Propuesta para Estatuto

Corte Suprema de Justicia
Comisión de Accesibilidad
Secretaría Técnica de Género
PROPUESTA DE ESTATUTO
SOBRE REGLAS DE ACCESO A LA JUSTICIA
DE LAS POBLACIONES EN CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD,
EL CASO DE COSTA RICA
1. Se parte de la Declaración Universal de los Derechos Humanos la
que reafirma el principio de no discriminación y proclama que
todas las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
Los Estados y sus instituciones tienen la obligación de garantizar
a las mujeres y los hombres la equidad en el goce de sus derechos
económicos, sociales, culturales, civiles y políticos.
2. Este estatuto parte del principio de cooperación mutua entre los
Poderes Judiciales de Iberoamérica, los que se comprometen a
contribuir en el logro de la equidad y el acceso a la justicia de las
poblaciones
programas
y
vulnerables,
para
acciones
acordes
lo
que
con
definirán
las
políticas,
características
y
necesidades particulares de esas poblaciones en cada país.
3. Las entidades de la sociedad civil, especialmente aquellas que se
vinculan con los distintos grupos vulnerables incluidos en éste
Estatuto, deberán coadyuvar en la apertura judicial para que se
atiendan
las
necesidades
particulares
de
esos
grupos
y
convertirse en órganos vigilantes del cumplimiento de los
compromisos aquí asumidos por los Poderes Judiciales de cada
país.
4. Se
debe
impulsar
la
participación
de
los
organismos
internacionales y las agencias de cooperación para que faciliten
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el seguimiento a lo planteado en éste Estatuto y promueva el
intercambio de experiencias, el
análisis y la evaluación de su
aplicación entre los países.
5. Todas las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
Los Estados están obligados a proteger a todas las personas
habitantes de un país independientemente, si es nacional o
extranjera,
sin
distingo
de
raza,
grupo
étnico,
religión,
pensamientos, de color político, edad, orientación sexual o
cualquier otra condición.
6. La justicia es un valor esencial para la razonable convivencia en
sociedad, pero también lo es para el fortalecimiento del sistema
democrático, es un servicio público y las personas tienen derecho
a que se les brinde con los más altos niveles de oportunidad,
probidad, eficiencia, transparencia, calidad y especialmente con
respecto de quien acude en demanda de ella.
Artículo 1
Acceso a la justicia con apego a realidad cultural
La administración de justicia deberá garantizar el acceso a la
justicia de todos los sectores de la población tomando en cuenta sus
especiales circunstancias.
Artículo 2
Trato digno
Toda persona será tratada con dignidad dentro del marco de
respeto a los derechos fundamentales.
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La discriminación en el servicio será considerada como una falta
laboral grave.
Artículo 3
Acceso a la información, derechos y obligaciones
Toda persona tendrá derecho a ser informada sobre sus derechos
y obligaciones frente al sistema de justicia y sobre los requisitos y
características de los procesos judiciales en que deban intervenir.
Artículo 4
Prioridad en la resolución y atención de casos.
Tomando en cuenta las características y necesidades particulares
de las poblaciones vulnerables éstas tendrán prioridad de atención en
todas las oficinas del sistema de administración de justicia y los jueces
y las juezas le darán prioridad a la resolución de sus casos.
Artículo 5
Aplicación del derecho internacional y mecanismos de resolución
alternativa del conflicto
Quienes administren justicia deberán tomar en cuenta para la
resolución de los casos en que sean parte personas en condición de
vulnerabilidad la normativa internacional vigente en la materia y
buscarán en todo momento la resolución alternativa de conflictos.
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Artículo 6
Derecho a asistencia e intérprete costeado por el Estado.
La administración de justicia deberá facilitar, sin costo alguno, la
asistencia de intérpretes y peritos en todos los procesos en que
participen personas en condición de vulnerabilidad, además de
consultar un criterio especializado e interdisciplinario cuando las
circunstancias del caso lo requieran, previo a tomar una decisión que
pueda afectar los derechos de esas personas.
Artículo 7
Gratuidad de la justicia
La administración de justicia deberá proveer de manera gratuita
la asistencia letrada y el costo de las pruebas y pericias en los casos en
que la situación particular de la persona así lo requiera, para lo que se
girarán las directrices administrativas y se harán las previsiones
presupuestarias del caso.
Artículo 8
Justicia in situ
Para el caso de las poblaciones indígenas la administración de
justicia deberá trasladarse a la zona correspondiente o a puntos de
encuentro razonablemente accesibles para esas poblaciones.
La falta de instalaciones físicas adecuadas no será un obstáculo
válido para no llevar a cabo actuaciones jurisdiccionales.
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Artículo 9
Flexibilidad de los horarios de atención y de diligencias judiciales
Para los señalamientos y actuaciones, la administración de
justicia deberá tomar en cuenta las distancias territoriales y obstáculos
que afectan el traslado de las personas. El señalamiento de las
audiencias
y
actuaciones
judiciales
deberá
tener
la
flexibilidad
suficiente en el horario, que garantice el acceso y protección real de las
personas usuarias en condición de vulnerabilidad.
Cuando por razones ajenas a la voluntad de las partes la
audiencia, señalamiento o actuación no se pueda llevar a cabo, debe
procurarse su reprogramación en el menor plazo posible, en respeto al
principio de justicia pronta y cumplida.
Artículo 10
Protección de Víctimas y Testigos
Cualquier política judicial en materia de protección de víctimas y
testigos deberá tomar en cuenta las características y necesidades de las
personas en condición de vulnerabilidad. Asimismo en todo caso de
delito
sexual
o
violencia
intrafamiliar,
deberá
evitarse
su
revictimización.
Artículo 11
Aplicación de atenuantes
En caso de aplicación de penas o medidas cautelares, siempre
que el marco legal lo permita, el juez y la jueza deberán considerar la
pena o medida menos gravosa para estas personas.
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Artículo 12
Capacitación del personal
Se garantizará la capacitación sostenida de los jueces y las juezas
y del personal auxiliar de la administración de justicia en los temas que
tienen que ver con las características y necesidades particulares de las
poblaciones en condición de vulnerabilidad para lo cual la Escuela
Judicial tendrá un programa anual permanente.
Artículo 13
Diagnóstico y plan nacional sobre las poblaciones en condición de
vulnerabilidad
La administración de justicia deberá contar con un diagnóstico
actualizado sobre las debilidades y obstáculos que en materia de acceso
y tutela judicial efectiva presenta el sistema judicial con relación a las
poblaciones en condición de vulnerabilidad el cual servirá de base para
tener una política institucional quinquenal actualizada en materia de
acceso a la justicia.
Artículo 15
Descentralización de los servicios de justicia y regulación de su
situación en los planes estratégicos
La administración de justicia deberá incluir en sus planes
estratégicos las políticas y acciones necesarias para atender a todas las
poblaciones en condición de vulnerabilidad y deberá contemplar en sus
planes de crecimiento la descentralización de los servicios de justicia,
para facilitar el acceso físico y material a la misma.
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Artículo 16
Obligación de coordinación interinstitucional e integración con la
sociedad civil
Con el fin de tener una visión integral e interdisciplinaria para la
mejor atención de las poblaciones en condición de vulnerabilidad, la
administración de justicia deberá mantener una coordinación y
comunicación permanentes con las organizaciones estatales y no
gubernamentales que tengan como población meta a esos grupos.
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Propuesta de estatuto de Costa Rica
sobre reglas de acceso a la justicia
de la población indígena
1. Se parte de la Declaración Universal de los Derechos Humanos la
que reafirma el principio de no discriminación y proclama que
todas las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
Los Estados y sus instituciones tienen la obligación de garantizar
a las mujeres y los hombres la equidad en el goce de sus derechos
económicos, sociales, culturales, civiles y políticos.
2. Éste estatuto parte del principio de cooperación mutua entre los
Poderes Judiciales de Iberoamérica, los que se comprometen a
contribuir en el logro de la equidad y el acceso a la justicia de las
poblaciones
programas
y
vulnerables,
para
acciones
acordes
lo
que
con
definirán
las
políticas,
características
y
necesidades particulares de esas poblaciones en cada país.
3. Las entidades de la sociedad civil, especialmente aquellas que se
vinculan con los distintos grupos vulnerables incluidos en éste
Estatuto, deberán coadyuvar en la apertura judicial para que se
atiendan
las
necesidades
particulares
de
esos
grupos
y
convertirse en órganos vigilantes del cumplimiento de los
compromisos aquí asumidos por los Poderes Judiciales de cada
país.
4. Se
debe
impulsar
la
participación
de
los
organismos
internacionales y las agencias de cooperación para que faciliten
el seguimiento a lo planteado en éste Estatuto y promueva el
Corte Suprema de Justicia
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intercambio de experiencias, el
análisis y la evaluación de su
aplicación entre los países.
Carta de Derechos sobre acceso a la justicia
de los pueblos indígenas.
“Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos”
Los estados están obligados a proteger a todas las personas
habitantes de un país independientemente, si es nacional o extranjera,
sin distingo de raza, grupo étnico, religión, pensamientos, de color
político, edad, orientación sexual o cualquier otra condición.
La justicia es un valor esencial para la razonable convivencia en
sociedad, pero también lo es para el fortalecimiento de sistema
democrático.
Debe entenderse que la justicia es un servicio público y las
personas tienen derecho a que se le brinde en los más altos niveles de
oportunidad,
probabilidad,
eficiencia,
transparencia,
calidad
y,
especialmente, con respecto de quien acude en demanda de ella.
Artículo 1
Acceso a la justicia con apego a realidad cultural
La administración de justicia deberá garantizar el acceso a la
justicia de los pueblos indígenas tomando en cuenta sus especiales
circunstancias étnicas, socio-económicas y culturales.
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Artículo 2
Trato digno
Toda persona indígena será tratada con respeto a sus tradiciones
culturales y con dignidad, dentro del marco de respeto a los derechos
fundamentales.
La discriminación en el servicio será considerada como una falta
laboral grave.
Artículo 3
Acceso a la información, derechos y obligaciones
Toda persona indígena tendrá derecho a ser informada, sobre sus
derechos y obligaciones frente al sistema de justicia y sobre los
requisitos y características de los procesos judiciales en que deban
intervenir. Cuando resulte necesario esa información será brindada en
su idioma autóctono.
Artículo 4
Prioridad en la resolución y atención de casos.
Tomando
geográficas
prioridad
y
de
en
cuenta
culturales,
atención
en
las
condiciones
las/os
todas
sociales,
usuarios/as
las
oficinas
económicas,
indígenas
del
tendrán
sistema
de
administración de justicia, y los/as jueces/zas le darán prioridad a la
resolución de sus casos.
Es obligatorio para todo funcionario/a y servidor/a judicial,
atender a las personas indígenas que comparezcan a los despachos
judiciales.
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Artículo 5
Aplicación del derecho internacional y mecanismos de resolución
alternativa del conflicto
En la resolución de los casos los/as jueces/zas tomarán en
cuenta la normativa internacional vigente en la materia y buscarán en
todo momento la resolución alternativa del conflicto con la participación
activa de la comunidad indígena involucrada.
Artículo 6
Derecho a asistencia e intérprete costeado por el Estado.
La administración de justicia deberá facilitar, sin costo alguno, la
asistencia de intérpretes y peritos en todos los procesos en que participe
un/ a indígena y así lo requieran las circunstancias del caso. Asimismo,
toda autoridad judicial procurará consultar un criterio especializado e
interdisciplinario cuando las circunstancias del caso lo requieran,
previo a tomar una decisión que pueda afectar los derechos de las
personas indígenas involucradas o de su comunidad.
Artículo 7
Gratuidad de la justicia
En aquellos procesos judiciales que requieran asistencia letrada y
los
gastos
no
puedan
ser
costeados
por
un/a
indígena,
la
administración de justicia proveerá la asistencia de un/a defensor/a o
abogado/a gratuito/a y el costo de las pruebas y pericias que se
requieran.
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En materia agraria, familia, alimentos, violencia intrafamiliar y
penal, en caso de que existan varias personas indígenas en conflicto,
esa asistencia será gratuita para todos/as.
La administración de justicia, debe auxiliar a la persona indígena
en los costos económicos que el traslado a las oficinas judiciales les
represente, para lo cual se girarán las directrices administrativas, así
como las previsiones presupuestarias que sean necesarias.
Artículo 8
Justicia in situ
Para facilitar el acceso físico y material a la justicia de los pueblos
indígenas, deberá procurarse -en aquellos casos en que no existan
servicios a distancias razonables por motivos geográficos, o debido a
problemas sociales, económicos o culturales-, que la administración de
justicia se traslade a las zonas indígenas directamente, o a puntos de
encuentro razonablemente accesibles para ellos.
La falta de instalaciones físicas adecuadas no será un obstáculo
válido para no llevar a cabo actuaciones jurisdiccionales.
Artículo 9
Flexibilidad de los horarios de atención y de diligencias judiciales
Los horarios de atención deberán adecuarse de tal forma que
garanticen la accesibilidad física y material de los pueblos indígenas.
Para los señalamientos y actuaciones, la administración de justicia
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deberá tomar en cuenta las distancias territoriales y obstáculos de la
naturaleza que afectan el traslado de las personas indígenas.
El señalamiento de las audiencias y actuaciones judiciales deberá
tener la flexibilidad suficiente en el horario, que garantice el acceso y
protección real del usuario/a indígena.
Cuando por razones ajenas a la voluntad de las partes la
audiencia, señalamiento o actuación no se pueda llevar a cabo, debe
procurarse su reprogramación, en el menor plazo posible, en respeto al
principio de justicia pronta y cumplida.
Artículo 10
Protección de Víctimas y Testigos
Cualquier política judicial en materia de protección de víctimas y
testigos deberá tomar en cuenta la realidad cultural y socio-económica
de los pueblos indígenas.
Asimismo en todo caso de delito sexual o violencia intrafamiliar,
deberá evitarse la revictimización de la persona indígena ofendida.
Artículo 11
Aplicación de atenuantes
En caso de aplicación de penas o medidas cautelares, siempre
que el marco legal lo permita, el/la juez/a deberá considerar la pena o
medida menos gravosa para la persona indígena, siempre que ello no
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vaya a causar una afectación o conmoción en la comunidad indígena
involucrada.
Artículo 12
Capacitación del personal
Se garantizará la capacitación sostenida de los/as jueces/zas y
personal auxiliar de la administración de justicia que específicamente
tenga relación con los pueblos indígenas, para lo cual la Escuela
Judicial tendrá un programa anual permanente.
La administración de justicia dentro de su plan de capacitación
diseñará un programa específico para capacitar a personas indígenas
que tengan liderazgo en sus comunidades, sobre sus derechos frente a
la administración de justicia y de cómo ejercerlos, para lo cual deberá
suministrar el material didáctico necesario. Las capacitaciones y el
material didáctico serán en idioma autóctono cuando resulte necesario.
Artículo 13
Visitas de las autoridades judiciales
Las autoridades judiciales que tengan bajo su jurisdicción
comunidades indígenas, así como la Contraloría de Servicios, estarán
obligadas a realizar visitas periódicas, para informar a los pueblos
indígenas sobre sus derechos y deberes específicos frente a la
administración de justicia, para lo cual se podrán hacer acompañar de
las organizaciones estatales o no gubernamentales que estimen
necesarias.
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Artículo 14
Diagnóstico y plan nacional sobre los pueblos indígenas
La administración de justicia deberá tener un diagnóstico
actualizado sobre las debilidades u obstáculos que en materia de acceso
y tutela judicial efectiva presenta el sistema judicial a los pueblos
indígenas, el cual servirá de base para tener una política institucional
quinquenal actualizada en materia de acceso a la justicia.
El diagnóstico deberá al menos contener una identificación de las
zonas geográficas en donde se encuentren los territorios indígenas y su
relación con el marco competencial de Oficinas y Circuitos Judiciales.
Asimismo una identificación de los pueblos indígenas de la zona, sus
costumbres, idioma, idiosincrasias o cosmovisión de cada etnia;
además, los servicios que requieren de la administración de justicia y la
accesibilidad física y material , así como de los mecanismos de abordaje
y atención específicos que requiere cada población.
Artículo 15
Descentralización de los servicios de justicia y regulación de su
situación en los planes estratégicos
La administración de justicia deberá incluir en sus planes
estratégicos las políticas necesarias para atender a todas las minorías,
en especial a los pueblos –y dentro de éstas a las mujeres y niños/as
adultos/as
mayores,-,
y
deberá
contemplar
en
sus
planes
de
crecimiento la descentralización de los servicios de justicia, para
facilitar el acceso físico y material a la justicia.
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Artículo 16
Obligación de coordinación interinstitucional e integración con la
sociedad civil
Para
la
mejor
atención
de
los
pueblos
indígenas,
la
administración de justicia mantendrá una coordinación y comunicación
permanente con las organizaciones estatales y no gubernamentales que
tengan dentro de sus planes la atención usuarios/as indígenas, con el
fin
de
mantener
una
red
de
apoyo
y
una visión
integral
e
interdisciplinaria frente a la atención de sus vulnerabilidades y para
trabajar integradamente con ellas.
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Propuesta para Estatuto
Carta de Derechos sobre acceso a la justicia de la
población adulta mayor
Artículo 1
Acceso a la justicia con apego a realidad social y cultural
La administración de justicia deberá garantizar el acceso a la
justicia de la población adulta mayor, tomando en cuenta las
características especiales de este colectivo social, sus necesidades
particulares para brindar un servicio que sea eficiente, oportuno, y
accesible en igualdad de condiciones. La Administración se compromete
a buscar e implementar los mecanismos que sean necesarios para el
fiel cumplimiento de estos fines.
Artículo 2
Trato digno
Toda persona adulta mayor que acude en demanda del servicio,
deberá recibir de parte de los servidores de la Administración de
Justicia una actitud de reconocimiento, respeto y consideración
especial.
La discriminación en el servicio será considerada como una falta
laboral grave.
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Artículo 3
Derecho a la información sobre sus derechos y obligaciones
Toda persona adulta mayor, tendrá derecho a ser informada sobre
sus derechos y obligaciones frente al sistema de justicia, especialmente
sobre los mecanismos creados para brindarle atención especial en las
materias jurisdiccionales en que deban intervenir. Tendrá derecho a ser
informado de los requisitos y características de
los distintos
procedimientos judiciales.
Artículo 4
Prioridad en la resolución y atención de casos.
Como colectivo social en especial grado de vulnerabilidad, tendrán
prioridad
de
atención
en
todas
las
oficinas
del
sistema
de
administración de justicia, y los jueces estarán obligados a darle
prioridad a la resolución de sus casos. Para tales efectos, se deberán
crear trámites simplificados en la gestión judicial, que procuren una
disminución
de
los
plazos
de
tramitación
de
los
expedientes
relacionados con el adulto mayor, ofreciendo un modelo de atención
diferenciado que obliga a planificar acciones acordes con la realidad de
esta población para satisfacer la demanda en el servicio.
La persona adulta mayor tendrá derecho a que no se le exija la
aportación de documentos que obren en poder de las Administraciones
Públicas, salvo que justificadamente lo requieran de otra forma. En
consecuencia,
será suficiente con que indique el lugar donde se
encuentren, para que se gestione jurisdiccionalmente su incorporación
al expediente.
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Artículo 5
Previsiones para la intervención del adulto mayor en
comparecencias, debates o cuando lo amerite el servicio
Cuando por imposibilidad comprobada de que la persona adulta
mayor comparezca en estrados o participe en alguna diligencia judicial,
se dispondrá por parte de la autoridad judicial competente, realizar esa
diligencia en el lugar de residencia o donde se encuentre esta persona.
Se deberán utilizar prácticas adecuadas para la comunicación al
adulto mayor de los actos jurisdiccionales y de cualquier actuación
procesal, a fin de
facilitar la comprensión de la información a la
persona adulta mayor, mediante los medios necesarios y tecnológicos,
en caso de limitaciones visuales, auditivas, motoras y del lenguaje.
Artículo 6
Aplicación del derecho internacional y mecanismos de resolución
alternativa del conflicto
En la resolución de los casos, los jueces tomarán en cuenta la
normativa internacional vigente en la materia y buscarán en todo
momento la resolución alternativa del conflicto con la participación
activa de las instituciones encargadas del cuidado y atención de la
población adulta mayor.
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Artículo 7
Derecho a una justicia comprensible
La administración de justicia garantizará a la población adulta mayor
que los actos de comunicación contengan términos sencillos y
comprensibles,
innecesarios.
evitándose
Igual
derecho
además
tendrán
elementos
a
que
en
intimidatorios
las
audiencias,
comparecencias o cualquier otro acto que se realice oralmente, jueces y
funcionarios judiciales utilizarán un lenguaje que respetando las
exigencias técnicas requeridas, sea comprensible.
Artículo 8
Asistencia letrada gratuita y gratuidad de la justicia
En aquellos procesos judiciales que requieran asistencia letrada y
los costos no puedan ser sufragados por la persona adulta mayor,
además de la asistencia gratuita que ofrece el Poder Judicial en materia
penal y pensiones alimentarias, la asesoría jurídica se hará extensiva a
otras materias con el fin de que la administración de justicia brinde la
asistencia de un defensor público gratuito y el costo de las pruebas y
pericias que se requieran.
Artículo 9
Obligación de aplicar atenuantes
En caso de aplicación de penas o medidas cautelares, siempre
que el marco legal lo permita, el juez deberá considerar la circunstancia
especial de la persona adulta mayor para la fijación de la pena o medida
menos gravosa.
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Artículo 10
Capacitación permanente del personal
Se garantizará la capacitación permanente de los jueces y
personal auxiliar de la administración de justicia que específicamente
tenga relación con la población adulta mayor, para lo cual la Escuela
Judicial tendrá un programa anual permanente. La Unidad de
Capacitación del Departamento de Personal, como complemento podrá
incluir en sus programas adiestramiento para la sensibilización del
personal judicial en la atención y trato hacia la persona adulta mayor.
Artículo 11
Visitas periódicas de la Contraloría de Servicios para efectos de
información y capacitación
La
Contraloría
de
Servicios
hará
visitas
periódicas,
a
dependencias y organizaciones encargadas del cuidado y atención de la
persona adulta mayor como mecanismo de enlace para informar a esta
población sobre sus derechos específicos frente al sistema judicial, para
lo cual se podrá hacer acompañar del Departamento de Prensa y
Comunicación para la divulgación necesaria.
Artículo 12
Diagnóstico actualizado y plan nacional sobre la población adulta
mayor
La administración de justicia deberá tener un diagnóstico
actualizado sobre las debilidades u obstáculos que en materia de acceso
y tutela judicial efectiva presenta el sistema judicial a la persona adulta
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mayor, el cual servirá de base para establecer una política institucional
quinquenal actualizada en materia de acceso a la justicia.
El diagnóstico deberá al menos contener una identificación de las zonas
geográficas donde se concentra la mayor proporción de la población
adulta mayor y su relación con el marco competencial de Oficinas y
Circuitos Judiciales. Asimismo una identificación de las instituciones
que velan por sus derechos, principales problemáticas, necesidades
especiales,
prácticas
violatorias;
servicios
que
requieren
de
la
administración de justicia, la accesibilidad física y material de los
mismos, así como los mecanismos de abordaje y atención específicos
que requiere esta población.
Artículo 13
Descentralización de los servicios de justicia y regulación de su
situación en los planes estratégicos
La administración de justicia deberá incluir en sus planes
estratégicos las políticas necesarias para atender a todas las minorías,
en especial a la población adulta mayor y dentro de éstas a las mujeres
y adultos/as con discapacidad, y deberá contemplar en sus planes de
crecimiento la descentralización de los servicios de justicia, para
facilitar el acceso físico y material a la justicia.
Artículo 14
Obligación de coordinación interinstitucional e integración con la
sociedad civil
Para la mejor atención de la población adulta mayor, la
administración de justicia mantendrá una coordinación y comunicación
Corte Suprema de Justicia
Comisión de Accesibilidad
Secretaría Técnica de Género
permanente con las organizaciones estatales y no gubernamentales que
tengan dentro de sus planes la atención del adulto/a mayor, con el fin
de mantener una visión integral e interdisciplinaria frente a la atención
de las vulnerabilidades de esta población.