Un Nuevo Enfoque para la Comparación Internacional de Precios

Programa de Comparación Internacional
Un Nuevo Enfoque para la
Comparación
Internacional de Precios
de la Construcción
Global Office
Material Operativo
CONTENIDO
I.
Introducción................................................................................................................................................................. 3
II.
Objetivo ........................................................................................................................................................................ 4
III.
Revisión de Alternativas ......................................................................................................................................... 4
IV.
Establecimiento de las Ponderaciones ................................................................................................................ 6
V.
Normas sobre la Fijación de Precios ................................................................................................................... 8
VI.
Recolección y Validación de Precios .................................................................................................................. 9
VII.
Selección de Ítems ................................................................................................................................................... 10
VIII.
Implementación ........................................................................................................................................................ 11
ANEXO A. Lista de Recursos .............................................................................................................................................. 12
ANEXO B: MATERIALES Y PRODUCTOS UTILIZADOS EN LOS TIPOS DE TRABAJO DE ENCABEZADOS
BÁSICOS ..................................................................................................................................................................................... 15
2
I. INTRODUCCIÓN
1. El Programa de Comparación Internacional (PCI) es responsable de producir las Paridades del
Poder Adquisitivo (PPA) tanto para los PIB nacionales como para los subcomponentes de los
PIB. Las PPAs constituyen alternativas respecto de los tipos de cambio de mercado y tienen por
objetivo reflejar con más precisión las diferencias entre niveles de precios entre países. Uno de
los subcomponentes del PIB es la Construcción, parte de la Formación Bruta de Capital Fijo.
Esta memoria revisa los trabajos de desarrollo durante los últimos 18 meses y recomienda un
enfoque para calcular las PPA de la construcción para la ronda del PCI 2011.
2. La construcción se describe en el informe de los resultados del PCI 2005 como “resistente a la
comparación”. Es difícil identificar un rango de productos / proyectos de construcción
comparables y representativos, y es virtualmente imposible observar precios de comprador en una
ubicación media nacional al mismo tiempo en todos los países. En consecuencia, los métodos
adoptados para el cálculo de las PPA se basan mayormente en los productos / proyectos teóricos y
requieren ajustes para llevarlos a una base común. El diseño de la recolección de datos, la
recolección de los datos de precios y su procesamiento requieren habilidades y conocimientos
especializados.
3. Los trabajos que reseña esta memoria se aplican a los trabajos de construcción emprendidos por
contratistas de la construcción formales que utilizan materiales modernos; se ha preparado una
memoria separada sobre la construcción denominada “informal”, especialmente en los trabajos de
construcción en edificios residenciales informales. Al igual que los otros indicadores de precios,
el cálculo de las PPA requiere una lista (o listas) de ítems y ponderaciones, y precios para esos
ítems. El desafío consiste en identificar las listas apropiadas y fuentes confiables de precios y
ponderaciones.
4. El enfoque que se ha adoptado se basa en los cincuenta recursos básicos y comunes en los
trabajos de la construcción, seleccionados para corresponder con los principales insumos de la
producción nacional de construcción. Los recursos materiales se distribuyen en tres encabezados
básicos (edificios residenciales y no residenciales y obras de ingeniería civil) de manera que los
ítems como el hormigón y acero de refuerzo aparecen en los tres encabezados básicos, en tanto
que los otros ítems, por ejemplo, techumbre en láminas y artículos sanitarios, aparecen
exclusivamente en los edificios residenciales y no residenciales. Los encuestados en una encuesta
nacional indican con asterisco la importancia de los ítems individuales dentro de ese encabezado
básico. Los precios de los insumos se recolectan en la encuesta y se combinan en grupos de
recursos no ponderados (materiales y productos, mano de obra de construcción y equipos de
construcción) y en mezclas de recursos establecidos en forma centralizada por la Oficina Global.
Los insumos se convierten en productos utilizando márgenes de utilidad y provisiones para
honorarios profesionales recolectados en la encuesta de precios y provisiones para IVA
entregadas por las oficinas nacionales de estadísticas. Las PPA nacionales de construcción se
calculan totalizando las PPA de encabezados básicos, utilizando como ponderaciones los gastos
indicados en los encabezados básicos de construcción.
3
5. El enfoque depende del trabajo presentado al Grupo Asesor Técnico (GAT) en octubre de 2010 y
aborda tres temas planteados por ese grupo:



La disponibilidad y consistencia de las tablas de insumo-producto;
La necesidad de tener las PPA para los encabezados básicos; y
El uso de factores de adición.
II. OBJETIVO
6. El objetivo del Programa de Comparación Internacional (PCI) es el de producir más PPA para los
componentes principales de la economía. La construcción, que es parte de la Formación Bruta de
Capital Fijo, es un componente. Las PPA de la construcción convierten divisas, permitiendo así
comparaciones de volúmenes de construcción entre países. Tienen por objetivo comparar las
cantidades – no los valores – de la producción de construcción cada año; y por raciocinio, los
tipos de cambio de mercado no representan con precisión los niveles de precio relativos. Las
PPA de la construcción representan los precios pagados por los usuarios finales, los clientes de
las obras de construcción.
III.
REVISIÓN DE ALTERNATIVAS
7. El enfoque que se propone significa combinar conjuntos simples de canastas no ponderadas de
recursos de construcción que representan la producción de construcción en cada país y los precios
de cada recurso en cada país recolectados en una encuesta de precios diseñada con un propósito.
La encuesta también recolectará porcentajes de márgenes de utilidades y provisiones para
honorarios profesionales para los tres encabezados básicos – edificios residenciales, edificios no
residenciales e ingeniería civil. Se agregarán las PPA de encabezados básicos a “todas las PPA
de construcción” utilizando los datos sobre gastos nacionales. La idea original era utilizar las
ponderaciones de valores de las tablas de insumo-producto; sin embargo, en este caso no fue
práctico, mayormente debido a que las tablas no siempre están disponibles, no están actualizadas,
su contenido o presentación es inconsistente o alguna combinación de lo anterior. También, en
general, las tablas de insumo–producto no permiten calcular las PPA para los encabezados
básicos.
8. En el transcurso de los años se han desarrollado varios métodos para inferir las PPA de la
construcción. Algunos de estos métodos aún se utilizan y otros han sido abandonados; todos,
incluyendo el enfoque propuesto, tienen sus defectos y ninguno es perfecto. Esta sección revisa
brevemente las características principales de estos métodos, los cuales son:

Enfoques basados en proyectos (cuantificaciones) utilizados por Eurostat y la OCDE,
adoptados por países miembros, asociados y candidatos de la UE y los países miembros y
asociados de la OCDE. Existen problemas respecto de la representatividad de los proyectos
4



seleccionados y el alcance de representación de todas las construcciones. Sin embargo,
probablemente la preocupación más grande es el costo del ejercicio.
El método utilizado por los estados de la CEI. Esto involucra la recolección de precios
unitarios para los insumos de la construcción, los cuales se aplican luego a los proyectos
modelo con ponderaciones de cantidades de los materiales y productos y de la mano de obra
(pero no de los equipos). Los modelos representan los tipos de proyectos “normales”, aunque
están menos completos que las cuantificaciones de la OCDE/Eurostat; luego los proyectos se
ponderan para representar los encabezados básicos y toda la producción de la construcción.
El enfoque de la Canasta de Componentes de Construcción (CDCC) que se utilizó en la ronda
PCI 2005 involucra una combinación de los insumos básicos e ítems de trabajo más
complejos que debían ponderarse según las recomendaciones de expertos locales. Hubo
dificultades con establecer las ponderaciones y confusión respecto de la mezcla de los ítems
básicos y complejos.
Las tarifas unitarias son estimaciones del precio total de proyectos, expresadas como un
monto por m2 de superficie construida, en el caso de edificios, y por m2 o metro lineal, en el
caso de obras de ingeniería civil. Sin embargo, existe incertidumbre entre países respecto de
las normas de medición de superficie y lo que incluye / excluye la tarifa.
9. El método del CEI se aproxima más al enfoque propuesto, pero es menos explícito respecto de las
mezclas de recursos y los márgenes de utilidades. El método del Eurostat/OCDE requiere para su
implementación esfuerzo y costos significativos y por esa sola razón, es probable que no se
considere para la encuesta de PCI. El método CDCC fue un fracaso en 2005, mayormente debido
a que la relación entre los ítems simples y complejos fue poco clara y no fue posible obtener
ponderaciones confiables de sistemas. Las tarifas por metro cuadrado son útiles, pero
inadecuadas como base de cálculo de las PPA. El problema de todos los métodos basados en
proyectos es que reflejan los precios de oferta en vez de los precios efectivos, en tanto que el
rango de “variación de costos”1 varía de manera significativa entre países. Las ventajas
principales del enfoque propuesto son: es relativamente simple recolectar los datos necesarios
sobre precios y datos de apoyo y es relativamente barato de implementar.
10. Cabe señalar que los precios de la producción de la construcción o de licitación/oferta reflejan los
precios de construcción en un punto en el futuro cuando los recursos sean comprados y los
trabajos comiencen; por ende, son proyecciones de precios – la fecha base efectiva depende de la
duración y naturaleza del proyecto. Los precios de recursos, los precios recolectados en el
enfoque propuesto, son actuales en la fecha de su recolección.
1
“Variación de costo” significa el monto por el cual el precio de entrega final de proyectos de construcción difiere
de la licitación original o precio de oferta. En algunos países, no se permite casi ninguna variación de costos,
mientras que en otros, pueden existir diferencias importantes. El monto de variación de costos que se permite afecta
el riesgo del contratista y, por ende, el precio de oferta original.
5
IV.
ESTABLECIMIENTO DE LAS PONDERACIONES
11. Se deben considerar tres tipos de ponderaciones: ninguna para los ítems que representan los tres
encabezados básicos (edificios residenciales, edificios no residenciales e ingeniería civil);
ponderaciones para las proporciones de grupos de ítems (materiales, mano de obra y equipos) en
cada encabezado básico – los que se determinan en forma centralizada para grupos de países; y
ponderaciones que representan el aporte de cada encabezado básico a todos los gastos de
construcción – los cuales serán entregados por las oficinas nacionales de estadísticas.
12. Las ponderaciones del aporte que representan los materiales, la mano de obra y los equipos en los
tres encabezados básicos de los diferentes grupos de países dependen de las habilidades y
tecnologías disponibles en un país y de otros factores, pudiendo variar el promedio de los valores
de país en país y entre tipos de trabajo dentro de los países. Puede haber compensaciones entre
los niveles de habilidades y el precio de la mano de obra (la mano de obra altamente calificada es
generalmente cara, pero la cantidad de obreros requeridos es relativamente baja y viceversa), sin
que éste siempre sea el caso. También existirán compensaciones entre las cantidades de mano de
obra y los insumos de equipos (sustitución de capital / mano de obra), pero existe relativamente
poca información sobre lo mismo en la mayoría de los países.
13. En la mayoría de los países y de los tipos de trabajo (aunque no necesariamente en el trabajo de
ingeniería civil), los materiales y productos representan la mayor proporción del valor de la
construcción (típicamente 50% – 75%) y en los trabajos de edificación, la mano de obra
representa la siguiente mayor proporción (20% – 40%) y los equipos la menor proporción (5% –
20%). En las obras de ingeniería civil, la importancia relativa de la mano de obra y equipos
puede invertirse y es posible que los materiales y productos no sean el componente más
significativo. Además, la ingeniería civil tiende a ser el factor que más varía dentro de los
encabezados básicos, especialmente en los países más pequeños o menos desarrollados, en donde
un tipo predominante de trabajo puede incidir en la combinación en cualquier año – por ejemplo,
caminos y túneles tendrán un contenido relativamente bajo de materiales, pero es poco probable
que se ejecute todos los años.
14. Las tablas de insumo–producto y de oferta–utilización proporcionan una indicación útil del
insumo de mano de obra en todas las obras de construcción mediante la “remuneración de
empleados” en el valor agregado y en algunos países, cuando existan múltiples columnas para la
construcción, los insumos de mano de obra se pueden calcular para los diferentes tipos de trabajo.
Sin embargo, las tablas no están disponibles para todos los países y muchas veces no están
actualizadas, e incluso estando actualizadas, generalmente entregan información solamente sobre
todas las construcciones, no sobre los encabezados básicos. Y las tablas proporcionan aún menos
información sobre los insumos de equipos en la construcción que, además, es menos confiable.
15. En la encuesta piloto de Consultores, se hicieron preguntas sobre la proporción por valor que
representaban los tres insumos principales de recursos dentro de los tres tipos principales de obras
de construcción (residenciales, no residenciales e ingeniería civil). La Tabla 1 señala las
proporciones medias que entregaron los encuestados en los diferentes grupos nacionales según
6
ingresos (redondeados); éstos han pasado por una ronda de validación, pero aún están sujetos a
revisión. No es fácil contar con datos confiables de este tipo que, además, son difíciles de
recolectar, incluso de los profesionales experimentados. Los consultores actualmente se
encuentran en discusiones bilaterales con varios encuestados.
Grupos
por
Ingreso
Alto
Medio
Bajo
Construcción
Residencial
Construcción No
Residencial
Ingeniería Civil
Materiales
Equipos
Mano
de
Obra
Materiales
Equipos
Mano
de
Obra
Materiales
Equipos
Mano
de
Obra
60
60
70
10
5
10
30
35
20
60
65
65
10
10
15
30
25
20
50
35
50
25
30
35
25
35
15
16. En la encuesta del CEI, se entregan cantidades para materiales y productos y un tipo de mano de
obra (sin equipos). Los países informan los factores para ajustar las cantidades de mano de obra
con respecto a una cantidad base. A partir de los datos de 2005, la proporción de mano de obra
en el valor total del proyecto dentro de una muestra de proyectos varió entre el 13% y 37% en 9
países, similar al rango en la encuesta piloto.
17. Amplias ponderaciones de insumos de recursos para los tres encabezados básicos pueden, por
ende, inferirse en forma centralizada utilizando las respuestas de expertos a la encuesta de
construcción del PCI y otras fuentes. Éstos no tendrán que verificarse ni validarse cabalmente; no
obstante, probablemente ofrezcan la mayor fuente de las ponderaciones de valores generales. Las
ponderaciones de valores aproximadas respecto de los insumos de mano de obra pueden derivarse
de las tablas de insumo–producto y de oferta-utilización para algunos países, por lo menos,
pudiendo inferirse otras estimaciones de desgloses de recursos a partir de las encuestas a
empresas y similares. Todas estas fuentes varias constituyen una base sólida para calcular las
ponderaciones de valores de las mezclas de recursos en los encabezados básicos de la
construcción.
18. El valor de las obras de construcción en cada encabezado básico variarán de país en país y de año
en año. En las economías más grandes y más maduras, puede que existan patrones regulares de
inversión en la construcción de largo plazo, pero en los países más pequeños y menos
desarrollados, la mezcla puede variar de manera sustancial de año en año. Los países pasan por
fases de inversión en la construcción, dependiendo de alguna combinación del estado de la
economía en general, las políticas de gobierno, el volumen y naturaleza de los programas de
fomento del desarrollo y otros factores.
19. Los datos sobre gastos de la construcción generalmente provienen de las oficinas nacionales de
estadísticas u otros departamentos de gobierno, los cuales indican según valor la mezcla de los
diferentes tipos de construcción que se producen en cada año. Este tipo de datos está, en general,
bastante actualizado y las categorías de los mismos pueden coincidir con los tres encabezados
básicos. Estos datos tendrán que recolectarse de los departamentos de gobierno y sería preferible
que abarquen una cierta cantidad de años. También tendrán que realizarse evaluaciones sobre
qué tipo de producción se incluye o excluye de las cifras oficiales.
7
V. NORMAS SOBRE LA FIJACIÓN DE PRECIOS
20. Los precios entregados deberían ser aquellos pagados por los contratistas de construcción a sus
proveedores. En el caso de materiales y productos, serán típicamente los precios pagados a los
fabricantes o intermediarios (agentes o comerciantes) después de descuentos, incluyendo todos
los impuestos no recuperables; en el caso de equipos, los precios deberían consistir en los cobros
de arriendo pagados a las empresas de arriendo o tarifas de arriendo internas; y en el caso de
mano de obra, el costo que incurre el contratista para emplear a los obreros. Son comunes los
convenios de pagos informales a la mano de obra de la construcción – por ejemplo, algunos pagos
se hacen en la forma de salarios, sujetos a impuestos y que forman parte de los costos incurridos
por los empleadores, en tanto que otros pagos se hacen en efectivo – debiendo los encuestados
tenerlo presente al determinar lo que constituye el sueldo “medio”.
21. Se deben entregar los precios para los ítems que están comúnmente disponibles y utilizados en el
país. No deberían entregarse precios de ítems que coincidan precisamente con la descripción del
ítem cuando se trate de fijar el precio de un ítem “especial” que no está generalmente disponible
en el país o que está disponible solamente a un precio extraordinario.
22. Se solicita que los países entreguen los precios “medios” nacionales y anuales en su moneda
nacional. Los promedios anuales se refieren a precios que son el promedio durante el año de la
encuesta (se aceptan precios semestrales) y que promedian los diferentes niveles de precios en el
país, entre los diferentes tipos y tamaños de proyectos. Los encuestados deberán, en su esfuerzo
por seleccionar los precios medios correspondientes, tener presente las siguientes normas:



Ubicación geográfica: Los precios de la construcción podrán variar entre países como
consecuencia de los costos locales de recursos y de distribución, condiciones geográficas,
sísmicas o climáticas, condiciones locales de mercado, etc., especialmente en países grandes,
y a veces estas variaciones pueden ser significativas. Los encuestados deberán considerar la
extensión de las variaciones geográficas al determinar los precios de los ítems y estimar lo
que es un promedio nacional realista.
Contexto del lugar: Los precios de la construcción pueden variar dependiendo de las
condiciones detalladas del lugar, por ejemplo, terrenos restringidos en el centro de la ciudad,
sitios totalmente nuevos adyacentes a áreas urbanas y sitios remotos a los cuales el acceso es
difícil. Al determinar el precio de los ítems, los encuestados deberán suponer contextos de
lugar razonables con buen acceso.
Tamaño de los proyectos: El tamaño de los proyectos puede incidir en el costo de los
recursos, especialmente en el costo de los materiales y equipos. Por ejemplo, grandes
cantidades y largos períodos de arriendo pueden reducir los costos unitarios y viceversa. Se
deberá proporcionar precios para proyectos de tamaño medio, es decir, proyectos que no son
inusualmente pequeños ni grandes.
23. Los precios de comprador de los materiales y productos, de arriendo de equipos y de mano de
obra serán consultados a los encuestados que sean expertos en la construcción de cada país. Se
buscará un solo precio medio para cada ítem. También se solicitará que los encuestados
8
entreguen márgenes de utilidad para cada uno de los encabezados básicos para cubrir los ítems
generales y preliminares y los gastos generales y utilidades de los contratistas, además de una
provisión para los honorarios profesionales para cada uno de los encabezados básicos.
24. Además de los precios de insumos, márgenes de utilidades y provisiones para honorarios
profesionales, el formulario de la encuesta solicitará los precios unitarios de producción para los
diferentes tipos de trabajos que representan los tres encabezados básicos. Éstos serán utilizados
para verificar los datos de la encuesta principal. Las autoridades nacionales entregarán las tasas
de IVA o de impuestos similares.
VI.
RECOLECCIÓN Y VALIDACIÓN DE PRECIOS
25. Los precios que se requieren corresponden a los precios medios nacionales semestrales que pagan
los compradores para todas las construcciones y para los tres sub-encabezados (encabezados
básicos) de obras de construcción, es decir, residenciales, no residenciales e ingeniería civil. La
encuesta piloto recolectó precios de insumos (los precios pagados por los contratistas) respecto de
38 materiales y productos (incluyendo combustibles y electricidad), siete tipos de mano de obra y
cinco tipos de equipos; las proporciones que representaban los tres grupos en el valor total de
construcción y en los encabezados básicos; y los márgenes de utilidad que se deben agregar a los
precios de insumos para generar precios de producción. La encuesta también recolectó los
precios unitarios de producción para los diferentes tipos de proyectos que representaban los
encabezados básicos y las opiniones de los encuestados respecto de sus niveles de precios
relativos a los países vecinos. El Anexo A contiene la lista de materiales y productos de la
construcción, equipos y mano de obra propuestos para la encuesta principal.
26. Los precios de insumos sin ponderación tienen por objeto ser la base principal de las PPA de la
construcción; sin embargo, los precios unitarios también ayudarán a confirmar o informar la
verificación de los precios de insumos. La primera ronda de validación de los datos de la
encuesta principal comenzó en base a un análisis de respuestas y la identificación de precios
atípicos, respondiendo 17 de los 23 países. Esta validación proporcionó los INP iniciales y se
solicitó comentarios a los encuestados respecto de sus propios niveles de precios y sus niveles de
precios relativos a otros países; también se solicitó confirmación, aclaración o terminación de
ciertos ítems de información. Se iniciará una segunda ronda de validación cuando se considere
necesaria para obtener información adicional.
27. Los formularios de encuesta, con excepción de Tanzania y Yemen, fueron completados por
expertos en la construcción de Davis Langdon, una firma internacional de consultores de la
construcción; las encuestas de Tanzania y Yemen fueron completadas por consultores locales. En
general, la calidad de las respuestas fue buena y se llenó la mayoría de las secciones total y
correctamente. Todos los formularios requirieron el ajuste de algunos precios como consecuencia
de los cambios que hicieron los encuestados a las descripciones de ítems y unidades. La encuesta
piloto también identificó deficiencias en los formularios de la encuesta que están en proceso de
solucionarse.
9
28. Después de los ajustes, los precios y otros datos fueron ingresados en un modelo de hoja de
cálculo que generó tablas resumidas y PPA e INPs iniciales. Las brechas se llenan utilizando
herramientas de cálculo establecidas, tales como el programa Quaranta o similar. Se calcularon
los promedios geométricos no ponderados de los precios relativos de ítems respecto de
materiales, mano de obra y equipos para cada uno de los tres encabezados básicos, y se agregaron
márgenes de utilidad para producir las PPA de los encabezados básicos. Luego, éstos se
agregaron para producir las PPA de “todas las construcciones”. También se calcularon las PPA en
base a las tarifas por metro cuadrado.
29. Los cuestionarios de validación, incluyendo tablas resumidas, tablas y gráficos de los INP, y
listas de precios identificados como atípicos, fueron enviados a cada encuestado. Se estableció
que los precios atípicos son precios de ítems que son más de 2,5 veces mayor o 0,4 veces menor
que el nivel de precios para ese país. El resultado fue que el promedio de los ítems cuyo precio
fue atípico es de 8,1% (11% para materiales, menor en los otros grupos), o entre cero y 10 ítems
por país. Al reducir el rango de precios atípicos desde 2,0 hasta 0,5, hubo un 15,2% de precios
atípicos, entre cero y 16 ítems por país; un rango de 1,5 a 0,67 tuvo por resultado un 34% de
precios típicos, 5 a 29 ítems por país. La validación hasta la fecha ha reducido los precios
atípicos a un 6,0% de los ítems con precio fijado y un máximo de 9 ítems por país).
30. Los precios por M2 y las opiniones de los encuestados sobre los precios relativos serán utilizados
fundamentalmente para informar el proceso de validación. Los consultores también revisarán la
disponibilidad y confiabilidad de los datos de precios de la construcción publicados. No obstante,
generalmente los países con buenos datos complementarios tenderán a ser los países en los cuales
las empresas consultoras y los contratistas de construcción más importantes son activos y en los
que debería ser posible obtener buenas respuestas a la encuesta.
VII.
SELECCIÓN DE ÍTEMS
31. Al igual que los otros cálculos de las PPA, el ejercicio requiere identificar un conjunto de
“canastas de productos” que sirva como base de las ponderaciones y precios. Los criterios de
selección de ítems de materiales y productos de las canastas son los siguientes:



deberían ser comunes entre la mayoría de los países en cuanto a su uso en la construcción
deben ser significativos en cuanto al valor de uso en la construcción en la mayoría de los
países
deben ser simples de describir y probables de comprender en la mayoría de los países.
32. Las cantidades de ítems e ítems individuales fueron seleccionados mediante referencia a las tablas
de insumos – productos y listas de ítems utilizados en publicaciones sobre precios de la
construcción.
10
33. La tabla del Anexo A reproduce las tres categorías de ítems seleccionadas para materiales y
productos y para equipos y mano de obra. Los ítems de la tabla marcados con un asterisco son
idénticos a los ítems básicos de la documentación de encuesta de CDCC del PCI 2005. Esto
permitirá un traslapo con el método de 2005. La tabla del Anexo B asigna los materiales y
productos a Encabezados Básicos según la probabilidad de su uso.
VIII. IMPLEMENTACIÓN
34. La encuesta piloto demuestra que es posible recolectar exitosamente datos sobre precios y otros
datos útiles si la encuesta está diseñada cuidadosamente y los encuestados son expertos en el
tema. Para asegurar la confiabilidad, es probable que sea necesario ajustar manualmente datos y
realizar por lo menos dos rondas de validación.
35. Se entiende bien el método básico de calcular las PPA y será adoptado para las PPA de la
construcción: precios relativos para grupos de ítems se suman utilizando medios geométricos. Las
ponderaciones de los grupos de ítems en cada uno de los encabezados básicos serán determinadas
en forma centralizada por la Oficina Global; se tomarán las adiciones para márgenes de utilidad y
los honorarios profesionales de la encuesta de precios; las oficinas nacionales de estadística
entregarán las provisiones para IVA o impuestos similares que pagan los usuarios finales; y se
producirán las PPA de encabezados básicos. Las PPA de encabezados básicos serán adicionadas
a todas las PPA de la construcción utilizando ponderaciones de gastos entregados por las oficinas
nacionales de estadística.
36. Se planifica realizar la encuesta principal en julio de 2011. Antes de eso:
 Se finalizarán y traducirán los formularios e instrucciones de la encuesta;
 Se recopilarán notas breves para los coordinadores regionales y las oficinas nacionales de
estadística; y
 Se prepararán notas sobre los criterios de selección para los expertos nacionales de la
construcción.
Todas estas actividades están bajo control.
37. Al mismo tiempo, los consultores recolectarán los datos sobre las proporciones relativas de los
encabezados básicos en la producción de la construcción y la cobertura de la construcción formal
e informal en las cuentas nacionales.
11
ANEXO A. LISTA DE RECURSOS
MATERIALES Y PRODUCTOS DE LA CONSTRUCCIÓN
Áridos para
hormigón*
Arena para
hormigón y
mortero*
Madera blanda
para carpintería
Madera blanda
para trabajos de
ebanistería
Madera terciada de
uso exterior*
Madera terciada de
uso interior*
Planchas de
madera
aglomerada
Petróleo / Gasolina
Combustible diesel
Pintura al óleo
Pintura de
emulsión
Hormigón
ordinario Portland*
Hormigón
premezclado*
Losas de hormigón
premoldeado
Ladrillos comunes
Ladrillos para
frentes y
revestimientos
Bloques huecos de
hormigón
Bloques sólidos de
hormigón
Tejas de arcilla
Tejas de hormigón
Vidrio flotado /
laminado
Unidades de doble
glaseado
Grava o ripio fuerte, duro y limpio, libre de impurezas y materiales finos de
fracciones de entre 9,5 a 37,5 mm de diámetro
Arena aguda para áridos, lavada y fina
Secciones aserradas de madera blanda para uso estructural, pretratada (según
normas nacionales), ej. 50 mm x 100 mm
Secciones de madera blanda tallada para terminaciones, ej. 18 mm x 120 mm
Madera terciada de calidad para el exterior, de un espesor de 15,5 mm en
planchas de tamaño normal
Madera terciada de calidad para el interior, de un espesor de 12 mm en
planchas de tamaño normal
Planchas de madera aglomerada de calidad de tamaño normal para el interior,
de un espesor de 15 mm
Grado estándar para uso en vehículos motorizados
Combustible diesel para uso en equipos de construcción
Pintura a base de óleo adecuada para terminaciones de última capa en
superficies de madera
Pintura a base de agua adecuada para superficies internas de yeso
Cemento ordinario tipo Portland en sacos o con entrega a granel
Mezcla común y típica de cemento: arena de 1:2:4 áridos 20-40 mm,
20N/mm2
Losas de hormigón premoldeado para pavimento de 600 x 600 x espesor de
50 mm
Ladrillos ordinarios de arcilla (adecuados para primera capa o terminación
con yeso) ej. 215 mm x 100 mm x espesor de 65 mm (715 ladrillos/m3)
Ladrillos de arcilla sin necesidad de otra terminación, de calidad mediana,
para muros, ej. 215 mm x 100 mm x espesor de 65 mm (715 ladrillos/m3)
Bloques huecos de hormigón fabricados de áridos densos 7N/mm2, ej. 440
mm x 215 mm x espesor de 140 mm (76 ladrillos/m3)
Bloques de hormigón sólidos de áridos densos 7N/mm2, ej. 440 mm x 215
mm x espesor de 140 mm (76 ladrillos/m3)
Tejas rojas de arcilla simples y lisas, hechas a máquina, o similares, por m2
de superficie de techo, ej. tejas de 265 mm x 125 mm
Tejas de hormigón entrelazadas, por m2 de superficie de techo, ej. tejas de
420 mm x 330 mm
Vidrio flotado claro, corriente y normal, espesor de 4 mm
Unidades de tamaño medio con sello hermético, hechas en fábrica, de 0,5 a
2,0 m2, con vidrio de 4 mm y sello de 12 mm
12
Azulejos
Cartón yeso
Lavamanos blanco
Refuerzo de acero
de alto
rendimiento*
Refuerzo de acero
al carbono simple*
Perfil de acero
estructural*
Techumbre
metálica en
láminas
Estanque metálico
Tubos de desagüe
de hierro fundido
Tubos de cobre
Bomba eléctrica
Ventilador
eléctrico
Equipos de aire
acondicionado
Generadores de
reserva
Colector solar
Electricidad
Azulejos de 152 x 152 x espesor de 5,5 mm, de color blanco o claro, para uso
doméstico y de mediana calidad
Planchas de yeso con borde ahusado y revestimiento de papel de 12,5 mm en
láminas de tamaño normal
Lavamanos de porcelana vidriada, blanca, de calidad media, para uso
doméstico, colgado de la muralla (excluyendo grifería, dren y cañería)
Barras de refuerzo de un diámetro hasta de 16 mm (excluyendo los cortes y
doblajes)
Barras de refuerzo de un diámetro hasta de 16 mm (excluyendo los cortes y
doblajes)
Vigas doble T, de acero al carbono simple, de una profundidad aproximada
de 150 mm y de 19 kg/m aproximadamente
Paneles para techos de doble capa que comprenden una capa exterior de
láminas perfiladas de aluminio o de acero pintado a color, aislación de 100
mm, lámina interna de revestimiento
Estanque metálico con capacidad de 15 m3, espesor del acero de 5 mm,
tamaño típico, 3,75 m x 2 m x 2 m
Diámetro de 150 mm con juntas mecánicas de acoplamiento
Tubo de cobre de 15 mm apto para agua a presión de matrices
Bomba eléctrica para bombear agua, rango de temperatura: 5-80°C, tasa de
flujo de 10 litros/segundo, presión de cabecera de 150 Pa
Ventilador de extracción eléctrica para instalación interior, tasa de flujo de
1.000 litros/segundo, presión de cabecera de 250 Pa
Enfriador de líquido refrigerado por aire, refrigerante 407C; compresores
reciprocantes; doble circuito; controles integrales, carga de enfriamiento de
400 kW
Generador diesel de reserva, trifásico, 24 VDC, salida de 250 KVA
Paneles solares fotovoltaicos, salida de 650 W, suministro de paneles
solamente, área típica total de 4,5 m2
Tarifa comercial media típica
EQUIPOS DE CONSTRUCCIÓN
Cargador de ruedas
y excavadora
Tractor de orugas
Minicargadora
Máquina
aplanadora
vibratoria en
Tándem
Cargadora
compacta de
orugas
Capacidad de carga de 1,0 m3, pala con 2,35 m de ancho, profundidad
máxima de excavación de 6,0 m
Tractor sobre orugas de 159 kW con hoja en „U‟
Carga de volcamiento de 2.000 kg, velocidad de marcha de 11,1 km/hr
Autopropulsión, 5 toneladas, rodillo doble vibratorio
Capacidad operativa de diseño de 864 kg, velocidad de marcha de 11,4
km/hr
13
MANO DE OBRA PARA LA CONSTRUCCIÓN
Obreros generales (no calificados) [1] *
Albañil [2] *
Fontanero [2] *
Carpintero [2] *
Trabajador en acero estructurado [2] *
Eléctrico [2] *
Operador de maquinaria (equipos) [2] *
[1] Este grupo de obreros de la construcción ejecuta tareas simples y rutinarias en apoyo a las
actividades que realizan los trabajadores más calificados. Es usual que reciban poca o ninguna
capacitación formal. Ejemplos de tareas que pudieran ejecutar incluyen la carga y descarga de
materiales, la excavación y relleno de hoyos y zanjas, la colocación de ripio y materiales
relacionados, la limpieza y orden de sitios e instalaciones del lugar.
[2] Este grupo de obreros calificados de la construcción ha recibido capacitación en su oficio que
comprende uno o más aprendizajes, capacitación en el trabajo o formación en un instituto técnico o
institución similar.
14
ANEXO B: MATERIALES Y PRODUCTOS UTILIZADOS EN
LOS TIPOS DE TRABAJO DE ENCABEZADOS BÁSICOS
Material o producto
Áridos para el hormigón
Arena para hormigón y mortero
Madera blanda para carpintería
Madera blanda para trabajos de
ebanistería
Madera terciada de uso exterior
Madera terciada de uso interior
Planchas de madera aglomerada
Petróleo / Gasolina
Combustible diesel
Pintura al óleo
Pintura de emulsión
Hormigón ordinario Portland
Hormigón premezclado
Losas de hormigón premoldeado
Ladrillos comunes
Ladrillos para frentes y
revestimientos
Bloques huecos de hormigón
Bloques sólidos de hormigón
Tejas de arcilla
Tejas de hormigón
Vidrio flotado / laminado
Unidades de doble glaseado
Azulejos
Cartón yeso
Lavamanos blanco
Refuerzo de acero de alto
rendimiento
Refuerzo de acero al carbono simple
Perfil de acero estructural
Techumbre metálica en láminas
Estanque metálico
Tubos de desagüe de hierro fundido
Tubos de cobre
Bomba eléctrica
Ventilador eléctrico
Equipos de aire acondicionado
Generadores de reserva
Colector solar
Electricidad
Uso en edificio
residencial
Uso en edificio no
residencial
Uso en obras de
ingeniería civil
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