Nota sobre las funciones de la Comisión Consultiva Nacional de

Nota sobre las funciones de la Comisión
Consultiva Nacional de Convenios
Colectivos en materia de inaplicación
de condiciones laborales fijadas
en convenio
Junta Directiva
17 de abril de 2013
DEPARTAMENTO DE RELACIONES LABORALES
ÍNDICE GENERAL
Páginas
1. Qué es la Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos ......... 2
2. Regulación de la intervención de la Comisión Consultiva Nacional de
Convenios Colectivos en la inaplicación de condiciones laborales fijadas
en convenio colectivo ............................................................................ 2
3. Regulación en el Real Decreto 1362/2012 de las funciones de la
Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos, en materia de
inaplicación de condiciones laborales.................................................... 3
4. Recurso de inconstitucionalidad ........................................................... 4
5. Extensión del ámbito territorial de actuación de la Comisión Consultiva
Nacional de Convenios Colectivos ......................................................... 4
6. Expedientes de inaplicación tramitados en la Comisión Consultiva
Nacional de Convenios Colectivos ......................................................... 5
7. Dificultades de consenso....................................................................... 6
8. Propuestas de actuación ....................................................................... 7
1
DEPARTAMENTO DE RELACIONES LABORALES
1. Qué es la Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos.
Según dispone el artículo 2 del Real Decreto 1362/2012, de 27 de
septiembre, por el que se regula la Comisión Consultiva Nacional de
Convenios Colectivos, dicha Comisión “…es un órgano de carácter
colegiado de composición tripartita, integrado por representantes de la
Administración General del Estado y de las organizaciones sindicales y
empresariales más representativas, adscrito al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social a través de la Dirección General de Empleo, que ejerce sus
competencias con independencia y autonomía funcional plenas”.
2. Regulación de la intervención de la Comisión Consultiva Nacional
de Convenios Colectivos en la inaplicación de condiciones
laborales fijadas en convenio colectivo.
El Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para
la reforma del mercado laboral, que tras su tramitación parlamentaria
culminó en la Ley 3/2012, de 6 de julio, del mismo nombre, ha
introducido importantes modificaciones en la regulación de la
inaplicación de condiciones laborales fijadas en convenio –artículo
82.3 del ET-, comenzando por la extensión a materias distintas del
salario, a diferencia de la regulación anterior que la limitaba al mismo.
De este modo, cuando concurran causas económicas, técnicas,
organizativas o de producción, previo acuerdo con la representación de
los trabajadores y desarrollo de un período de consultas, la empresa
podrá proceder a inaplicar el convenio colectivo correspondiente, ya
sea de sector o de empresa, en materia de jornada, horario y distribución
del tiempo de trabajo, régimen de trabajo a turnos, sistema de
remuneración y cuantía salarial, sistema de trabajo y rendimiento,
movilidad funcional y mejoras voluntarias de la acción protectora de la
Seguridad Social –complementos de IT-.
En el supuesto de desacuerdo en el período de consultas con la
representación de los trabajadores:
-
Se podrá someter la discrepancia a la comisión paritaria del
convenio, con un plazo máximo de siete días para pronunciarse.
-
Si no se hubiera solicitado la intervención de la comisión paritaria o
ésta no hubiera alcanzado un acuerdo, se recurrirá a los
procedimientos de solución de discrepancias establecidos en los
acuerdos interprofesionales de ámbito estatal o autonómico.
-
Si no fueran aplicables estos procedimientos o éstos no hubieran
solucionado la discrepancia, cualquiera de las partes podrá acudir a la
Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos, cuando la
2
DEPARTAMENTO DE RELACIONES LABORALES
inaplicación de condiciones de laborales afecte a centros de trabajo de
la empresa situados en el territorio de más de una comunidad
autónoma, o a los órganos correspondientes de las comunidades
autónomas en los demás casos.
La decisión en estos órganos podrá adoptarse en su seno o por un
árbitro designado al efecto y deberá dictarse en un plazo no superior a
25 días.
3. Regulación en el Real Decreto 1362/2012 de las funciones de la
Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos, en materia
de inaplicación de condiciones laborales.
El Real Decreto 1362/2012, de 27 de septiembre, por el que se regula la
Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos, excede la
regulación contenida en el artículo 82.3 del ET, según el cual, basta
que concurran las causas económicas, técnicas, organizativas o de
producción para que proceda la inaplicación de las condiciones laborales,
sin entrar en temas de razonabilidad o de oportunidad de la medida.
Sin embargo, el artículo 22.3 del citado Real Decreto prevé que “Cuando
se aprecie la concurrencia de las causas, la Comisión deberá pronunciarse
sobre la pretensión de inaplicación de las condiciones de trabajo, para lo
cual valorará su adecuación en relación con la causa alegada y sus
efectos sobre los trabajadores afectados. La decisión podrá aceptar la
pretensión de inaplicación en sus propios términos o proponer la
inaplicación de las mismas condiciones de trabajo en distinto grado
de intensidad. Asimismo, la Comisión se pronunciará sobre la duración del
período de inaplicación de las condiciones de trabajo”.
En idénticos términos se pronuncia el artículo 24.4 del mismo cuerpo
legal, cuando la decisión no se adopta en el seno de la Comisión
Consultiva sino por un árbitro designado al efecto. A diferencia del
procedimiento fijado en el V Acuerdo sobre solución autónoma de
conflictos laborales, que no contempla esta posibilidad de graduar la
decisión empresarial en intensidad o tiempo de duración de la misma.
La razonabilidad de la medida y la graduabilidad de la decisión
empresarial que se contemplan en el Real Decreto no son principios
objetivos de actuación en materia jurídica. Principios que deben estar
presentes en Órganos como la Comisión Consultiva, dando que un Ente
tripartito con presencia de la Administración y los sindicatos no debiera
sustituir o graduar la decisión empresarial, cuando ha quedado
acreditada la concurrencia de causas económicas, técnicas,
organizativas o de producción que legitiman, conforme al artículo 82.3 del
ET, la decisión empresarial.
3
DEPARTAMENTO DE RELACIONES LABORALES
En definitiva, el desarrollo de la Ley 3/2012, en materia de solución de las
discrepancias surgidas en la inaplicación de condiciones laborales fijadas
en convenio -bien en el seno de la Comisión Consultiva o a través de un
árbitro designado al efecto-, llevado a cabo por el Real Decreto
1362/2012 excede lo dispuesto en la misma, lo que supone
extralimitar el poder reglamentario y vulnerar el mandato legal que le
sirve de base.
En síntesis puede concluirse que el Reglamento de la Comisión
Consultiva en este aspecto debe entenderse “ultra vires”, pues va más
allá de la Ley 3/2012 que desarrolla y distorsiona las pretensiones de la
Reforma Laboral de dar una solución a las empresas que pretenden un
descuelgue del convenio de aplicación, como instrumento de flexibilidad
interna alternativo a la extinción de los contratos de trabajo, con la
consiguiente dificultad añadida para las empresas.
4. Recurso de inconstitucionalidad.
Se
encuentra
pendiente
de
resolución
el
recurso
de
inconstitucionalidad, planteado por las Organizaciones Sindicales,
frente al procedimiento y la intervención de la Administración a través de
la Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos, para decidir
sobre la inaplicación de un convenio colectivo y, como consecuencia, la
inconstitucionalidad del Real Decreto 1362/2012, de 27 de septiembre,
por el que se regula la Comisión Consultiva Nacional de Convenios
Colectivos.
La resolución del recurso entendemos que no operará con carácter
retroactivo respecto a los expedientes que ya han sido resueltos, en aras
a la seguridad jurídica de los afectados.
5. Extensión del ámbito territorial de actuación de la Comisión
Consultiva Nacional de Convenios Colectivos.
Hasta el momento, tan sólo Andalucía y Castilla-La Mancha tienen un
Organismo Autonómico para resolver las inaplicaciones solicitadas en
empresas de su ámbito territorial. Cataluña, que tiene un Organismo
Autonómico, está pendiente de disponer de esta competencia.
Por su parte Cantabria ha suscrito un convenio de colaboración para la
actuación de la Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos en
el ámbito territorial de dicha Comunidad Autónoma.
Castilla-León, Madrid y País Vasco están negociando la constitución
de los Organismos competentes para resolver las inaplicaciones de
4
DEPARTAMENTO DE RELACIONES LABORALES
condiciones fijadas
Autónomas.
en
convenio
en
sus
respectivas
Comunidades
De esta forma, después de más de un año de entrada en vigor de la
Reforma Laboral, la ausencia en la mayoría de las Comunidades
Autónomas de Organismos Autonómicos de resolución está
dificultando claramente que, ante la falta de consenso entre las
partes, se pueda dar una solución a las inaplicaciones que afectan a
empresas radicadas en una única Comunidad Autónoma.
Ante esta situación, el Real Decreto-ley 5/2013, de 15 de marzo, de
medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral de los
trabajadores de mayor edad y promover el envejecimiento activo, ha
establecido en su Disposición adicional sexta. Actuación de la
Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos en el ámbito
de las Comunidades Autónomas que:
“Si en un plazo de tres meses a partir de la entrada en vigor del presente
Real decreto- ley -17 de marzo de 2013- las Comunidades Autónomas no
hubieran constituido y puesto en funcionamiento un órgano tripartito
equivalente a la Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos o
suscrito un convenio de colaboración con el Ministerio de Empleo y
Seguridad Social acordando la actuación de la Comisión en el ámbito
territorial de las comunidades firmantes, la Comisión Consultiva
Nacional de Convenios Colectivos podrá, subsidiariamente y en tanto
en cuanto no se constituyan dichos órganos tripartitos equivalentes, en su
caso, conocer de las solicitudes presentadas por las empresas y los
representantes legales de los trabajadores para dar solución a las
discrepancias surgidas por falta de acuerdo sobre la inaplicación de las
condiciones de trabajo, presentes en el convenio colectivo de aplicación,
cuando dicha inaplicación afectase a centros de trabajo de la
empresa situados en el territorio de una Comunidad Autónoma”.
6. Expedientes de inaplicación tramitados en la Comisión Consultiva
Nacional de Convenios Colectivos.
La Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos hasta la fecha
se han tramitado 18 expedientes de inaplicación de condiciones laborales
fijadas en convenio y tan sólo ha habido tres resoluciones favorables a
la inaplicación.
Desde las Organizaciones Empresariales venimos defendiendo, al amparo
del 82.3 del Estatuto de los Trabajadores, que basta que concurran
causas económicas, técnicas, organizativas o de producción para que
proceda la inaplicación de las condiciones laborales, sin entrar en
temas de razonabilidad o de oportunidad de la medida.
5
DEPARTAMENTO DE RELACIONES LABORALES
Sin embargo, la propia Administración en el seno de la Comisión ha
entrado a cuestionar la oportunidad de la medida empresarial, aún
concurriendo las causas económicas.
La situación se ha visto acentuada al encargarse en algunos
expedientes el Informe que debe servir para formar criterio a los
vocales de la Comisión Consultiva a un Inspector de Trabajo, que
excediendo sus competencias, en estos casos en calidad de experto, reúne
a las partes y lleva a cabo una propuesta de arbitraje.
7. Dificultades de consenso.
El preocupante desarrollo que, en el seno de la Comisión Consultiva
Nacional de Convenios Colectivos, están teniendo las solicitudes
planteadas por distintas empresas para que la misma resuelva
autorizando la inaplicación de condiciones laborales fijadas en convenio
colectivo, ha llevado a situaciones inauditas, como la que se ha dado en
el Expediente de Air Europa y sus Tripulantes de Cabina de Pasajeros,
de no resolver la Comisión Consultiva por no alcanzar la mayoría de
votos necesaria ninguna de las tres propuestas barajadas, con clara
satisfacción para los Sindicatos.
Lógicamente no resulta operativo que la Comisión Consultiva Nacional de
Convenios Colectivos señale en la Decisión en relación con el expediente
de inaplicación de condiciones de trabajo establecidas en el II Convenio
colectivo de Air Europa antes citado que, “… ante la imposibilidad de llegar
a un acuerdo satisfactorio entre las diferentes organizaciones con
representación ante esta Comisión, … no puede pronunciarse sobre la
inaplicación de las condiciones salariales y de mejora de la acción
protectora de la Seguridad Social establecidas en el II Convenio Colectivo de
la empresa de referencia y los Tripulantes de Cabina de Pasajeros que ha
dado lugar a la presente controversia.”, dado que no hubo ningún intento
de búsqueda de mayorías ni se logró una mayoría para la denegación de la
solución a la controversia. Nuestra visión es que la resolución fue
imperfecta y que debiera haberse subsanado en el mismo ámbito en que
se adoptó.
Para evitar estas situaciones, es preciso estimular el acercamiento
entre la Administración y las Organizaciones Empresariales, aunque
el resultado final no acoja la posición inicial de ninguna de ellas.
Además teniendo en cuenta la contestación sindical que tiene esta función
atribuida a la Comisión Consultiva, el que siempre prospere la posición de
la Administración supondría que el arbitraje lo protagoniza la propia
Administración, por lo cual resultaría nulo conforme a la Sentencia del
Tribunal Constitucional 11/1981.
6
DEPARTAMENTO DE RELACIONES LABORALES
Debiera ser papel del Presidente de la Comisión Consultiva el buscar
las mayorías necesarias para poder resolver la solicitud de
inaplicación. Y, en todo caso, también es necesaria una mayoría para
decidir la denegación. Además el Presidente tiene derecho a un voto
cualificado, cuyo ejercicio es difícil de soslayar.
Por lo tanto, la solución de punto final que la Reforma Laboral había
querido configurar a través de la intervención de la Comisión
Consultiva Nacional de Convenios Colectivos no está dando los
resultados pretendidos y no constituye el mejor ejemplo en los
desarrollos que se lleven a cabo en el ámbito autonómico, con la
satisfacción visible de los sindicatos.
Todo ello ha sido puesto de manifiesto mediante carta, del 14 de marzo de
2013, del Presidente de CEOE a la Ministra de Empleo y Seguridad Social.
8. Propuestas de actuación.
Dada la composición tripartita de la Comisión Consultiva Nacional de
Convenios sólo es posible alcanzar decisiones favorables a la inaplicación
mediante un acercamiento entre las posturas empresariales y de la
Administración, pues los sindicatos siempre se pronuncian en contra.
Partiendo de lo anterior, es preciso tener presente que la propuesta de la
Administración en los expedientes de inaplicación se está planteando
como inamovible, pues elaboran sus propios informes que consideran
ajustados a la realidad de las empresas. Por lo que necesitamos que las
empresas que pretenden la inaplicación, además de proporcionar la
documentación técnica adecuada, nos faciliten argumentos sólidos ante
el escaso margen de maniobra existente.
Vamos a intentar disponer de la propuesta de la Administración con
antelación a la resolución de cada expediente de inaplicación para
poder consultarla con la empresa y buscar propuestas que consigan el
consenso necesario en el seno de la Comisión Consultiva.
Por ello es necesaria la colaboración de las empresas con los
representantes de CEOE y CEPYME en la Comisión Consultiva y que
faciliten argumentarios y vías de consenso aceptables por dicha Comisión.
Las empresas deben ser conscientes de que la no aportación suficiente
de documentación en los expedientes de inaplicación, lejos de premiar
al solicitante, le castiga al retrasar la posibilidad de análisis y
resolución, pues no se interrumpe el plazo fijado para dictar la
correspondiente decisión.
7