar de todo, las
tasas de equipamiento y de conexión de los establecimientos siguen siendo débiles, inferiores a la
media nacional, especialmente en Guayana y Guadalupe, sobre todo en el 1o grado. La Martinica y
Reunión parecen estar, efectivamente, más avanzadas, tanto en el 1o como en el segundo grado. Por
ejemplo, la academia de Reunión ha estado entre las primeras academias francesas en csituar entre
sus prioridades al desarrollo de las TIC. En el nivel del primero, el 80% de las escuelas están hoy
conectadas a Internet (frente al 66% en 2001). El consejo general ha desarrollado una política
ambiciosa de equipamiento y de conexión de los colegios en el marco de un plan TIC 2004-2006.
Este consjeo ha elaborado un élabore un esquema director de los liceos para ponerlos en red y
desarrollar unas aplicaciones innovadoras en el marco del PRAI.
En el ámbito de la enseñanza superior y de la investigación, las necesidades de las comunidades son
muy importantes, tanto en el marco de las aplicaciones pedagógicas, como de las de investigación o
de gestión. Necesitan unos caudales importantes para los enlaces entre sitios e intercontinentales. Se
han realizado progresos importantes, gracias sobre todo a los esfuerzos de las redes nacionales de
investigación (RENATER, RCTS, IRIS).
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Informe final
Por ejemplo, en Canarias, las universidades de Las Palmas y de La Laguna (Tenerife) han constituído
su propia red local para los edificios más importantes y se conectan a la red nacional de la
investigación, con capacidades ampliadas. De la misma forma, las universidades portuguesas y los
centres de investigación disponen de infraestructuras de telecomunicaciones de buen nivel,
diversificadas, que conectan los distintos sitios, con unas capacidades que se han mejorado
regularmente y que se consideran suficientes en relación a las necesidades actuales. Las dos
universidades, de Azores y de Madeira, participan en la iniciativa nacional de "campos virtuales", "eU", dirigida por la UMIC. En las Azores, este proyecto permitirá de proporcionar una movilidad total a
los tres campus gracias a la tecnología Wi-Fi. En las RUP francesas, se han aumentado las
capacidades de RENATER. Además, en Reunión, se ha inaugurado un nudo de intercambio de
tráfico para los operadores y proveedores de acceso presentes (REUNIX). Tomará su plena medida
poco a poco, a medida que se conecten los operadores y el PAI.
A pesar de este progreso, se puede señalar dos dificultades que permanecen:
•
Para las regiones francesas: a pesar del aumento de las capacidades, las salidas siguen siendo
preocupantes y la diferencia sigue siendo importante en relación con las necesidades regionales
experimentadas y con los enlaces disponibles en la metrópolis (2,5 Gb de media grente a 8 Mbps
en Guayana, por ejemplo, o 10 Mbps para la Martinica y Guadalupe en salida de tránsito IP). En
Reunión, las capacidades de RENATER han pasado en abril de 2004 a 10 Mb gracias a una un
financiación mixta entre Europa, la región y el GIP durante un año. Además del hecho de que
estas capacidades suplementarias siguen siendo insuficientes, se han atribuido de manera
excepcional y transitoria, a título "experimental" para un solo año, es decir, hasta abril de 2005.
•
El coste de la banda pasante a alta velocidad sigue siendo un obstáculo, especialmente en la
"trivialización" del uso de las videoconferencias, cuyo desarrollo parece, por tanto, indispensable
y particularmente pertinente en el caso de las RUP. Las regiones comprenden, en efecto,
numerosos campus multipolares (sobre todo, en los archipiélagos) e interregionales (el caso de la
Universidad Antillas-Guayana, que ha comenzado a experimentar desde 2003 con mucho éxito
durante los cursos universitarios de 1o año de medicina, por videoconferencia entre Martinica y
Guadalupe, y que debería empezar con Guayana en 2005, etc.).
En materia de formación profesional y de aprendizaje por Internet, las RUP ibéricas son
particularmente activas. En Reunión, se puede citar RESINTER o "Red para la Integración de las
Nuevas Tecnologías Educativas en Reunión" que contribuye al desarrollo de la formación abierta y a
distancia en dicho lugar.
Grupo de gobierno electrónico
Los teleservicios públicos y las aplicaciones de interés general están particularmente bien
desarrolladas en las regiones portuguesas y en Canarias, donde el sector público está considerado
como el elemento motor de la transición hacia la Sociedad de la Información.
En Canarias, el gobierno de las islas dispone de su propia red para unir todos los edificios públicos.
Se han elaborado numerosos proyectos de gobierno electrónico, especialmente el portal para los
ciudadanos "Canarias.es" o el Proyecto PLYCA de servicios electrónicos para los contratos.
En Madeira, la administración regional comienza a lanza llamadas a licitación para mejorar sus
infraestructuras de telecomunicaciones e dearrollar proyectos de gobierno electrónico. Se puede citar
el portail del Gobierno "Governo Electrónico da Madeira", los servicios de electricidad de Madeira en
línea, el SIG del Secretariado Regional de Equipamiento Social y del Transporte, los formularios en
línea (Dirección Regional de la Adminisción Pública y Local), el sistema de pago electrónico de la
sociedad de transporte Horarios de Funchal, etc.
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Informe final
En las Azores, el gobierno se prepara, a través de una importante llamada a licitación en curso, a
mejorar sus infraestructuras, lo que le permitirá desarrollar sus servicios de gobierno electrónico.
Ahora mismo, se han lanzado luchos proyectos, como la creación de una red regional gubernamental,
el Portal del Gobierno, la RIAC – "Rede Integrada de Apoio ao Cidadão" (Red Integrada de Apoyo al
Ciudadano) o el centre de datos Data Center de la DRCT.
El comprimoso de LAs municipalidades parece muy variable de una región a otra. Depende de la
existencia o no y del dinamismo de las asociaciones de municipios, del apoyo aportado por las demás
colectividades y de la existencia de programas nacionales para las ciudades digitales (plan español
de "Ciudades Digitales"; programa "Cidades Digitais" de Portugal). Por ejemplo, la Asociación de
Municipios de Madeira ha delegado en la empresa intermunicipal de Madeira (EIMRAM), constituida
por las 11 municipalidades de la región, la dirección del proyecto de municipios digitales ("Municipios
Digitais") y el proyecto de creación de 80 puntos de acceso público a Internet ("Esp@ço Net").
En las Azores, la Asociación de Alcalde de las Azores, AMRAA está implantando un proyecto "Açores
Digital" de 5 millones de euros para desarrollar el gobierno electrónico local gracias a la instalación de
una red municipal a alta velocidad y de una plataforma tecnológica regional, y a la implantación de
puntos de acceso públicos a Internet para las 19 municipalidades. Las asociaciones de municipios de
las RUP han puesto en práctica, por otra parte, un programa de administración local digital en el
marco del INTERREG III B de Macaronesia y el Espacio del Caribe (DIGIRUP)
Algunas ciudades son también particularmente dinámicas, como la de Port en Reunión, Funchal en
Madeira, Fort-de-France en Martinica, Horta en Azores, la ciudad de La Palma en Canarias
(proyectos "Atlantic TIC" y "La Palma Digital" de desarrollo del acceso a Internet a alta velocidad por
satélite y de los teleservicios públicos asociados). La municipalidad de Funchal, por ejemplo, tiene
varios proyectos como el "Municipio Digital, espacio Internet de Funchal".
Desarrollo económico y tecnológico
Las enpresas y organizaciones profesionales saludan normalmente el progreso realizado durante los
últimos años, con la llegada del desagrupamiento, el despliegue del ADSL o módem cable, la BLR, la
mejora de la cobertura móvil, etc. Las principales zonas de actividades económicas están hoy en día
bien equipadas en telecomunicaciones o están reforzando las infraestructuras (fibra óptica, cable,
BLR, WiMAX, Wi-Fi, etc.),, beneficiándose del interés de todos los operadores históricos y
alternativos: polígonos industriales en Canarias, Jarry 2000 en Guadalupe, Centro Internacional de
Asuntos de Madeira, sitio de la Technopole de Saint-Denis y zona de actividades de Port, etc. En
ciertas regiones, estas zonas tienen vocación de convertirse en "vitrinas tecnológicas".
Las empresas de los sectores tradicionales, poco consumidoras de TIC, parecen más bien
satisfechas, incluso tratándose de los costes de la alta velocidad. Pero también son ellas las que
muestran un interés limitado en las TIC y que son poco dinámicas en términos de integración de
estas herramientas en sus actividades, con unos usos aún muy básicos. A la inversa, los
profesionales fuertemente usuarios, el turismo, por ejemplo pero sobre todo los centros de
distribución de TIC como los centros de llamadas, el sector audiovisual digital, las sociedades de
teletratamiento, los editores de contenido, el desarrollo de programas informáticos, etc. parecen
frenados en su desarrollo por la limitación de los caudales ofertados, el coste de los enlaces
especializados de alta velocidad, la falta de fiabilidad y de calidad (de seguridad, especialmente) y por
último, la debilidad de los servicios de valor añadid, sobre todo en relación con el continente.
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
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En Madeira, la carestía de las líneas alquiladas ha sido a veces un factor redhibitorio a la
implantación de grandes empresas internacionales fuertemente consumidoras de banda pasante y,
eso, a pesar de los dispositivos especialmente atractivos existentes (fiscalidad, especialmente). En
Reunión, el coste de las telecomunicaciones constituye una verdadera desventaja para atraer la
implantación de empresas, sobre todo de centros de llamadas deslocalizados mientras que se han
tomado medidas para ayudar a disminuir el coste del trabajo y hacer del territorio reunionense más
atractivo.
Globalmente, las políticas en dirección de las empresas no han sido objeto de un desarrollo
demasiado importante en las RUP. Podemos citar las ayudas a las empresas para la integración de
las TIC, el inicio de acciones de sensibilización y de formación de las empresas en las TIC, la
creación de ciberespacios de empresas o de polos multimedia de empresas, el apoyo al desarrollo de
sitios en Internet y de plataformas de comercio electrónico (PRAI Guadalupe, por ejemplo). En
Madeira, el sector del turismo, sector económico muy importante, se ha beneficiado de varios
proyectos TIC: Madeiratourism.org, el sistema de información y gestión de los recursos turísticos
(SIGRT), la intranet de los servicios de turismo, etc. La misma preocupación se produce en Canarias.
Varios proyectos INTERREG III B de Macaronesia relativos al sector de las empresas, como el
proyecto VEREDAS (comercio electrónico), la red "B@N – Business Atlantic Network" (portal para la
innovación y los proyectos emprendedores), etc.
Salud - telemedicina
Las RUP han tomado la medida de las ventajas que podían ofrecer las TIC en el ámbito de la salud.
Así, la mayor parte de las regiones han puesto en práctica unos proyectos interesantes en ese
ámbito.
Las maletas de telemedicina que se utilizan en la Guayana se prueban, en adelante, en Reunión, en
el circo de Mafate, para realizar telediagnóstico. También en Reunión, se han constituido entre los
establecimientos públicos y privados de salud la agrupación de interés económico "Télémédecine
Océan Indien"(GIE TOI) y la red de BLR "'PIRES", para servir de incentivo operativo para proyectos
de telemedicina. Madeira ha desarrollado una red integrada de salud ("Rede Integrada da Saúde –
RISM"), igual que las Azores con el “Sistema de Informação da Saúde – Açores Região Digital" (SISARD). En Canarias, el proyecto "RX digital" sirve para unir los hospitales con el objetivo de desarrollar
aplicaciones de telemedicina y de telediagnóstico para las zonas desfavorecidas. Los habitantes de
Canarias desarrollan también varios proyectos con Azores y Madeira en el marco del INTERREG III B
de Macaronesia: SAMAC (teleradiología), INTELHOMA (telecirurgía), MEREMA (red de telemedicina),
etc.
La problemática de estos proyectos fuertemente consumidores de capacidades (red de
procesamiento de imágenes médicas, telemedicina, etc.) es el coste de los enlaces que limita su
desarrollo.
Lucha contra la exclusión de la información: Internet para todos, puntos públicos de
acceso, sensibilización
Las acciones realizadas con más frecuencia en las RUP son la creación de puntos públicos de
acceso a Internet y, a veces, su puesta en red. Así, en Martinica y Reunión, los consejos generales
están comprometidos, en asociación con la CDC, el Estado y los municipios, en la creación de
"ciberbases". En Reunión, también la región ha instalado "cibercasillas". En Madeira y Azores, estas
son las municipalidades que desarrollan los puntos de acceso público (ver más arriba).
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países vecinos
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Cultura, contenidos regionales
Este grupo sobresale, sobre todo, en las RUP portuguesas y española, en donde se nota el deseo de
promover el contenido en portugués o español, así como la "cultura atlántica" (Macaronesia). En las
RUP francesas, a pesar de las características específicas culturales muy marcadas (criollos,
caribeños, amazonios) y una voluntad patente de valorizarlas, se encuentra pocos proyectos
concretos más allá del archivado y el desarrollo de bases de datos culturales multimedia. Hoy, en el
conjunto de las RUP, la alta velocidad se utiliza esencialmente para acceder a contenido externo a las
regiones. Los contenidos regionales siguen siendo, a menudo, limitados y superficiales.
Valoración, protección y gestión de los recursos naturales, del medio ambiente y de los
riesgos
Es una gran preocupación en las RUP. En las RUP ibéricas, este interés se traduce especialmente en
la puesta en práctica de proyectos que utilicen las TIC. En Madeira en particular, la protección y la
gestión de los recursos se favorecen por la puesta en práctica de varios proyectos TIC en los campos
de la biodiversidad, los sistemas de información sobre el medio ambiente y el desarrollo rural, la
utilización racional de la energía o la gestión de la pesca. En Azores, la problemática de la prevención
de los riesgos (vulcanológicos, sismológicos, incendios, etc.) y del desarrollo durable es el origen de
numerosos proyectos que favorecen un uso importante de las telecomunicaciones (televigilancia, red
de alerta y de protección civil). INTERREG III B de Macaronesia ha permitido también apoyar varios
proyectos innovadores en este ámbito, por ejemplo la red SAMARCAN ("Red Salvavidas Interinsular
para la zona Canarias – Azores – Madeira") o la "ALERTA II" (riesgos sísmicos y vulcanológicos).
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
2.4. Competencias y estructuras puestas en práctica para
responder a los retos de la Sociedad de la Información
2.4.1.
Equipos
regionales aún
frágiles y poco
coordinados
El
seguimiento
de
las
cuestiones relacionadas con las
TIC en las regiones está
asegurado
por
varios
escalones: nacional (ver texto
encuadrado), regional y local.
Gobierno de las políticas de telecomunicaciones y de la Sociedad de la
Información (SI) en el nivel nacional
Portugal
Desde 2005, la nueva UMIC o "Agência para a Sociedade do Conhecimento" (Agencia
para la Sociedad dedel Conocimiento) depende del Ministerio de Ciencia, Tecnología y
Enseñanza Superior (MCTES). Esta nueva agencia tiene el estatus jurídico de instituto
público y su mission es la de planificar, coordinar y desarrolar proyectos en el ámbito de
la SI y del "gobierno electrónico".
En junio de 2003 se aprobó una estrategia nacional de SI que define 7 grupos de
acciones. Se han adoptado dos planes de acción nacionales (el PASI, o Plan de Acción
para la SI y el Plan de Acción de Gobierno Electrónico) así como tres programas
expecíficos: la iniciativa nacional de banda ancha; el programa nacional para la
participación en la SI de los ciudadanos con necesidades concretas; el programa
mercados públicos electrónicos.
Tratándose del nivel local, en
Francia
los
departamentos En julio de 2005, el XII gobierno ha anunciado un nuevo plan para la SI "LigarPortugal",
(consejos
generales)
son adoptado en el marco del Nuevo Plan Tecnológico de Portugal, la ambición de costruir
activos en materia de TIC en los en 2010 un "Portugal Digital". El completamente nuevo Programa Operativo para el
ámbitos que se desprenden de Conocimiento (POSC) que ha susituído al POSI.
sus competencias, en particular España
los colegios y la acción social.
Pero su implicación es, sin Desde junio de 2004, una nueva Secretaría de Estado de las Telecomunicaciones y la
embargo,
variable.
Debe SI (SETSI), que depende del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, se encarga
hacerse notar que varios dekl seguimiento del expediente suivre de las TIC por medio de dos direcciones
generales: la DG para el Desarrollo de la Sociedad de la Información y la DG de las
departamentos han firmado con Telecomunicaciones y de las Tecnologías de la Información. La agencia RED.ES,
France
Télécom
unas reasignado a la SETSI, tiene por otra parte por tarea facilitar el desarrollo de la SI y
"declaraciones
de realizar un seguimiento del sector de las telecomunicaciones.
departamentos
innovadores" En julio de 2003 se publicó una nueva estrategia para la Sociedad de la Información
para la mejora de su cobertura que sustituía a la inicitiva estratégica adoptada en enero de 2000 ("INFO XXI, una
de la Información para Todos"). El nuevo Programa de Medidas para el
ADSL. Subrayemos también la Sociedad
Desarrollo de la Sociedad de la Información en España, conocido como "España.es",
particularidad de las RUP que comprende 6 líneas de acciones: tres verticales (Administración.es, Educación.es y
son las únicas sont les seules Pyme.es para les empresas) y tres de naturaleza más horizontal (Navega.es para la
regiones
francesas formación de los ciudadanos; Contenidos.es para la promoción de contenido y la
monodepartementales.
Es seguridad en Internet y Comunicación.es para las campañas de sensibilización).
decir, el territorio regional y el Francia
territorio
departemental
coïncident, lo que supone a La coordinación entre los ministerios se realiza por medio de reuniones periódicas, en
veces que se produzcan particular lps CISI o "Comités Interministeriales para la SI" y los CIADT o "Comité
Interministerial de Acondicionamiento y de Desarrollo del Territorio" (para las cuestiones
problemas de coincidencia. En vinculadas con el acceso de todos los territorios a la SI y del desarrollo de la alta
Canarias, las dos provinces, velocidad.). Por otra parte, las estructuras gubernamentales dedicadas son
Las Palmas y de Tenerife, los 7 particularmente numerosas: la ADAE para les cuestiones relativas a la administración
"cabildos" (consejis insulares) y electrónica, la MEN o "Misión para la economía digital" para las relacionadas con las
empresas, la Dirección General de Empresas del Ministerio de Economía, Finanzas e
las
municipalidades Industria para el desarrollo de los servicios y las tecnologías de la información, la
(reagrupadas en el seno de la DATAR para el seguimiento del acondicionamiento digital de los territorios, la DUI o
FECAM)
están
igualmente Delegación para el Uso de Internet, etc. En el plano regional, existe desde 2001 un
implicados en el ámbito de la encargado de misión TIC en cada prefectura de región que se encarga de asegurar la
coordinación de las acciones del Estado.
Sociedad de la Información, en
Tratándose de orientaciones estratégicas nacionales, en noviembre de 2002, el
particular en los proyectos de programa "RESO 2007 - Para una REpública digital en la sociedad de la información"
gobierno
electrónico.
En ha sustituido al PAGSI (Programa de acción gubernamental para la SI), en vigor desde
Portugal, los únicos escalones 1998. RESO ambiciona dar un nuevo impulso a la SI en lo que se refiere a un desarrollo
infrarregionales
son
las eficaz de sus infraestructuras y de usos.
municipalidades: 11 en Madeira y 19 en Azores. Sus asociaciones, EIMRAM en Madeira y AMRAA en
Azores, están comprometidas en varios proyectos de gobierno electrónico local y de facilitación del
acceso de los ciudadanos a Internet (cfr. más arriba).
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
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Además de la a cción en el plano local y de la política de los gobiernos nacionales, es el nivel regional
(consejos y gobiernos regionales) el que se afirma cada vez más como agente central en materia de
desarrollo de la Sociedad de la Información. Sin embargo, el nivel regional no dispone siempre de los
medios para cumplir esta ambición. En las 7 RUP, sólo dos regiones han creado sendas direcciones
regionales encargadas exclusivamente de realizar un seguimiento de los expedientes de
telecomunicaciones/ TIC y están compuestos por equipos relativamente desarrollados y
especializados: Canarias y Reunión.
En Reunión, el consejo regional es el agente histórico de referencia en el ámbito de las TIC, con la
creación, en 1988, de PROTEL más la puesta en marcha de una verdadera dirección de TIC en el
seno de los servicios de la región, dotada con un equipo de ingenieros, de encargados de estudios y
de un servicio de supervisión documental particularmente dinámico. Este equipo sustenta un
bbservatorio en línea (http://tic.regionreunion.com/). Además, publica mensuellement una revista
especializada en el ámbito de las TIC (www.protelnews.net) y organiza regularmente una serie de
séminarios.
en Canarias, la órgano competente del gobierno autónomo es la "Consejería de Industria, Comercio y
Nuevas Tecnologías", encargada de los asuntos que refleja su nombre. Hay dos direcciones
encargadas del seguimiento de las cuestiones relacionadas con las telecomunicaciones y las TIC: la
Dirección General de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (DGTSI) y la
Dirección General de Industria, que poseen cada una una equipo estructurado y competente. Existía
un sitio de información "Canarias Digital" pero no se ha actualizado desde 2003.
En las Azores, una organización bipolar se instala progresivamente en el seno del Gobierno para
hacerse cargo de estas cuestiones. Las cuestiones vinculadas a las telecomunicaciones
corresponden a la Dirección Regional de Transportes Terrestres y Trabajos Públicos (DROPTT), que
depende del Secretariado Regional para el Equipamiento y la Vivienda. Los asuntos vinculados más
globalmente a las tecnologías de la información y a la Sociedad de la Información dependen de la
Dirección Regional de Ciencia y Tecnología (DRCT), creada en 2000, que depende del Secretariado
Regional de Ciencia y Educación.
En las otras regiones, existe al menos un un encargado de misión TIC o un director que, a menudo,
está a cargo del seguimiento de otros sectores:
−
−
−
−
En Guadalupe, después de la reorganización interna del consejo regional, se ha creado una
nueva dirección TIC dedicada a las telecomunicaciones y al turismo y se ha confiado al mismo
equipo anterior, lo que permite asegurar una cierta continuidad, incluso si los medios humanos
parecen aún limitados en el seno del servicio.
En Martinica, es la CCIM la que ostenta, desde su origen, la presidencia del Comité de Dirección
de la Sociedad de la Información y, por tanto, la encargada de la coordinación de las acciones.
Actualmente, es el consejo regional el que ha tomado el relevo para la instalación de la red de
alta velocidad pero aún no existe un servicio TIC.
En Guayana, las cuestiones de la SI corresponden a un encargado de misión TIC que depende
de la Dirección de Planificación y Prospectiva.
En Madeira, no existe un servicio ni una persona designada en el seno de la administración
regional para occuparse de y regular los problemas en este ámbito, incluso aunque formalmente,
el decreto regional 5/2005, artículo 3b) encarga al Secretariado Regional de la Educación orientar
y supervisar las cuestiones relacionadas con la Sociedad de la Información. En la práctica, el
secretariado ha delegado en la Technopole de Madeira la coordinación y la promoción de un
determinado número de proyectos TIC. Por tanto, en la actualidad, este organismo es el que
desempeña una función esencial para todas las cuestiones concernientes a la Sociedad de la
Información. Sin embargo, cada secretariado del gobierno regional lanza sus propias iniciativas.
Son muchos los que lamentan la falta de interés político de los poderes públicos regionales en
estas cuestiones, la relativa ausencia del gobierno regional en estas temáticas, lo que provica una
dispersión de las acciones, junto con una falta de coordinación.
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Esta fragilidad de los equipos regionales, mientras que las políticas de SI y los presupuestos y
asuntos inherentes se refuerzan notablemente en los últimos años, es muy problemática. De cara a
los operadores, las regiones tienen a veces un problema de reconocimiento e, incluso, de
credibilidad. Estas no siempre son reconocidas por ellos como interlocutores válidos.
En las regiones francesas existe, por otra parte, un obstáculo de peso: el reparto de las
competencias: por una parte, la competencia en telecomunicaciones no está reconocida en las
regiones y, por otra, las regiones no están legitimadas para intervenir en el conjunto de los sectores
relacionados con las telecomunicaciones, incluso si tienen una competencia en el acondicionamiento
del territorio y el desarrollo económico. Esta falta de legitimidad hace más difícil la conducción de una
política global por parte de las regiones francesas. Además, por parte de los poderes públicos,
existen varios intervinientes (DATAR, Ministerio de los DUM, prefectura, regiones, departamentos,
municipios) que tienen una serie de dificultades para trabajar conjuntamente y para coordinar sus
acciones. Citemos el ejemplo de los documentos "Departamento innovador" firmados a menudo por
los consejos generales sin concertación con la política llevada a cabo por los consejos regionales.
Por otra parte, este problema de competencia lo ha subrayado recientemente la Asociación de
Regiones de Francia. En un documento preparatorio de marzo de 2005, la ARF ha presentado un
argumentario para el refuerzo de la función de jefe de fila de los consejos regionales. Según esta
asociación, la alta velocidad debería "esencialmente, servir a un proyecto de política federador del
desarrollo digital del territorio transversal para las actividades de las regiones: la educación y la
formación, la salud y lo social, la economía y el empleo, la administración pública y los transportes,
todos los sectores pueden aspirar a una política digital". Así, las regiones "deberían reclamar al
gobierno y a la ART que esta función de coordinación, definida pero sin asignar legalmente, les sea
devuelta".
2.4.2.
La falta de concertación y de coordinación entre los
agentes
De manera general, se nota una falta de cooperación y de concertación entre los agentes locales
públicos y privados (estructuras estáticas, colectividades locales, organismos consulares,
representantes del sector asociativo y privado, operadores, empresas, etc.) para el despliegue de las
infraestructuras de telecomunicaciones y el desarrollo de proyectos TIC.
Así, en Madeira y en las Azores, no existe ninguna instancia consultiva o de procedimientos de
coordinación en el marco de una asociación territorial.
En Reunión, aunque el consejo regional organiza regularmente unas reuniones con los otros
intervinientes y socios, no existe una instancia de consulta.
En Guadalupe, el lanzamiento oficial del programa Guadalupe Digital en mayo de 2001 condujo a la
región a crear un Comité de Reflexión '"Guadalupe Digital" que reagrupase las diferentes categorías
de agentes públicos y privados interesados (colegio "Desarrollo Económico y Acondicionamiento del
Territorio", colegio "Investigación, Enseñanza y Formación" y colegio "Democratización y Desarrollo
Socio-Cultural"). Parece que las reuniones del comité se han espaciado desde 2003.
En Martinica, se creó en 1998 un comité de dirección de la Sociedad de l a Información que reunía a
la Cámara de Comercio e Industria, al Consejo Regional, al Consejo General y de las Comunidades
de Municipios para promover la Sociedad de la Información en Martinica. La presidencia está
asegurada por la región de Martinica.
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Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Recordemos que en las RUP francesas, esta falta de coordinación es otro tanto más problemática
para asegurar una cierta coherencia ua que existe una gran variedad de agentes: las estructuras del
Consejo Regional, el encargado de misión TIC del Estado, vinculado al Prefecto, la DRIRE, el
encargado de misión TICE del Rectorado, el encargado de misión TIC del Consejo General, si existe
(o la Dirección Informática y de Telecomunicaciones, incluso la Dirección de Educación), las cámaras
de comercio e industria, los municipios, etc.
En Canarias, la creación, en abril de 2005 por el mismo decreto citado más arriba, de un Forum
Sociedad de la Información ("Foro Canario de la Sociedad de la Información") debería permitir
mejorar ese diálogo.
Esta ausencia de estructura de diálogo formalizaado y perenne se ha subrayado a menudo en el
curso de las misiones sobre el terrreno ya que, dados los problemas de coherencia, se pueden
generar situaciones de bloqueo.
2.4.3.
Debilidad de las herramientas de seguimiento y análisis de
la SI
Existe una debilidad real en términos de herramientas de supervisión y de información sobre la
situación de las telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, las estrategias seguidas, los
proyectos, las ayudas disponibles para los que presentan los proyectos, etc.
Aparte de la región de Reunión, que es particularmente activa en este ámbito, ninguna región ha
creado un observatorio de las TIC y un portal o sitio de información. En Canarias, se ha anunciado la
creación de un observatorio, en el decreto de abril de 2005 ("Observatorio Canario de las
Telecomunicaciones y la Sociedad de la Información").
La creación de instrumentos de seguimiento y de aopyo a la información es una demanda muy
señalada por parte de los agentes. En Martinica, la CCIM desearía que, al nivel del comité de
dirección, se plasme en un acta el interés de crear un portal de la Martinica para reunir las iniciativas
TIC. Para la UGETIC en Guayana, es urgente crear un verdadero observatorio de las TIC que permita
apreciar concretamente la evolución de la penetración de la Sociedad de la Información en las
familias y las empresas.
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Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
3. Conclusión: las pistas de las preconizaciones
3.1. Introducción: declinación de la problemática
La constatación a la que nos conduce el análisis de la situación de las redes y servicios de
telecomunicaciones en las RUP es que se ha producido un retraso en materia de acceso en relación
a los países de origen y, más ampliamente, en relación a los medios europeos, así como en lo que
concierne a la calidad de los servicios propuestos según las tarifas.
En los móviles, sin embargo, la situación parece menos preocupante (aunque las tarifas de itinerancia
entre RUP y países de origen, en el caso des DUM, aún suponen un problema) que en los redes y
servicios fijos. Para estos últimos, aún puede observarse un retraso relativamente importante en los
accesos a la red conmutada en los DUM, mientras que la ausencia de continuidad tarifaria con la
metrópolis francesa ha conducido a unos precio de las comunicaciones «nacionales» elevados, pero
la problemática se amplía al conjunto de las RUP si se tiene en cuenta la alta velocidad.
Si se plantea de nuevo aquí la cuestión de las tarifas de manera acrecentada para los DUM (para
España y Portugal, la cuestión se plandea de forma más amplia en el plano nacional), la de la calidad
de los servicios se encuentra en la s7 regiones con, de manera más o menos fuerte, según les caso,
al menos en tres niveles de desfase:
- por una parte, una plataforma de ofertas de catálogo a menudo (mucho) más limitada que en
los países de origen;
- por otro, unas ofertas comerciales degradadas, más a menudo aún, para proponer unas
tarifas «atractivas»;
- por último, una calidad del servicio efectiva degradada ella misma, del hecho de contar con
una tasa de contención más elevada.
Este fenómeno sierve para alertar de los diferentes factores que se derivan especialmente de las
características específicas estructurales de las RUP. Enre ellas, en el primer rango, figura muy
evidentemente la componente de alejamiento. Esto es particularmente significativo para los DUM
con unas distancias entre los departamentos y la metrópolis entre 6.700 y 9.400 km. El recurso a
cables submarinos de largo alcance para las comunicaciones nacionales intercontinentales tiene, por
supuesto, un coste, que se puede sin duda dicutir, pero que no constituye por menos un elemento
objetivo de diferenciación en relación con la situación inframetropolitana. En materia de alta
velocidad, el hecho es, también, que lo esencial de los intercambios se realiza a nivel internacional y
que según las medidas puestas en práctica, sólo alrededor del 5% del tráfico es interior en cada
entidad regional. Aunque las soluciones alternativas a la repatriación del tráfico hacia la metrópolis
que existen (y algunas se ponen en práctica para las Antillas y la Guayana en particular) puedan
tener un coste menor, entran en cualquier caso como un sobrecoste en la ecuación económica.
El alejamiento es un factor menos sensible para las RUP ibérica, pero parece traducirse, a pesar de
todo, en problemas de caudal, tanto como la alineación de las tarifas de minoristas localmente sobre
la de los países de origen, pone a los operadores «bajo presión» ya que los precios de mayorista
tienen en cuenta, por su parte y, al menos en parte, la distancia.
Se añade a eso un segundo factor, que es el de la situación competitiva de la oferta en las RUP y
que se manifesta en premier lugar en los mercados de mayorista. Es precisamente la presencia de
varios operadores de redes concurrentes lo que ha permitido, en particular en Francia, en el mercado
del acceso final a ADSL, incluso de alta velocidad de mayor manera, beneficiarse de tarifas
relativamente bajas y de estimular la demanda.
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Informe final
Para las RUP, la situación de monopolio de hecho en la que se encuentran los operadores históricos
en lo que respecta a los enlaces intercontinentales y su posición extrmadamente dominante para los
enlaces infrarregionales, han limitado las posibilidades de desarrollo en los mercados minoristas.
Se observa así un nivel de concentración mucho más fuerte de la oferta en los mercados finales, con
operadores históricos que ostentan especialmente más del 80% de los accesos mediante ADSL: a
finales de 2004, las cuotas de mercado eran, respectivamente, del 81% para France Télécom de
media para los cuatro DUM, del 80% para Telefónica en las Islas Canarias y de más del 90% para
Portugal Telecom en Madeira y las Azores. La competencia se reduce a algunos operadores,
dirigidos a determinados mercados específicos. Sobre este punto, aún se puede notar una diferencia
entre los DUM y las RUP ibéricas; en el primer caso, la competencia está asegurada por unos
operadores locales, en todo caso cuya actividad se concentra en los DUM mientras que en el caso de
las regiones española y portuguesa, los proveedores de acceso alternativos son esencialmente los
principales competidores en el ámbito nacional.
Por último, la estrechez de los mercados y la organización geográfica de las RUP constituyen un
tercer gran factor de diferenciación de estas regiones, en relación con sus países de origen. Con la
expepción de Canarias, la población de cada RUP so supera la de una gran ciudad. Los mercados
objetivo de los operadores son, por tanto, muy reducidos (problema de masa crítica). Además, y eso
sirve también para Canarias, la población está concentrada en determinados lugares mientras que la
parte esencial del territorio está casi «desierto». En las islas, los sitios poblados se sitúan a lo largo
de las costas y, además del caso de la Guayana, a lo largo del río Maroni; en los archipiélagos
ibéricos, se observa igualmente diferencias de densidad de población muy importantes entre les islas
principales y el resto de las regiones.
Otro punto que debe señalarse, aunque el posicionamiento de las poblaciones a lo largo de las costas
se explica ampliamente por el acceso a los recursos de la mar, también es el fruto, en muchos casos,
de la dificultad de instalarse en las partes del territorio mucho más excarpadas y de difícil acceso. En
el marco de la instalación de redes de telecomunicaciones, estas condiciones de acceso difíciles
complican aún más la situación. El marcado interés marqué de estas regiones por la experimentación
de nuevas tecnologías de transmisión, especialmente inalámbrica, no es sin embargo extraña a esta
naturaleza.
En resumen, las RUP se distinguen pos unas características específicas que las diferencian de las
regiones continentales europeas (en las cuales se puede encontrar uno u otro d estos impedimentos)
por el cúmulo y la combinación de tres impedimentos estructurales principales ya citados, a
saber:
•
•
•
La componente de alejamiento y aislamiento,
La debilidad competitiva de la oferta, especialmente para el mercado mayorista,
La estrechez y la organización geográfica.
Los sobrecostes de los enlaces de telecomunicaciones intercontinentales que de ello se derivan,
representan una restricción enorme al desarrollo de la competencia, al despliegue de las redes y la
disponibilidad de los servicios, a la calidad del servicio ofertado y, por último, al aseguramiento de las
comunicaciones electrónicas internacionales.
También existen otras características específicas que pueden explicar algunos puntos de desarrollo
particular de las redes y del acceso de las telecomunicaciones en las RUP, pero aunque los descritos
parecen los más estructurantes, la mayor parte de los otros constituyen, poco o mucho, unas
declinaciones. De todos modos, vooveremos más en detalle sobre los considerandos de las
recomendaciones que siguen.
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Las pistas que se presentan más abajo se derivan directamente del análisis de la situación y de las
expectativas que preceden. En este estado, hemos elevado un cierto número de preconizaciones que
podrían permirtir mejorar la posición de las RUP en relación con la problemática de acceso a las
redes y servicios de telecomunicaciones. Estas, al menos las que se van a realizar, deberán por
supuesto ser objeto de profundización para apreciar de forma ás firme la viabilidad técnica, jurídica,
etc.
Las recomendaciones que se presentan en los apartados que siguen se dan a conocer para cada una
de las grandes pistas de orientaciones pertinentes:
−
Los enlaces intercontinentales, inter e infra regionales,
−
Las políticas públicas y la gestión de las comunicaciones electrónicas,
−
La cuestión reglamentaria.
En cada orientación se adelantan las pistes de recomendaciones concernientes al conjunto de las
RUP y se dan a conocer a continuación, llegado el caso, para cada una de las RUP que se citan.
En la medida de lo posible, se precisarán al máximo para cada una de ellas los niveles de
intervención y dónde debe ponerse en práctica las recomendaciones: nivel comunitario, nacional y
regional.
3.2. Los enlaces intercontinentales, inter e infra regionales
3.2.1.
Hechos
El conjunto de las RUP se encuentran actualmente conectadas al resto del mundo por, al menos, un
cable submarino de telecomunicaciones.
Según las regiones, hay disponibles uno o varios puntos de enganche. A pesar de la presencia de un
gran número de operadores de telecomunicaciones en los consorcios de gestión de estos cables, son
los operadores históricos los que dominan los puntos de acceso en las RUP: France Télécom,
Portugal Telecom y Telefónica.
En los análisis precedentes aparecen varios hechos:
−
El dominio total o parcial de los enlaces mediante cable submarino por parte de los
operadores históricos. Algunas capacidades pueden comercializarlas diversos operadores
accionistas de una parte del del cable submarino.
−
El control de los puntos de enganche por les operadores históricos se traduice en unas tarifas
de «concentración de datos en puntos de dispersión» elevadas; se trata de tarifas de enlaces
entre el punto de llegada del cable submarino sobre el territorio regional y el POP del
operador que alquila las capacidades del cable.
−
Así un operador que desee alquilar capacidades de transporte o de tránsito IP entre sus dos
POP localizados en el país de origen y la RUP debe pagar una tarifa que corresponde a cada
uno de los dos grupos: la parte submarina y la parte terrestre.
Pop de operador
Punto de enganche
Parte terrestre
Punto de enganche
Parte submarina
en el países de origen
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Pop de operador
Parte terrestre
en la RUP
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
−
Los operadores históricos conservan, por tanto, un dominio cierto de las tarifas sobre los
precios de mayorista y, par la misma razón, del despliegue de la competencia en las RUP,
influyendo de manera significativa en los precios de cada uno de los segmentos terrestres o
submarinos.
−
Los precios de acceso evolucionan a la baja, pero siguen siendo muy elevados e influyen
notablemente en los precios de coste y los de minorista:
o De 400 a 1.000 euros/Mbps/mes en las RUP ibéricas
o De 1.500 a 1.650 euros/Mbps/mes en las RUP francesas, con la excepción de
Guadalupe, en donde los precios de mayorista deberían situarse a 375 euros a finales de
2005
−
Los cálculos muestran que estas tarifas en junio de 2005 sitúan las ofertas aún mucho más
allá de las tarifas nacionales y representan globalmente un sobrecoste en el precio de coste
para los operadores alternativos del orden del doble del precio nacional en las RUP ibéricas y
del quintuple en los DUM.
−
El ejemplo de Guadalupe es muy útil ya que el precios de mayorista a finales de 2005 se sitúa
en un +24% del precio de mayorista metropolitano. Se puede considerar que el «precio
asequible» teniendo en cuenta causa la distancia geográfica se sitúa en una diferencia de
entre +20 y +25% como máximo.
−
En los niveles infra e interregional, se ha constatado una situación de cuasi monopolio de los
operadores históricos en el acceso a las infraestructuras de telecomunicaciones.
El desarrollo de la competencia y la difusión de las nuevas tecnologías (BLR, WiMAX, Wi-Fi,
CPL, etc.) pasa por una apertura de estas infraestructuras a los operadores alternativos. Aquí
también, se ha constatado una situación idéntica y la acción de los gobiernos y consejos
regionales debe amplificarse para estudiar la oportunidad y la viabilidad de la puesta en
práctica de redes regionales de alta velocidad neutras y abiertas a todos.
−
En todo caso, la cuestión del aseguramiento de los enlaces de telecomunicaciones,
especialmente en el nivel intercontinental por causa de las recientes rupturas de cables
submarinos (Guayana, Reunión), es un punto particularmente importante que debe tenerse
en cuenta.
Las recomendaciones que se desprenden de este hecho deben, naturalmente, tratar de manera
diferenciada las infraestructuras de comunicación electrónica según su estatus: intercontinentales,
inter e infrarregionales.
La financiación de las infraestructuras de concentración de datos en puntos de dispersión debe estar
integrada en el dispositivo de apoyo. En efecto, la experiencia demuestra que los operadores
históricos están en situación de monopolio sobre este segmento de mercado y que las tarifas que
practican pueden doblar el precio del enlace intercontinental y poner en tela de jucio la economía
global del proyecto.
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
3.2.2.
Recomendaciones
De una manera general, hay dos recomendaciones válidas para el conjunto de las regiones y que se
pondrán en práctica en función de las situaciones específicas de cada RUP, sea en ayuda a la
inversión para la creación de redes públicas de telecomunicaciones, sea en ayuda del funcionamiento
para paliar los diferenciales de los costes de vuelta en el acceso a los recursos de los cables
existentes:
1/ En el nivel de las ayudas a la inversión, se trata de facilitar las iniciativas de los agentes
públicos –gobiernos y consejos regionales– en la puesta en práctica de nuevas redes públicas de
comunicación electrónica neutras y abiertas a todos. En efecto, las redes de telecomunicaciones
existentes siguen siendo propiedad de los operadores, bien como propietarios únicos o a través de un
consorcio. Por tanto, no se les puede obligar a abrir su red a terceros sin contravenir las disposiciones
que cubren los derechos de propiedad de estos últimos.
En el marco de los futuros fondos estructurales que administrarán las RUP a partir de 2007, es
posible para la Comisión señalar unas líneas directamente asignadas a este tipo de financiación con
el fin de facilitar las acciones regionales en este ámbito: enlaces intercontinentales, y enlaces infra e
interregionales.
Puesto que se han tomado iniciativas por parte de las colectividades regionales o los gobiernos
regionales en la puesta en práctica de redes de telecomunicaciones a alta velocidad, el
aseguramiento de los enlaces deberá estar integrado en la puesta en práctica de estas redes. Los
pliegos de condiciones redactados para los operadores candidatos a la construcción y la explotación
de estas redes deberán, por tanto, hacer aflorar de nuevo este punto como una obligación de solución
para incluir en las propuestas que se van a formular.
Conviene recordar el contexto en el cual se podrían financiar nuevas redes. En el caso en que los
servicios no estén prestados por el mercado de una forma completa y satisfactoria en el territorio
correspondiente por la carencia de infraestructuras adecuadas, las autoridades pueden atribuir una
misión de interés general a operadores de redes para la realización de infraestructuras abiertas. Es
importante hacer constar aquí que las financiaciones del SIEG (Servicio de Interés Económico
General)9 no deben concernir nada más que a las inversiones vinculadas a las redes y no al conjunto
de los servicios relacionados con la alta velocidad destinado al usuario final10.
Los niveles de intervención correspondientes son:
- Por una parte, los gobiernos y consejos regionales para la iniciativa de iniciar los estudios de
viabilidad tecnicoeconómicos y juridicos y el lanzamiento de programas de puesta en práctica
de redes públicas de comunicación electrónica a alta velocidad,
- Por otra, los operadores de telecomunicaciones que van a responder a las llamadas a
licitación de mercados públicos dirigidas a la construcción y a la explotación de estas redes
públicas y participarán financieramente en su puesta en práctica y explotación,
- Por último, la Comisión Europea para la concesión de ayudas a la inversión en el marco de
los próximos DOCUP y programas operativos.
9
Deben cumplirse cuatro condiciones para que las compensaciones se parezcan al suministro de SIEG: el beneficiario debe
encargarse de una emisión de servicio público claramente identificada; los parámetros de cálculo deben establecerse de forma
objetiva y transparente; la compensación no puede superar la prestación del servicio público más las los ingresos inherentes; el
beneficiario se elige en el marco de un procedimiento de de competencia real y efectiva.
10
Cfr. el artículo de la DG COMP H3 sobre «State aid rules and public funding on broadband» (Normas para las ayudas
estatales y financiación pública del ancho de banda) disponible en:
www.europa.eu.int/comm/competition/publications/cpn/cpn2005_1.pdf
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países vecinos
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2/ En el nivel de las ayudas al funcionamiento, se trata de analizar las condiciones específicas de
la formación de los precios de mayorista en relación con los impedimentos estructurales de las
regiones. Las tarifas de mayoristas se calculan en función de la distancia, no son públicas y
dependen muy a menudo de la capacidad de negociación de los operadores con el propietario de la
infraestructura. Este análisis podría hacerse por medio de un cuestionario que sería enviado por las
autoridades nacionales de regulación a los operadores proprietarios de las infraestructuras de
telecomunicaciones todos los semestres, con obligation de responder. Este modelo de evaluación
de los sobrecostes permitiría seguir la evolución de las tarifas de mayoristas, las de
minoristas y su composición. Entonces, podrían tomarse medidas específicas a la vista de los
resultados sobre el comportamiento de los usuarios: operadores de servicios y clientes finales. La
utilización de los fondos de compensación permitiría apoyar a las RUP.
Los niveles de intervención posibles son:
- Por una parte, las autoridades de regulación nacionales a las que concierne el análisis de
formación de los precios de mayorista, que podría efectuarse por la gestión y el seguimiento
de los cuestionarios cumplimentados por los operadores de telecomunicaciones,
- Por otra, la Comisión Europea para la utilización de los fondos de compensación señalizados
en este tipo de expediente en función de los resultados derivados de las respuestas de los
operadores.
Las RUP Ibéricas
En lo que respecta a las tres RUP ibéricas: Canarias, Azores y Madeira, se ha visto anteriormente
que la tarificación de los precio de minorista se inscribe según el principio de la continuidad tarifaria
con el paíse de origen. Los sobrecostes se absorben de forma diferente según los operadores
alternativos y según cada una de las RUP.
Los resultados son de tres órdenes:
−
−
−
Por una parte, los operadores alternativos locales «administran» el sobrecoste aumentando la
tasa de contención de la banda pasante, lo que induce a una mala calidad del servicio para el
cliente final;
Por otra parte, ciertos operadores se retiran del mercado bajo el efecto del sobrecoste,
considerando que no pueden absorberlo por causa, sobre todo, de lo estrecho del mercado, lo
que induce a una concentración de ese mercado y a una disminución de la competencia;
Por último, los operadores alternativos locales se sitúan esencialmente en los mercados cautivos
que son los centros urbanos y las principales islas de los archipiélagos, en detrimento del reste
del territorio, y únicamente en servicios dirigidos a mercados especializados.
Recomendaciones para Canarias
En el nivel de la red intercontinental, sólo Telefónica domina actualmente, mediante sus Pencan, las
ofertas de acceso del conjunto de los operadores. Por su parte, BT posee un punto de enganche de
SAFE a Altavista pero no operativo a día de hoy.
La construcción de un cable público desde el continente español representa una distancia de 2.000
km. Los estudios realizados sobre el cable Guadalupe – Puerto Rico estiman el coste del orden de de
25 a 30 keuros por km.
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Entre las soluciones de portabilidad consideradas, podría ser pertinente integrar un nuevo modelo
de transporte vinculado a las telecomunicaciones que se basaría en el modelo eléctrico español.
Se trataría aquí de crear una red que perteneciese a una empresa privada en la que participasen
todos los operadores de telecomunicaciones. Esta empresa sería a la vez propietaria y gestora de la
red de transporte y actuaría como un operador de operadores que propondría a los operadores de
servicios el acceso a la red en unas condiciones no exclusivas ni discriminatorias, además de
transparentes. La competencia se ejercitaría en las ofertas, además de en la disponibilidad y la
calidad del servicio en todos los puntos del archipiélago.
Esta nueva sociedad asumiría la gestión y la explotación de la red interislas y con el continente.
En lo que concierne a los enlaces interislas, el operador Cablo Submarino ha invertido ya en el enlace
de Gran Canaria y Tenerife y proyecta conectar las otras islas. Un apoyo financiero parece
indispensable para permitir a la sociedad iniciar rápidamente las inversiones necesarias. La distancia
de enlace entre las islas es de unos 1.500 km.
Se tratará, por otra parte, de integrar un dispositivo de compensación de los gastos de
funcionamiento sobre la base de un modelo de seguimiento de los sobrecostes (tal como se ha
definido más arriba) y de establecer unos dispositivos de compensación para los operadores de
servicios, con el fin de que no se penalicen por las tarifas de mayoristas impuestas por los operadores
de redes. Eso permitiría a los PAI locales: Auna, Idecnet, etc., encontrar un equilibrio económico,
facilitar su despliegue en el archipiélago y facilitar el regreso de los PAI que hayan salido del
archipiélago, como Jazztel, Uni2, etc.
En cualaquier caso, el seguimiento de la evolución de los precios de minorista sigue siendo un
elemento determinante del proceso para verificar que los operadores repercuten la bajada de precios
de mayorista en los precios de minorista (cfr. recomendaciones sobre la regulación).
Por último, en lo relativo a la cuestión del aseguramiento del enlace con el continente, el cable SAFE
podría desempeñar esta función de reserva en caso de ruptura del cable principal. Se trata, por tanto,
de iniciar las conversaciones con BT con el fin de estudiar las condiciones y modalidades prácticas de
acceso a su punto de enganche.
En lo que concierne a la parte infraregional, un estudio de viabilidad tecnicoeconómico y jurídico de la
parte infraregional permitirá evaluar la oportunidad de crear una red de alta velocidad pública sobre
todas o parte de las islas del archipiélago canario.
Recomendaciones para Azores y Madeira
Las salidas de telecomunicaciones al tramo intercontinental están relativamente bien desarrolladas
pero son caras y están controladas por Portugal Telecom.
En Azores, el bucle regional interislas y el enlace Azores-Continente (por COLOMBUS III) se han
financiado en el marco del REGIS II, es decir, por fondos públicos y europeos. El coste del enlace
Azores-Continente era de 33 M € de los que el 38% ha sido financiado por REGIS II. Sin embargo,
este apoyo público no ha tenido ninguna incidencia en la bajada de las tarifas de Portugal Telecom y
el nuevo gobierno a emprendido una renegociación del protocolo con Portugal Telecom con el fin de
obtener un beneficio real de estas inversiones públicas.
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Se hace necesario que el gobierno regional de Azores pueda beneficiarse de un apoyo por parte de
la Comisión, del ANACOM (autoridad de regulación nacional) y del gobierno nacional con el fin
de apoyar las negociaciones con el operador. La parte de financiación pública debería permitir una
bajada significativa de las tarifas de mayoristas de Portugal Telecom (bajada estimada de forma
mecánica en un 38%), lo que permitiría relanzar el desarrollo de la competencia en Azores.
En lo que concierne al enlace interislas del archipiélago, está asegurado actualmente por el boucle
óptico regional que conecta a siete d elas 9 islas (Flores y Corvo están conectadas por cable
herziano). En este caso también, el apoyo del gobierno ha sido muy significativo ya que la
financiación en el marco del REGIS se elevaba al 46% para una inversión total de 20 M €. El trámite
debería ser similar al precedente y permitir una bajada de los precios de mayorista de casi la mitad de
las tarifas actuales.
Estas dos iniciativas deberían confortar a la administración regional, que ha lanzado recientemente
una importante solicitud de ofertas para sus propias necesidades y que debería tener un fuerte
impacto en el desarrollo global de las infraestructuras regionales.
En lo que concierne a la cuestión del aseguramiento, los cables Colombus III y CAM Ring unen las
Azores al continente. Se puede tener por tanto un dispositivo de reserva para asegurar la garantía del
seguimiento de las comunicaciones mediante estos dos cables.
Habiéndose efectuado ya el apoyo público a las inversiones en los enlaces intercontinentales e
interregionales, falta realizar un estudio de viabilidad técnico-económico y jurídico de la parte
infraregional para evaluar la oprtunidad de crear una red de alta velocidad pública en todas o parte de
las islas del archipiélago; la red instalada actualmente pertenece a Portugal Telecom y no está abierta
a terceros operadores, en particular para la oferta de fibra óptica.
Con un total, actualmente, de 6 cables submarinos de fibra óptica que pasan por Madeira, la isla
podría potencialmente extender parte de su posición gooestratégica en la red internacional de cables
submarinos. Sin embargo, para sus conexiones externas, los operadores dependen de las ofertas de
Portugal Telecom sobre les cables submarinos y están, por tanto, bloqueados en sus propias ofertas
de servicios.
En el marco del programa Interrreg III B de Macaronesia, existía un proyecto propuesto por Madeira y
Canarias de construcción de un cable de fibra óptica submarino para unir Madeira y Canarias al
continente. Los gobiernos regionales, proprietarios de la infraestructura, habrían podido poner a
disposición de todos los operadores esta infraestructura. Sin embargo, este proyecto se ha
abandonado por causa de un coste considerado como demasiado elevado.
Por tanto, existen varias soluciones para acabar con el aislamiento de Madeira.
Una de ellas consiste en que la isla se conecte al cable de Azores que pertenece a Portugal Telecom,
pero que se ha cofinanciado por el gobierno de Azores, según los resultados de las negociaciones en
curso. Para ello, podría considerarse pertinente el uso del Cam Ring desde Madeira hacia Azores
(que se conectaría a Colombus III para el enlace hacia el continente). Como para Canarias, el uso de
fondos de compensación debería permitir al gobierno de Madeira proponer unas tarifas con costes
sequibles para los operadores alternativos.
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Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Otra solución consiste en realizar un estudio de viabilidad para la construcción de un cable submarino
que enlace Azores – Madeira – Canarias – continente (Portugal y España). Este estudio tendría por
objeto hacer presión sobre PT y Telefónica para inducirles a bajar las tarifas sobre sus ofertas
respectivas. Eso permitiría, por otra parte, precisar la economía de implantación de un cable
semejante . Las primeras estimaciones son de: 30 M € para el enlace Azores-Madeira, 15 M € para el
enlace Madeira-Canarias y 30 M € para el enlace Madeira-Continente; lo que supone un coste de
inversión estimado de 75 M €.
A la vista de los numerosos cables que conectan Madeira, una tercera solución podría ser la puesta
en competencia de los operadores accionistas de los consorcions presentes (Sat2, Eurafrica,
Atlantis2) con el fin de disponer de ofertas diferenciales por parte de los operadores y de poner a
disposición de los operadores alternativos locales esta plataforma de tarifas para facilitarles el acceso
a los cables que existen actualmente. Estas ofertas disponibles permitirán también asegurar la
instalación de un dispositivo de aseguramiento de los enlaces por parte de los operadores presentes.
Se trata aquí, concretamente, de hacer transparente la información procedente de los operadores de
los consorcios: identificación de los operadores que presenten ofertas de acceso a sus capacidades
en Madeira; publicación de las tarifas propuestas por cada uno de ellos, condiciones y modalidades
de acceso y de alquiler o compra de capacidades, etc. La puesta en marcha de un observatorio, que
podría estar administrado por ANACOM o por el gobierno regional, permitiría hacer público y facilitar
el acceso a esta información.
En lo que concierne a la parte infraregional, un estudio de viabilidad tecnicoeconómico y jurídico de la
parte infraregional permitirá evaluar la oportunidad de crear una red de alta velocidad pública sobre
todas o parte de las islas de Madeira que haría la competencia a la red existente de Portugal Telecom
(como ocurre en los cuatro DUM actualmente para evitar las restricciones impuestas por el operador
histórico).
Las RUP francesas
La particularidad de los DUM es que estas cuatro regiones: Guadalupe, Martinica, Guayana y
Reunión, no se benefician del principio de continuidad territorial con la metrópolis. Aquí, el factor de
alejamiento es mucho más significativo que en las RUP ibéricas: la distancia de estas islas con Paris
es de: 6.760 km para Guadalupe, 6.830 km para Martinica, 7.500 km para Guayana y 9.370 km para
Reunión.
Los resultados son de varios tipos:
−
−
−
−
un tarifa al por menor «fuera de precio» por causa del sobrecoste vinculado al coste del tramo
intercontinental,
una penetración muy débil de internet de alta velocidad debido a la tarifa muy elevada, a la falta
de capacidad y a la mala calidad del servicio,
una competencia que se ejerce principalmente en las bolsas de empleo, pero que no solucionan
el efecto «distancia»,
una fuerte voluntad de las colectividades regionales de crear las condiciones de una verdadera
competencia obre el conjunto de su territorio.
Esta constante entraña gran expectativa por parte de los agentes locales para situar los DUM en
condiciones de desarrollo económico, cultural y social de acuerdo con las exigencias de la
globalización de los mercados.
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Recomendaciones para los DUM
En el nivel intercontinental, Guadalupe se distingue de los DUM y del conjunto de las RUP por
haber puesto en marcha una iniciativa de creación de una red de cable de alta velocidad mediante un
procedimiento de DSP (delegación de servicio público). Esta infraestructura unirá, desde finales de
2005, la isla con las redes mundiales de los operadores de telecomunicaciones a través del enlace
óptico con Puerto Rico, a una distancia de 760 km, con un inversión de 21,9 millones de euros y con
cofinanciación de Europa.
¿Se puede reproducir este tipo de inversión en los otors DUM?
Hay una oportunidad de asegurar una continuidad hacia Martinica con un coste de inversión
estimado de 10 millones de euros. Parece ser, actualmente, la solución que aseguraría una larga
duración y un dominio cuasi total de la Martinica en el acceso al exterior. Con el cable Americas II,
tendría un enlace de aseguramiento en caso de ruptura del nuevo cable. El proceso de DSP aparece
aquí como lo más oportuno para realizar esta iniciativa.
En los dos casos, el enlace de aseguramiento puede efectuarse mediante el acceso a las
capacidades de ECFS en Guadalupe, y ECFS y Americas II en Martinica.
En lo concerniente a Guayana y Reunión, la situación es diferente. En efeto, estas dos regiones están
muy aisladas como para poder realizar tales de trabajos, incluso aunque se cuente con el apoyo de
funanciaciones europeas.
La Guayana está conectada únicamente par el cable Americas II, que pasa a lo largo de la región.
Este cable es accesible a través del operador histórico y ciertos otros miembros del consorcio que
disponen de recursos hasta el punto de enganche de France Télécom a Cayenne. Citons Sprint,
Cable & Wireless o incluso Embratel, el operador brasileño.
Las primeras investigaciones sobre estos operadores permiten de validar el interés de ponerlos en
competencia y de alquilar capacidades a largo plazo (bajo la forma de "arrendamiento de capital" o de
IRU). En efecto, las tarifas actualmente propuestas por el Consejo Regional de Guayana para un
candidato a la construcción y explotación de la red de alta velocidad, en el marco de la DSP, son
completamente compatibles con los modelos de cálculo efectuados (cfr. párrafo 3.2.2) y su importe
permite pensar que el coste del Mbps transportado es muy próximo al propuesto para el continente.
Una serie de investigaciones realizadas por operadores accionistas de Americas II permien obtener
tarifas del orden de 400 euros/Mbps/mes en el marco del alquiler de larga duración o de la compra de
IRU, lo que puede considerarse como un «precio asequible» a la vista de los cálculos efectuados
(+25% en relación a la tarifa de mayorista de la metrópolis). Sin embargo, el coste del IRU entraña
una financiación en «inversión» que necesita una ayuda en consecuencia por parte de Europe en el
marco de los fondos estructurales.
La parte de aseguramiento sigue sometida a los enlaces satélite que podrán servir de reserva a partir
de las ofertas de Intelsat o Eutelsat, especialmente.
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Informe final
La Reunión está conectada únicamente par el cable SAFE que viene de África del Sur y se prolonga
hacia la India vía Mauricio. Las reglaspr las que se rigen los operadores en el seno del consorcio
privado dan una prerrogativa a France Télécom para proponer sus tarifas de acceso. Como
consecuencia de una decisión de la ARCEP de nayo de 2005, el operador a orientado sensiblemente
sus tarifas a la baja. Sin embargo, las simulaciones efectuadas (cfr. cap.3.2.2) muestran que el
sobrecoste sigue estando muy lejos del precio metropolitano: el informe se establece en una
proportion de 1 a 5. Las estimaciones de la ARCEP permiten bajar este diferencial en una proporción
de 1 a 2,5. Si los precios de minorista de los operadores alternativos repercutieran íntegramente esta
bajada, se podría acercar a un precio asequible teniendo en cuenta el factor distancia, con la
condición, por otra parte, de que se tenga en cuenta la calidad del servicio.
Parece por tanto necesario aquí prever un seguimiento muy cercano de la evolución de las tarifas
propuestas. La región podría entonces volvera presentarse ante la ARCEP, en el marco de nuevas
prerrogativas que le permitiría intervenir directamente ante la autoridad de regulación, para hacer
valer una nueva bajada de los precios a la vista del análisis de la ARCEP y basándose en sus
resultados.
Otra solución consistiría, para la región de Reunión, en lanzar una llamada a licitaciones de ofertas a
los operadores del consorcio SAFE con el fin de obtener una mejor legibilidad de las tarifas para
hacer que los operadores tengan beneficios, bien directamente, «comprando» capacidades en forma
de IRU, o indirectamente, facilitando el montaje de un llamada a licitación para los propios operadores
alternativos. Sin embargo, la experiencia muestra que es la primera solución la que debería
privilegiarse.
Como en el caso de Guayana, la parte de aseguramiento sigue sometida a los enlaces satélite que
podrán servir de reserva a partir de las ofertas de Intelsat, especialmente.
En lo que concierne a la parte infrarregional, el conjunto de los DUM están actualmente en fase de
lanzamiento de procedimientos de DSP:
Consolidación para la región de Reunión, que busca actualmente su proceso para conservar un
operador que explote la futura red de alta velocidad, después de iniciar una serie de trabajos para
la instalación de una red óptica sobre los postes électricos de EDF.
Concesión para Guadalupe, Martinica y Guayana, que están en fase de delegación desde hace
varios meses.
El caso de Guayana debe tratarse aparte ya que este territorio tiene una dimensión geográfica que
no tiene nada que ver con la de las otras regiones, con muy poca población dispersada por todo el
territorio. Por causa de las restricciones geográficas, una parte del territorio debe tratrase con
soluciones satélite, lo que va a engendrar unos costes de funcionamiento elevados.
En ese caso, y con el fin de asegurar el éxito del proyecto en curso, Europa debe extraer fondos
específicos en el marco del FEDER, a partir de 2007, pero también debe utilizar los fondos de
compensación para apoyar a los gastos de funcionamiento.
En resumen, las recomendaciones han tenido en cuenta las características específicas de cada RUP
en relación con la situación actual.
En el nivel intercontinental e interislas:
- Un apoyo político en el plano de las negociaciones con el operador histórico (Azores y
Madeira); la construcción de un cable submarino intercontinental (Canarias y Martinica) y un
apoyo al operador alternativo para disponer de las capacidades neutras y abiertas en el nivel
entre islas (Canarias).
- Un apoyo a la financiación de la compra de capacidades a largo plazo (IRU o "alquiler a largo
plazo") mediante el lanzamiento de solicitudes de ofertas de servicios (Guayana y Reunión).
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
En el nivel infrarregional, será oprtuno que las RUP ibéricas reflejen estudios de viabilidad
tecnicoeconómicos y jurídicos, teniendo en cuenta la experiencia de los DUM, con el fin de validar el
mejor dispositivo que deba instalarse y las modalidades concretas de acciones, teniendo en cuenta
las infraestructuras existentes (redes de cable, sobre todo) en el marco de una política de
acondicionamiento del territorio.
Los DUM están, desde este mismo momento, comprometidos en el proceso de creación de redes
públicas de alta velocidad y la acción de Europa debe, sobre todo, basarse aquí en un apoyo
financiero a la inversión, con un apoyo al funcionamiento para la Guayana, en determinadas zonas
aisladas de su territorio, accesibles únicamente por satélite.
Tabla resumen de las recomendaciones conciernen a los enlaces intercontinentales, inter e
infrarregionales.
1 - Enlaces intercontinentales, inter e infrarregionales
Recomendaciones sobre los enlaces intercontinentales
Canarias
Azores
Madeira
Guadalupe
Martinic
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Realizado
Prioritario / en
curso
Apoyo financiero a la inversión
en infraeestructura de
concentración de datos en
dispersión
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Realizado
Financiación de la compra de
capacidades en IRU o alquiler a
laergo plazo (10 a 15 años)
Prioritario
Estudio y apoyo financiero a la
inversión en la construcción de
un cable submarino
Apoyo político a la negociación
con el o los operadores
Prioritario
Prioritario
Estudio de las condiciones de
aseguramiento de los enlaces
de telecomunicaciones
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Guayana
Reunión
Prioritario / en
curso
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Recomendaciones sobre los enlaces interregionales de los archipiélagos
Apoyo financiero a la inversión
en la construcción de un cable
submarino
Estudio de un nuevo modelo de
transporte
Financiación de la compra de
capacidades de IRU o alquiler a
largo plazo (10 años)
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
en curso
Prioritario
Apoyo político a la negociación
con el o los operadores
Prioritario
Prioritario
Recomendaciones sobre los enlaces infrarregionales
Estudios de viabilidad téconico
económicos y jurídicos
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Apoyo financiero a la inversión
en infraestructura regional de
alta velocidad
Estudio del nuevo modelo de
transporte
Realización y seguimiento de
experimentaciones
en curso
Realizado
Realizado
Realizado
Prioritario
Prioritario
Prioritario / en
curso
en curso
Prioritario
Prioritario
Prioritario
en curso
en curso
en curso
en curso
Prioritario
Prioritario / en
curso
Prioritario / en
curso
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario / en
curso
(*) El precio de construcción de un cable submarino se calcula, según el estudio realizado sobre el cable Guadalupe-Martinica
en alrededor de 25 a 30.000 euros el km.
(**) Los estudios de viabilidad técnico económica se evalúan entorno a 100.000 euros.
(***) El apoyo financiero a la inversión de concentración de datos en puntos de dispersión se calcula en 500.000 euros de
media
(****) La financiación de un enlace a 155 Mbps bajo la forma de IRU o de leasing a 10/15 años se calcula entre 5 y 8 millones
de euros
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Medidas propuestas
Conjunto de las RUP
RUP ibéricas
DUM
Recomendaciones sobre los enlaces intercontinentales
Gobiernos regionales
Operadores de
telecomunicaciones
Organismos financieros
Consejos regionales
Operadores de
telecomunicaciones
Operadores financieros
Apoyo financiero a la inversión en en Comisión Europea
infraestructura concentración de datos
en puntos de dispersión
Gobiernos regionales
Operadores de
telecomunicaciones
Consejos regionales
Operadores de
telecomunicaciones
Financiación de la compra de
capacidades IRU o alquiler a largo
plazo (10 a 15 años)
Comisión Europea
Gobiernos regionales
Operadores de
telecomunicaciones
Consejos regionales
Operadores de
telecomunicaciones
Apoyo político a la negociación con el
o los operadores
Autoridades de regulación
Gobiernos regionales
Gobiernos regionales
ANACOM, CMT
Consejos regionales
ARCEP
Estudio de las condiciones de
aseguramiento de los enlaces de
telecomunicaciones
Comisión Europea
Gobiernos regionales
ANACOM, CMT
Consejos regionales
ARCEP
Estudio y apoyo financiero para la
construcción de un cable submarino
Commisión Europea
Banco Mundial
Gobiernos nacionales
Recomendaciones sobre los enlaces interregionales de los archipiélagos
Apoyo financiero a la inversión en la
construcción de un cable submarino
Comisión Europea
Gobiernos regionales
Operadores de
telecomunicaciones
Consejos regionales
Operadores de
telecomunicaciones
Estudio del nuevo modelo de
transporte
Autoridades de regulación
Gobiernos regionales
Gobiernos regionales
ANACOM, CMT
Consejos regionales
ARCEP
Financiación de la compra de
capacidades IRU o alquiler a largo
plazo (10 años)
Comisión Europea
Gobiernos regionales
Consejos regionales
Apoyo político a la negociación con el
o los operadores
Autoridades de regulación
Gobiernos regionales
Gobiernos regionales
ANACOM, CMT
Consejos regionales
ARCEP
Recomendaciones sobre los enlaces infrarregionales
Estudios de viabilidad técnico
económicos y jurídicos
Comisión Europea
Gobiernos regionales
Consejos regionales
Apoyo financiero a la inversión en
infraestructura regional de alta
velocidad
Comisión Europea
Gobiernos regionales
Operadores de
telecomunicaciones
Consejos regionales
Operadores de
telecomunicaciones
Estudio de un nuevo modelo de
transporte
Autoridades de regulación
Gobiernos regionales
Gobiernos regionales
ANACOM, CMT
Consejos regionales
ARCEP
Realización y seguimiento de
experimentaciones
Autoridades de regulación
Gobiernos regionales
Gobiernos regionales
ANACOM, CMT
Consejos regionales
ARCEP
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
3.3. Políticas públicas y gestión de las comunicaciones
electrónicas
Se identifican tres grandes pistas de preconizaciones:
Mejorar la dirección regional de las cuestiones vinculadas a las telecomunicaciones y a las
TIC;
Reforzar y mejorar las polítticas públicas de las RUP en materia de TIC;
Hacer de las RUP laboratorios de experimentación de la Sociedad de la Información.
3.3.1.
Mejorar la dirección regional de la Sociedad de la
Información
Un buen control se basa en cuatro pilares:
- un reparto claro de las funciones entre los agentes a cargo de la dirección de las polítticas
públicas y de las heramientas de concertación y coordinación,
- recursos humanos suficientes y con una formación adecuada,
- herramientas de recogida, análisis y difusión de la información,
- una visión estratégica integrada y un plan de acción provisto de medios financieros
suficientes.
Bajo estos cuatro puntos, los análisis temáticos transversales han mostrado algunas lagunasm.
Esta situación se explica especialmente por la falta de reconocimiento de la función principal que
pueden desempeñar las regiones en el acondicionamiento digital del territorio. Esta falta de
reconocimiento no se propia de las RUP, como testimonian regularmente las tomas de posición de las
regiones europeas que revindican una clarificación de la función y de las competencias del escalón
regional. Pero esta problemática parece particularmente sensible en las RUP, sobre todo en las
francesas, por causa de su estatuto de colectividad descentralizada y de su "juventud", teniendo las
Ibéricas un mayor margen de maniobra, en su calidad de regiones autonomes.
Así, aunque la situación no sea uniforme en el nivel de las siete RUP, globalmente parece deseable
renforzar las capacidades de dirección de las regiones en materia de telecomunicaciones y de la
Sociedad de la Información, lo que se puede resumir en 6 recomendaciones:
1. Afirmar las capacidades "juridídicas" de las regiones en materia de TIC,
2. Renforzar las capacidades de organización de las regiones,
3. Incitar a las regiones a que se doten de capacidades de concertación,
4. Animar a las regiones a equiparse de capacidades de observatorio y análisis,
5. Mejorar las capacidades regionales de planificación estratégica y operativa,
6. Dar más importancia al expediente de TIC en la cooperación entre las RUP y mejorar las
capacidades de cooperación internacional de las regiones.
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Reconocer alas autoridades regionales las capacidades "jurídicas" más afirmadas en
materia de TIC
Parece necesario que las autoridades nacionales de regulación de las telecomunicaciones toman
ventaje en considación con los mercados de las comunicaciones electrónicas de las RUP por causa
de sus características específicas.
Eso podría traducirse en la instauración de mecanismos de consulta obligatoria de las regiones.
También se podrían facilitar los procedimientos de recogida de datos de las autoridades por las
regiones11.
Por otra parte, y eso es sobre todo válido para las colectividades francesas, parece deseable una
clarificación de las competencias por el Estado entre los diferentes niveles de dirección y un
reconocimiento de la función de jefe de fila de la colectividad regional en el ámbito de las
comunicaciones electrónicas (por ejemplo, en la definición de esquemas regionales de
telecomunicaciones, cfr. ARF).
Incitar a las autoridades regionales a refozar sus capacidades de organización
Parece indispensable una estructuración y un refuerzo de los equipos regionales, sobre todo en las
cinco regiones de Azores, Madeira, Martinica, Guayana y Guadalupe. Las autoridades regionales
deberían poner en práctica estructuras permanentes (direcciones, servicios) dotadas de
competencias jurídicas, de ingeniería financiera, estratégicas y técnicas, para poder desempeñar su
función de "plataforma de apoyo", de sensibilización y de formación de los elegidos y de coordinación
transversal de las intervenciones conducidas por los otros servicios de la colectividad o del gobierno.
Frente al exterior, estos equipos estructurados deberían convertirse en interlocutores regulares de los
otros agentes locales, de los organismos nacionales (autoridades de regulación, direcciones
generales de los operadores) y de la Comisión Europea. La existencia de esas estructuras debería
ser una condición previa a la inscripción de medidas TIC en los programas regionales financiados por
los fondos europeos.
Animar a las autoridades regionales a doratse de instancias de concertación
Para que las regiones puedan desempeñar mejor su función de "jefe de fila", para que las
intervenciones de los diferentes agentes estén mejor articuladas entre ellas y se inscriban en el marco
de un diálogo permanente y constructivo, se propone ncitar a las regiones a desarrollar instancias de
concertación en cada región, por ejemplo un "Foro Regional sobre la Sociedad de la Información" a
semejanza del creado recientemente en Canarias. Los "comités" ya existentes como en Guadalupe y
en Martinica deberían "redinamizarse". Sobre un plan más operativo, podría incluso considerarse la
creación de agrupaciones entre colectividades públicas (de tipo "sindicatos mixtos"), incluso entre
colectividades públicas y privadas (asociación público-privada).
11
Recordemos que hasta el art. L1425-1 del Código General de Colectividades Territoriales de junio de 2004, las
colectividades locales francesas no podían aprovecharse del ART ya que no eran reconocidas como operadores.
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Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Animar a las autoridades regionales a desarrollar observatorios regionales TIC
Las carencias en materia de indicadores regionales, de datos estadísticos y de herramientas de
dirección y análisis son particularmente problemáticas puesto que se trata de evaluar las políticas en
curso, elaborar medidas de corrección y concebir nuevas políticas. Se recomienda que cada región
tenga los plazos más convenientes, especialmente en la perspectiva de la preparación de los
próximos programas operativos regionales, de un observatorio de la Sociedad de la Información que
difunda las informaciones a través de publicaciones, de Internet y de seminarios. Para ello, se podría
proponer entre otros:
−
−
−
−
indicadores de despliegue de las redes abiertas, infraestructuras mobilizables, cobertura de la
población y del territorio, y penetración de los servicios, calidad de servicios, etc.,
indicadores y criterios de seguimiento de sla tarifas de mayoristas y minoristas a nivel regional y
comparación con las tarifas de los países de origen y referencia amplia,
un inventario de los proyectos regionales (infraestructuras y contenido) e internacionales
(realizados en las regiones y países vecinos, geográficamente o estructuralmente, de las RUP),
análisis de geomarketing y un Sistema de Información Geográfico (trazado a partir de las redes).
Se debería incitar a los institutos regionales y nacionales de estadísticas a desarrollar dispositivos de
recogida y análisis de datos relativos a las telecomunicaciones, instaurando especialmente
mécanismes de intercambio de información con los operadores de telecomunicaciones.
Además, sería interesante favoreces los intercambios de experiencias de las RUP sobre estas
iniciativas (sobre todo, basándose en la experiencia de la región de Reunión y de los trabajos en
curso en Canarias). Observatorio, gracias a la creación a corto plazo de un "grupo de trabajo inter
RUP sobre los observatorios regionales". A medio plazo, podría también desarrollarse "observatorio
RUP de observatorios RUP regionales", por ejemplo en el marco de la cooperación inter RUP de
INTERREG. Por último, parece importante que las regiones unan sus observatorios a las iniciativas
del mismo tipo en las otras regiones europeas (cfr. IRIS, ORTEL, ERISA, ERIK Network, IT4ALL,
IANIS, eRegion Hub, etc.) o se propongan desarrollar grupos de RUP en el seno de estas iniciativas.
Ayudar a las autoridades regionales a desarrollar sus capacidades de planificación
estratégica y operativa en materia de TIC
La definición de los próximos programas europeos 2007-2013 permitirá a los agentes comprometerse
en la preparación de los documentos de contractualización. Este método, necesario, no será sin
embargo suficiente: parece indispensable que las regiones desarrollen un proceso más global.
Debería pedirse a las regiones, en el marco de las líneas directrices, que definan:
−
−
una estrategia regional en materia de comunicaciones electrónicas,
un plan de acciones para la puesta en práctica de la estrategia, siendo objeto de seguimiento,
evaluación y reactualización continuos.
− un equema director regional de las telecomunicaciones que incluya un esquema regional de
acondicionamiento del territorio a la alta velocidad,
Estos esquemas y planes, realizados en el marco de una concertación con los agentes, deberían
tener un cierto poder normativo. También deberían ser objeto de una gran disemnación entre el
público.
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Mejorar las capacidades de cooperación de las regiones en el nivel europeo e internacional
Tratándose de la cooperación entre las RUP, se recomienda inscribir sistemáticamente en el orden
del día las entrevistas entre la Comisión, los estados miembros y las RUP de un grupo de
telecomunicaciones y TIC, al mismo nivel que los de agricultura, pesca, transportes, etc. Más
generalmente, los intercambios de experiencias entre las RUP sobre estos temas deberían estar
favorecidos, especialmente. por la creación de una red de intercambio y de coordinación interregional
RUP estructurado, que se reúna regularmente, sobre la base de un plan de acción y de una serie de
herramientas comunes para desarrollar (observatorio cfr. más arriba, conferencia anual, grupos de
trabajo temáticos, sitio en Internet, etc.). Una red como esa podría financiarse en el marco de
INTERREG.
En lo que concierne a la cooperación en el plano internacional, se debe animar a las regiones a
seguir las iniciativas internacionales TIC de su entorno regional (Caribe, Océano Índico, Iberoamérica,
otros países mediterráneos) y a participar en los proyectos regionales de telecomunicaciones. La
sregiones deberían estar asociadas de forma más sistemática por la Comisión Europea y los
gobiernos nacionales a los grupos de trabajo internacionales sobre estos temas, especialmente con
los socios capitalistas internacionales (como el Banco Mundial) y las organizaciones de cooperación
regional. Por ejemplo, se puede pensar en el Proyecto EASSY de la costa este africana, o en el
proyecto guadalupense GCN para el cual el Banco Mundial ha lanzado en agosto de 2005 una
llamada a licitación, a la demande de ECTEL (Eastern Caribbean Telecommunications Authority, o
Autoridad de Telecomunicaciones del Caribe Oriental) para estudiar la viabilidad de su prolongación
hacia otras islas del Caribe.
Para las regiones francesas, hoy relativamente aisladas en su entorno regional por causa de su
estatuto de colectividad descentralizada, se sugiere que el Estado francés les atribuya oficialmente
una capacidad jurídica de representación y de participación en las instancias de cooperación regional,
a semejanza de Reunión en el seno de la Comisión del Océano Índico.
3.3.2.
Reforzar y mejorar las polítticas públicas en materia de TIC
El refuerzo y la mejora de las polítticas públicas de TIC se tradducen en dos grandes
recomendaciones:
- Aumentar y hacer evolucionar las modalidades de financiación consagradas a los TIC en los
programas de desarrollo regional,
- Mejorar el contenido de las polítticas públicas para un enfoque más global y el desarrollo de
aplicaciones particularmente pertinentes a la luz de las características específicas de las
RUP.
Reforzar el grupo Telecomunicaciones y TIC en los futuros programas de desarrollo
regional
Los documentos de programación de los fondos estructurales constituyen unas herramientas
pertinentes para el impulso y la coordinación de las iniciativas locales en estos ámbitos. La futura
programación 2007-2013 debería seguir teniendo en cuenta de manera prioritaria esta dimensión
"Telecomunicaciones y Sociedad de la Información".
Se proponen varias evoluciones a la Comisión Europea:
−
−
un aaumento de los créditos para los proyectos TIC;
la financiación de ciertas inversiones de infraestructuras como servicios de interés general (cfr.
recomendaciones concernientes a los enlaces intercontinentales y regionales);
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
−
−
−
la toma en cuenta de ciertos gastos ligados a las telecomunicaciones para los futuros fondos
dedicados a la compensación de las desventajas específicas de las RUP;
más allá de las ayudas a la inversión, una toma en cuenta más adecuada de los gastos
vinculados a los recursos de animación y conducta de los proyectos, que son indispensables para
asegurar el seguimiento y la perennidad de los proyectos iniciados;
una mejor articulación entre les ayudas FEDER y FED/MEDA/ALA para los proyectos de
cooperación interregional entre las RUP con les terceros países vecinos (por ejemplo, para las
construcción de cables submarinos).
Determinar unas intervenciones adaptadas a las características específicas de cada
territorio
En el nivel de los ámbitos prioritarios, no entra entre los objetivos del estudio determinar prioridades
regionales. Este trabajo debería resultar de un análisis profundo de cada región, de una concertación
y de una negociación entre los agentes implicados sobre la base de un análisis prospectivo. Todo ello
es objeto de las estrategias y planes de acción regionales que deben elaborarse (cfr. más arriba).
Parece, sin embargo, importante insistir en algunos puntos esenciales y principios de acción de los
futuros programas.
Es esencial que las regiones desarrollen un método más global que los anteriores, integrando aún
más las "infraestructuras, usos y servicios". Los próximos programas del período 2007-2013
deberánasí integrar de forma más adecuada la dimensión "Infraestructuras" y planificar las
inversiones que deben realizarse sobre la base de un esquema director y de una estrategia regional
de alta velocidad. Las regiones tendrán también que desempeñar una función clave para estimular los
usos y desarrolar los servicios adaptados a cada territorio y a la experiencia local.
Además de la respuesta a una serie de necesidades, eso permitirá la dinamización de los
"mercados", suscitará una mayor mobilización de los operadores y permitirá la aparición de
condiciones competitivas más favorables al desarrollo socioeconómico de las regiones.
Sin intentar ser exhaustivos, citemos algunos ejemplos que se extraen de los análisis y que son
particularmente pertinentes.
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Enseñanza e
investigación
o
o
o
o
o
Administración
o
o
Salud
o
Desarrollo
económico
o
o
o
Contenido
3.3.3.
o
Acentuar los esfuerzos para el equipamiento y la interconnexión de las redes
educativas de primer y segundo grados en las RUP o los retrasos que se
han acumulado (RUP francesas de América) ;
Aumentar las capacidades de alta velocidad a unos precios asequibles en
las RUP francesas, donde persisten algunas dificultades (en Reunión,
especialmente) ;
Fomentar proyectos de campus virtuales y hacer cotidiano el uso de la
videoconferencia;
Conectar las redes RUP a la red europea de investigación y educación
GEANT2, y establecer pasarelas privilegiadas con las redes internacionales
sostenidas por la Comisión Europea (por ejemplo, EUMEDCONNECT para
los países mediterráneos y ALIS, para América Latina) ;
Continuar los esfuerzos para desarrollar estructuras de formación de
competencias especializadas en las TIC (escuelas de ingenieros, centros de
formación profesional, etc.).
Acelerar el desarrollo y la interconexión de las redes de la administración
pública regional y local de alta velocidad
Desarrollar más las aplicaciones de gobierno electrónico (gestión interna,
gestión interadministraciones y relaciones con los usuarios).
Reforzar los medios consagrados a los proyectos de redes de salud de alta
velocidad y a los proyectos / experimentaciones de telemedicina.
Superar, de manera urgente, mediante medidas adaptadas, la desventaja de
la carestía de los enlaces especializados, en particular para las regiones que
han desarrollado una fuerte estrategia para atraer en zonas de actividades
dedicadas de las empresas de teleservicios y del sector informático
fuertemente consumidoras de telecomunicaciones (Madeira, Reunión).
Desarrollar proyectos de negocio electrónico adaptados a las características
económicas de las RUP (turismo, comercio internacional y marítimo,
artesanado, etc.).
Reforzar las acciones de sensibilización y formación de los emprendedores
entrepreneurs y de sus "relevos".
Insistir en la pertinencia de los proyectos de desarrollo de contenido locales
(culturas, idiomas, patrimonio, etc.).
Hacer de las RUP laboratorios de experimentación de la
Sociedad de la Información
Se constata una cierta efervescencia en las regiones, sobre todo en las RUP portuguesas, que los
operadores han considerado de forma precoz como terrenos adaptados a la experimentación de
ciertas tecnologías. Parece interesante reforzar esta tendencia y la generalizarla a todas las RUP,
incitando al desarrollo de los proyectos piloto en el marco de programas innovadores. Hoy sin
embargo, las RUP participan menos que las otras regiones europeas en las peticiones de propuestas
lanzadas en el nivel nacional y europeo, sobre todo las RUP francesas. Las razones son diversas:
mala información sobre las RUP y en las RUP que están a menudo "obligadas" por los programas y
las asociaciones de los proyectos innovadores, falta de disponibilidad y de competencias para
preparar expedientes, desventaja de la distancia y del aislamiento, etc.
Por tanto, las expectativas del mercado son muy fuertes: familias, empresas, servicios públicos. Estos
últimos constituyen un terreno y un vivero suficientemente grandes y motivados para hacer de estas
regiones unos laboratoires de experimentación de las TIC.
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Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Se podrían iniciar una serie de acciones prioritarias a la vez por la Comisión Europea, ls estados
miembros y las propias regiones que permitan mejorar la visibilidad, la participación y la integración
de las RUP a estas iniciativas europeas y nacionales.
A nivel de la Comisión Europea
La Comisión Europea podría iniciar varias acciones para incitar y facilitar la asociación con las RUP.
Reforzar la visibilidad de las RUP sobre los sitios en Internet de la Comisión
Apoyar la participación de las RUP en los programas de investigación europeos,
especialmente TIC: el carácter ultraperiférico hace más difícil la participación efectiva de las
regiones en los instrumentos de los programas de investigación europeo. La "consideración nº 14"
del 6o programa marco de R&DT, que tiene la finalidad de facilitar la participación de las RUP en
las acciones comunitarias de RDT no ha tenido nungún efecto. La preparación del futuro 7o PCRD,
que comprende especialmente un nuevo "Programa de Capacidades" en relación con las regiones
de convergencia y las RUP, debería incluir una serie de incitativas concretas para faciliter y
fomentar la participación de las RUP en los proyectos de investigación, especialmente TIC, por
ejemplo relativos a las reglas de financiación de los proyectos. La Comisión podría poner en
marcha un grupo de trabajo sobre este tema.
Fomentar la participación de las RUP en los otros programas TIC europeos iniciados en el
marco de las políticas internas y externas: las RUP participan marginalemente en las
actividades realizadas en el marco de los programas TIC europeos (eLearning, eTen,
eContentplus, eHealth, eBusiness, etc). Además, están poco presentes en los programas de
cooperación externa, como @LIS (ALliance for the Information Society with Latin America, o
Alianza para la Sociedad de la Información con Latinoamérica) y EUMEDIS (Euro-Mediterranean
Information Society Initiative, o Iniciativa de la Sociedad de la Información Euromediterránea),
además de que podrían valorizar su función de "frontera activa" de Europa. Se podrían tomar una
serie de medidas diversas para incitar y ayudar a las RUP a participar más en estos programas:
mejor difusión de la información en las RUP, acondicionamiento de las reglas de financiación
(especialmente para los gastos de coordinación y de administración), sensibilización de ciertas
direcciones generales o servicios de la Comisión Europea susceptibles de estar implicados.
Reservar un grupo RUP en el marco estratégico i2010: más globalmente, podría solicitarse la
inscripción de un grupo RUP específico en el futuro marco estratégico "i2010, Una Sociedad de
l'Information para el crecimiento y el empleo", en la cual figure el eobjetivo de refozar la "cohésion
social, económica y territorial, haciendo más accesibles los productos y servicios vinculados a las
TIC, incluídas las regiones que están más retrasadas en esta materia".
en el nivel de los estados miembros
Los gobiernos de los tres estados miembros bererían igualmente esforzarse en promover más la
participación de las RUP en las iniciativas nacionales gracias a una inclusion sistemática de su RUP
en los programas o iniciativas nacionales (esto es válido sobre todo para las RUP francesas) y
facilitar su participación en las peticiones de proyectos o experimentaciones nacionales gracias a
unas ayudas adaptadas (al funcionamiento, especialmente).
en el nivel de las propias RUP
Por su parte, los agentes regionales públicos y privados deben mejorar su posicionamiento e
implicarse de manera más proactiva para estar presentes en las asociaciones nacionales y
européens. Deben esforzarse en presentar más candidaturas en el marco de las peticiones de
proyectos innovadores y aprender a "venderse" mejor mediante procesos de marketing territorial y de
valoración de sus ventajas.
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Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Eso pasa especialmente por:
−
−
−
−
La mejora, a nivel de las administraciones regionales, de la circulación de la información sobre las
iniciativas europeas y nacionales en el ámbito de la Sociedad de la Información y de la
innovación.
La publicación en Internet de información actualiada sobre los recursos tecnológicos de las RUP
(sitios, portales regionales, etc.).
La preparación por los agentes de las RUP (poderes públicos y operadores) de manifestaciones
de interés para participar en proyectos o servir de bases de experimentación de tecnologías
nuevas o de aplicaciones particularmente pertinentes.
El desarrollo de la presencia de las RUP en Bruselas y en las redes de cooperación de las
regiones.
Tabla resumen de las recomendaciones concernientes a la gobernación y las polítticas
públicas
Gobernabilidad y políticas públicas
Recomendaciones sobre la gobernabilidad regional en materia de TIC
Canarias
Azores
Madeira
Reconocer las capacidades jurídicas
a las regiones en materia TIC
Reforzar y estructurar unos equipos
regionales TIC
Desarrollar / reactivar instancias de
concertación
Instalar observatorios regionales
Guadalupe
Martinico
Guayana
Reunión
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Realizado
En curso
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Realizado
En curso
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
En curso
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario / en
curso
Prioritaire
Realizado
Prioritario
Prioritario /
en curso
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario /
en curso
Prioritaire
Prioritario
En curso
Canarias
Azores
Madeira
Guadalupe
Martinico
Guayana
Aumentar y adaptar mejor las
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
financiaciones TIC en los PDR
Desarrollar aplicaciones pertinentes / Prioritario / Prioritario / Prioritario / Prioritario / en Prioritario / en Prioritario /
especificidades RUP
en curso
en curso
en curso
curso
curso
en curso
Recomendaciones sobre las RUP como laboratorios de experimentación de las RUP
Reunión
Mejorar las capacidades de
planificación estratégica y operativa
(cfr. 2007-2013)
Desarrollar la cooperación europea e
internacional
Prioritario / en
Prioritario
curso
Recomendaciones sobre las políticas públicas regionales TIC
Realizado
En curso
En curso
Prioritario
Prioritario /
en curso
Canarias
Azores
Madeira
Guadalupe
Martinico
Guayana
Reunión
Favorecer la visibilidad, la
participación y la integración de las
RUP en las iniciativas europeas
Realizado
Prioritario /
en curso
Prioritario /
en curso
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario /
en curso
Favorecer la visibilidad, la
participación y la integración de las
RUP en las iniciativas nacionales
En curso
Prioritario /
en curso
Prioritario /
en curso
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario /
en curso
En curso
Prioritario
Prioritario /
en curso
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario /
en curso
Mejorar el posicionamiento de las
RUP en sí mismas
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Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Niveles de intervención relativos a las recomendaciones sobre la gobernabilidad y las políticas públicas
Medidas propuestas
Conjunto de las RUP
RUP ibéricas
DUM
Recomendaciones sobre la gobernabilidad regional en materia de TIC
Reconocer las capacidades jurídicas a las regiones en Comisión Europea
materia TIC
Gobiernos nacionales
Autorités de régulation
Gobiernos regionales
Consejos regionales
Reforzar y estructurar equipos regionales TIC
Comisión Europea (líneas
directrices / incitaciones)
Comisión Europea
(líneas directrices / incitaciones)
Gobiernos regionales
(iniciativa)
Gobiernos regionales
(iniciativa)
Otros agentes regionales
Consejos regionales (iniciativa)
Comisión Europea
(líneas directrices / incitaciones)
Gobiernos regionales
(iniciativa)
Operadores (proveedores)
Consejos regionales (iniciativa)
Operadores (proveedores)
Mejorar las capacidades de planificación estratégica y Comisión Europea
operativa (cf. 2007-2013)
(líneas directrices / incitaciones)
Gobiernos regionales
(iniciativa)
Consejos regionales (iniciativa)
Gobierno francés : Datar y
prefecturas (coiniciativa)
Desarrollar la cooperación europea e internacional
Gobiernos regionales
(iniciativa y seguimiento)
Gobiernos nacionales
(acompañamiento)
Consejos regionales (suivi)
Gobierno francés (iniciativa)
Gobiernos regionales
(iniciativa)
Consejos regionales
Gobierno francés (Datar y
prefecturas)
Gobiernos regionales
(iniciativa)
Consejos regionales
Gobierno francés (Datar y
prefecturas)
Desarrollar o reactivar instancias de concertación
Realizar observaciones regionales
Comisión Europea (iniciativa)
Organisations internationales
Consejos regionales (iniciativa)
Otros agentes regionales
Recomendaciones sobre las políticas públicas regionales TIC
Aumentar y adaptar mejor las financiaciones TIC en
los PDR
Comisión Europea (líneas
directrices / incitaciones)
Desarrolla aplicacciones pertinentes / específicas RUP Comisión Europea
(líneas directrices / incitaciones)
Recomendaciones sobre las RUP como laboratorio de experimentación de las TIC
Favorecer la visibilidad, participación e integración de
las RUP en las iniciativas europeas
Comisión Europea (iniciativa)
Gobiernos nacionales
(acompañamiento)
Gobiernos regionales
(seguimiento - ejecución)
Consejos regionales
(seguimiento - ejecución)
Favorecer la visibilidad, la participación y la integración Gobiernos nacionales (iniciativa)
de las RUP en las iniciativas nacionales
Gobiernos regionales
(seguimiento - ejecución)
Consejos regionales
(seguimiento - ejecución)
Mejorar el posicionamiento de las RUP propiamente
dichas
Gobiernos regionales
(iniciativa)
Consejos regionales
(iniciativa)
Agosto de 2005
Gobiernos nacionales
(acompañamiento)
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Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
3.4. La cuestión reglamentaria
3.4.1.
Hechos
En los hechos, hemos revelado que las RUP no disponen de un régimen específico sobre el plan
reglamentario y que están sometidas, a priori, a las reglas que se aplican en sus países de
pertenencia respectivos y, más globalmente, a los principios definidos en el nivel de la Unión
Europea, en particular a los temas relacionados con el «paquete de telecomunicaciones». Lo que no
significa, por supuesto, y el análisis del terreno lo demuestra ampliamente, que se encuentra en estas
regiones una situación competitiva comparable a la de esos mismos países de pertenencia: en casi
todos los casos, la parte del operador histórico sigue estando muy elevado12, el número de
competidores es relativamente limitado y las tarifas, en la alta velocidad en particular, siguen estando
elevadas.
La situación de estas regiones es, por tanto, muy diferente de la de la mayor parte de los países del
continente:
-
por una parte, el tamaño de los mercados locales es relativamente pequeño y los operadores
no pueden disponer de unas economías de escala d elas que disponen, la mayoría de las
veces, en el seno de los países más grandes: la RUP más importante, Canarias, cuenta con
dos millones de habitantes, es decir, el equivalente en población a una región media española
o francesa. El tamaño de las otras seis es mucho más pequeño aún y los tres departamentos
franceses en América, en particular, no superan cada uno la población de una gran
aglomeración;
-
por otra parte, una gran parte de los territorios de las RUP está casi desierto, estando las
poblaciones concentradas a lo largo de las costas los ríos, donde los hay, lo que, más allá del
fenómeno precedente y habida cuenta de las infraestructuras que deben instalarse dedsde
que se habla de telecomunicaciones, encarece sensiblemente el coste del servicio para una
parte de los habitantes; en el caso de los archipiélagos, los enlaces interislas son también, en
un cierto número de casos, factores de sobrecostes;
-
por último, la componente de alejamiento, ya tratada, constituye un factor discriminatorio. Si el
impacto de la distancia sobre el coste de las telecomunicaciones se ha difuminado
enormemente en el transcurso de los dos últimos decenios, sigue siendo a pesar de todo muy
sensible a las distancias muy largas, lo que es mayor si se tiene en cuenta los modestos
niveles de tráfico en comparación con el que se puede medir en ciertas rutas como los
enlaces interestatales en el seno de Europa o el enlace Europa-Estados Unidos.
Estos factores objetivos crean así un cierto número de obstáculos al desarrollo y funcionamiento de la
competencia en estas regiones y parece que la aplicación de la reglamentación de manera no
discriminada produce mecánicamente barreras a la entrada de los agentes des telecomunicaciones
en las RUP. En España por ejemplo, la imposición hecha a los operadores de ofrecer unos precios de
minorista para un servicio dado idéntico en todo punto del territorio limita el potencial, y las
ambiciones, de operadores alternativos que deben soportar un precio de mayorista para la enlace
entre Canarias y el resto de los países superior al de otros enlaces de larga distancia en el
continente.
12
Con la rara excepción de los servicios celulares de Reunión, donde la filial local de SFR constituye un avance «histórico»
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Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
3.4.2.
Recomendaciones
Un enfoque regionalizado de los mercados pertinentes
De manera general, se plantea en las RUP la cuestión de la aplicación del análisis de los mercados
pertinentes tal como se ha iniciado por la Comisión Europea. El marco del «paquete de
telecomunicaciones» prevé unoa análisis realizados en el nivel nacional sobre un determinado
número de mercados, repartidos en subgrupos.
La Comisión ha propuesto una lista indicativa de 18 mercados pertinentes. Los reguladores
nacionales pueden reagrupar alguno y añadir otros; sus propuestas motivadas deben comunicarse a
la Comisión, que tiene derecho de veto. La mayoría de las veces, los reguladores nacionales han
conservado la liste sugerida: en un cierto número de caso, el mercado de la radiodifusión se ha
tratado por separado, debido especialmente a que podría depender de una autoridad diferente del
regulador de telecomunicaciones. De la misma manera, la lista, una vez establecida, se ha aplicado al
conjunto de los territorios de un país.
Realizar análisis a nivel regional para las RUP
En el caso de las RUP (diferente, después de todo, al de los microestados que han expuesto también
su singularidad), este trato nacional plantea varias cuestiones:
- por un lado, el perímetro y la definición de los mercados pertinentes ¿deben ser idénticos a
los tenidos en cuenta sobre los territorios continentales?
- por otro, los remedios para un mercado dado ¿deben aplicarse de manera indiscrimidada en
todos los puntos del territorio de un país?
En Francia, la ARCEP ha decidido realizar una serie de análisis complementarios, especialmente
para los mercados de la telefonía fija, en los DUM. Esta iniciativa traduce precisamente la idea según
la cual es necesaria una cierta forma de regionalización de estos análisis ya que se han asignado a
los territorios según características muy específicas.
En España, la cuestión que se ha planteado a través del efecto de recorte ejercido en las tarifas de
Canarias, debería igualmente encontrar una repercusión en estos análisis de mercado. De la misma
manera en Portugal, aunque no se plantee esta cuestión tanto por causa de restricciones
reglamentarias como de la estrategia del operador dominante, no deja de ser una restricción para el
desarrollo de la competencia.
Mediante la implantación del «paquete de telecomunicaciones» y, en especial, en un monento en el
que se va a entablar la primera revisión, prevista para 2006, conviene también animar a los
reguladores nacionales a realizar unos análisis muy detallados de la situación de las RUP, de
manera que se tenga en cuenta las numerosas características específicas de estas regiones (cfr. más
arriba) y a contribuir a la aparición de ofertas competitivas.
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Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Segmentar los mercados de manera específica
A modo de ejemplo, uno de los principales cuellos de botella está constituído en las RUP por les
enlaces con el continente europeo, hoy día asegurados principalmente por cables submarinos, a los
que se puede asociar los enlaces de «concentración de datos en puntos de dispersión» de forma
local. Los operadores históricos disponen de una posición dominante, incluso de un monopolio de
hecho. Para los DUM franceses, se señalan las elevadas tarifas de estos enlaces para justificar los
precios exorbitantes, no sólo de los accesos de alta velocidad, sino también de la itinerancia móvil; en
el caso de las RUP ibéricas, si las tarifas de minoristas se benefician del principio de continuidad
territorial, los factores que parecen verse afectados son la calidad del servicio y el estado de la
competencia.
Si se han podido tomar medidas de naturaleza reglamentaria, económica o política (décision de la
ART de mayo de 2005 para la revisión de las tarifas de los enlaces de transporte entre Francia y
Reunión, construcción de un cable por un consorcio privado entre Guadalupe y Puerto Rico,
«exoneración» impuesta sobre el precio de los enlaces entre la España continental y Canarias…), se
constata sobre todo que la mayor parte no los ha iniciado el regulador nacional sino los operadores
alternativos o las colectividades territoriales. La mayor parte de estas medidas se han juzgado, por tra
parte, insuficientes por los operadores alternativos. En Portugal, por ejemplo, la intervención de la
ANACOM para reducir el precio de los enlaces submarinos y el pequeño suplemento en el nivel de
los precios de minorista por causa del diferencial de las tasas de IVA entre Azores y Madeira por un
lado (el 15%), y Portugal continental por otro (el 21%), no permiten, según los operadores, compensar
los sobrecostes.
Habida cuenta de la función esencial que desempeña el eslabón intercontinental en la implantación y
el funcionamiento de la competencia en las RUP, conviene sin duda considerar el mercado de estos
enlaces de manera aislada y analizar si deben aplicarse unas reglas previas en forma de fijación de
las tarifas, de acceso, de disponibilidad, etc.
Incluso en España, en donde se imponen ciertas reglas en materia de suministro en estos enlaces, la
situación sobre el terreno no parece reflejar estas obligaciones. En particular, el operador histórico
debe suministrar los mismo servicios (mayoristas) al mismo precio a todos los operadores pero, de
hecho, se observan unos precios que varían enormemente según los clientes operadores y dependen
de las capacidades de negociación. El regulador podría (debería) tener derecho de de observancia
sobre las condiciones específicas de la formación de precios de mayorista en relación con los
impedimentos estructurales: eso desborda, evidentemente, el marco de España.
Las singularidades de las RUP no sólo revelan un alejamiento sino también, en un plano más local,
unas organizaciones de territorios complejas y unas condiciones de acceso a ciertas partes de la
población especialmente difíciles. Más ampliamente, los reguladores deberían por tanto dotarse de
modelos de evaluación y seguimiento de los sobrecostes y estar en disposición de establecer unos
dispositivos de compensación, si fuese necesario. La Comisión Europea debe, por su parte, fijar el
marco en el cual serían aceptables esas medidas compensatorias y no contravendrían, en concreto,
las reglas de la competencia: este marco podría precisarse a priori pero cada análisis de un regulador
nacional debería someterse a la Comisión, a semejanza del análisis actual de los mercados
pertinentes. Recordemos que el derecho de observancia , incluso de veto, de la Comisión en la
materia, se basa únicamente en la justificación de la toma en cuenta de tal o tal mercado específico y
en el análisis de ese mercado, es decir, el argumento que justifica la adpción de medidas específicas,
pero no sobre las medidas en sí mismas.
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Controlar la calidad y la seguridad de las redes y los servicios
Más allá de las desventajas tarifarias, particularmente puestas en práctica en el caso de Francia, las
RUP sufren de manera más transversal de unas deficiencias de calidad del servicio (cfr. sobre todo el
apartado 2.4 sobre las ofertas de servicios de alta velocidad.
La calidad y la seguridad de las redes, mencionadas ya muchas veces en este informe, constiyen sin
duda una gran preocupación para las poblaciones de las RUP.
las deficiencias de calidad del servicio, que aparece en las ofertas de alta velocidad, es
principalmente el hecho del encarecimiento de la banda pasante, que hace que los operadores de
servicios restrinjan las capacidades y el caudal propuestos. Eso se manifiesta de varias maneras:
- por una parte, una plataforma de ofertas de catálogo mucho más limitada que en los países
de origen,
- por otro, unas ofertas comerciales degradadas para proponer unas tarifas «atractivas»,
- por último, una calidad del servicio efectiva degradada ella misma, del hecho de contar con
una tasa de contención a menudo más elevada.
El aseguramiento de las redes submarinas también plantea un problema. Las islas Canarias han
sufrido cuatro cortes totales de las telecomunicaciones de voz y datos durante los últimos 30 meses.
En Reunión, la ruptura de 60 kilómetros del cable SAFE a lo largo de las costas sudafricanas tras el
"tsunami" de enero de 2005, ha reducido la calidad de las transmisiones entre la isla y la metrópolis
durante varios meses y un operador alternativo (Outremer Telecom), que alquilaba directamente
capacidades de transporte sobre el cable, se ha visto especialmente afectado. En Guayana, el cable
Americas2 ha sufrido varios cortes desde su puesta en servicio como consecuencia de enganches
con las redes de los barcos de pesca.
Los reguladores deben por tanto estar también vigilantes de las condiciones de calidad y las
cláusulas contractuales que les rigen.
Será conveniente verificar si se va a tomar en cuenta este aspecto de aseguramiento de los enlaces
en los pliegos de condiciones, durante las iniciativas públicas realizadas en favor de la puesta en
práctica de redes de comunicaciones electrónicas.
Es innegable que la toma en cuenta de este aspecto de calidad y de aseguramiento encarece
sensiblemente los costes de acceso a las redes.
Al lado de las reglas de delimitación específicas que pueden definirse (en forma de indicadores de
calidad del servicio que deben respetarse especialmente), algunos de nuestros interlocutores han
evocado la dimension de servicio universal y se amplían eventualmente como posible herramienta de
mejora del servicio de las RUP.
Por supuesto, la Comisión concluye en su reciente comunicación sobre el asunto (COM[2005] 203)
que «la alta velocidad aún no se ha convertido en necesaria para la sociedad normal, hasta el punto
de que la falta de acceso implique la exclusión social» y que, como consecuencia, «por el momento,
no se cumplen las condiciones necesarias para ampliar el campo de aplicación de las obligaciones de
servicio universal (en el sentido de la directiva) a los servicios de alta velocidad».
Lo único que queda es que las poblaciones de las RUP, y de los DUM sobre todo, vivan el
«desenganche» del continente (más del 10% de penetración en la metrópolis a finales de 2004,
menos del 5% de media para los 4 DUM) como una verdadera desventaja y las medidas dirigidas por
otra parte ne parecen poder eliminar completamente los efectos del alejamiento, a la vez en materia
de costes y de seguridad.
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Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Esta reflexión, con las numerosas y complejas implicaciones, no debería sin embargo perseguirse
nada más que desde el acceso de alta velocidad se utilice de forma efectiva por una «mayoría de
consumidores» en Europa y que las diferencias subsistan entre las RUP y el Continente al
vencimiento de las medidas técnicas y reglamentarias que pueden tomarse de aquí en adelante
(reducción del precio de los enlaces intercontinentales, ofertas mayorista combinadas de garantía de
calidad y de seguridad, …) se considerarán siempre discriminatorias.
Les tecnologías experimentales como medio de integración territorial
Una cuestión que vuelve a unir igualmente los dos puntos precedentes es la del acondicionamiento
del territorio. Aunque el servicio universal prevea, de manera general, el suministro de servicios
considerados como esenciales en todos los puntos de un territorio en unas condiciones no
dicriminatorias, eso no impide que se creen, cada vez más con la introducción de nuevas tecnologías,
unas líneas de fractura entre territorios y en el interior de ellos.
Así, cuando, por ejemplo, se fuerza a un operador histórico, cuando quiere comercializar un nuevo
servicio, a dar una oferta de mayorista que permita a sus competidores ofrecer el mismo servicio, se
crea, de una cierta forma, las condiciones de esta fractura. Se incita a los operadores alternativos a
invertir en los mercados más rentables y, por tanto, a proponer en estas zonas unos servicios
avanzados, diferenciados, etc. mientras que recurren, para las otras zonas, a soluciones de simple
reventa de las ofertas de mayorista del operador histórico, más limitadas. Se trata de un problema
que se ha analizado en concreto en el marco de los servicios de acceso de alta velocidad13: se trata
de encontrar el buen nivel de precio de las diferentes variantes de ofertas de mayorista (los mercados
de escala) para incitar a los operadores alternativos a invertir poco a poco según su despliegue y, por
tanto, a subir progresivamente los escalones que van de la simple reventa al desagrupamiento.
Este principio no responde por tanto al imperativo del acondicionamiento del territorio: por el contrario,
justifica un enfoque diferenciado de los operadores en el plano geográfico. Como contrapartida, es
une xpediente que puede incitar a los operadores a ir por delante: es lo de la experimentación de las
nuevas tecnologías. Se cnstata, por otra parte, que las RUP están, de aquí en adelante, relativamente
avanzadas en la materia. Las condiciones específicas de estas regiones, especialmente de
organización de los territorios y de geografía de los terrenos, hacen que ciertos nuevos desarrollos en
las tecnologías de transmisión y de acceso inalámbrico, especialmente, presenten un interés
inmediato.
El despliegue del WiMAX, por ejemplo, se evoca a menudo para paliar las lagunas en el servicio a
poblaciones instaladas en lugares escarpados o muy poco densos, o para unir las islas entre ellas en
el caso de los archipiélagos. Si el coste del terminal sigue siendo un freno, puesto que se trata de
proponer accesos al mercado del gran público, las aplicaciones posibles y, por ello, las oportunidades
de uso parecen ser muy grandes. Desde entonces se plantea la cuestión de saber si el objeto del
despliegue de estas nuevas tecnologías en estos espacios especificados no sobrepasa ampliamente
lo dirigido a los territorios continentales más grandes y si no hace falta definir unas reglas
«derogatorias» (número de licencias más elevado, precio de las licencias definido según criterios
diferentes14, etc.).
13
Ver, en particular, los trabajos de Martin Cave sobre el concepto de « jerarquía de inversión» aplicado a las
telecomunicaciones.
14
Se recogerá, a este efecto, el problema planteado en Guayana por la aplicación del modo de cálculo, a la prorrata de la
superficie del territorio regional, para la atribución de las licencias BLR.
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Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Conviene precisar aquí las condiciones de encuadramiento de estas tecnologías y, sobre todo, de los
nuevos servicios que se desarrollarán basándose en ellas. Actualmente, hay una serie de debates en
curso a nivel europeo sobre ciertos servicios, como la VoIP. Para alcanzar una de nuestras
preconizaciones precedentes, puede ser interesante ver en qué medida las RUP se podrían
beneficiar de un estatuto particular en relación con la introducción y el despliegue de estas
tecnologías y servicios. Los períodos de experimentación de las tecnologías innovadoras, que
escapan al encuadramiento reglamentario podrían también alargarse de forma que se permita invertir
sin temer nada más que las restricciones que pongan en tela de juicio todo o parte del proyecto que
llevan. Estas experimentaciones podrían igualmente permitir extender las combinaciones tecnológicas
(satélite-Wi-Fi, para los servicios de VoIP, por ejemplo). También se podría invitar a participar a
comunidades de agentes privados (groupos de usuarios) o públicos (colectividades locales,
asociaciones públicas, etc.).
En resumen, las principales pistas en el campo reglamentario son:
- una toma en cuenta de las RUP de manera aislada en el análisis de los mercados pertinentes
- un encuadramiento de la calidad y de la seguridad de los servicios de base
- una ampliación de los medios de experimentación para las RUP.
Tabla resumen de las recomendaciones conciernen a los aspectos reglamentarios
2 - Aspectos reglamentarios
Recomendaciones sobre el análisis de los mercados pertinentes
realizar análisis a nivel regional
Canarias
Azores
Madeira
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Guadalupe
Martinica
Guayana
Reunión
Prioritario /
Prioritario /
Prioritario /
Prioritario /
En curso
En curso
Prioritario
Prioritario
Segmentar más
(enlaces cables (enlaces cables
detalladamente los mercados
submarinos /
Prioritario
submarinos /
de mayoristas… y analizar
Prioritario
Prioritario
(enlaces
concentración concentración
ciertos mercados de minoristas (enlaces cables (enlaces cables
de datos en
cables
de datos en
submarinos /
submarinos /
puntos de
submarinos /
puntos de
concentración concentración
dispersión ;
concentración
dispersión ;
de datos en
de datos en
itinerancia
de datos en
itinerancia
puntos de
puntos de
nacional para
puntos de
nacional para
dispersión)
dispersión)
móviles;
dispersión)
móviles;
mercado ADSL mercado ADSL
minorista)
minorista)
En curso
En curso
Prioritario
(enlaces cables
submarinos /
concentración
de datos en
puntos de
dispersión ;
itinerancia
nacional para
móviles;
mercado ADSL
minorista)
Prioritario
(enlaces cables
submarinos /
concentración
de datos en
puntos de
dispersión ;
itinerancia
nacional para
móviles;
mercado ADSL
minorista)
Recomendaciones sobre el encuadramiento de la calidad y la seguridad
Tener en cuenta uba batería
amplia de criterios (CdS,
seguridad…)
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Recomendaciones sobre las experimentaciones/nuevas tecnologías
Extender el estatuto de las
licencias experimentales
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Flexibilizar las condiciones de
otorgamiento de licencias de
radio
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Prioritario
Agosto de 2005
© IDATE
78
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
Niveles de intervención relativos a los aspectos reglamentarios
Medidas propuestas
Conjunto de las RUP
RUP ibéricas
DUM
Recomendaciones sobre el análisis de los mercados pertinentes
Realizar análisis a nivel regional
Segmentar más detalladamente los
mercados de mayoristas y analizar
ciertos mercados de minoristas
Reguladores nacionales
Reguladores nacionales
Recomendaciones sobre el encuadramiento de la calidad y la seguridad
Tomar en cuenta una batería amplia de
criterios (CdS, seguridad…)
Comisión Europea
Reguladores nacionales
Recommandations sur les expérimentations/nouvelles technologies
Ampliar el estatuto de las licencias
experimentales
Comisión Europea
Reguladores nacionales
Flexibilizar las condiciones de
otorgamiento de licencias de radio
Reguladores nacionales
Agosto de 2005
© IDATE
79
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación
existente con el resto del territorio comunitario y los países vecinos
Informe final
4. Anexos
4.1. Referencia de las tarifas de telecomunicaciones
Servicios nacionales de minorista
€ HT
Conexión a la
conmutada (1)
red
Francia
metrópolis
Guadalupe
Martinica
Guayana
Reunión
España
continental
Canarias
Portugal
continental
Azores
Madeira
Irlanda
telefónica
45.99 (8)
45.99
45.99
45.99
45.99
59.50
59.50
71.83
71.83
71.83
107.43
Abono telefónico básico (2)
11.7 (8)
11.70
11.70
11.70
11.70
13.43
13.43
12.66
12.66
12.66
19.98
Precio de una comunicación
telefónica fija local de 10 minutos
(hora de tarifa completa) (3)
0.30 (8)
0.30
0.30
0.30
0.30
0.24 (9)
0.24 (8)
0.34 (9)
0.34 (9)
0.34 (10)
0.49
0.28
0.28
0.19
0.19
0.19
0.12
Precio de una comunicación
telefónica fija interurbana de 3
minutos (hora de tarifa completa)
(3) (4)
0.28 (8)
0,31 (11) 1.04 0,31 (11) 1.04 1.04 (14) 1.52 1.52 (14) (12)
(12) 1.52 (13) (12) 1.52 (13)
(13)
Bono móvil de 2 horas por mes (5)
31.35 (15)
28.57 (16)
28.57 (16)
28.57 (16)
22.12 (17)
28.80 (18)
28.80 (18)
na
na
na
na
Precio mensual de un enlace
alquilado local a 2 Mbs (amortizado
a dos años) (6)
611.85 (19)
611.85
611.85
611.85
611.85
na
na
331.10
331.10
331.10
na
1094.84
1094.84
1094.84
1094.84
1094.84
na
na
771.10
771.10
771.10
na
21.66
69.03
69.03
74.90
69.03
33.00
33.00
29.40
33.22 (20)
33.22 (20)
33.05
Precio mensual de un enlace
alquilado de 10 kms a 2 Mbs
(amortizado a dos años) (6)
Abono mensual para un acceso
ADSL a 512 kbs (7)
(1) precio de la conexión al teléfono básico (residencial) para una instalación nueva
(11) entre Guadalupe y Martinica
(2) alquiler mensual sin servicios suplementarios
(12) hacia Guayana
(3) incluída la tasa de conexión y/o los créditos de tiempo, en su caso
(13) hacia Reunión
(4) fuera de comunicaciones hacia la métrople para las RUP francesas
(14) hacia Guadalupe o Martinica
(5) bono menos caro para el operador especificado, excluidas propociones y paquetes
(15) tarifas de Orange France
(6) situación mensual de un enlace (incluido el precio de los dos extremos, llegado el caso) + 1/24 del (16) tarifas de Orange Caraïbe
precio de la conexión
(17) tarifas de SRR (primer minuto indivisible, basándose en el bono integral para unos 100 minutos de
(7) acceso ADSL ilimitado sin servicio suplementario
llamadas hacia fijos de Reunión y móviles de SRR, y 20 minutos de llamada hacia otros móviles de
Reunión)
(8) tarifas aplicadas a partir del 3 de marzo de 2005
(9) existe una tarificación provincial a 0,47 € por cada 10 minutos
(18) plan Movistar 24 h sobre la base de 60 llamadas de un minute y treinta de 2
(10) existe una tarificación regional a 0,53 € por cada 10 minutos
(19) Transfix 2.048 de 1 a 5 km, tarifa para Paris y 1º corona
(20) misma tarifa TTC que en Portugal continental con IVA reducido
Agosto de 2005
© IDATE
80
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación
existente con el resto del territorio comunitario y los países vecinos
Informe final
Servicios internacionales de minorista
€ HT
Francia
metrópolis
Guadalupe
Martinica
Guayana
Reunión
España
continental
Canarias
Portugal
continental
Azores
Madeira
Precio
de
una
comunicación
telefónica fija de un minuto (hora de
tarifa completa de países de salida)
hacia países de pertenencia (1)
0.15 (3)
0.29 (4)
0.29 (4)
0.29 (4)
0.29 (4)
0.15
0.15
0.07
0.07
0.07
Precio
de
una
comunicación
telefónica fija de un minuto (hora de
tarifa completa de países de salida)
hacia países terceros de la UE (1)
0.28 (5)
0.74 (5)
0.74 (5)
0.74 (5)
0.74 (5)
0.24 (8)
0.24 (8)
0.33 (9)
0.33 (9)
0.33 (9)
Precio
de
una
comunicación 0.28 (6) 1.02
telefónica fija de un minuto (hora de (7) 0.80 (10)
tarifa completa de países de salida)
1.11 (11)
hacia países terceros fuera de la UE
(1)
0.46 (6)
0.92 (7)
0.46 (6)
0.92 (7)
0.74 (10)
0.29 (11)
Precio de un enlace alquilado de 2 6612.54 (13)
Mbs (entre la capital de las RUP y las
capitales
de
los
países
de
pertenencia) (2)
33849.67
33849.68
33849.69
33849.70
na
5171.00
na
5687.67
5687.67
0.24 (6) 0.37 0.24 (6) 0.37 0.33 (6) 0.60 0.33 (6) 0.60 0.33 (6) 0.60
(12)
(12)
(10) 0.47 (12) (10) 0.47 (12) (10) 0.47 (12)
Precio de un enlace alquilado de 2
Mbs (entre la capital de las RUP y la
capitales del país vecino al de
pertenencia) (2)
na
na
na
na
na
na
na
4931.25 (14)
4931.25 (14)
4931.25 (14)
Precio de un enlace alquilado de 2
Mbs (entre la capital de las RUP y la
capital de un tercer país) (2)
na
na
na
na
na
na
na
8131.25 (15)
8131.25 (15)
8131.25 (15)
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
incluída la tasa de conexión y/o los créditos de tiempo
amortizado a dos años
tarifas aplicadas a partir del 3 de marzo de 2005
id. metrópolis hacia DUM
hacia Alemania
hacia EE. UU.
hacia Puerto Rico
(8) hacia Portugal
Agosto de 2005
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
hacia España
hacia Brasil
hacia Mauricio
hacia Marruecos
enlace alquilado nacional de 800 kms
enlace Portugal-España
(15) enlace Portugal-EE. UU.
© IDATE
81
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación
existente con el resto del territorio comunitario y los países vecinos
Informe final
Servicios de mayorista
€ HT
Francia Guadalupe Martinica
metrópolis
Guayana
Reunión
España
Canarias
Portugal
continental
continental
Interconnexion local (10 minutos en hora de tarifa completa)
0.05
0.05
0.05
0.09
0.05
0.07
0.07
Interconnexion simple de tránsito (3 minutos en hora de tarifa
completa)
0.03
0.21 (3)
0.21 (3)
0.21 (3)
0.21 (3)
0.03
0.03
Interconnexion de doble tránsito (3 minutos en hora de tarifa completa)
na
na
na
na
na
0.06
0.06
Interconnexion internacional (1 minuto en hora de tarifa completa)
na
na
na
na
na
na
na
Desagrupamiento total
Desagrupamiento parcial
55 +
55 +
55 +
55 +
55 +
9,5/mes (2) 9,5/mes (2) 9,5/mes (2) 9,5/mes (2) 9,5/mes (2)
22,4 +
11,4/mes
Azores
Madeira
0.05
0.05
0.05
0.03
0.03
0.03
0.04
0.04
0.04
0.0279
0.0279
0.0279
49 +
11/mes
49 +
11/mes
22,4 +
49 + 11/mes
11,4/mes
55 +
2,85/mes
55 +
2,85/mes
55 +
2,85/mes
55 +
2,85/mes
55 +
2,85/mes
30,1 +
3/mes
30,1 +
3/mes
49 +
2,95/mes
49 +
2,95/mes
49 +
2,95/mes
Enlace alquilado local de 34 Mbps (1)
na
na
na
na
na
na
na
2097.83
2097.83
2097.83
Enlace alquilado de 10 kms a 34 Mbps (1)
na
na
na
na
na
na
na
5397.88
5397.88
5397.88
(1)
(2)
(3)
amortizado a dos años
nueva tarifa a 1 de junio de 2005 (abono mensual a 10,50 € anterior)
enlace metrópolis-DUM
Agosto de 2005
© IDATE
82
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
4.2. Cuadros reglamentarios nacionales
4.2.1.
Francia
Marco legislativo
Regulación
Organización
industrial
Competencia
Alta velocidad
Móviles
Servicio universal
Agosto de 2005
Ley sobre las comunicaciones electrónicas votada en julio de 2004.
ART ha visto reforzadas sus funciones en el marco de la nueva ley, en
particular para el encuadramiento de las tarifas de minoristas, si fuese
necesario.
En mayo de 2005, ART se convirtió en ARCEP y abarca el sector postal.
ARCEP y DGCCRF (Dirección General de la Competencia) cooperan
estrechamente y de manera eficaz.
La longitud de los procedimientos de reglamentos (y de las llamadas
eventualees) se considera demasiado grande.
Se han declarado más de 200 operadores y proveedores de servicios ante
ART.
Los principales operadores fijos son:
- France Télécom
- Cegetel (fusionado con Neuf Telecom en el verano de 2005)
- Neuf Telecom
- Tele2
- Ypso (operador de cable, fusion de FT Cable y NC Numéricable)
- Noos-UPC (operador de cable)
Se han otorgado tres licencias de redes celulares en la metrópolis:
- Orange France
- SFR
- Bouygues Telecom
En los DUM, se han otorgado licencias celulares de manera específica. Para
las licencias 3G, el gobierno ha decidido, como consecuencia de la consulta
realizada en 2002, instruir solicitudes de autorización, de forma análoga a la ya
puesta en práctica a partir de a finales de 2000 para el otorgamiento de
autorizaciones de 2G en los DUM, es decir, a medida de la presentación de
solicitudes por los agentes.
El procedimiento iniciado en verano de 2005 en vistas a la atribución de
licencias WiMAX, no implica, en un primer momento, nada más que a las
regiones metropolitanas.
Los problemas de presión sobre el mercado DSL y de dominion del operador
histórico del boucle local se diluyen con la progresión del desagrupamiento.
FT ha obtenido el levantamiento de la distribución equitativa tarifaria de sus
ofertas de mayorista para ADSL (entre zonas desagrupadas y zonas no
desagrupadas), lo que supone un riesgo de limitación de la competencia en las
zonas poco densas.
Por otra parte, se ha abierto un gran debate sobre las iniciativas de las
colectividades locales en favor de la alta velocidad (carta de «departamentos
innovadores» de Portugal Télécom frente a iniciativas para construir sus
propias redes).
Las asociaciones de consumidores han hecho presión para hacer evolucionar
las tarifas (ofertas a la ayuda desde la primera ayuda) y continúan demandando
la revisión de los precio de SMS.
Orange y SFR han abierto sus servicios 3G en el curso del segundo semestre
de 2004.
El modo de designación de los operadores de servicio universal no parece
estar en consonancia con las recomendaciones de la Comisión (no tiene un
enfoque regional, problemática de la financiación).
© IDATE
83
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
4.2.2.
España
Marco legislativo
La Ley general de las telecomunicaciones introducida en noviembre de 2003
designa cinco autoridades de regulación, una de ellas el propio Gobierno. Este
reparto de las responsabilidades crea una cierta confusión entre los
operadores.
Regulación
La CMT (Comision del Mercado de las Telecomunicaciones) y el Ministerio de
Industria, Turismo y Comercio tienen las principales competencias en el
encuadramiento del sector.
La responsabilidad confiada recientemente a la CMT sobre las tarifas de
minoristas podría permitir tratar los problemas de presión sobre los precios
señalados por los operadores alternativos.
Los agentes del mercado reprochan, a su vez, a la CMT su falta de
transparencia en el procedimiento de análisis de los mercados.
Organización del
mercado
Se han declarado más de 200 operadores y proveedores de servicios.
Los principales operadores fijos son:
- Telefónica de Españaa (operador histórico)
- Auna Telecomunicaciones (en trámite de fusión con ONO)
- Euskaltel
- Jazztel
- ONO
- Uni2
Se han otorgado cuatro licencias de redes celulares:
- Telefónica Móviles España
- Vodafone España (antes Airtel)
- Amena (recomprada por France Télécom a principios del verano de
2005)
- Xfera Móviles
Acceso e
interconexión
Se ha revisado el principio de reciprocidad entre lps cargos de finalización de
llamada del operador histórico y de los operadores alternativos.
Las tarifas de interconexión (minutos o enlaces alquilados) permanecen por
encima de las medias europeas, a pesar de las medidas tomadas (pero no
eejecutadas) para hacerlas disminuir.
Las tarifas del desagrupamiento están, por el contrario, entre las más bajas de
Europa.
Alta velocidad
El encuadramiento sobre las tarifas de minoristas del ADSL de Telefónica ha
subido en noviembre de 2003. El operador histórico ha bajado los precios de
minorista sin modificar las tarifas de mayorista, limitando los márgenes de los
operadores alternativos. Se han bloqueado varias ofertas por la CMT en razón
de efectos de presión.
La CMT ha definido un procedimiento de evaluación de las tarifas de Telefónica
para preservar los márgenes entre el precio de minorista y los precios de
mayorista, pero los alternativos están en desacuerdo con el cálculo de los
costes. La CMT intenta imponer el principio de «retail minus», que supone un
descuento sobre la tarifa minorista.
En julio de 2004, la CMT ha revisado la oferta de referencia de
desagrupamiento (RUO). Los alternativos señalan aún la ausencia de ofertas
de mayoristas en SDSL y las enormes restricciones para acceder a la oferta
GigADSL (que necesita 107 POP).
Los alternativos han protestado también como consecuencia del anuncio de
Telefónica de doblar el caudal de sus ofertas de minorista de ADSL sin
modificar el precio y señalan la falta de apertura de transparencia en el apoyo
Agosto de 2005
© IDATE
84
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
de las colectividades públicas en despliegue de la alta velocidad.
A principios de 2005, la CMT ha rechazado la propuesta de Telefónica para
unas tarifas de ADSL facturadas por tiempos (en contradición con las ofertas
concertadas existentes): el operador propone unas ofertas facturadas según
volumen.
Los consunidores hacen presión, de una manera general, para la bajada de las
tarifas de ADSL.
Móviles
Autorizaciones y
frecuencias,
derechos de paso
Servicio universal
Agosto de 2005
Los dos operadores principales (Telefónica Móviles España y Vodafone
España) han sido designados como operadores SMP.
A pesar de las medidas tomadas para reducir los cargos de finalización de
llamada, los operadores fijos se muestran insatisfechos (primer minuto
indivisible, precio de 2004 calculado a partir de los costes de 2001).
La ley de 2003 prevé la creación de una autoridad específica para la gestión y
la atribución de las frecuencias (en espera) así como la posibilidad de la
reventa de frecuencias (también en espera).
Se observa, por otra parte, poco progreso en el conflito que enfrenta a
operadores y colectividades locales y regionales sobre la obtención de los
derechos de paso.
Se ha designado a Telefónica como operador de servicio universal hata 2005.
© IDATE
85
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
4.2.3.
Portugal
Marco legislativo
Ley sobre las comunicaciones electrónicas publicada el 10 de febrero de 2004.
Regulación
La independencia de ANACOM, que ha sido objeto de críticas por parte de los
nuevos competidores, se ha dejado patente en la nueva ley, al igual que la
cooperación del regulador con la autoridad nacional de la competencia (que es
difícil).
ANACOM es responsable de la gestión de las frecuencias.
Los nuevos operadores reprochan ANACOM sus lentitudes y posiciones de
«medias tintas» (investigación de consenso).
El operador histórico, por su parte, se ha levantado contra la predefinición de
las obligaciones aplicables a los operadores de SMP en los enlaces alquilados.
Organización
industrial
Los principales operadores fijos son:
- PT Comunicaçoes (operador histórico)
- ONI Telecom
- Jazztel Portugal Serviços de Telecomunicaçoes
- Cabovisao (câblo-operador)
Se han otorgado tres licencias de redes celulares:
- TMN (filial de Portugal Telecom)
- Vodafone Portugal
- Optimus
Acceso e
interconexión
El catálogo de interconexión, revisado en 2004, ha introducido nuevos soportes
(enlaces de interconexión alquilados hasta 155 Mbps, conexión hasta la
terminal de abonado) y de nuevas referencias (orientaciones sobre los costes
medioa de la UE y no más sobre los costes más bajos).
La información sobre los costes del operador histórico se sigue considerando
insuficiente según los operadores alternativos.
Las tarifas para la preselección y la portabilidad de los numéros también se
consideran demasiado elevados por los operadores alternativos.
En ADSL, se revelan aún unos problemas de presión sobre los precios.
Competencia
La competencia se reduce en la alta velocidad (por añadidura, PT ha
introducido en primer lugar la alta velocidad por cable y controla una gran perte
del mercado).
El desagrupamiento está muy poco desarrollado.
Los cargos de finalización de llamadas de móvil son muy elevados.
ANACOM ha obtenido una reducción del precio de los enlaces alquilados de
PT (reequilibrio entre transporte y acceso). Los alternativos se quejan, sin
embargo, siempre de retrasos de libramiento excesivos.
También se quejan de las condiciones de acceso a los cables submarinos
(obligados a alquilar capacidades de cables operados par el histórico).
Autorizaciones
La cuestión de los derechos de paso parece tratada de manera satisfactoria en
la nueva ley, pero los operadores se quejan de los problemas para la
implantación efectiva, especialmente en el nivel de la fijación de las tasas por el
uso del ámbito público.
El operador histórico está obligado a abrir sus conductos de cable.
Servicio universal
Portugal Telecom dispone de una concesión para el servicio universal hasta
2025. Los otros operadores admiten, por tanto, que no se les solicite ninguna
contribución a tal efecto.
Agosto de 2005
© IDATE
86
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
4.3. Cartografía de las redes de telecomunicaciones y de
los servicios en las RUP
4.3.1.
Agosto de 2005
Cartografía de Azores
© IDATE
87
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
4.3.2.
Cartografía de Canarias
Agosto de 2005
© IDATE
88
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
4.3.3.
Cartografía de Guadalupe
Agosto de 2005
© IDATE
89
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
4.3.4.
Cartografía de Guayana
Agosto de 2005
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90
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
4.3.5.
Cartografía de Madeira
Agosto de 2005
© IDATE
91
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
4.3.6.
Cartografía de Martinica
Agosto de 2005
© IDATE
92
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
4.3.7.
Cartografía de Reunión
Agosto de 2005
© IDATE
93
Aspectos reglamentarios, de infraestructura y de tarificación de los servicios de comunicaciones electrónicas y de las
conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
Informe final
4.4. Glosario
ADSL (línea de suscriptor digital asimétrica): el ADSL forma parte de las tecnologías xDSL, que permiten
mejorar las prestaciones de las redes de acceso y, en particular, de la línea de abonado de la red telefónica
clásica, formada por hilos de cobre. El principio del ADSL consiste en reservar una parte de la banda pasante al
transporte de la voz, otra al transporte de los datos que circulan en dirección al corazón de la red (datos de
subida) y una tercera, más importante, al transporte de los datos que circulan hacia el abonado (datos de
bajada).
Dirección IP: dirección que identifica a un equipo conectado a la red Internet.
ALA: programa de cooperación de la Unión Europea con los países de Asia y América latina
ANACOM: Autoridade Nacional de Comunicações. Autoridad Nacional de las Comunicaciones (Portugal).
ATM (Asynchronous transfer mode, o modo de transferencia asíncrona): técnica de transferencia asíncrona
para comunicaciones a alta velocidad de información digitalizada, organizada en paquetes cortos y de longitud
fija. El ATM permite una transmisión ultrarrápida de la información y una utilización óptima de la capacidad de las
líneas, y se encuentra particularmente adaptado a las redes multiservicios de alta velocidad.
ARCEP: Autorité de Régulation des Communications Electroniques et des Postes (Autoridad de Regulación de
las Comunicaciones Electrónicas u de Correos) (Francia). Nueva denominación de la Autoridad de Regulación de
las Telecomunicaciones (ART).
Columna vertebral o segmento principal de la red: espina dorsal de una red de telecomunicaciones. Las
redes de segmento principal de los operadores son arterias de muy alta velocidad de transmisión, que unen los
principales nudos de la red, y a las cuales se conectan los enlaces de menor capacidad de transmisión. Se
distinguen entre redes de segmento principal nacionales, regionales o mundiales porque estas arterias cubren el
territorio de un país, de un grupo de países (redes de segmento principal europeas) o al conjunto del planeta.
Concentración de datos en puntos de dispersión (red de): enlace de telecomunicación situado entre el punto
de enganche de un cable submarino y el conmutador del operador alternativo (PoP)
Banda pasante: designa la capacidad de transmisión de un enlace de transmisión. Determina la cantidad de
información (en bits/seg) que pueden transmitirse simultáneamente.
Bucle local: conjunto de enlaces de hilo o radioeléctricos que existen entre el puesto del abonado y el
conmutador de abonados al que está conectado. El bucle local es, por tanto, la parte de la red de un operador
que le permite acceder directamente al abonado.
Bucle local de radio: consiste en establecer una red de bucle local que sustituya a los hilos de cobre que
equipan hoy las redes con una tecnología de radio que ofrezca la ventaja de una mayor flexibilidad para el
despliegue de las infraestructuras.
CAA (Commutateur à Autonomie d’Acheminement, o conmutador de autonomía de encaminamiento,
conmutador de abonados): conmutador de la red telefónica de France Télécom a la que se conectan los
abonados. La red de France Télécom está organizada de forma jerárquica, por lo que el CAA corresponde al
nivel más bajo de la jerarquía de los conmutadores que equipan la red. Se distingue así dos categorías de
conmutadores.
Catálogo de interconexión: oferta técnica y tarifaria de interconexión que los operadores designados cada año
como potencias por la Autoridad, en virtud del artículo L. 36-7 del código de correos y telecomunicaciones, están
obligados a publicar anualmente, para que los otros operadores puedan establecer sus propias ofertas
comerciales y tarifarias. El catálogo prevé igualmente las condiciones en las que se efectúa la interconexión
física con los operadores.
Cámara cero: en el marco de la colocalización a distancia, lugar de acceso para los operadores en los cables de
los distribuidores y en las instalaciones de France Télécom.
CIADT: Comité interministériel d'aménagement du territoire (Comité Interministerial de Acondicinamiento del
Territorio) (Francia).
CMT: Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones. Regulador español de las telecomunicaciones.
Corazon de la red (segmento principal): en la organización de una red, se distinguen dos partes:
el bucle local o red de acceso, que corresponde a la línea de abonado, es decir, en una red telefónica fija, la
parte de la línea de cada abonado, generalmente constituida por un par de hilos de cobre, físicamente
individualizada.
El corazón de la red, también llamada red general, que corresponde al conjunto de los soportes de de
transmisión y de conmutación a partir del conmutador de abonado.
COI: Comisión del Océano Índico
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conexiones de alta velocidad en las RUP. Comparación de la situación existente con el resto del territorio comunitario y los
países vecinos
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Colecta por cuenta de terceros: servicio que, en el marco de la interconexión, permite a un operador de red de
colector del tráfico desde la red de operador histórico para la cuenta de otro operador que no explote
infraestructura en la zona geográfica implicada.
Conmutador: equipo que permite dirigir las llamadas hacia su destinatario gracias al establecimiento de un
enlace temporal entre dos circuitos de una red de telecomunicaciones o el encaminamiento de información
organizada en paquetes.
Convención de interconexión: contrato de derecho privado negociado y firmado entre entre dos operadores
para determinar, caso por caso, las condiciones de interconexión entre ellos. Mientras que una convención está
firmada con un operador fuerte, se inspira la mayoría de las veces en la oferta inscrita en el catálogo de
interconexión de este operador. En el caso contrario, determina las condiciones de interconexión sin referencia a
un catálogo.
Convergencia: este término se utiliza para designar dos fenómenos distintos:
- la convergencia entre los sectores audiovisual y de las telecomunicaciones; se trata de la posibilidad, gracias
al progreso de la tecnología, de utilizar soportes diferentes (redes de cable, hertzianos terrestres o satélites,
terminales informáticas o de televisión) para transportar y tratar toda clase de información y de servicios,
relacionados con el sonido, la imagen o los datos informáticos; solución de un trastorno tecnológico (la
digitalización de la información), esta convergencia tiene también aplicaciones económicas y reglamentarias.
- la convergencia fijo / móvil, que consiste en un acercamiento de las tecnologías utilizadas y de los servicios
propuestos por el teléfono fijo y el teléfono móvil. Las perspectivas abiertas por esta convergencia podrían
conducir a los operadores a proponer al conjunto de los usuarios los mismos servicios, sea cual sea la
tecnología y las redes utilizadas.
CPL - PLC (en inclés) - Corrientes portadores en línea. Tecnología que permite transportar señales digitales por
las líneas de distribución de potencia eléctricas en la banda de las frecuencias comprendidas entre 1 y 30 MHz.
Caudal: Cantidad de datos que transitan sobre una red durante un tiempo determinado.
DECT: Digital European Cordless Telephone (teléfono inalámbrico digital europeo). Norma europea de teléfono
inalámbrico, en la banda de 1.880-1.900 MHz. digital y que utiliza técnicas de compresión.
Desagrupamiento del bucle local: El desagrupamiento del bucle local o de acceso desagrupado a la red local
consiste en permitir a los nuevos operadores utilizar la red local del operador histórico, compuesta por pares de
hilos de cobre, para comunicar directamente a sus abonados. En esta hipótesis, el uso de la red local del
operador histórico es estructuralmente remunerado por el nuevo operador competidor.
DOCUP: Documento único de programación
DUM: Departamento de ultramar
DSP: Delegación de servicio público. En derecho francés, el concedente (la colectividad pública) encarga al
concesionario (el tercer delegatario) un servicio público en el que debe, a la vez, realizar las inversiones y
asegurar la explotación mediante una remuneración percibida directamente de los usuarios. La colectividad
puede ayudar financieramente a su delegatario mero debe quedar en este un mínimo del 30% del riesgo. Si no,
ya no se tratará de una delegación de servicio público sino de un mercado público.
DSLAM (Digital Subscriber Line Multiplexer, o multiplexor de línea digital de suscriptor): situado en la red
del operador local, en el nivel del distribuidor, forma parte de los equipos que se utilizan para transformar una
línea telefónica clásica en una ADSL, permitiendo la transmisión de datos y, en particular, el acceso a Internet, a
alta velocidad. La función del DSLAM es reagrupar varias líneas ADSL en un único soporte que encamine los
datos procedentes de y con destino a esas líneas.
ECFS: cable submarino «Eastern Caribbean Fibra System»
Equipos terminales: material que permite a los usuarios transmitir, tratar o recibir información (teléfono, fax,
módem, etc.).
Extranet: una extranet es una red externa que utiliza la tecnología IP (Internet Protocol, o protocolo de Internet).
Esta red permite a una empresa o a un organismo intercambiar información digital con sus principales
corresponsales (filiales, clientes, proveedores, etc.) beneficiándose de la norma IP para la transmisión de la
información y de una presentación fácil de usar de dicha informacion, ya que el lenguaje HTML permite una
lectura no lineal de las páginas consultadas.
PAI: Proveedor de acceso a Internet (en inglés ISP: Internet Service Provider).
FEDER: Fondos Europeos de Desarrollo Regional
FED: Fondos Europeos de Desarrollo
Fibra óptica negra o nudos: infraestructura de telecomunicaciones conocida como pasiva ya que la red no
puede estar activa nada más que si la fibra está «encendida», lo que supone equipos de telecomunicaciones de
tipo encaminadores o multiplexores.
Bono ilimitado: designa una oferta de acceso a Internet por la red telefónica conmutada, ilimitada en tiempo de
conexión, con una tarification de tipo bono para el abonado final.
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GCU (grupo cerrado de usuarios): un GCU es una red independiente para uso privado o compartido. Se dice
de uso privado si está reservada para el uso por la persona física o moral que se establezca y de uso compartido
si lo está para el uso de varias personas físicas o morales constituidas en uno o varios grupos cerrados de
usuarios, con la finalidad de intercambiar comunicaciones internas en el seno de un mismo grupo.
GSM (del inglés Global System for Mobile Communications, o sistema global para comunicaciones
móviles): norma de transmisión radio-digital utilizada para la telefonía móvil.
GPRS (del inglés General Packet Radio Services, o servicios generales de radio poir paquetes): sistema
de conmutación de datos por paquetes que permite mejorar los causales suministrados por las redes GSM (ver
"conmutación").
3G: sistema móvil de tercera generación. Estas redes permiten acceder a una gran gama de servicios nuevos,
entre los cuales se encuentra un acceso rápido a Internet gracias a la introducción progresiva en las redes
móviles de la tecnología de conmutación por paquetes.
2G, 2,5G: sistemas móviles que preceden a la nueva generación 3G (ejemplos: GSM para la 2G, GPRS para la
2,5G).
Zona activa Wi-Fi: se trata de un lugar público de gran afluencia (estación, aeropuerto, café, hotel, etc.) en el,
que se instalan conexiones de acceso a una red inalámbrica que permite a los usuarios conectarse fácilmente a
Internet con un equipo adaptado: PC portátil con adaptador Wi-Fi o Wi-Fi integrado, PDA...
Interconexión: mecanismo de conexión entre las diferentes redes de telecomunicaciones, cuyo objetivo es
permitir a cada abonado de un operador unirse a todos los abonados de todos los operadores.
Internet: conjunto de redes de distintos tamaños, interconectadas entre ellas gracias a un protocolo, el IP
(Internet Protocol, o protocolo de Internet) y que permite la oferta y utilización de muchos servicios.
Internet conmutada: designa el acceso a Internet mediante la red telefónica conmutada, red pública de France
Télécom que envía las llamadas telefónicas clásicas.
IP (Internet Protocol, o protocolo de Internet): protocolo de telecomunicaciones que se utiliza en las redes que
sirven de soporte a Internet y permiten fragmentar la información que se va a transmitir en paquetes, dirigir los
diferentes paquetes, transportarlos independientemente y recomponer el mensaje inicial a la llegada. Este
protocolo utiliza una técnica conocida como conmutación de paquetes. En Internet, se asocia a un protocolo de
control de la transmisión des datos llamado TCP (Transmission Control Protocol, o protocolo de control de
transmisión); de ese modo, se habla del protocolo TCP / IP.
Interoperabilidad: la interoperabilidad de los servicios corresponde a la posibilidad de los diferentes servicios de
funcionar de forma indistinta en redes diferentes. En el marco de la interconexión, las funcionalidades técnicas
disponibles en la interfaz de interconexión determinan en parte la interoperabilidad de los servicios entre lps
diferentes operadores.
Intranet: una intranet es una red basada en la tecnología IP reservada a las comunicaciones internas de una
empresa u organismo. Permite aprovechar la norma IP para lel intercambio de información y de una presentación
fácil de usar de la información, permitiendo el lenguaje HTML una lectura no lineal de las páginas consultadas,
gracias a la utilización de enlaces de hipertexto (se puede pasar de un lugar a otro mediante un simple "clic" del
ratón).
IRU (Indefeseable Right of Use): contrato de derecho de uso de capacidades o de fibra óptica a largo plazo
entre operadores de telecomunicaciones.
ISO (Internacional Standard Organization, u Organización Estándar Internacional): instancia internacional
encargada de la normalización.
PAI (proveedor de acceso a Internet): Ver "proveedor de acceso a Internet".
L1425-1 del CGCT: artículo del código general de colectividades locales que les autoriza a ejercer la
competencia de operador de operadores.
Encaminamiento de menor coste: ruta óptimo correspondiente a un sistema de encaminamiento de las
llamadas que permite elegir sistemáticamente los enlaces menos caros en función de los destinos y de la hora de
la llamada.
Enlace alquilado: en el plano técnico, un enlace alquilado se define como uno permanente constituido por uno o
varios tramos de una red abierta al público y reservada para el uso exclusivo de un usuario.
Enlace digital: enlace en el que la transmisión de la información se efectúa en modo digital. El término "digital"
se opone a "analÓGICO" y califica toda la información de base (sonido, texto, image) que se ha codificado y
transformado en un conjunto de números.
Enlace por cable hertziano: enlace de radiocomunicaciones de tierra entre puntos fijos.
LMDS (Local Multipoint Distribution Services, o servicios de distribución multipunto local): tecnología que
permite aprovechar los caudales elevados, que utiliza ondas de radio para acceder especialmente al servicio de
telefónica, a Internet y a las emisiones televisión.
LOOM: Loi d'orientation pour l'outre-mer, o ley de orientación para ultramar (Francia)
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países vecinos
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MEDA: programa europeo de asociación con los países mediterráneos
Megabits/segundo: unidad de medida del caudal basada en la cantidad de información suministrada en un
segundo.
MMDS: Microwave Multipoint Distribution System, o sistema de distribución multipunto por microondas.
procedimiento de difusión de programas de televisión analógica o digital por microondas (o hiperfrecuencias).
MVNO: Móvil Virtual Network Operator, u operador de red privada virtual móvil. El "nuevo operador móvil virtual"
utiliza una red celular de la que no es propietaria pero puede proponer un servicio completo de telefonía móvil.
ONP (Open Network Provision, o suministro de una red abierta): el principio de suministro de una red abierta
permite la puesta a disposición de la red del operador histórico a los nuevos operadores; disociando la propiedad
de la red y el suministro del servicio que tiene como soporte esa red, permite distinguir la disposición de la
infraestructura de la explotación comercial. Operador potente: se declara como operador potente todo aquél que
tenga una potencia significativa en el mercado si, de forma individual o con otros, se encuentra en una posición
equivalente a una posición dominante, es decir, que está en disposición de comportarse, en una medida
apreciable, de manera independiente de sus competidores, de sus clientes y, a fin de cuentas, de los
consumidores.
Operadores de operadores: consiste en crear una red activa de telecomunicaciones y venderla a los
operadores de servicios que se dirigen al cliente final.
PDA: Personal Digital Assistant, u ordenador de bolsillo.
Peering: designa un tipo de acuerdo de interconexión entre dos redes del segmento principal IP que se
intercambian el tráfico en Internet con destino a su red respectiva. Estos intercambios tienen lugar en el seno de
nudos de intercambio públicos o privados.
PO: programa operativo
PoP: punto de presencia
PRAI: Programme régional d'actions Innovantes, o programa regional de acciones innovadoras
PRO: Point de Raccordement Opérateur, o punto de conexión de operador.
ADSL de alcance(Reach-ADSL o Re-ADSL): nueva tecnología que permite limitar las restricciones de
debilitamiento encontradas en las líneas más alejadas de los conmutadores.
Regulación: en el sector de las telecomunicaciones, la regulación puede definirse como la aplicación, por la
autoridad competente, del conjunto de disposiciones jurídicas, económicas y técnicas que permiten ejercer
libremente las actividades de telecomunicaciones, como esté previsto por la ley.
Distribuidor: dispositivo que permite repartir los hilos de cobre que componen las líneas de abonados entre los
cables unidos al conmutador de abonados y cuya función es la de reagrupar varias líneas en un mismo cable.
Redes: conjunto de recursos de telecomunicaciones; por ejemplo, conjunto de conmutadores y de enlaces de
transmisión por hilo (hilo, cable metálico o fibra óptica) y hertziano, terrestre o satélite (onda electromagnética).
Red conmutada: red analógica que sirve de soporte a las comunicaciones telefónicas
Red de acceso: red sobre la que los usuarios se conectan directamente a los equipos terminales para acceder a
los servicios.
Red de hilo: red que utiliza cables metálicos o fibras ópticas como soporte.
Red abierta al público: toda red de telecomunicaciones establecida o utilizada para el suministro al público de
servicios de telecomunicaciones.
Red radio móvil: red que utiliza las frecuencias hertzianas para unir los móviles a la red fija o móvil.
Red por satélite: red que utiliza las frecuencias hertzianas retransmitidas por satélite.
Itinerancia: posibilidad para un abonado de teléfono móvil de enviar y recibir llamadas cuando está fuera de su
zona de cobertura en otros territorios o países.
RPV (red privada virtual): una red privada virtual consiste en un reparto del uso de una o varias redes abieertas
al público para las necesidades de acceso a Internet de un grupo cerrado de usuarios, definido "como un grupo
basado en una comunidad de intereses suficientemente estable pidentificarla y preexistente al suministro de un
servicio de telecomunicaciones". Esta oferta permite responder a las necesidades de comunicaciones tanto de
Internet (en el interior del grupo de usuarios implicados), como externas (hacia usuarios de la red pública).
RTC: red telefónica conmutada
RUP: regiones ultraperiféricas
Calidad del servicio: capacidad de una red de proporcionar unos criterios de prestaciones exigidas por las
aplicaciones consideradas (voz, videoconferencia, datos críticos, multimedia). Se realiza sobre la garantía de un
caudal mínimo, el retraso de restitución, la garantía de recursos de red, etc.
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países vecinos
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Servicio universal: principal componente del servicio público de las telecomunicaciones definido por la ley que
tiene por objeto proporcionar a todos servicio telefónico de calidad a un precio asequible. Prevé unas condiciones
tarifarias y técnicas específicas, adaptadas a las personas que tienen dificultades de acceso al servicio telefónico
por razón de su desventaja o nivel de ingresos.
Refugio: abrigo preparado para la instalación de los equipos de un operador, en el marco de la colocalización
para el desagrupamiento del bucle local.
SMS: Short Message Service, o servicio de mensajería pequeña
Telecomunicaciones: toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales, imágenes, sonidos o
información de cualquier tipo mediante hilo, óptica, radioelectricidad u otro sistema electromagnético.
Telefonía por IP: servicio de comunicación local que utiliza el protocolo de telecomunicaciones creado para
Internet llamado "IP" por Internet Protocol.
TICE: tecnologías de la información y de la comunicación educativas
Transmisión: en una red de telecomunicaciones, la función de transmisión asegura el transporte de la
información por la propia red de un punto a otro de dicha red. Los soportes de esta transmisión pueden ser
cables de cobre o fibra óptica, además de cable hertziano. (ver "conmutación")
UIT (Union Internacional de las Telecomunicaciones): organismo internacional dependiente de la ONU y con
sede en Ginebra, encargado de la elaboración de las normas del sector de las telecomunicaciones.
UMTS (Universal Mobile Telecommunications System, o sistema universal de telecomunicaciones
móviles): denominación de la norma utilizada en Europa para los sistemas de radiocomunicaciones móviles de
tercera generación, que permitirán una gran gama de servicios, además de integración de voz, datos e
imágenes. En el marco de la UIT, existen varias normas concurrentes para estos sistemas, con el nombre
genérico de "IMT 2000".
URA (unidad de conexión de abonado): en la red de France Télécom, parte de un conmutador telefónico al el
cual se conectan las líneas de los abonados y que realiza la digitalización de la información.
VoIP: utilización de la voz para comunicarse telefónicamente vía Internet
VSAT (Very Small Aperture Terminal, o terminal de apertura muy pequeña): servicios de telecomunicaciones
por satélite que utilizan una parte estrecha de la capacidad total del satélite gracias a un terminal de emisiónrecepción de pequeñas dimensiones que permite el intercambio de información con un caudal bajo o medio.
WAP (Wireless Application Protocol, o protocolo de aplicación inalámbrica): estándar que adapta Internet a
las restricciones de la telefonía móvil, especialmente por la utilización de un formato de contenido apropiado.
Este nuevo protocolo de comunicación se inscribe en el marco de un proceso de integración progresiva de las
redes móviles GSM hacia Internet.
Mayorista: comercio mayorista
Wi-Fi: red local de tipo radioeléctrica IEEE802,11 comercializada y referenciada por la Alliance Wi-Fi (Alianza WiFi); esta tecnología permite crear redes locales inalámbricas de alta velocidad para el servicio de edificios,
aunque se puede utilizar también como medio de servicio local con un alcance de varias centenas de metros
WiMAX: WiMAX (de Worldwide Interoperability for Microwave Access, o interoperabilidad mundial para acceso
por microondas) tiene muchos puntos comunes con la BLR y responde a la norma 802.16 que describe un
sistema de comunicación económico cuyo caudal puede alcanzar los70 Mbit/seg con un alcance de 45 km.
WiMAX debería permitir la movilidad, la portabilidad, los servicios locales y el uso de elevados caudales, en
competencia con el ADSL y el cable.
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