Nivel de la Tasa

EL MODELO DE TASAS POR
CONTAMINACION HIDRICA
DE COLOMBIA
RESULTADOS A 30 MESES DE
IMPLEMENTACION
FABIO ARJONA, Vice Ministro MMA 1996-98
email: [email protected]
CLA/99/1048
THOMAS BLACK-ARBELÁEZ
Jefe, Oficina de Análisis y Política Económica
Ministerio del Medio Ambiente, COLOMBIA.
email: [email protected]
La Contaminación Hídrica en
Colombia
‹
‹
‹
95% de Aguas Residuales
Domesticas se vierten sin
tratamiento alguno.
SECTOR
DBO
SST
(Kg./año) (Kg./año)
85% de las aguas
residuales industriales se
vierten sin tratamiento
adecuado.
Doméstico
95% de aguas residuales
agricolas se vierten sin
tratamiento alguno
Agro
697.778965 538.489.980
Industrial
180.394.000 19.126.000
463.989.796 415.989.796
Agroindustrial 113.263.054 94.927.734
Los daños que causa la
Contaminación Hídrica en Colombia
‹ Reducción
en el nivel de oxígeno disuelto, degradando
ecosistemas, fauna, flora.
‹ Incrementos de virus y bacterias procedentes de las heces
humanas cuasan alta tasa de mortalidad infantil.
‹ Existe Cólera en epocas de sequia.
‹ 78% reducción en pesca Rio Magdalena 1960-97.
‹ Pérdida de productividad de las tierras aledañas por riego
contaminado.
‹ Costos de potabilización del agua en acueductos aguas
creciendo 15% anual (real).
Los daños que causa la Contaminación
Hídrica en Colombia en el Río Bogotá
‹ Impactos
en salud: 6000 casos anuales reportados:
– Infección intestinal: 3262 casos
– parasitosis intestinal: 1850 casos
– enfermedades de piel: 632 casos
‹ Costo
médico aprox: $3.146 mill/año (US1’664.550 año en
una parte de la pob. afectada).
‹ Para mantener la calidad del agua consumida se aumenta el
costo de tratamento en $5.000 mill (aprox. US2´645.502)
solo para potabilizar el 23% del agua de Bogotá que
proviene de Tibitó).
Efectos Futuros sin
descontaminación
‹ En
el año 2007 Colombia tendrá mas de 50
millones de habitantes.
‹ El 80% de la población se concentrará en las
principales cabeceras urbanas.
‹ El sector doméstico vertera 713.194.912 kg/año
de DBO (53% incremento).
‹ La Industria aportará 194.568.400 Kg,/año DBO
‹ Menos agua en los rios
Institucionalidad Ambiental en Colombia
‹ Ministerio
del Medio Ambiente 1993
– Desarrolla Politicas, Legislación,
Reglamentación
‹ Descentralización
de la Implementación
– 33 Autoridades Autonomas Regionales
– 4Autoridades Grandes Centros Urbanos
‹ Tradición
Ambiental
‹ Regulación de Servicios Públicos
Ejemplo I: Tasa Retributiva por Contaminación
Hídrica en Colombia
ENTIDADES EJECUTORAS DEL SINA
CORPORACIONES
AUTONOMAS
REGIONALES
REPUBLICA
REPUBLICA DE
DE COLOMBIA
COLOMBIA –– MINISTERIO
MINISTERIO DEL
DEL MEDIO
MEDIO AMBIENTE
AMBIENTE
Ley 99 de 1993, Artículo 42
RENTAS DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES
“La utilización directa o indirecta de la atmósfera, del
agua o del suelo, para introducir o arrojar desechos o
desperdicios agrícolas, mineros, industriales, aguas
negras o servidas de cualquier origen, que sean
resultado de actividades antrópicas o propiciadas por
el hombre, o actividades de servicio, sean o no
lucrativas, se sujetará al pago de tasas retributivas por
las consecuencias nocivas de las actividades
expresadas.”
Objetivos de la Tasa Retributiva
‹ Internalizar
costos de la contaminación en los
presupuestos de las fuentes vertidoras.
‹ Minimizar
el costo de alcanzar las metas de
descontaminación de las comunidades
Colombianas.
Areas de Manejo de Cuencas (Principio
Burbuja)
‹
‹
Las Cuencas se Dividen en
Areas o Tramos de Manejo
Ambiental.
Para cada área o tramo se fija
una meta de reducción de
contaminación.
Area 3
x
x
xx
xx
x
xo
x
x
x
x
oo
xx
x
x
oo
Area 2
x
ooo
x
x
xx
o
o
x
oo
x
x
o
xxx
oo
x
oo
Area 1
o
ooo
= Municipio (alcantarillado)
a
= Fuente Industrial
= Fuente AgrícolA
Operación de las Areas o Tramos
‹
La tasa está diseñada para igualar los costos marginales de alcanzar la
meta entre las fuentes..
o
Area 3
x
oo
x
x
xx
xx
x
xo
x
x
x
x
xx
xx
x
o
o
x
x
Area 2
x
ooo
x
x
o
oo
x
oo
xxx
Area 1
o
ooo
x
oo
oo
Procedimiento para la Implementación de la
Tasa por Contaminar
‹
‹
‹
‹
‹
‹
‹
‹
‹
‹
Identificar tramo o cuenca a controlar con tasa.
Identificar, legalizar, e informar las fuentes signficicativas.
Medir las fuentes / Guia de vertimientos/ Autodeclaraciones /
Verificación 10-12%
Con comunidad, identificar, documentar, estimar daños.
Sumar total carga actual que se está vertiendo por semestre.
Concertar Metas de Vertimiento en carga total por semestre
(kg).
Empezar cobro con Tarifa Mínima Nacional (piso).
Gradualidad: fijar incrementos pequeños, preestablecidos y
estables.
Claras expectativas de incrementos permiten certidumbre.
Al alcanzar la meta de vertimientos el incremento de la tasa12se
detiene (techo).
Cobertura de la Tasa por
Contaminación Hídrica:
‹ Contaminantes:
‹ Fuentes
DBO y SST
Puntuales Reguladas:
– Doméstico
– Industrial
– Agrícola
‹ Nivel
de la Tarifa Mínima Nacional:
– $46.5 por kg. de DBO (Pesos de 1999)
– $19.9 por kg. de SST (pesos de 1999)
Desarrollo de Metas por Cuenca
Criterios para estimar cargas totales:
‹ Carga total por suma de limites pemisibles
‹ Modelación de Calidad de Agua (QualIIe)
‹ Concertación con los Afectados por el
Daño
‹ Concertación con los que deben
Descontaminar
‹ “Concertación Obligada”
Ejemplo I: Tasa Retributiva por Contaminación
Hídrica en Colombia
ENTIDADES EJECUTORAS DEL SINA
CORPORACIONES
AUTONOMAS
REGIONALES
REPUBLICA
REPUBLICA DE
DE COLOMBIA
COLOMBIA –– MINISTERIO
MINISTERIO DEL
DEL MEDIO
MEDIO AMBIENTE
AMBIENTE
Metas Concertadas con la Comunidad
Base de Datos
Análisis Técnicos
‹ Calidad Ambiental
‹ Daños
z
Identificación Fuente
Contaminante
‹ Estimación de Cargas
Salud
z Ecosistemas
z Desarrollo
‹ Costos de Reducción.
‹ Industria
‹ Municipios
Negociación
‹ Beneficios
Percibidos de
Descontamianción.
‹ Costos de
Reducción
Percibidos
‹ Negociación de
meta de reducción
aceptable por a la
comunidad.
40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240
Nivel de la Tasa
Incremento Gradual Meta 1:
Se alcanza la meta en el segundo semestre.
0
C2
1
2
3
4
5
6
7
Semestres durante el plan de 5 años.
8
9
10
Nivel de la Tasa
$
40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240
Incremento Gradual Meta 2:
Se alcanza la meta en el sexto semestre.
0
C6
1
2
3
4
5
6
7
8
Semestres durante el plan de 5 años.
9
10
Nivel de la Tasa
$
40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240
Incremento Gradual Meta 3:
Se alcanza la meta en el octavo semestre.
0
C8
1
2
3
4
5
6
7
8
Semestres durante el plan de 5 años.
9
10
Precio
4. Diseño de instrumentos
Precio vs. Cantidad
Mundo real
Tasa retributiva
D
Se fija meta de calidad ambiental (Qc )
Y luego se ajusto la tasa (Precio) hasta
Lograr la meta de descontaminación.
P* ???
Tasa 4
Tasa 3
Tasa 2
Tasa 1
Descarga
Precio = 0
Se fija meta de
descontaminación cuenca
Qc
Q efluentes insostenible
Resultados Caso Piloto:
CORNARE(Antioquia)
‹ Meta
quinquenal: 50% de reducción total en cuenca de
carga de DBO5 y SST.
‹ Primer semestre cobro: Nov. 97-Abr 98;
‹ 100% industriales y agro pagando tasa;
‹ 65% de municipios pagando tasa;
‹ Reduccion
total vertimientos industriales: 62%
‹ Reducción total DBO final 1999: 36%.
‹ Reducción total SST final 1999: 52%
2. COMPORTAMIENTO DE LOS RECURSOS PROPIOS
C O M P O R T AM IE N T O D E L AS R E N T A S P R O P IAS D E L AS E N T ID ADE S D E L S IN A
1995 - 2002
M illo n e s de p e s o s d e 20 0 2
R e n ta s P r op ia s
1 9 95
1996
1 99 7
1 9 8 .2 1 0
23 0 .7 9 4
3 1 6 .6 2 4
19 98
1999
2 7 3 .7 6 4
4 73 .5 1 9
A um e n to d e l 8 8 ,5%
2000
2001
2 00 2
3 8 0 .35 8
4 46 .0 8 8
3 7 3 .7 4 4
500.000
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Las rentas propias crecen en forma extraordinaria 88.6% (1995-2002)
Le han garantizado autosostenibilidad y autonomía a las autoridades ambientales
Tiene un comportamiento cíclico en el período y tendencia decreciente a partir del 2000.
Las rentas propias aumentaron en 88.5% pasando de USD $79 en 1995 a USD 149 en 2002
REPUBLICA
REPUBLICA DE COLOMBIA –– MINISTERIO
MINISTERIO DEL
DEL MEDIO
MEDIO AMBIENTE
AMBIENTE
FUENTES DE FINANCIACION DE LA INVERSION DEL SINA
R E C U R S O S A P R O P IA D O S P A R A L A IN V E R S IO N P U B L IC A A M B IE N T A L
1995 - 2002
M illo n e s d e p e s o s d e 2 0 0 2
C O O P E R A C IO N
IN T E R N A C IO N A L (** )
7 0 0 .0 0 0
FNR
6 0 0 .0 0 0
R E N T A S P R O P IA S
5 0 0 .0 0 0
A P N (* )
4 0 0 .0 0 0
3 0 0 .0 0 0
N O TA: N o se
in c lu y e n lo s r e c u r s o s
p r o v e n ie n te s d e E P S A
p a r a id e n tific a r lo s
a p o r te s e fe c tiv o s d e l
g o b ie r n o n a c io n a l
2 0 0 .0 0 0
1 0 0 .0 0 0
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
(* ) C o rres p o n d en a p ro ye c to s d e C T I e je c u ta d o s a n u a lm e n te
El total apropiado para inversión en 1995-2002 fue de USD 1,120 millones
REPUBLICA
REPUBLICA DE
DE COLOMBIA
COLOMBIA –– MINISTERIO
MINISTERIO DEL
DEL MEDIO
MEDIO AMBIENTE
AMBIENTE
2.3. TENDENCIAS DE LA TASA RETRIBUTIVA
Resultados desde su creación:
•Los vertimientos de DBO se han
reducido en 27%, desde 117.000
toneladas por semestre a 85.000
toneladas. Los SST han disminuido en
45%, desde 162.000 a 88.000 toneladas.
1998 - 2002
180.000
162.273
160.000
Tons/Semestre
Instrumento económico que tiene el
objetivo de reducir las cargas
contaminantes, se comienza a
implementar en1998.
REDUCCION DE CARGAS CONTAMINANTES POR APLICACION DE LA TASA RETRIBUTIVA
140.000
120.000
117.202
100.000
Ultimo
Semestre
60.000
40.000
20.000
-
DBO
SST
Recursos de Aporte de la Nación y Tasa Retributiva, en las entidades que
aplican el instrumento
Millones de pesos corrientes
1998 - 2002
73189
70000
60000
50000
40000
31893
24732
20000
10000
0
APN
REPUBLICA
REPUBLICA DE
DE COLOMBIA
COLOMBIA –– MINISTERIO
MINISTERIO DEL
DEL MEDIO
MEDIO AMBIENTE
AMBIENTE
3er
trim.
30000
1er
trim.
Millones de $ corrientes
80000
•El total facturado es de 73 mil
millones (USD $ 29 millones) , recaudo
del 33%: 25 mil millones (USD $ 10
millones)
•Durante el mismo periodo los aportes de
la nación a las CAR para la inversión, en
aquellas que han implementado la tasa,
han sido de 32 mil millones.
Línea de Base
88.266
85.528
80.000
Facturado Tasa
Retributiva
Recaudo Tasa
Retributiva
Sistema y Método de Calculo
del Nivel la Tasa
Un Sistema de Manejo Local que Requiere Poca
Información para el Calculo del nivel de la tasa.
Precio
4. Diseño de instrumentos
Precio vs. Cantidad
Mundo real
Tasa retributiva
D
Se fija meta de calidad ambiental (Qc )
Y luego se ajusto la tasa (Precio) hasta
Lograr la meta de descontaminación.
P* ???
Tasa 4
Tasa 3
Tasa 2
Tasa 1
Descarga
Precio = 0
Se fija meta de
descontaminación cuenca
Qc
Q efluentes insostenible
Resultados Esperados (1)
‹ mínimo
nivel de tasa necesario para alcanzar la meta
regional concertada por la comunidad.
‹ niveles específicos de tasa para cada región con base
en condiciones ambientales, sociales y económicos
percibidas por la comunidad.
‹ disminución efectiva de la contaminación hídrica
hasta la meta.
Resultados Esperados (2)
‹ Promover
la descontaminación por parte de la comunidad
regulada al mínimo costo posible;
‹ Minimizar el vertimiento industrial y comercial al
alcantarillado, reduciendo los costos de construcción,
operación y mantenimiento de plantas municipales de
tratamiento.
tratamiento
‹ Generar recursos a las Autoridad Ambiental Regional para
la financiar gestión e inversión ambiental.
Lecciones:
‹ Bases
Jurídicas Claras y sólidas.
‹ Concertación con sector regulado anterior a
implementación.
‹ Vender modelo a ministros, congreso.
‹ Descentralizar el manejo a nivel regional.
‹ Involucrar comunidad en búsqueda de información sobre
daños.
‹ Capacitación, Capacitación, Capacitación.
‹ Prevenir Búsquedas de Rentas con derechos claros y
destinación del recuado.
‹ Operación Espejo: Programas Líder de Demostración
‹ Alianzas Estratégicas con prensa, ONGs, comunidades.
PROGRESOS TECNICOS DOCUMENTADOS
POR EL PROGRAMA
Areas de Avance Técnico:
‹ mejor identificación de contaminadores.
‹ mejor estimación de vertimientos.
‹ buena evaluación de calidad de ríos.
‹ mejor evaluación del daño e impacto por contaminación
en sus ríos y regiones.
‹ primera estimación de carga total por cuenca.
‹ negociación y concertación con sectores.
30
Por hacer:
‹ Evaluación
–
–
–
–
–
nacional del programa
impactos sobre el medio ambiente
manejo del modelo
costos de reduccion en los sectores
impactos sobre la productividad
uso del dinero
‹ Perfeccionar
modelo en todos sus
elementos, particularmente rol de la
comunidad
Oficina De Análisis y Política Económica
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
COLOMBIA
CONDICION DE MINIMO COSTO EN LA EMPRESA:
-Ordenar Opciones Con Base En Costo Anual Equivalente.
-Ejecutar En Orden Desde El Menos Costoso.
-Tomar las opciones que valen menos que pagar la tasa en VPN.
$
40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240
Costo Anualizado por Kg Reducida
G
F
Costo Marginal de Descontaminación
E
D
C
B
A
0
10
20
30
40
50
60
70
80
DESCONTAMINACION, Kg /Año
90
100
33
Costo Anualizado por Kg
$
40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240
COSTOS MARGINALES de DESCONTAMINACION:
-Variación Amplia entre fuentes de vertimientos;
-Costos Cambian en el tiempo con avance tecnológico.
0
CMD 1
CMD 2
CMD 3
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Reducción Contaminación, en Kg/año
100
Costo Anualizado por Kg
$
40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240
Imposición Efectiva de CyC crea
Inequidades Económicas entre Fuentes.
0
CMD 1
CMD 2
CMD 3
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Reducción Contaminación, en Kg/año
100
CONDICION DEL MINIMO COSTO TOTAL EN CUENCA
Costo Anualizado por Kg
$
40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240
Redistribución de la Descontaminación total
Igualar los Costos Marginales en cada fuente.
Cada fuente paga lo mismo por Kg vertido.
0
CMD 3
10
20
30
CMD 2
40
50
60
CMD 1
70
80
90
Reducción Contaminación, in Kg/año
100
Transición entreTasas y Comando y
Control a nivel de Fuente
‹ Planes
de Cumplimiento 5 años
‹ Asigna
Nuevo Limite Permisble Temporal
‹ Cobrar
por toda la contaminación vertida
Estado de Implementación del Programa
de Tasas por Contaminación Hídrica
‹ Reglamentado
Abril 1997.
‹ Sept 97 empezó capacitacion via programa
de cooperación horizontal.
‹ 85% de Autoridades Regionales han
empezada proceso de implementacion
‹ 50% han concertado metas.
‹ 30% facturando y cobrando.