Las Tierras y los Campesinos de la Reforma
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Departamento de Derechos Humanos y Estudios Indígenas Universidad Arcis Las Tierras y los Campesinos de la Reforma Agraria chilena LEYES ASIGNATARIOS Y DESTINO 2003 “Catastro nacional de tierras derivadas de la Reforma Agraria que no se adjudicaron a los beneficiarios de este proceso o que las perdieron y estudio de la situación socioeconómica de dichos originales beneficiarios”. dimensionar el universo y situación de los campesinos que fueron destinatarios de la Reforma Agraria a fin de aproximar el número de los posibles beneficiarios de las medidas de reparación que en el estudio se proponen ... La Reforma Agraria fue en Chile un proceso legal y político destinado a producir un cambio fundamental en el agro, que fue decidido, diseñado, dirigido y llevado adelante por el Estado: • Se dictaron leyes • Se reformó la Constitución • Se creó una institucionalidad: CORA e INDAP Se mantuvo vigente durante gobiernos tan distintos como los de Alessandri, Frei, Allende y el Gobierno Militar. Hoy en día subsisten derivadas de ese proceso obligaciones jurídicas OBJETIVOS LEGALES DE LA REFORMA 1 Dar acceso a la propiedad de la tierra a quienes la trabajan Jorge Alessandri (Mensaje ley 15.020): “...el decidido propósito del Gobierno de conseguir el establecimiento de una legislación moderna, armónica, ágil y dinámica que le permita abordar, realizar y consolidar sus programas orientados hacia una mas justa redistribución de la tierra...” Eduardo Frei (Mensaje “Las tierras 22/11/65): adquiridas por la Corporación serán destinadas fundamentalmente a ser asignadas en dominio individual a los campesinos.... constituye uno de los pilares fundamentales del Proyecto de Ley de Reforma Agraria..” OBJETIVOS LEGALES DE LA REFORMA 1 Dar acceso a la propiedad de la tierra a quienes la trabajan 2 Mejorar los niveles de vida de la población campesina 3 Aumentar la producción agropecuaria y la productividad del suelo LEYES DE LA REFORMA AGRARIA 1 Ley 15.020 de 27/11/62 1ra Ley de Reforma Agraria LEYES DE LA REFORMA AGRARIA 1 Ley 15.020 de 27/11/62 1ra Ley de Reforma Agraria 2 Ley 15.295 de 08/10/63 1ra Reforma Constitucional LEYES DE LA REFORMA AGRARIA 1 Ley 15.020 de 27/11/62 1ra Ley de Reforma Agraria 2 Ley 15.295 de 08/10/63 1ra Reforma Constitucional 3 Ley 16.615 de 20/01/67 2da Reforma Constitucional LEYES DE LA REFORMA AGRARIA 1 Ley 15.020 de 27/11/62 1ra Ley de Reforma Agraria 2 Ley 15.295 de 08/10/63 1ra Reforma Constitucional 3 Ley 16.615 de 20/01/67 2da Reforma Constitucional 4 Ley 16.640 de 28/07/67 2da Ley de Reforma Agraria EL PROCEDIMIENTO hExpropiación Acto administrativo por el que la CORA adquiere predios para cumplir con una finalidad determinada. Esta finalidad a campesinos se conviertan de la tierra era entregarlos para que estos en propietarios que trabajan. El Estado expropia para un fin determinado EL PROCEDIMIENTO hExpropiación hAsentamiento Objetivos: capacitar a los campesinos para que puedan desenvolverse como propietarios (INDAP). Duración: general) 3 años (regla EL PROCEDIMIENTO hExpropiación hAsentamiento • Asignación Unidad agrícola familiar, RG. Cooperativas o copropiedad a campesinos Otros CANTIDAD DE EXPROPIACIONES POR AÑO 0 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 500 1000 1500 2000 2500 TOTAL EXPROPIACIONES Ley 15.020 Ley 16.640 5.648 expropiaciones 9.310.847,06 hectáreas. MAYOR CANTIDAD DE EXPROPIACIONES: Santiago O’Higgins Colchagua Linares Ñuble Cautín DESTINO DE LAS TIERRAS EXPROPIADAS A SEPTIEMBRE DE 1973 Entregadas campesinos Modalidad a sólo 1.057.250,25 hectáreas ( 758.380,94 has.eran expropiadas) Propiedad colectiva de Cooperativas Saldo de tierras en poder de CORA 8.253.596,81 has. El Estado, a través de CORA, era propietario de más del 60 % de las tierras con potencial agrícola del país. II. EL GOBIERNO MILITAR Y LA REFORMA AGRARIA VIGENCIA DE LA REFORMA AGRARIA La ley 16.640 no fue derogada por el nuevo gobierno. Ademas, se ratificaron los objetivos de esta: Decreto Ley Nº 1.600, de 17 de noviembre de 1976: “Que las tierras expropiadas por la CORA están fundamentalmente destinadas a ser transferidas a los trabajadores agrícolas que acrediten el cumplimiento de requisitos que los habiliten para asumir su responsabilidad de agricultores y que garanticen el mejor aprovechamiento de la capacidad productividad agrícola del país [...] Sin embargo, la política impulsada por el nuevo gobierno torció el destino de miles de hectáreas. LA POLITICA DEL GOBIERNO MILITAR La “normalización” : expropiadas devolución de tierras La asignación : entrega de tierras según nuevos criterios Transferencias y destinaciones con y sin patrimonio propio a organismos del Estado Transferencias a privados, Corporaciones y fundaciones Incorporación de las tierras al ”mercado” 1. LA NORMALIZACION Ampliación o reconocimiento de derechos de reservas y exclusiones a favor de antiguos propietarios 7,48% Revocación administrativa de expropiaciones 27,19% MOTIVOS DE LA REVOCACIÓN: Razones de legitimidad, conveniencia y oportunidad (DL 2247 de 1978) Se apoyaban en reevaluaciones económicoagronómicas o en presuntos incumplimientos o ilícitos que se referían a actuaciones u omisiones de responsabilidad exclusiva de la autoridad. En ningún caso esta responsabilidad era de los asentados. MAGALLANES AYSEN CHILOE LLANQUIHUE VALDIVIA OSORNO CAUTIN MALLECO BIO BIO ARAUCO CONCEPCION ÑUBLE MAULE LINARES TALCA CURICO COLCHAGUA OHIGGINS SANTIAGO SAN ANTONIO VALPARAISO ACONCAGUA COQUIMBO ATACAMA ANTOFAGASTA TARAPACA Porcentaje de expropiaciones revocadas por provincia. 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 REVOCACIÓN DE EXPROPIACIONES POR AÑO AÑO CANTIDAD SUPERFICIE RESTITUIDA 1973 16 37.161,00 1974 1147 1.267.482,79 1975 234 479.419,90 1976 127 316.520,70 1977 50 57.113,20 1978 70 115.627,20 1979 24 38.447,40 1980 3 3.011,00 1981 6 23.244,90 1982 25 40.707,80 1983 20 77.037,60 1984 13 25.864,20 1985 7 9.309,20 1986 2 803,00 1987 1 740,50 1988 4 12.832,20 1990 1 2.026,00 1995 1 23.915,70 TOTAL 1751 2.531.264,29 La La La Calera Calera La La La Calera Calera Calera Calera Tiltil Tiltil Tiltil Tiltil Tiltil Colina Colina Colina Colina Colina Lampa Lampa Lampa Lampa Lampa Lampa Algarrobo Algarrobo Algarrobo Algarrobo Algarrobo Quilicura Quilicura Quilicura Quilicura Quilicura Conchali Conchali Conchali Conchali Conchali Curacavi Curacavi Curacavi Curacavi Curacavi El El Quisco Quisco Quisco El Quisco El El Quisco Las Las Las Condes Condes Las Las Las Condes Condes Condes Condes Pudahuel Pudahuel Pudahuel Pudahuel Pudahuel El El Tabo Tabo Tabo El Tabo El El Tabo Maria Maria Maria Pinto Pinto Maria Maria Maria Pinto Pinto Pinto Pinto Nunoa Nunoa Nunoa Nunoa Nunoa Maipu Maipu Maipu Maipu Maipu Maipu La La La Florida Florida La La La Florida Florida Florida Florida La La Granja Granja Granja La Granja La La Granja Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Penaflor Penaflor Penaflor Penaflor Penaflor Penaflor SAN ANTONIO San San Antonio Antonio Antonio San Antonio San San Antonio El El Monte Monte Monte El Monte El El Monte Talagante Talagante Talagante Talagante Talagante Puente Puente Alto Alto Alto Puente Puente Puente Alto San San Bernardo Bernardo Bernardo San Bernardo San San Bernardo Pirque Pirque Pirque Pirque Pirque Buin Buin Buin Buin Buin Isla Isla de de de Maipo Maipo Maipo Isla de Maipo Isla Isla de Maipo Santo Santo Domingo Domingo Domingo ingo Santo Dom Santo Santo Dom ingo SANTIAGO Melipilla Melipilla Melipilla Melipilla Melipilla San San Jose Jose Jose de de de Maipo Maipo Maipo San Jose de Maipo San San Jose de Maipo Paine Paine Paine Paine Paine San San San Pedro Pedro San San San Pedro Pedro Pedro Pedro Mostazal Mostazal Mostazal Mostazal Mostazal Alhue Alhue Alhue Alhue Alhue Graneros Graneros Graneros Graneros Graneros Codegua Codegua Codegua Codegua Codegua Rancagua Rancagua Rancagua Rancagua Rancagua OHIGGINS Las Las Cabras Cabras Cabras Las Cabras Las Las Cabras Coltauco Coltauco Coltauco Coltauco Coltauco El El Olivar Olivar Olivar El Olivar El El Olivar Coinco Coinco Coinco Coinco Coinco Peum Peumo o Peumo Peum Peumo o Quinta Quinta de de de Tilcoco Tilcoco Tilcoco Quinta de Tilcoco Quinta Quinta de Tilcoco Requinoa Requinoa Requinoa Requinoa Requinoa Pichidegua Pichidegua Pichidegua Pichidegua Pichidegua Pichidegua Malloa Malloa Malloa Malloa Malloa Malloa San Vicente de TT San San Vicente Vicente de de TT TT Machali Machali Machali Machali Machali Rengo Rengo Rengo Rengo Rengo PORCENTAJE DE TIERRAS RESTITUIDAS POR COMUNA 100 % restituido 75 % a 99 % 50 % a 75 % 25 % a 50 % 1 % a 25 % Sin restitución Sin expropiaciones (12) (23) (72) (76) (54) (8) (5) S San an an P P Pedro edro edro S an P edro S S an P edro M Mos os ostazal tazal M ostazal M M ostazal tazal N Navidad avidad avidad N avidad N N avidad A Alhue lhue lhue A lhue A A lhue G Graneros raneros raneros G raneros G G raneros C C odegua C odegua C Codegua odegua odegua Litueche Litueche Litueche Litueche Litueche Las Las C C Cabras abras abras Las C abras Las Las C abras La La E E Estrella strella strella La E strella La La E strella P Pic ic ichidegua hidegua P ichidegua P P ichidegua hidegua M M M archigue archigue M M Marchigue archigue archigue archigue R Rancagua ancagua ancagua R ancagua R R ancagua O OH HIG IGG GIN INSS E Elllll O O Olivar livar livar E O livar E O livar C C C oltauc oltauco o C C Coltauco oltauco oltauc oltauco o E Q Quinta uinta uinta de de de T TTT Tilcoco ilcoco ilcoco Q uinta de ilcoco Q Q uinta de ilcoco R Requinoa equinoa equinoa R equinoa R R equinoa M Machali achali achali M achali M M achali R Rengo engo engo R engo R engo M Malloa alloa alloa R M alloa M M alloa San an V icente de de de T TTT TT T S S an Vicente V de San an Vicente Vicente icente de TT T Pichilem P P ichilem Pichilem P Pichilem ichilem ichilemu uu uu u P Peralillo P eralillo P Peralillo Peralillo eralillo eralillo P Pum um umanque anque anque P um anque P P um anque P Paredones aredones P aredones P Paredones aredones P Placilla lacilla lacilla P lacilla P P lacilla S Santa anta anta C C Cruz ruz ruz N S anta C ruz N Nancagua ancagua ancagua S S anta C ruz N ancagua N ancagua C Chepica hepica hepica C hepica C C hepica Lolol Lolol Lolol Lolol Lolol C CO OLC LCH HA AG GU UA A C Chim him himbarongo barongo barongo C him barongo C C him barongo V Vichuquen ichuquen ichuquen V ichuquen V V ichuquen S San an Fernando Fernando S an Fernando FFernando ernando S San an TTT Teno eno eno eno T eno H Hualane ualane ualane H ualane H H ualane Licanten Licanten Licanten Licanten Licanten R Rauco auco auco R auco R R auco R Rom om omeral eral eral R om eral R R om eral S Sagrada agrada Fam Fam Familia ilia ilia Sagrada Fam ilia S Sagrada agrada Fam ilia C C Curepto urepto urepto C CU UR RIC ICO O R Rio io io C C Claro laro laro R io C laro R R io C laro P Pencahue encahue encahue P encahue P P encahue C C C onstitucion onstitucion C C Constitucion onstitucion onstitucion onstitucion S S S an an Javier Javier S S San an an an Javier Javier Javier Javier E Em m mpedrado pedrado pedrado E m pedrado E E m pedrado TA T A LLC CA A V Villa illa illa A A Alegre legre legre V illa A legre V V illa A legre Yerbas Yerbas B B Buenas uenas uenas Yerbas B uenas Yerbas Yerbas B uenas C Cauquenes auquenes auquenes C auquenes C C auquenes M MA AU ULLEE M Molina olina olina M olina M M olina M M M aule aule M M Maule aule aule aule C Chanco hanco hanco C hanco C C hanco P Pelluhue elluhue elluhue P elluhue P P elluhue P Pelarco elarco elarco P elarco P P elarco TTT Talca alca alc a a alca T alc C C Curico uric urico o S San an C Clem lem lemente ente ente S an C C lem ente S San an C lem ente Linares Linares Linares Linares Linares R Retiro etiro etiro R etiro R R etiro C Colbun olbun olbun C olbun C C olbun Longavi Longavi Longavi Longavi Longavi P P Parral arral arral LLIN INA AR RE ESS PO R C E N TA JE D E T IE R R AS R E ST ITU ID AS P O R C O M U N A 100 % restituido 75 % a 99 % 50 % a 75 % 25 % a 50 % 1 % a 25 % S in restitución S in expropiaciones (12) (23) (72) (76) (54) (8) (5) RESULTADO DE NORMALIZACION Expropiadas revocadas reservas 27,19% 7,48% disponibles 65,33% RESULTADO DE NORMALIZACION Revocaciones Reservas y exclusiones TOTAL RESTITUCIONES 2.531.274,29 has. (27,19%) 697.106,08 has. (7.48%) 3.228.380,37 has (34,67%) TOTAL SIN RESTITUIR 6.082.466,69 has (65,33%) 2. LA ASIGNACION A CAMPESINOS ¿Cuanto recibieron 6.082.466,69 has.? los campesinos 1 Cooperativas Asignatarias Sept. 1973 758.380,94 has. (8,15%) de esas antes de 11 2. LA ASIGNACION A CAMPESINOS ¿Cuanto recibieron los campesinos de esas 6.082.466,69 has? 1 Cooperativas Asignatarias Sept. 1973 antes de 11 2 Proyectos de Parcelación después de 11 de Sept. 1973 1.984.528,80 has. (21,31%) 2. LA ASIGNACION A CAMPESINOS ¿Cuanto recibieron los campesinos de esas 6.082.466,69 has.? 1 Cooperativas Asignatarias Sept. 1973 antes de 11 Proyectos de Parcelación después de 11 Sept. 1973 3 Ventas directas de predios después de 11 3 Sept.1973 de secano 475.970,02 (5,11%) RESULTADO DE ASIGNACION Expropiadas reservas revocadas 27,19% disponibles 7,48% 65,33% coopera tivas Ventas directas 8,15% parcelas disponibles 21,31% 30,76% 5,11% RESULTADO DE ASIGNACION Cooperativas 758.380,94 has. (8,15%) Proyectos de parcelación 1.984.528,80 has. (21,31%) Ventas directas 475.970,02 (5,11%) TOTAL ASIGNACIONES 3.218.879,76 has. (34,57%) TOTAL SIN ASIGNAR 2.863.586,93 has. (30,76%) RESULTADOS Cómo se llegó a esta cifra? Que pasó con el resto de las tierras en poder de CORA que alcanzaban 2.863.586,93 has.? Si bien la ley de Reforma Agraria siguió vigente y sus objetivos “formalmente” se mantuvieron, se aplicaron una serie de modificaciones legales y decisiones administrativas que desvirtuaron todo el proceso, haciendo que el saldo restante quedara en manos de organismos el Estado o de privados. COMO EL ESTADO SE DESLIGO DE SUS OBLIGACIONES Requisitos para ser asignatario de tierras “Predios de secano” “terrenos forestales o de preferentemente forestal” Reservas CORA aptitud 1. Cambio de los requisitos para ser asiganatarios a) Exclusion de campesinos. El artículo 71 de la Ley 16.640 señalaba los requisitos esenciales para ser asignatario de tierras. Sin embargo, estos requisitos fueron modificados por los DL 208 (1973) y DL 1600 (1976) y decisiones del Consejo de la CORA: 1. No haber sido condenado o encargado reo por sentencia ejecutoriada por delito que merezca una pena de presidio mayor en cualquiera de sus grados. 2. No haber ocupado con violencia el predio (tomas) o inducido a otros. 3. Ser asentado al momento de la distribución de la tierra o haber estado trabajando en algún predio expropiado por la Corporación. 4. No haber sido asentado en algun predio revocado. ESTIMACION DE CANTIDAD DE SOCIOS DE UNIDADES REFORMADAS Resultados Provincia Unidades Socios TARAPACÁ 6 118 ANTOFAGASTA 9 160 18 391 COQUIMBO 167 4.662 ACONCAGUA 164 4.600 VALPARAISO 141 3.958 ATACAMA SAN ANTONIO 20 240 SANTIAGO 585 15.200 OHIGGINS 337 6.061 COLCHAGUA 309 7.733 CURICO 157 2.824 TALCA 289 5.483 LINARES 336 6.719 MAULE 33 533 ÑUBLE 323 10.348 CONCEPCION 53 630 ARAUCO 55 767 BIO BIO 146 2.332 MALLECO 196 3.530 CAUTIN 301 6.024 OSORNO 130 3.367 VALDIVIA 235 5.648 LLANQUIHUE 104 1.140 CHILOE 1 15 AYSEN 39 314 MAGALLANES 27 1.400 4.180 94.194 TOTAL Resultados campesinos 94.194 revocados 25.349 saldo 68.845 DL 208 5.000 beneficiados 43.917 otros 19.928 Resultados 25.349 eliminados por revocaciones 19.928 eliminados por no obtener puntaje suficiente o por diversas causas. 5.000 eliminados por DL 208. TOTAL: 50.277 campesinos incorporados al proceso de Reforma Agraria por el Estado y que no fueron asignatarios de tierras. Sumados a sus cargas familiares,un universo de 253.195 personas quedaron excluídas. b) Incorporación de no campesinos: asignaciones a “campesinos y similares” En Diciembre de 1973 se inició la politica de asignación de tierras de Unidades Agrícolas Familiares en proyectos de parcelación. El problema es que no se exige ser campesino. Permite la asignación de tierras a personas con escasa vinculación con el campo, como: •Personal de la administración de los fundos •Profesionales del agro •Burocracia estatal •Comerciantes de los pueblos y ciudades De los 37.762 beneficiarios, 6.000 no eran campesinos. A.2. La calificación de tierras como “Predios de secano” y posteriores ventas directas y remates ¿Qué son los terrenos de secano? El Decreto Ley 2.247, de 19 de junio de 1978, facultó al Consejo CORA a calificar determinados predios como “terrenos de secano, con serias limitaciones, o que revistan características análogas”. Destino de los predios de secano 1.Venta directa a los campesinos asentados en ellos. Requisitos: que no tuvieran deudas vencidas con la CORA. 2.Vender esos predios, en remate o licitación pública. Requisitos: contratar a los asentados. Resultados TOTAL PREDIOS DE SECANO REMATADOS 164 predios rematados 547.865,22 hectáreas (423.023,52 hectáreas eran expropiadas) A.3. Califiicación de tierras reformadas como “terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal”. La ley disponía originalmente que los terrenos de aptitud “exclusivamente” forestal fueran entregados a cooperativas de campesinos y, por excepción, a CONAF, para integrar el patrimonio forestal del Estado. Sin embargo, la ley se modificó en dos sentidos: aumenta el numero de predios Aptitud “preferentemente” afectos a destino especial forestal Podran ser transferidos “en fueron entregados en su mayorí las condiciones que determine a CONAF y a empresas forestales. el Consejo de la Corporacion” Resultados TOTAL TRANSFERIDO A CONAF 352.731,64 has. (337.324,14 has. eran expropiadas) A.4. Creacion de las “Reservas CORA” y remates ulteriores ¿Qué son? Partes de los proyectos de parcelación que no fueron entregados a campesinos por estimar el Consejo de la CORA que no podian ser asignados ni en forma individual ni como bienes comunes. ¿Qué bienes se comprenden? Las “Reservas CORA” fueron creadas por el mismo Consejo CORA, mediante el acuerdo Nº 280 de 3 de Marzo de 1977, para enajenar aquellos bienes que “no sirvieran a los fines de la Reforma Agraria”. Ilegalidad de las “Reservas CORA” Sin embargo, resultaron ser una creación totalmente arbitraria, ya que entre los bienes enajenados como “Reservas CORA” debido a que eran “incompatibles con los fines de la Reforma Agraria”, se encuentran los siguientes: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Terrenos Casas Patronales Escuelas e Iglesias Sitios con o sin casa Bodegas y Galpones Tranques y Pozos Resultados TOTAL REMATES RESERVAS CORA 946 remates 842.407,512 hectáreas 3. TRANSFERENCIAS Y DESTINACIONES A ORGANISMOS DEL ESTADO De acuerdo al Art. 67 de la Ley 16.640, las tierras de la Reforma Agraria deberían ser asignadas a cempesinos. Pero la ley daba la posibilidad que la CORA entregara tierras a organismos del Estado. La idea era que CORA ejerciera esta facultad excepcionalmente, pero siempre con el objeto de servir a los fines mas amplios de la Reforma Agraria. Sin embargo, la CORA hizo un uso abusivo de esta facultad. Expropiadas reservas revocadas 27,19% disponibles 65,33% coopera tivas Ventas directas 8,15% parcelas 21,31% IDI INDAP SAG empresas publicas municipalidades universidad CONAF CORFO 6,85 7,48% disponibles 5,11% 30,76% carabineros intendencia bienes nacionales min. defensa mineduc otros 3,35% RESULTADOS TOTAL ENTREGADO A 949.345,52 has. ORGANISMOS (10,20%) DEL ESTADO 4.TRANSFERENCIAS A PRIVADOS Agrupaciones sociales cooperativas corporaciones y fundaciones iglesias particulares personas jurídicas sociedades agrícolas TOTAL: 1.452.752,39 has. (15,6%) Expropiadas reservas revocadas 27,19% disponibles 7,48% 65,33% coopera tivas Ventas directas 8,15% parcelas 21,31% Con patrimonio fiscales propio 10,20% disponibles 5,11% 30,76% privados 15,60% disponibles 4,96% DESTINO DE LAS TIERRAS REFORMADAS 5 6 7 8 4 9 3 2 10 11 CAMPESINOS ESTADO PRIVADOS 1 DESTINO DE LAS TIERRAS 1. Revocaciones 2. Reservas y exclusiones 3. Transferido a Privados 4. Remates de Predios 5. Remates de Reservas 6. Destinado a Organismos Públicos 7. Transferido a Organismos Públicos 8. SAG 9 Ventas directas 10. Asignado en Cooperativas 11 Proyectos de Parcelación 5. INCORPORACION DE LAS TIERRAS AL “MERCADO” Que pasó con las tierras que fueron asignadas a campesinos? En 1980 se derogó el estatuto de protección de las tierras de la Reforma Agraria, que prohíbia enajenarlas durante al menos 15 años Objetivo incorporarlas al “mercado de tierras” Cual fue el impacto? Al quedar sin el apoyo tecnico de la CORA, y debido al alto endeudamiento con esta, muchos campesinos se vieron en la necesidad de vender sus tierras o celebrar contratos en condiciones muy desventajosas. 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 1979 1978 1977 1976 1975 1974 PORCENTAJE DE VENTAS DE PARCELAS POR AÑO 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 Resultados El impacto de la desprotección de las parcelas CORA en 1980 fue inmediato, pues un 53,27 % de las ventas se verifica en los años 1980-1981. TOTAL PREDIOS MANTENIDOS 21,8% aprox. TRANSFERENCIA DE PARCELAS CORA % SITUACION CANTIDAD 21,8 CONSERVA 430 9,1 VENTA PARTE 180 11,8 VENTA (sin 233 definir si es todo o parte) 57,3 VENTA 1130 PARCELA 1973 100,0 TOTAL III. RESPONNSABILIDAD DEL ESTADO: ASIGNACION DE TIERRAS Y MEDIDAS DE REPARACION 1. EL ESTADO COMO PROMOTOR DE LA REFORMA AGRARIA El Estado diseñó, promovió y aplicó un sistema constitucional-legal por el cual se obligaba jurídicamente a mejorar el nivel de vida de los campesinos. Desde el momento que esas obligaciones no se han cumplido, surge la responsabilidad del Estado de reparar. 2. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD Los órganos del Estado: sólo pueden hacer lo que les este estrictamente permitido por la ley y la Constitución. y no pueden hacer mas de lo que la ley o la Constitución les permita. 3. ABUSO DE PODER (DESVIACION DEL FIN) Las potestades publicas son conferidas con un fin determinado. Finalidad de las expropiaciones asignación a campesinos Desviación del fin: - Retención de tierras en manos del SAG - Abuso de las facultades excepcionales que conferia el Art. 67 de la ley 16.640 4. VIOLACION DE DERECHOS ADQUIRIDOS Todos los campesinos que cumplían con los requisitos que establecía la ley tienen el derecho adquirido a ser asignatario de las tierras que trabajaban. La autoridad no debe mas que reconocer ese derecho, el que se incorpora al patrimonio. Cuando se viola el derecho de propiedad, se debe reparar. 5. IGUALDAD ANTE LAS CARGAS PUBLICAS Puede el Estado libremente perjudicar a algunos con el objeto de “beneficiar” al resto de la sociedad? Puede el Estado libremente socavar el derecho de los campesinos, a ser asignatarios de tierras, porque es necesario para “la recuperación económica” del país? Por que los campesinos? Por que no se perjudicó a otros? Se trata de una carga absolutamente desproporcionada e injusta que viola el derecho a la igualdad de la repartición de las cargas publicas y el derecho a no ser discriminado arbitrariamente. 6. VIOLACION DE LOS DD.HH: ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES El Estado de Chile esta obligado por tratados internacionales a garantizar “el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado, para si y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua en las condiciones de existencia” (Art.. 1.1 PIDESC de 1976). Cualquier decisión de política económica debe necesariamente enmarcarse dentro de los limites y en el horizonte de los derechos fundamentales.
