LINEAMIENTOS DEL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN:

Ministerio de Justicia
Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos
METODOLOGIA Y PROPUESTA DEL PLAN DE ACCION DE LOS
DERECHOS HUMANOS DE BOLIVIA 2008-2013
PARTE I.
METODOLOGIA
Antecedentes




El año 1996 se aprobó el Plan Nacional de Acción, el mismo que significó
un avance importante en cuanto a la implementación de los derechos
humanos en Bolivia.
El 26 de marzo de 2004 se firmó el Decreto Supremo Nº 27420,
instrumento que crea el Consejo Interinstitucional de Derechos Humanos
y la Comisión Interministerial de Derechos Humanos, como instancias
técnicas de coordinación y concertación para la elaboración,
implementación, seguimiento y evaluación de la Estrategia Nacional de
Promoción y protección de los Derechos Humanos.
El mes de diciembre de 2005, se publica el Plan de Acción de Derechos
Humanos 2006-2010 y la Estrategia Nacional de Derechos Humanos,
producto del trabajo realizado por el Consejo Interinstitucional de
Derechos Humanos.
El 9 de noviembre de 2007, durante el evento: “Por la construcción
comunitaria e incluyente del POA 2008 y el Plan Nacional para el respeto
y vigencia de los Derechos Humanos en Bolivia”, se organizaron mesas
de trabajo con la participación de organizaciones sociales y sociedad civil
involucrada, de las que resultaron importantes conclusiones que son
consideradas como un importante insumo para la conclusión del Plan
Nacional de Derechos Humanos.
Justificación
Surge en este preciso momento la necesidad de elaborar el Plan de
Acción de Derechos Humanos de Bolivia 2008-2013 por ser un documento
necesario para promover el respeto, promoción y vigencia de los derechos
humanos en el país, constituyéndose como un importante instrumento que
impulse el proceso de revolución democrática y descolonización para el
reencuentro de la sociedad civil con el Estado.
Asimismo, se visibiliza la necesidad de elaborar un instrumento que
pueda generar el escenario adecuado que articule las políticas en materia de
derechos humanos, establecidas en el Decreto Supremo Nº 29272 de 12 de
Septiembre de 2007, Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia, Digna, Soberana,
Productiva y Democrática para Vivir Bien” y la nueva Constitución Política
del Estado aprobada por la Asamblea Constituyente.
Objetivo
Construir de forma participativa, transparente, democrática y
comunitaria el Plan de Acción de Derechos Humanos de Bolivia de 20082013 para la promoción, protección, defensa y vigencia progresiva de los
derechos humanos.
Bases
Para la elaboración del Plan de Acción de Derechos Humanos, se
tomará en cuenta el siguiente contenido:
1. El Plan de Acción de Derechos Humanos será un instrumento que se
adecuará a lo establecido por la nueva Constitución Política del
Estado, aprobada por la Asamblea Constituyente, generando espacios
para impulsar la aplicación de los derechos establecidos en la misma.
2. Retomara lo establecido por el Decreto Supremo Nº 29272 de 12 de
Septiembre de 2007, Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna
Soberana, Productiva y democrática para vivir bien”, el mismo que
establece el carácter transversal de los derechos humanos, el respeto
al multiculturalismo y la importancia de los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales.
3. Conforme a lo elaborado durante la gestión 2007 se retomará el
resultado de las cinco mesas de trabajo del taller “Por la construcción
comunitaria e incluyente del POA 2008 y el Plan Nacional para el
respeto y vigencia de los Derechos Humanos en Bolivia” de 9 de
noviembre de 2007.
4. Los instrumentos internacionales del sistema universal e
interamericano relacionados con la protección de los derechos
humanos.
Metodología sobre la elaboración del plan.
Principios.
En el marco de lo establecido durante el taller Subregional sobre la
elaboración de Planes de Acción de Derechos Humanos en la región Andina,
2
llevado a cabo en Lima, Perú en fecha 16 al 18 de julio de 2001, se
establece los siguientes principios para la elaboración del Plan de Acción de
Derechos Humanos:








Compromiso con los instrumentos universales de derechos humanos y
el cumplimiento de las obligaciones internacionales.
Igual atención tanto al proceso como el resultado.
Participación y apropiación del proceso por todos los actores.
No discriminación y atención a los grupos vulnerables.
Sostenibilidad y efectividad.
Responsabilidad y transparencia.
Seguimiento y evaluación.
Participación y apoyo de todas las instancias del Estado, Instituciones
nacionales y apoyo político de alto nivel y de la sociedad civil.
Participantes.
El Plan de Acción de Derechos Humanos, contará con los aportes
que se realicen desde las organizaciones de derechos humanos, la sociedad
civil y las organizaciones y pueblos indígenas, campesinos y originarios.
En los talleres departamentales y el nacional participaran
representantes de las Instituciones públicas del Estado, Organizaciones
Indígenas, Campesinas, sindicales, gremiales, populares, sociedad civil en
general y Organizaciones no gubernamentales e instituciones relacionadas
a los derechos humanos.
Cronograma.
Se propone las siguientes actividades:
a. Reunión del Consejo Interinstitucional de Derechos Humanos, el día
17 de Enero de 2008 en la cual se discutirá los aspectos
metodológicos a ejecutarse y propuesta para la formulación del Plan
de Acción de Derechos Humanos.
b. Con el objetivo de lograr una elaboración del Plan de Acción de
Derechos Humanos de carácter democrático, participativo, incluyente,
comunitario, transparente y que atienda a las necesidades reales de
la población en general, se ha establecido llevar a cabo 9 talleres
Departamentales y se podrá programar otros eventos sectoriales que
sean prioritarios.
3
c. En cada Departamento, durante la última semana del mes de marzo,
abril y mayo del año en curso se llevará a cabo un taller. Se propone
el siguiente cronograma de talleres, mismo que podrá ser modificado
según las observaciones que se presenten:
N°
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Lugar
Tarija
Potosí
Chuquisaca
Cochabamba
Santa Cruz
Pando
Beni
El Alto
Oruro
Fecha
Jueves 27 de Marzo
Miércoles 2 de Abril
Jueves 3 de Abril
Martes 8 de Abril
Jueves 10 de Abril
Jueves 17 de Abril
Martes 22 de Abril
Viernes 25 de Abril
Martes 29 de Abril
d. En cada taller se presentará la propuesta del Plan de Acción de
Derechos Humanos para ser considerado por los participantes.
e. Durante los talleres, con la finalidad de elaborar un estado de
situación de los derechos humanos, se recogerán las principales
demandas y soluciones de la población boliviana, en general en el
tema de derechos humanos, cada taller estará constituido por:

Parte General, Breve Resumen de la Propuesta del Plan de
Acción de DDHH.

Aportes y observaciones generales sobre la propuesta del Plan
de Acción en DDHH.

Mesas de trabajo de acuerdo a los ejes temáticos, donde cada
grupo llenara la siguiente matriz de datos.
Derecho
Problema/Diagnostico
Propuesta
f. Paralelamente se llevaran a cabo entre los días 28 de Abril al 7 de
mayo, mesas sectoriales de trabajo en los temas: Tortura, Pueblos
Indígenas, Comunidad Afroboliviana, Migrantes, niñez y adolescencia.
4
g. Reunidos los insumos, se iniciará el proceso de sistematización del
Plan de Acción de Derechos Humanos, el mismo que estará a cargo de
la Secretaría Técnica del Consejo Interinstitucional de Derechos
Humanos, es decir el Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos.
h. Presentación del Plan de Acción de Derechos Humanos sistematizado,
al Consejo Interinstitucional de Derechos Humanos, el día 21 de mayo
en la ciudad de La Paz.
i. Evento de presentación pública del Plan de Acción de Derechos
Humanos, para su validación a nivel nacional y entrega al Presidente
de la República, señor Evo Morales Aima. La presentación se realizará
tentativamente el día miércoles 28 de Mayo en la ciudad de La Paz.
6. Ejes temáticos del plan de Acción de derechos humanos.
Derechos Fundamentalísimos.
Derecho a la vida.
Derecho a la integridad física, psicológica y sexual.
Derecho al agua.
Derecho a la alimentación.
Derecho a la educación.
Derecho a la Salud.
Derecho a un habitat y vivienda adecuada.
Derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos (agua
potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y
telecomunicaciones).
Derechos Civiles.
Derecho a la Autoidentificación cultural.
Derecho a la privacidad, intimidad, honra, honor, propia imagen y
dignidad.
Derecho a la libertad de pensamiento, espiritualidad, religión y culto.
Derecho a la libertad de reunión y asociación.
Derecho al acceso a la información.
Derecho a la libertad de residencia, permanencia y circulación.
Derecho a la libertad y seguridad personal
Derecho a la petición.
Derecho a la inviolabilidad de su domicilio y al secreto de las
comunicaciones privadas.
Derechos Políticos.
Derecho a la participación política.
Derecho al sufragio.
Derecho a la fiscalización de los actos de la función pública.
5
Derecho al asilo y refugio
Derechos de las Naciones y Pueblos Indígena Originario
Campesinos y afrobolivianos.
Derecho a existir libremente.
Derecho a su identidad cultural.
Derecho a la libre determinación y territorialidad.
Derecho a vivir en un medio ambiente sano.
Derecho a la propiedad intelectual colectiva de sus saberes.
Derecho a una educación intracultural, intercultural y plurilingüe.
Derecho a la salud universal, gratuito y que respete su cosmovisión.
Derecho a la consulta.
Derechos Sociales y Económicos.
Derecho a un medio ambiente sano.
Derecho a la salud.
Derecho a la seguridad social.
Derecho al trabajo digno.
Derecho a organizarse en sindicatos.
Derecho a la libre asociación empresarial.
Derecho a la huelga.
Derecho a la propiedad privada individual o colectiva.
Derecho al desarrollo Integral de la niñez y adolescencia.
Derecho a la familia.
Derechos sexuales y reproductivos.
Derechos de las personas adultas.
Derechos de las personas con discapacidad.
Derechos de las personas privadas de libertad.
Derechos de las usuarias y los usuarios y de las consumidoras y los
consumidores.
Derechos Culturales, Educación e Interculturalidad
Derecho a la Educación.
Derecho a la diversidad cultural.
Derecho al deporte, a la cultura física y a la recreación.
Derecho a la comunicación y a la información.
Derechos Humanos y la Administración de Justicia.
Derechos de las mujeres.
Derechos de los migrantes
Derechos de las personas con diversa orientación sexual o
identidad genérica.
Derechos de las personas que viven con vih/sida.
Derechos Humanos y la Discriminación.
Derechos Humanos, Fuerzas Armadas.
Derechos Humanos y Policía Nacional
Derecho Internacional Humanitario.
6
PARTE 2. PROPUESTA DEL PLAN DE ACCIÓN DE LOS
DERECHOS HUMANOS DE BOLIVIA 2008-2013
Presentación.
El Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos dependiente del
Ministerio de Justicia, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia
Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien 2006 - 2011” y
la nueva Constitución Política del Estado aprobada por la Asamblea
Constituyente, con el interés de promover el cumplimiento de las
obligaciones del Estado frente a los derechos humanos en Bolivia, presenta
el Plan de Acción de los Derechos Humanos de Bolivia 2008-2013,
documento base para el accionar de las instancias del Poder Público y
fundamentalmente del poder Ejecutivo como principales entes gestores y
ejecutores de las políticas públicas en nuestro país en materia de derechos
humanos.
El Plan de Acción de los Derechos Humanos de Bolivia 2008–2013,
es una muestra de la voluntad política del actual gobierno para la vigencia
y el ejercicio pleno de los derechos humanos, sin perder de vista el impulso
del proceso de revolución democrática y descolonización para el reencuentro
de la sociedad con el Estado. Asimismo el presente plan, fue elaborado en
base a una lectura de la realidad boliviana y en concordancia con la nueva
visión del país que tiene como prioridad la atención a las necesidades de la
población tradicionalmente excluida y discriminada. Definitivamente el plan
de acción de los derechos humanos es una construcción comunitaria,
participativa, incluyente y democrática de los estantes y habitantes de
Bolivia para vivir bien.
En ese sentido, la elaboración del Plan Nacional de Acción de
Derechos Humanos, será el marco de las políticas, acciones, programas y
proyectos públicos que se realizarán entre los años 2008 y 2013, documento
que será consensuado a nivel nacional por organizaciones sociales,
movimiento sociales, pueblos y naciones indígenas y sociedad civil en
general, adquiriendo así mayor legitimidad para su
correcta
implementación.
7
PLAN NACIONAL DE ACCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
DE BOLIVIA 2008-2013
1.
INTRODUCCIÓN
Los cambios políticos generados por el gobierno Constitucional del
Presidente Evo Morales Ayma, buscan modificar el escenario tanto para los
entes gestores de políticas públicas, como para los grupos antes excluidos y
sectores sociales vulnerados en sus derechos humanos; motivo por el cual,
surge la necesidad de elaborar el Plan de Acción de los Derechos Humanos
2008-2013.
El Plan de Acción de los Derechos Humanos, es un instrumento que
responderá a las necesidades reales de la población boliviana, generando
un nuevo enfoque integral y comunitario de los derechos humanos que
corresponda a las prioridades del pueblo y a la vez cumpla con los
compromisos asumidos internacionalmente en la materia de derechos
humanos.
En este sentido, el Plan de Acción de los Derechos Humanos, tiene
como objetivo principal, diseñar las políticas públicas a realizarse entre
los años 2008-2013, contenidas en acciones, programas y proyectos que
refuercen los mecanismos de promoción, protección, defensa y ejercicio
progresivo de los derechos humanos en el país teniendo la finalidad de
lograr que todos los actores sociales se empoderen y sean protagonistas de
la vigencia progresiva de sus propios derechos humanos.
En este marco, la metodología de trabajo se concentrará en
consensuar y legitimar la propuesta del Plan, con organizaciones sociales1,
movimientos sociales, pueblos y naciones originarias e indígenas,
organizaciones históricas de Derechos Humanos, Organizaciones no
gubernamentales y sociedad civil, a fin de enriquecer el mismo y elaborar un
documento final que atienda a la promoción, defensa y vigencia de los
derechos humanos en Bolivia, generando posibilidades de ejercicio
progresivo de los derechos humanos sin marginamiento, sin exclusión y/o
discriminación alguna.
Asimismo, el Plan de Acción de los derechos humanos 2008-2013,
tiene como objetivo integrar la visión plurinacional e intercultural en el
En el presente documento, se toma en cuenta el concepto amplio de organización social, refiriéndose a
movimientos sociales, agrupaciones, organizaciones sociales propiamente dichas, organizaciones
campesinas, organizaciones indígenas y no indígenas.
1
8
escenario de los derechos humanos de Bolivia, tomando en cuenta la actual
revolución democrática cultural.
2.
COMPROMISOS ASUMIDOS POR EL ESTADO BOLIVIANO EN
MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
En este momento de cambio social, político y económico, referirse a los
derechos humanos implica hacer un reconocimiento crítico de los logros
alcanzados en el ámbito nacional en la materia, a efectos de discernir las
tareas pendientes generadas por largos periodos de exclusión y vulneración
de los derechos humanos, transformándose dichas dificultades en una
nueva visión basada en una construcción comunitaria e incluyente de
políticas públicas con organizaciones sociales, pueblos indígenas,
organizaciones de derechos humanos y sociedad civil. Acorde a ello, es
importante mencionar que el Estado y la comunidad internacional en
general, reconocieron la importancia de elaborar planes de acción de
derechos humanos en cada país, con el fin de impulsar la protección y
ejercicio de los derechos humanos.
Bolivia participó en Junio de 1993 de la Conferencia Mundial de
Derechos Humanos, llevada a cabo en Viena, en la cual se recomendó que
“[…] cada Estado considere la posibilidad de elaborar un plan de acción
nacional en el que se determinen las medidas necesarias para que ese
Estado mejore la promoción y protección de los derechos humanos”2.
El Estado boliviano, participó en el Taller Subregional sobre la
elaboración de Planes Nacionales de Acción de Derechos Humanos en la
Región Andina, realizado en Perú en julio de 2001, donde se estableció que
los planes de acción deben constituir políticas de Estado, puesto que
resultan ser una medida efectiva para la promoción y aplicación de los
derechos humanos; recomendándose que la elaboración de los planes debe
ser participativa, no discriminatoria, responsable y atender a las demandas
de cada país.
Los antecedentes nacionales sobre iniciativas del Estado en la
elaboración de planes para la institucionalización de los derechos humanos,
se remontan al año de 1996 en el que se elaboró el plan nacional de
derechos humanos3 y más tarde el 2004 con la creación del Consejo
Interinstitucional de Derechos Humanos4 instancia que diseñó un Plan y
Confróntese, Declaración y Programa de acción de Viena 1993.
Al presente, no se cuentan con datos que especifiquen los resultados del plan de derechos humanos del
año de referencia.
4
Consejo creado mediante Decreto Supremo Nº 27420 de 26 de marzo de 2004, compuesto por el Ministerio
de la Presidencia, Viceministerio de Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Ministerio de
Desarrollo Sostenible, Ministerio de Asuntos Indígenas y pueblos Originarios, Ministerio de Educación y
Comunidad de Derechos Humanos.
2
3
9
Estrategia nacional en dicha materia; estas iniciativas son tomadas en
cuenta como importantes experiencias estatales que coadyuvan al
fortalecimiento y desarrollo del presente Plan de Acción de los Derechos
Humanos de Bolivia.
El presente Plan de Acción de los Derechos Humanos, es un
instrumento público por el cuál el Estado Boliviano en sus niveles, nacional,
departamental y municipal, asume como obligación, el hacer respetar,
garantizar y promover el ejercicio progresivo de los derechos humanos,
conforme el contenido del presente documento para
otorgar
las
condiciones necesarias a todas y todos los bolivianos para el VIVIR BIEN,
así como prevenir, erradicar y sancionar la violación de los derechos
humanos.
3.
COMPETENCIAS NACIONALES EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS
Los derechos humanos se encuentran consagrados en la Constitución
Política del Estado Boliviano vigente, de la siguiente forma:
Art. 1, parágrafo II. Bolivia “[…] es un Estado social y democrático
de derecho que sostiene como valores superiores de su ordenamiento
jurídico la libertad, la igualdad y la justicia”.
Art. 6, parágrafo I. “Todo ser humano tiene personalidad y
capacidad jurídica, con arreglo a las leyes. Goza de los derechos,
libertades y garantías reconocidos por esta constitución, sin distinción de
raza, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen,
condición económica o social u otra cualquiera”.
Art. 6, parágrafo II. “La dignidad y la libertad de la persona son
inviolables. Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado”.
Art. 7, establece los derechos fundamentales de toda persona, como
ser el: derecho a la vida, la salud y la seguridad; derecho a emitir
libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusión;
derecho a reunirse y asociarse para fines lícitos; derecho a trabajar y
dedicarse al comercio, la industria o a cualquier actividad lícita, en
condiciones que no perjudiquen al bien colectivo; derecho a recibir
instrucción y adquirir cultura; derecho a enseñar bajo la vigilancia del
Estado; derecho a ingresar, permanecer, transitar y salir del territorios
nacional; derecho a formular las peticiones individual y colectivamente;
derecho a la propiedad privada, individual y colectivamente, siempre que
cumpla una función social; derecho a una remuneración justa por su
10
trabajo que le asegure para sí y su familia una existencia digna del ser
humano; derecho a la seguridad social, en la forma determinada por
esta constitución y las leyes.
El Art. 35 del mismo texto constitucional señala: Las declaraciones,
derechos y garantías que proclama esta constitución no serán entendidos
como negación de otros derechos y garantías no enunciados que nacen de
la soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno.
La Constitución Política vigente además de los derechos antes
establecidos otorga derechos en el Régimen Social, Régimen Agrario y
Campesino, Régimen cultural y Régimen Familiar algunos otros derechos no
enunciados anteriormente, como ser el derecho al trabajo, el derecho a la
asociación laboral y patronal, los derechos económicos, sociales y culurales
de los pueblos indígenas, el derecho a la educación, entre otros.
Por otra parte la Constitución Política del Estado aprobada en grande,
detalle y revisión por la Asamblea Constituyente, establece a Bolivia como
“Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de
soberanía, dignidad, complementariedad, solidaridad, armonía y equidad
en la distribución y redistribución del producto social, donde predomine
la búsqueda del vivir bien; con respeto a la pluralidad económica, social,
jurídica, política y cultural de los habitantes de esta tierra; en convivencia
colectiva con acceso al agua, trabajo, educación, salud y vivienda para
todos. Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal.
Asumimos el reto histórico de construir colectivamente el Estado Unitario
Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los
propósitos de
avanzar hacia una
Bolivia democrática, productiva,
portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral
y con la libre determinación de los pueblos”.
Este texto Constitucional, señale en el título II, los siguientes derechos
fundamentalísimos:
Derecho a la vida, integridad física, psicológica y sexual,
Derecho al agua y a la alimentación,
Derecho a la educación,
Derecho a la salud,
Derecho a un habitat y vivienda,
Derecho a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado,
electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones.
Asimismo, consagra las siguientes derechos fundamentales: los
derechos civiles, derechos políticos, derechos de las naciones y pueblos
indígena originario campesino, derechos sociales y económicos, derecho al
11
medio a ambiente, derecho a la salud y seguridad social, derecho al
trabajo y al empleo, derecho a la propiedad, derechos de la niñez,
adolescencia y juventud, derecho a la familia, derechos de las personas
adultas mayores, derechos de las personas con discapacidad, derechos
de las personas privadas de la libertad, derechos de las usuarias y los
usuarios y de las consumidoras y consumidores y también consagra la
educación, interculturalidad y los derechos culturales.
En el título IV del mismo cuerpo legal establece las garantías
jurisdiccionales y acciones de defensa de los derechos fundamentales.
Por otro lado, las competencias nacionales en materia de derechos
humanos derivan de la Ley Nº 3351 de Organización del Poder Ejecutivo y
su Decreto Reglamentario Nº 28631, instrumentos que señalan que el
Ministerio de Justicia debe: diseñar “[…] y ejecutar políticas nacionales de
defensa, protección de los derechos humanos, de los derechos del niño, niña
y adolescentes, de personas de la tercera edad y personas con
discapacidad, y otros grupos vulnerables”5; teniéndose presente además
que el Viceministerio de Justicia y Derechos humanos, cuenta con la
atribución legal y específica de formular políticas “[…] de defensa, protección
y promoción de los Derechos Humanos, ejecutando acciones que coadyuven
a su implementación”6, así como también es el encargado de “[…]
administrar la política nacional de defensa, protección y promoción de los
Derechos Humanos, y velar por la aplicación de los tratados y convenios
internacionales sobre la materia”7.
4.
CONSTRUCCIÓN PLURINACIONAL E INTERCULTURAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS EN BOLIVIA.
La nueva visión de Bolivia, remarca la importancia de generar
escenarios en los que coexistan las diferentes culturas y nacionalidades
que integra Bolivia manteniendo su propia identidad y potenciando la
interculturalidad positiva8, siendo importante para ello, “… desarrollar al
máximo la capacidad de la gente de diversas culturas para relacionarse
entre sí de manera positiva y creativa”9. En este sentido, el Estado es la
instancia responsable para lograr el desarrollo adecuado y armónico de los
procesos de interculturalidad de las culturas que componen el país, siendo
estas: aymaras, quechua, uru, guaruani, tapiete, wennhayek, araona,
Ley Nº 3351 de Organización del Poder Ejecutivo. Artículo 4, inciso d).
Decreto Supremo Nº 28631, Reglamento a la Ley del Poder Ejecutivo, Artículo 54, inciso a).
7
Decreto Supremo Nº 28631, Reglamento a la Ley del Poder Ejecutivo, Artículo 54, inciso c).
8
La interculturalidad positiva, termino utilizado por Xavier Albó se refiere a las actitudes y relaciones de las
personas o grupos humanos de una cultura con referencia a otro grupo cultural, a sus miembros o a sus
rasgos y productos culturales, en donde existe tolerancia y entendimiento.
9
Iguales aunque diferentes (ALBO: 2001), p 99.
5
6
12
ayoreo, baure, Canichana, Cavineño, Cayubaba, Chacobo, Chiman,
Chiquitano, Esse Eja, Guarasugwe, Guarayo, Itonama, Joaquiniano, Lecos,
Machineri, Maropa, Moré, Mosenten, Movima, Moxeño, Nahua, Pacahuara,
Sirionó, Tacana, Toromona, Yaminahua, Yuqui, Yuracare, los mismos son
incorporados en el nuevo enfoque de derechos humanos de Bolivia,
considerados imprescindibles en este momento histórico para lograr el
ejercicio progresivo de los derechos humanos en el país.
En ese sentido se propone la construcción intercultural, plurinacional
y democrática de los derechos humanos, a partir de la sociedad civil y de
los pueblos indígenas, con el fin de lograr el efectivo respeto, protección,
defensa y vigencia de los derechos humanos y frenar la vulneración de los
derechos de las personas que habitan en el país, considerando una nueva
visión que trasciende el individualismo de la concepción occidental de los
derechos humanos y que a la vez reconozca los logros generados
internacionalmente, propiciando e implementado el vivir bien:
 Integrar en el diseño de políticas públicas en materia de derechos
humanos, el Plan Nacional de Desarrollo: “Bolivia Digna, Soberana,
Productiva y Democrática para Vivir Bien 2006-2010”, el cual se
fundamenta en la humanización del desarrollo, generando el
encuentro entre pueblos y comunidades del país, respetando la
identidad cultural de los mismos, recuperando el vínculo que las
culturas originarias tenían con la naturaleza y revalorizando sus
potencialidades y conocimientos.
 Retomar la visión cosmocéntrica o cosmovisión ancestral de pueblos
indígenas y originarios del país, la cual considera al ser humano como
parte integrante de la naturaleza y el cosmos; permitiendo pensarlos
“… desde una perspectiva política participativa, que incide en la
práctica de valores socialmente relevantes: equidad, tolerancia,
participación social, no discriminación e inclusión 10. Así como generar
un nivel de conciencia colectiva donde al ser parte del universo de los
derechos humanos se promueva la obligación del respeto entre
ciudadanos.
 Recuperar y tomar conciencia de los valores que las comunidades
indígenas y originarias de tierras altas y bajas han heredado para
nuestros tiempos, siendo estos la complementariedad, la solidaridad
y la reciprocidad, expresiones que pueden ser rescatadas e
implementadas como principios y directrices al igual que la dignidad,
pretenden armonizar la convivencia en una sociedad compleja como la
10
Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana Productiva y Democrática para Vivir Bien” p 56.
13
nuestra, creando el escenario propicio para el respeto pleno de los
derechos humanos.
 Asimismo, esta propuesta busca articular la convivencia entre las
diferentes culturas existentes en el país, desarrollando políticas que
conduzcan a considerar a todos los seres humanos somos, como
iguales, con las mismas condiciones y oportunidades, formando la
conciencia que todos al permanecer en Bolivia, tenemos iguales
derechos y capacidades para desarrollarnos.
5.
5.1..
NUEVO ENFOQUE ESTATAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.
Problema identificado
El Estado boliviano no ha logrado garantizar el cumplimiento de los
derechos humanos de los ciudadanos y ciudadanas indígenas y no
indígenas que habitan en el país, debido a:
 Debilitamiento de la estructura estatal que ha ido emergiendo desde
la década de 1980 en el país, con el establecimiento del sistema
económico del libre mercado, razón por la cual el Estado pasó a ser un
ente simplemente regulador dejando en segundo plano la obligación
de garantizar los derechos humanos especialmente de los pueblos
indígena originario y sectores sociales excluidos marginados.
 Falta de procesos que interioricen culturalmente a los derechos
humanos y a los instrumentos internacionales ratificados en esta
materia, considerándose por tanto su ejercicio en la actualidad de
carácter excepcional y como mera categoría metafísica.
 Construcción del Estado boliviano con estructuras coloniales y
discriminadoras, que definieron políticas excluyentes, desconocedoras
de la diversidad cultural del país.
5.2. Objetivo
Crear condiciones para que el Estado Plurinacional y la sociedad civil
boliviana en general, adopte comunitariamente la nueva visión estatal de
los derechos humanos y de los pueblos indígenas, de esa forma promover
e implementar el respeto, vigencia y ejercicio progresivo y pleno de los
derechos humanos.
14
Asimismo restituir los derechos humanos violados a los bolivianos
sin exclusión o marginación alguna, disponiendo los mecanismos efectivos
de sanción contra los responsables de referidas vulneraciones.
5.3.
Justificación
El Plan Nacional de Desarrollo: “Bolivia Digna, Soberana, Productiva
y Democrática para Vivir Bien 2006-2010”, señala que se requiere
desmontar el colonialismo existente en el país, a través de la
descolonización estatal por ser este el único mecanismo para evitar el
genocidio y etnocidio de los pueblos originarios, la pérdida de su sabiduría,
experiencia y pensamiento. En este entendido, se propone, construir una
visión estatal enmarcada en la concepción de la reconstrucción plurinacional
e intercultural de los derechos humanos, la recuperación de los valores y el
impulso a los derechos humanos económicos sociales, culturales y medio
ambientales establecidos en el presente plan, sin renunciar al respeto y
vigencia de los derechos humanos civiles y políticos.
Bolivia de acuerdo al nuevo enfoque de la nueva Constitución Política
del Estado, es un Estado Unitario social de derecho plurinacional
comunitario, libre, autónomo y descentralizado, independiente, soberano,
democrático e intercultural. Se funda en la pluralidad y el pluralismo
político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso
integrador del país. Que además deberá tomar en cuenta la existencia de
las naciones y los pueblos indígena, originario, campesino y su dominio
ancestral sobre sus territorios, se garantice su libre determinación en el
marco del Estado, que consiste en su derecho a la autonomía, al
autogobierno, a su cultura y al reconocimiento y consolidación de sus
instituciones y entidades y a las comunidades interculturales y afro
bolivianas
El nuevo enfoque estatal de los derechos humanos implica la
generación de políticas de fortalecimiento de los diferentes niveles estatales
que garanticen los derechos humanos de los habitantes adoptando para
ello, una construcción comunitaria e incluyente que promueva la garantía del
cumplimiento de los derechos humanos de la población sin distinción
cultural o de otra índole.
La nueva visión de los derechos humanos adopta la reconstrucción
plurinacional e intercultural de los mismos de la siguiente manera:

El Estado, en todas sus instancias se constituirá como el agente director
y conductor de políticas públicas que logren extender el individualismo
de la concepción occidental de los derechos humanos hacia una visión
comunitaria de los mismos, procurando la articulación de los valores
15
culturales de los pueblos indígenas y originarios, con el fin de lograr la
legitimidad cultural de los derechos humanos y su consecuente
aplicación.

Se instaurarán políticas que reconozcan los logros internacionales de
forma crítica y reflexiva, promoviendo su cumplimiento, sin perder de
vista el contexto actual tanto nacional como internacional.
6.
EJES TEMATICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS PARA
ACCIONES DEL ESTADO.
El Plan de Acción en Derechos Humanos, desarrolla las acciones por
ejes temáticos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Derechos Civiles y Políticos
Derechos Económicos Sociales y Culturales
Derecho al trabajo
Derecho a la Salud
Derecho a la Educación
Derecho a la vivienda
Derecho a la seguridad social
Derechos Comunitarios
Derechos de los Pueblos Indígenas
Derechos de afro bolivianos
Derechos Medio Ambientales y del agua
Derechos de los grupos vulnerables
Derechos de niños, niñas y adolescentes
Derechos de las mujeres
Derechos de las personas de tercera edad
Derechos de los privados de libertad
Derechos de personas que viven con vih/sida
Derechos de las personas con discapacidad
Derechos de las personas con diversa orientación sexual
Derechos de las trabajadoras sexuales
Derechos de los consumidores
Derechos de los defensores de los derechos humanos
Derechos de los migrantes
Derechos de los refugiados
Derechos de los desplazados
Derechos humanos y la Discriminación
Derechos humanos y Poder Judicial.
Derechos Humanos, Fuerzas Armadas y Policía Nacional
Derecho Internacional Humanitario
Consejo Nacional de Derechos Humanos
16
7.- DERECHOS HUMANOS CIVILES Y POLÍTICOS
Los derechos civiles y políticos fueron los primeros en consagrarse y
se especifican mediante el Pacto Internacional de los Derechos civiles y
Políticos, ratificado por Bolivia en 1982. Incluyen los derechos a la vida,
seguridad, a la integridad física y moral de la persona humana, así como
también los derechos políticos en el más amplio sentido de la palabra, tales
como el derecho a la ciudadanía y el derecho a la participación democrática
en la vida política del Estado.
El nuevo enfoque estatal de los derechos humanos en Bolivia pretende
tomar conciencia de las dificultades que históricamente ha atravesado el
cumplimiento de estos derechos, para ello se ha establecido una serie de
acciones que pretenden lograr la vigencia plena de los derechos civiles y
políticos, como ser el derecho de acceso a la justicia y otros.
7.1.
Acciones para promover la investigación de los casos de
personas desaparecidas
A consecuencia de los años de dictadura y de violencia política sufridos
en el país, existe un número de personas que se encuentran aún
desaparecidas, se considera desaparición forzada de persona a la privación
de libertad a una o más personas, cualquiera que fuere su forma,
cometida por agentes de Estado o por personas o grupos de personas que
actúen con la autorización, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida
de la falta de información o de la negativa a reconocer dicha privación de
libertad sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio
de los recursos legales y de las garantías procesales pertinentes, motivo por
el cual los familiares se han organizado y han solicitado que el Estado
pueda aclarar esta situación, a partir de ello esta acción pretenderá
promover la investigación de los casos de personas desaparecidas en el país
a través de:

Elaborar y impulsar la aprobar el decreto supremo o ley sobre
desclasificación de archivos confidenciales del Estado en los delitos
de lesa humanidad.

Realizar las gestiones correspondientes para que el Estado boliviano
ratifique la Convención sobre personas desaparecidas de 2006.

Promover programas y convenios para el esclarecimiento, búsqueda y
la justicia de los desaparecidos forzados.
17

Promover la revisión y consecuente aprobación de la Ley de la
Comisión de la verdad.
7.2. Acciones para víctimas
políticos
violencia política y perseguidos
En este acápite se pretende generar la asistencia integral y necesaria
para aquellas personas que durante la dictadura han sido víctimas y
perseguidos por razones de tipo políticas, tomando en cuenta que es un
obligación del Estado boliviano y de la sociedad civil reparar el daño que se
ha causado a estas personas y a sus familiares.
Asimismo, en consideración a los hechos acaecidos en el país durante
los meses de febrero y octubre del año 2003, donde han resultado muchas
personas muertas y heridas, se pretende realizar gestiones para lograr la
sensibilización y responsabilidad de todos los entes del Estado.
Estas acciones son:

Promover la aprobación e implementación de la Ley de resarcimiento
de las víctimas de violencia política de febrero y octubre de 2003.

Realizar las gestiones necesarias del juicio de responsabilidades en
contra de Sánchez de Lozada y sus colaboradores.

Impulsar proyectos de asistencia jurídica y social a favor de las
víctimas de violencia política de febrero y octubre de 2003.
7.3. Implementación del mecanismo de prevención contra la tortura
En las últimas décadas a nivel internacional, se ha avanzado respecto
a la eliminación de la tortura y violencia organizada desde el Estado, hoy en
día se cuenta con la Convención Interamericana para prevenir y sancionar
la tortura, suscrita en Cartagena de Indias, Colombia el 9 de diciembre de
1985 y ratificada por el Estado boliviano el 12 de abril de 1999 y el
Protocolo Facultativo de la Convención contra la tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes, ratificado por el Estado boliviano
por Ley N° 3298 de 12 de diciembre de 2005.
Por otra parte, la Constitución Política establece en el Artículo 12 la
prohibición de cualquier forma de torturas, coacciones, exacciones, bajo
pena de destitución inmediata y sin perjuicio de otras sanciones
sobrevivientes.
18
En ese sentido, es necesario implementar el protocolo facultativo de la
Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, mediante el diseño y ejecución de un mecanismo nacional de
prevención, que tenga por objetivo, realizar visitas periódicas a los lugares
de detención existentes en el país para investigar y denunciar los actos que
impliquen la violación de los derechos humanos y garantías que deriven en
tortura y tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
La organización, funciones y conformación del Mecanismo de
Prevención contra la Tortura estará regulado por un Decreto Supremo
diseñado por el Consejo Interinstitucional de Derechos Humanos.
8.- DERECHOS HUMANOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
8.1. Problema Identificado
En general, los índices de pobreza, desempleo y analfabetismo en el
país, dan cuenta de la importancia que merece la atención a los derechos
económicos, sociales y culturales (DESC), los cuales han sido relegados
muchas veces por la priorización de los derechos civiles y políticos de las
personas.
Los DESC adquieren además una mayor importancia, entendiéndose
como básicos para el cumplimiento de los demás derechos humanos, a modo
de ejemplificar, una persona que no accede al derecho de la educación,
consecuentemente no accede al ejercicio de sus derechos políticos, acceso a
la justicia entre otros derechos, o en todo caso este acceso se manifiesta en
forma parcial. En virtud a ello, es preciso realizar algunas acciones
concretas que profundicen la garantía y cumplimiento de estos derechos
progresivamente.
8.2. Objetivo
Fortalecer los mecanismos para garantizar la aplicación de los
derechos humanos económicos, sociales y culturales a favor
de la
población.
8.3.
Acciones para lograr la vigencia al derecho al trabajo
8.3.1
Elaborar e implementar un Plan Nacional de trabajo
digno
El índice de desempleo en Bolivia es una preocupación que debe ser
asumida por los poderes públicos del Estado, instituciones privadas y
19
sociedad civil en general, es por ello que se ve la necesidad de elaborar e
implementar un Plan Nacional de Trabajo que erradique progresivamente
este problema que vulnera paralelamente una serie de derechos humanos
de la población afectada.
Para esta acción de carácter transversal se pretende trabajar en
coordinación con las organizaciones sociales y representantes de las
instancias gubernamentales y privadas para consolidar o crear trabajos
estables y dignos.
8.3.2 Impulsar la aprobación del anteproyecto del Código Procesal
Laboral
En la actualidad, los derechos de los trabajadores se ven coartados
debido a la falta de un procedimiento laboral que establezca la protección
efectiva y gratuita de los trabajadores, en ese sentido los Ministerios de
Trabajo y de Justicia han elaborada un anteproyecto de Código Procesal
Laboral, norma que requiere el apoyo integral de las instituciones
involucradas en derechos humanos y de los trabajadores, motivo por el cual
se ha instituido esta acción con el fin de realizar un trabajo conjunto y
permitir que esta reforma laboral se haga realidad.
8.3.3. Elaborar y gestionar la aprobación de la Ley del Primer
empleo
La etapa de la juventud, es una fase decisiva e importante en la vida
de las personas, puesto que de ella dependerá el desarrollo completo e
integral de cada sujeto y consecuentemente el futuro de nuestro país. En
este entendido, es primordial considerar a los y las jóvenes como actores
estratégicos, portadores de conocimientos y habilidades, así como de
derechos y oportunidades, que por esa razón asumen un compromiso y
responsabilidad con el futuro del país.
En ese sentido, se considera necesario, tomar en cuenta a las y los
jóvenes del país, que actualmente representan el 34%11 del total de la
población, como actores estratégicos, que puedan ser protagonistas de su
propio desarrollo, logrando que la misma sociedad obtenga mayores
expectativas de la educación superior y buscando una mejor calificación de
los recursos humanos del país que puedan competir dentro del mercado
laboral interno e internacional.
11
En modificaciones a la CPE
20
Por lo expuesto, se considera idóneo y oportuno impulsar una
iniciativa de carácter legislativo, cuyo fin sea garantizar el acceso al derecho
del trabajo remunerado, entre otros derechos de consecuente ejercicio a
jóvenes profesionales, técnicos o con cualquier nivel de instrucción, que no
cuenten con ninguna experiencia laboral, promoviendo un cupo obligatorio
rotatorio tanto para instituciones públicas como privadas, en el área rural y
urbana.
8.3.4. Propuesta de Decreto Supremo para la expropiación forzosa
de fundos donde se práctica servidumbre y esclavitud
El fin de este proyecto es encontrar un mecanismo ágil con carácter de
emergencia que busque la modificación de este tipo de trabajo generado
sobretodo en la región del chaco boliviano, el mismo que vulnera a los
derechos del trabajo, salud y libertad, considerando que los mecanismos
existentes, son insuficientes para abolir sistemas de esclavitud
permanentes.
8.3.5. Propuesta de Reglamentar las Colegiaturas de Profesionales
Si bien las colegiaturas de profesionales son mecanismos que regulan
y controlan el ejercicio idóneo y ético de los distintos profesionales, se
considera necesario, que estas actividades constituyéndose parte del bien
común, sean reguladas debidamente, atendiendo los principios de igualdad,
oportunidad, economía, libertad para ejercer la profesión y libertad de
asociación12.
La presente acción se dividirá en:
1.
La derogación de normas que regulen la asociación obligatoria
de las colegiaturas, con el objeto de impulsar que las
reglamentaciones específicas que partan de cada Colegiatura,
sean acordes a la Reglamentación General.
2.
La elaboración y aprobación del Reglamento General de las
colegiaturas en el país, propuesta cuyos principios son el de la
libertad de asociación, economía, oportunidad e igualdad,
En la Opinión Consultiva OC – 5/85, la Corte Interamericana de Derechos Humanos se manifiesta acerca
de la violación al derecho a la libre asociación cuando la inscripción a las colegiaturas es de carácter
obligarorio.
12
21
estableciéndose así los lineamientos generales a ser cumplidos
por los diferentes rubros de profesionales.
8.4.
Acciones para lograr la vigencia al derecho de la salud
8.4.1.
Promover políticas de salud integral y universal
El derecho a la salud es un derecho que aún no se ha podido garantizar en
todo el territorio boliviano, por ello se pretende promover políticas de salud
de la siguiente manera:
 Analizar la propuesta de la ley a la salud, realizar algunas
complementaciones y promover su aprobación.
 Coadyuvar en la incorporación de la medicina y atención tradicional
en las áreas urbanas y rurales.
 Realizar campañas nacionales de higiene, saneamiento básico, de
alimentación y nutricional.
 Realizar capacitaciones a los funcionarios encargados del área de
salud en el tema de salud intercultural y medicamentos tradicionales.
8.5. Acciones para lograr la vigencia al derecho de la educación
8.5.1.
Programa
productiva
de
impulso
a
la
educación
técnica
y
Mediante esta acción, trabajada en conjunto a las instituciones
públicas involucradas, se realizará un programa por el cual se busca la
creación de institutos públicos en donde se capacite a cualquier persona
interesada en las áreas técnicas y productivas. Asimismo, este programa
contendrá proyectos específicos que prioricen los horarios y condiciones de
ciertos grupos poblacionales como ser los y las lustra botas, personas que
sufren de mendicidad, mujeres que sufren de violencia intrafamiliar entre
otros.
8.5.2.
Promover la nivelación de la educación privada, pública,
rural y urbana
Con esta acción se pretende que el Ministerio de Educación asuma la
atribución de nivelar la educación en todo el territorio boliviano a objeto de
22
que todos los habitantes de Bolivia tengan igual educación y no exista
ningún tipo de discriminación sobretodo a nivel rural.
8.6.
Acciones para lograr la vigencia al derecho de la vivienda
Mediante esta acción se busca lograr la implementación efectiva al
Plan nacional de Vivienda social destinados a las personas pobres y de
escasos recursos económicos, para la cual se trabajará en conjunto a las
instituciones públicas involucradas generando políticas coordinadas que
logren la vigencia progresiva al derecho a la vivienda de los más
necesitados.
8.7. Acciones transversales en los derechos económicos, sociales y
culturales.
8.7.1.
Elaboración de políticas de carácter transversal en
materia de derechos humanos de tipo económicos,
sociales y culturales
Esta acción propone el impulso y la coordinación entre las instancias
públicas encargadas de velar por el cumplimiento de los derechos
fundamentales de carácter económico, social y cultural, instancias
especializadas y organizaciones sociales, con el fin de impulsar y realizar
seguimiento a las políticas cuyo objetivo es la garantía y ejercicio de los
DESC, para ello se estructuran tres fases:

Acercamiento dirigido por el Consejo Nacional de Derechos Humanos
entre instancias públicas, organizaciones sociales y sociedad civil
especializada en esta materia, para la realización de aportes y
coordinación en tres temas básicos educación, trabajo y salud; dicho
acercamiento servirá para informarse conjuntamente sobre las políticas
que se están desarrollando para el cumplimiento progresivo de estos
derechos.

La segunda fase será de promoción, donde cada instancia generará un
proyecto acorde a la construcción colectiva de los derechos humanos y
priorizando lo más necesario.

La tercera fase es la de ejecución y control de las políticas generadas en
un determinado tiempo.
8.7.2.
Elaboración de Informes sectoriales periódicos de salud,
trabajo y educación sobre los avances generados en
materia de derechos humanos
23
Conscientes del derecho de la sociedad civil al control y vigilancia de
políticas públicas y siguiendo la política de transparencia del actual
gobierno, se impulsará la elaboración de informes periódicos de los sectores
de salud, trabajo y educación, sobre avances en políticas públicas que
tengan relación con el ejercicio progresivo de los derechos humanos en estos
sectores.
Los informes contendrán la situación actual sobre estos derechos y el
trabajo realizado por los sectores mencionados para garantizar el ejercicio
progresivo de los mismos. Asimismo, la información servirá para detectar los
problemas que afecten al ejercicio de los citados derechos, así como para
promover posibles soluciones, además de ser un insumo importante para la
elaboración de informes del Estado a ser presentados en instancias
internacionales13.
8.7.3. Creación y aprobación de un Decreto Supremo que faculte al
Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos para ejercer
control a instancias públicas y privadas sobre denuncias de
vulneración de DESC.
Este Decreto Supremo tiene como fin establecer los mecanismos que
faculten al Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos la vigilancia
sobre casos de vulneración de DESC a instancias privadas y públicas por
medio de peticiones de informes y visitas de campo logrando la recuperación
de la función del Estado de vigilar por el cumplimiento de los derechos de la
población y evitar las demandas internacionales interpuestas en contra del
Estado.
Entendiéndose además que corresponde al Estado boliviano, en
primera línea la defensa de los derechos humanos de la población habitante
dentro de su jurisdicción en el marco establecido por la Convención
Americana sobre Derechos Humanos; por tanto la creación de este Decreto
contendrá un marco legal que posibilite:
-
Solicitar informes debidamente documentados, acerca de la posible
vulneración de derechos humanos.
Debe tomarse en cuenta que es una obligación internacional asumida por el Estado boliviano el presentar
informes ante instancias internacionales.
13
24
-
Promover acciones que permitan modificar la posible vulneración a los
derechos humanos o en su caso restituir la misma.
9.
DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y
ORIGINARIOS
9.1. Problemas identificados.
El problema del “indio, indígena, originario, campesino”, y otros
denominativos impuestos no han sido resueltos en más de 513 años de
invasión y colonización o 183 años de vida republicana; las diferencias
han aumentado y existe mayor nivel de discriminación y racismo.
En Bolivia se reconoce la existencia de 36 pueblos indígenas
equivalentes, según el último censo realizado14 al más de 62 % del total de
la población, pese a esta situación hasta el día de hoy los pueblos indígenas
y originarios, sufren profundas injusticias y desigualdades, siendo por tanto
un problema histórico y actual la discriminación racial y exclusión social en
Bolivia.
Esta situación incluye una serie de problemas específicos los cuales
se señalan a continuación:

Pobreza que repercute en situaciones extremas teniendo como
consecuencia la falta de documentos de identificación, analfabetismo,
desempleo, elevados índices de mortalidad femenina e infantil,
aislamiento territorial y riesgos ambientales.

Situaciones de extrema vulneración de derechos, como el caso de las
“familias cautivas” guaraníes del chaco boliviano y la amenaza de
extinción de los pueblos yuqui y toromona.

Falta de distribución equitativa de la tierra y territorio en Bolivia, en
desmedro de los pueblos indígenas originarios,
repercute en la
vulneración de una serie de sus derechos humanos, afectando su
seguridad individual, familiar y comunitaria.

Los pueblos indígenas y originarios de Bolivia, en desmedro del derecho
a su pleno reconocimiento, no encuentran dentro de la organización
estatal la protección suficiente para poder aplicar correctamente su
organización y participación política y jurídica como pueblos y naciones
ancestrales. Así como no existen mecanismos que protejan la propiedad
14
Cifra recogida del Censo de Población y Vivienda 2001.
25
intelectual indígena, es decir, el conocimiento comunitario ancestral de
estos pueblos, como tampoco el Estado otorga a dichos pueblos planes de
manejo y cooperación para el uso sostenible de los recursos naturales
renovables y no renovables.

El proceso de titulación y saneamiento es muy lenta, poco transparente
y tiene elevado costo económico.

Se ha generado desastres medio ambientales, ya que la mayor parte
del territorio boliviano ha sido otorgado en concesión por el gobierno
para la explotación de hidrocarburos y minería.

Bajo el pretexto de áreas protegidas son expulsados los indígenas de
sus territorios.
9.2. Objetivo
Impulsar, contribuir y fortalecer la generación
de condiciones
irrestrictas de igualdad y justicia para el ejercicio progresivo y pleno de
los derechos de los pueblos indígenas y originarios, respetando su
diversidad, su identidad pluricultural, su personalidad y su pertenencia
territorial.
9.3. Justificación
Con el fin de solucionar los problemas identificados se propone la
generación de la reconstitución intercultural de los derechos humanos
enfrentando y trascendiendo al individualismo de la concepción occidental
de los derechos humanos tomando en cuenta las asimetrías dadas
históricamente entre la sociedad occidental y la sociedad indígena
originaria.
Este mismo enfoque permite entender a los derechos humanos no sólo
como derechos individuales, como se entenderían desde la visión
antropocéntrica occidental, sino también buscando el reconocimiento y
vigencia de los derechos de la tercera generación de los derechos humanos
y ambientales, los mismos que deben incorporarse de una forma estratégica
en la conciencia comunitaria.
9.4. Acciones formativas- educativas.
9.4.1.
Programa de sensibilización para funcionarios públicos
que trabajan directamente con los pueblos indígenas y
originarios
26
El objetivo de este programa es lograr la sensibilización y
concientización de los funcionarios públicos, con el fin de que estos adopten
el respeto, aceptación y entendimiento de la cultura de los pueblos indígenas
y originarios, logrando una convivencia positiva entre los habitantes de un
mismo territorio y evitando procesos de aculturación que puedan generarse.
9.4.2 Acción de articulación de políticas interculturales en el país
En virtud a la reconstrucción intercultural considerada en este Plan, el
Consejo Nacional de Derechos Humanos, será el ente promotor de la
articulación de las políticas de tipo interculturales y transversales en el
país, siendo para ello necesario, hacer una revisión de las políticas que se
estén implementando, con el fin de lograr que estas puedan ser compatibles
a los derechos que los pueblos indígenas y originarios poseen. Para ello, se
elevarán informes acordes a los derechos de los pueblos indígenas y
originarios establecidos por los tratados, convenios, resoluciones y pactos
internacionales, así como se atenderán denuncias sobre políticas públicas
que atenten a dichos instrumentos jurídicos que constituyen derechos,
realizando el seguimiento respectivo para su modificación.
9.4.3.
Empoderamiento de los
internacionales.
convenios y
declaraciones
Difundir los contenidos de convenio 169 de pueblos indígenas y la
declaración de los derechos de los pueblos indígenas de ONU orientados
hacia la libre determinación de los pueblos y naciones indígenas.
9.5.
Acciones normativas.
Elaborar e impulsar la aprobación de la ley sobre
comunitaria.
la justicia
Elaborar la ley sobre las autonomías indígenas y autonomías
regionales hacia el enfoque de reconstitución de los territorios y a la libre
determinación de los pueblos y naciones indígenas.
Promover que la declaración de los pueblos indígenas se
rango de convención internacional.
elevado a
Generar la modificación de la ley de INRA y medio ambiente.
9.6. Acciones transversales
27
9.6.1.
Creación de una comisión temática especializada en
derechos de los pueblos indígenas y originarios en el país
Esta comisión estará dirigida por el Viceministerio de Justicia y
Derechos Humanos y el Viceministerio de Justicia Comunitaria y otras
instituciones públicas siendo parte las instancias públicas cuyo trabajo se
relacione con las pueblos indígenas, incluyendo, el proyecto de
empoderamiento de los pueblos indígenas del Ministerio de Justicia, la
Dirección general de tierras comunitarias de origen del Ministerio de
Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente y el Viceministerio de
Desarrollo de Culturas integrante del Ministerio de Educación y Culturas.
Además de estos miembros, según se trate el caso, la comisión podrá
también integrarse por los representantes de los mismos pueblos indígenas
y originarios que se encuentren afectados.
Su principal función, será la realización de acciones específicas
evitando vulneraciones de derechos humanos que atenten a los pueblos
indígenas y originarios, así como su constante seguimiento. De igual manera
será el ente que impulse la inclusión de normas destinadas a generar
progresivamente la autodeterminación de los pueblos indígenas y
originarios.
Por otro lado esta comisión estudiará las denuncias sobre la
vulneración de los derechos de consulta y participación de pueblos
indígenas y comunidades campesinas sobre la conservación del medio
ambiente.
9.6.2. Transversalizar las acciones de políticas públicas en temas
de pueblos indígenas
Los pueblos indígenas conforme su historia son toda una civilización
y cultura milenaria y la mejor manera de resguardar sus derechos
humanos será
abarcar la totalidad de
actividades, necesidades,
perspectivas de este grupo poblacional motivo por el cual se creará una
acción que transversalice en todas las instituciones públicas, políticas de
respeto y promoción de los derechos de los pueblos indígenas.
10.
DERECHOS HUMANOS DE LA COMUNIDAD AFRO BOLIVIANA
10.1. Problema.
La comunidad afro boliviano ha sufrido discriminación y exclusión por
parte de los órganos del Estado y de la sociedad civil en general, lo cual ha
repercutido en la falta de reconocimiento y respeto a su identidad, sufriendo
28
vulneraciones en sus derechos como ser el acceso a la tierra, acceso al
trabajo, educación, salud y otros.
Las normas jurídicas no consideran la existencia de afro boliviano
como comunidad y sujetos de derechos y lo más grave no existe
institución pública que promueva las políticas políticas para la comunidad
afro boliviano.
10.2. Objetivos.
Generar políticas
públicas
orientados a
la
inclusión y
reconocimiento de la comunidad afro boliviano en su diversidad cultural y
como sujetos de derechos; promover el acceso a los diversos servicios en
igualdad de oportunidades y contribuir en el desarrollo de conocimiento de
la realidad en la que viven las personas de la comunidad afro boliviano.
10.3. Acción de impulso a demandas de la comunidad afro
boliviano.
Esta acción tiene como fin lograr que los derechos fundamentales
individuales y colectivos de los afro bolivianos, sean
garantizados
progresivamente mediante las acciones del Plan de Acción de Derechos
Humanos, generando para ello un acercamiento con este grupo y
permitiendo consiguientemente que ellos mismos puedan generar y
desarrollar sus propias demandas.
11.
DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES
Las mujeres en Bolivia, en su constante lucha por la igualdad de
oportunidades, a la fecha cuentan con algunas normas que buscan
garantizar y proteger el ejercicio progresivo de sus derechos humanos.
Dentro de estas normas, existen aquellas que buscan la protección y
consecuente ejercicio de los derechos políticos de las mujeres de las
distintas expresiones étnico-culturales de bolivianas, siendo la Ley de
Municipalidades y la Ley de agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas
las que establecen la una cuota obligatoria del 50% de mujeres candidatas
dentro las elecciones que se realizan en el país, pero será necesario avanzar
en la consolidación de los derechos de las mujeres.
11.1. Problema identificado.
La mujer boliviana pese a la generación de algunos cambios
normativos, sigue sufriendo discriminación y violencia, que no permite el
establecimiento de la igualdad de oportunidades y derechos, creando
29
todavía un escenario de desigualdad en la sociedad boliviana, el cual se
expresa en:

Desigualdad e inequidad que vulnera los derechos económicos,
sociales y culturales de las mujeres en cuanto esta afecta al empleo y
acceso a ingresos económicos, debido a factores como la división
sexual del trabajo. Asimismo, los índices más elevados de
analfabetismo se presentan en mujeres.

La violencia física, verbal, psicológica y sexual hacia la mujer dentro y
fuera de la familia, la cual desemboca muchas veces en el femicidio15,
hechos que encuentran un agravante por la falta de acceso a la
justicia y retardación de la misma.

EL ejercicio de los derechos políticos de las aún no es ejercido
cabalmente de manera equitativa atendiendo a la discriminación por
razones de género que existe en el país.

Las mujeres indígenas en particular viven una doble discriminación16,
“por ser mujeres y por ser indígenas”, condición que afecta a los
derechos humanos de las mujeres en general.
11.2. Objetivo
Desarrollar acciones para contribuir a la igualdad de oportunidad y el
consecuente ejercicio de los derechos humanos de las mujeres dentro de la
sociedad plurinacional.
11.3. Justificación
La construcción intercultural de los derechos humanos, implica
recuperar ciertos valores de los pueblos indígenas y originarios del país,
tendientes a la convivencia y respeto de las personas; en el caso de los
derechos humanos de las mujeres, será el de lograr el ejercicio de sus
derechos en base a la complementariedad, entendiendo esta como el
establecimiento de las relaciones horizontales entre hombres y mujeres.
11.4 Acciones
Conscientes que el Viceministerio de Género y Asuntos Generacionales
es la instancia encargada de velar para la implementación de políticas
15
16
Homicidio ocasionado por razones de género.
Relatoría , acceso a la justicia para mujeres víctimas de violencia en las Américas (2007)
30
públicas a favor de las mujeres, las acciones que competen a este plan son
las siguientes:
11.4.1.
Acción de igualdad de género
Las acciones enmarcadas en el presente plan serán implementadas
garantizando un cincuenta por ciento (50%) de beneficiarias mujeres y
hombres; la igualdad de derechos, garantías y libertades será para
mujeres y hombres.
Para proteger los derechos humanos de las mujeres el Estado
generará políticas de igualdad de oportunidades y la equidad de género
entre mujeres y hombres en todos los ámbitos de la sociedad.
11.4.2.
Campaña cultural “Igual trabajo, igual salario, igual
oportunidad”
Si bien desde la anterior década las mujeres empezaron a ocupar en
el escenario laboral algunos cargos jerárquicos, aun siguen vigentes
tendencias propias de una estructura mental machista y colonial que
genera desigualdad laboral en cargos e ingresos entre hombres y mujeres.
A partir de esta situación, uno de los grandes desafíos que tiene el Estado
plurinacional boliviano, es aminorar y erradicar cualquier brecha o
desigualdad que se genere en la administración pública y consecuentemente
en todo el país entre mujeres y hombres.
Para ello, se propone disgregar la brecha laboral existente entre
hombres y mujeres, realizando acciones sobre la inequidad de
oportunidades y de salarios que se da entre hombres y mujeres a nivel
laboral mediante la campaña denominada “Igual trabajo, igual salario, igual
oportunidad”, a objeto de crear un indicador base para erradicar la brecha
laboral entre hombres y mujeres en el país. Teniendo además como método,
la recolección de datos mediante las mismas planillas de contratación ya
elaboradas de cada sector.
11.4.3.
Impulsar las reformas legales
Para fines de proteger los derechos humanos de las mujeres el
Estado impulsará la generación y reformas legales necesarias para el
cumplimiento de
los convenios y tratados internacionales, donde se
establezca la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y
hombres.
12.
DERECHOS HUMANOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA.
31
12.1.
Problemas Identificados
Las niñas, niños y adolescentes abarcan el 47,24 % de la población
total del país17, la misma que se ve afectada en sus derechos de tipo
familiar, educativo, económico y social, impidiendo que estos puedan
desarrollarse en idóneas condiciones de vida.
Estos problemas abarcan:

La falta de mecanismos eficientes y normas específicas que
disminuyan la violencia contra niños, niñas y adolescentes, con
especial interés en él ámbito de la violencia sexual.

La deserción escolar se produce por la pobreza en que viven los
menores y los mismos se encuentran obligados a trabajar en
condiciones infrahumanas que vulneran sus derechos.

Los adolescentes imputables se encuentran en recintos penitenciarios
junto a personas mayores de edad, lo que vulnera sus derechos al no
gozar con un proceso de reinserción, reincorporación y rehabilitación
idónea.

Los adolescentes no tienen oportunidades de desarrollo económico,
social, educativo y fundamentalmente de trabajo.

Los niños, niñas y de los adolescentes en Bolivia son víctimas de
tráfico ilícito, tráfico de órganos, son víctimas de de explotación
sexual, laboral, el uso de drogas y otros. Asimismo, aun se percatan
un número considerable de adopciones ilegales.
12.2. Objetivo
Impulsar políticas y acciones de Estado que busquen la protección y
la generación de mejores condiciones de vida de las niñas, niños,
adolescentes y jóvenes indígenas y no indígenas; los derechos de la niñez
y adolescentes son inalienables e imprescriptibles.
12.3. Campaña por la protección de los derechos de la niñez y
adolescentes y por el derecho a un nombre.
Según el Artículo 2 del Código del Niño, Niña y Adolescente, “Se considera niño o niña a todo ser humano
desde su concepción hasta cumplir los doce años y adolescentes desde los doce a los dieciocho años de edad
cumplidos”,en Bolivia él último censo estableció que existe 3 908 462 personas dentro de este rango (INE
2001).
17
32
El Estado promoverá las acciones concretas destinadas a Movilizar a
la opinión pública con el fin cimentar un nuevo modelo cultural favorable a
los niños, de las niñas y de los adolescentes en Bolivia, a fin de evitar la
vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, y como la
de prevenir y evitar el tráfico ilícito de menores, tráfico de sus órganos. Las
adopciones ilegales, la prostitución infantil y juvenil, la explotación
laboral, el uso de drogas y otros.
Además se generará la campaña para garantizar el derecho al
nombre de los niños y niñas del país, el mismo que durante mucho tiempo
no ha sido tomado en cuenta dejando de lado que este es uno de los
primeros derechos al cual una persona accede.
Para hacer efectiva esta campaña, se promoverá un convenio
institucional con la Corte Nacional Electoral y otras instituciones, buscando
que todos los niños y niñas del país, puedan ejercer el derecho al nombre y
filiación contando con un certificado de nacimiento totalmente gratuito. Para
tal efecto se impulsará una política pública relacionada con la paternidad
responsable.
12.4. Elaboración y evaluación de informes realizados por las
Defensorías de la niñez y adolescencia
Las Defensorías de la niñez y adolescencia en el país, creadas por la
Ley Nº 2026, del Código del Niño, Niña y Adolescente, como órganos de
servicio municipal gratuito, de protección y defensa socio-jurídica
dependiente de cada gobierno municipal, tiene como una de sus principales
funciones, ser instancias promotoras que velan por la protección y el
cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Frente a esta importante atribución, es una preocupación latente en el
país saber si las Defensorías de la niñez y adolescencia, generan los
resultados esperados en su creación, de tal manera que es fundamental
considerar si sus funciones están siendo realizadas tomando en cuenta la
garantía y protección de los derechos humanos de niños, niñas y
adolescentes, por lo que se requiere hacer una evaluación acerca del trabajo
que estos centros se encuentran realizando, con el fin de determinar si
cumplen con las exigencias requeridas o si por el contrario debe realizarse
una propuesta modificatoria a su funcionamiento.
Para esta evaluación, se realizará un convenio interinstitucional con
los gobiernos municipales del país, con el fin de hacer un trabajo conjunto en
esta problemática, el mismo que incluirá:
33
-
La obligación de las Defensorías de la niñez y adolescencia de
presentar ante el Consejo Nacional de Derechos Humanos informes
semestrales del tipo de causas atendidas, la forma de resolución de
las mismas y el posterior seguimiento realizado por funcionarios de
dichas instancias públicas.
-
La evaluación anual por parte del Consejo Nacional de Derechos
Humanos, promoviendo las acciones que considere necesarias para
mejorar la situación de los derechos humanos de los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes del país, en coordinación con los gobiernos
municipales.
12.5.
Acción conjunta por el ejercicio de los adolescentes que se
encuentran privados de libertad.
Siendo prioridad la situación de los niños, niñas y adolescentes
imputables que se encuentran en recintos penitenciarios junto con mayores
de edad privados de libertad, se realizará un seguimiento específico sobre
estos casos que vulneran a los derechos de dicha población, con el fin de
garantizar que las instancias gubernamentales responsables implementen
las políticas públicas necesarias.
Para este efecto, el Consejo Nacional de Derechos Humanos, como
órgano competente, realizará las debidas gestiones con Régimen
Penitenciario, para poder visualizar todos los casos existentes en el país y
llevar de esa manera una acción conjunta que promueva el respeto a los
derechos de los adolescentes privados de libertad.
El Estado generará su política pública hacia la reinserción social,
velar por el respeto a sus derechos y no privar de libertad en los
centros penitenciarios a los adolescentes y jóvenes.
12.6. Elaboración e implementación de un programa integral que
promueva la protección de los derechos humanos de niños,
niñas y adolescentes que trabajan18.
Considerando que las propuestas en derechos humanos, deben
reflejar las necesidades primordiales del país y que la niñez y adolescencia
son grupos sociales altamente vulnerables, se propone un acción que
atienda específicamente al sector de niños, niñas y adolescentes que
trabajan informalmente y muchas veces en condiciones precarias e
18
Los trabajos más comunes en niños, niñas y adolescentes que no se encuentran en edad laboral son:
boseadores de minibuses, lustrabotas, lavadores y cuidadores de automóviles.
34
infrahumanas
integral.
que
no permiten su adecuada formación y desarrollo
Por esa razón, impulsar e implementar un programa integral para
niños, niñas y adolescentes que trabajan, tiene el objetivo de lograr que esta
población potencialmente vulnerable, pueda acceder a mejores condiciones
de vida, permitiendo se promuevan progresivamente sus derechos como ser
el de alimentación, seguridad social, salud y educación; tomando en cuenta
un mecanismo que posibilite el registro de esta población, las zonas en
donde se genera este fenómeno y el tipo de trabajo que realizan niños, niñas
y adolescentes.
Para la realización de esta acción, trabajaran conjuntamente, el
Consejo implementador del presente Plan, las instancias gubernamentales
que atienden a esta población, sociedad civil interesada y organizaciones de
los mismo niños, niñas y adolescentes, de tal manera que se gestione una
acción concertada y viable.
12.7. Elaboración de Decreto Supremo o Reglamentación que regule
los hogares de niños huérfanos
Los niños, niñas y adolescentes huérfanos tienen que gozar de
dignidad y garantías y es deber del Estado proteger sus derechos
humanos.
Los hogares que acogen a los niños, niñas y adolescentes huérfanos
en el país, no cumplen estrictamente con las mejores condiciones para
atender a esta población, no brindan la suficiente garantía a sus derechos
humanos, es por ello que se propone dicha norma con el fin de acabar toda
situación que genere injusticia y violación en sus derechos humanos,
logrando que esta población potencialmente vulnerable, sea tratada según
los lineamientos internacionales ya establecidos.
12.8. Promover leyes
infantil y otros.
contra
tráfico de
menores, explotación
Siendo que los niños y las niñas son víctimas de trabajo forzado,
tráfico ilícito, tráfico de órganos y otros hechos que vulneran sus derechos
humanos y consecuentemente el Estado promoverá leyes destinados a
sancionar el tráfico ilícito de los menores, el tráfico de sus órganos, las
adopciones ilegales, la prostitución infantil y juvenil, la explotación
laboral, el uso de drogas y otros.
12.9. Formular propuestas relacionadas a la objeción de conciencia
frente al servicio militar obligatorio para los jóvenes
35
En Bolivia, la actual Constitución Política del Estado establece el
deber de prestar los servicios “…militares que la nación requiera para su
desarrollo, defensa y conservación”19, señalando además en el Artículo 213
del texto constitucional que “todo boliviano está obligado a prestar servicio
militar de acuerdo a Ley”. De tal manera que practican servicio militar en el
país, los varones que se encuentran entre los 19 y 21 años de edad, siendo
sujetos a un año de instrucción militar.
Paralelamente, existe el servicio premilitar, instituido por el Decreto
Presidencial Nº21157 de 1996, para jóvenes de ambos sexos y con un
carácter menos imperativo que el servicio militar, practicándose sobretodo
por varones cursantes del último año de colegio en el área urbana, el cual
se lleva a cabo los días fines de semana.
Por otro lado, la Convención Iberoamericana de derechos de los
jóvenes, firmada por Bolivia, establece el derecho a la objeción de
conciencia, que indica que “… los jóvenes tienen derecho a formular la
objeción de conciencia frente al servicio militar obligatorio…”20. En ese
sentido, existen en el país algunas propuestas acerca del reconocimiento del
derecho a la objeción de conciencia, por lo que se propone como acción del
presente plan, fortalecer las propuestas existentes en esta materia y
paralelamente elaborar una nueva propuesta, con el objeto no sólo de
reconocer el derecho a la objeción de conciencia de los jóvenes sino también
de plasmar mecanismos que puedan reemplazar el servicio militar
obligatorio por un servicio social y voluntario de los jóvenes.
13.
13.1.
19
20
DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE
LIBERTAD
Problemas identificados

El mayor problema de los centros penitenciarios en el país, es
generado por la retardación de justicia que existe en el sistema
penal boliviano, permitiendo la convivencia de un número elevado
de personas privadas de libertad dentro de los mismos recintos
penitenciarios.

Las personas privadas de libertad viven muchas veces en
condiciones que vulneran sus derechos, estando algunas veces
Artículo 8, inciso f de la Constitución Política del Estado.
Convención Americana de Derechos de los Jóvenes, Artículo 12 inciso 1).
36
sometidos a malos tratos, condiciones infrahumanas de vida y
situaciones que atentan a su real inserción en la sociedad.

13.2.
Más de 80 % de la población privada de libertad en los centros
penitenciarios son personas pobres y fundamentalmente personas
de origen indígena.
Objetivo
El Estado generará e implementará una política pública criminal y
penitenciaria orientada a la rehabilitación y reinserción social de toda
persona que se encuentre privada de libertad, generando mecanismos que
puedan clasificar la naturaleza, gravedad, edad, sexos y otros aspectos
de cada caso.
13.3. Acción normativa en la elaboración e implementación de
reglamentos penitenciarios
El Estado impulsará leyes que efectivamente logren la reinserción
social de personas involucradas en los hechos de los delitos, para
rehabilitar en los centros penitenciarios de las personas privadas de
libertad, mediante actividades productivas tomando a los privados de
libertad como personas sujetos de derechos humanos.
Coadyuvar en materia de derechos humanos, en la elaboración e
implementación de los Reglamentos para recintos penitenciarios en el país,
asumiendo el rol de vigilar el cumplimiento de los compromisos asumidos
internacionalmente.
El privado de libertad es un ser humano y para fines de rectificar
sus actos
el Estado promoverá programas orientación psicológica,
psicoterapéutica y cultural y profesional a favor de los detenidos para su
rehabilitación, respetando su identidad y sus preferencias y de expresión
de sus necesidades sociales, culturales, políticas, económicas y otros.
Además el Estado promoverá acciones legales destinadas a erradicar
la presencia de los niños en los recintos penitenciarios porque es una
violación a los derechos de los menores, asegurando su presencia en
centros especializados de protección del Estado.
14. DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MIGRANTES
BOLIVIANAS
37
El Estado boliviano, ratificó la Convención Internacional sobre la
protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus
familias el año 2002, pese a ello el problema de aplicación efectiva de los
derechos humanos de este grupo de personas no encuentra los suficientes
mecanismos de aplicabilidad que permitan garantizar y ejercer los derechos
reconocidos por la mencionada Convención.
14.1. Problema Identificado
Los migrantes bolivianos21 sufren de discriminación y exclusión en la
protección y ejercicio de sus derechos humanos. Esta situación emerge de la
falta de mecanismos eficientes que velen por las personas migrantes
bolivianas, mereciendo especial atención por ser un grupo generalmente
indocumentado, considerándose sus derechos como potencialmente
vulnerados.
14.2. Objetivo
Promover normas y acciones orientadas a la protección de los
derechos humanos de los y las ciudadanas bolivianas migrantes.
14.3.
Acción de fortalecimiento de las políticas migratorias
Siendo conscientes de la competencia de otras instancias públicas
cuyo fin es elaborar políticas para este grupo de ciudadanos, se realizarán
acciones de fortalecimiento que promuevan el respeto a los derechos
humanos de este grupo poblacional.
Asimismo se velará por el cumplimiento de las normas que incorporan
de manera específica el reconocimiento y protección a los derechos humanos
de las personas migrantes para lo cual se solicitará a las instancias
pertinentes informes actualizados de las personas migrantes documentadas
e indocumentadas, con el fin de precautelar sus derechos e impulsar nuevas
medidas.
Como mecanismo de impulso de políticas públicas se generarán los
espacios necesarios para:

Implementar el Servicio Consular Móvil a través del
desplazamiento de funcionarios consulares o diplomáticos
nacionales, en diferentes ciudades extranjeras, en los exista
Se considera migrante boliviano a la persona que realiza cualquier actividad remunerada en un Estado que
no sea el boliviano.
21
38
mayor población boliviana, para la atención a los ciudadanos
bolivianos
(migrantes),
sean
éstos
documentados
o
indocumentados. El “Servicio Consular Móvil” deberá cumplir las
siguientes funciones.
15.
15.1.

Promover la protección de los derechos humanos, contra todo acto
de discriminación, racismo o xenofobia, sea ésta por condición
social, económico y cultural, a favor de los ciudadanos bolivianos
en el extranjero, como obligación contraída por el Estado boliviano,
en el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, y el
Pacto Internacional de los Derechos Económicos, sociales y
culturales.

Velar por el Derechos al trabajo, cómo un Derecho Humano,
realizar las gestiones necesarias ante los órganos estatales, para
que el ciudadano boliviano pueda acceder con mayor facilidad a
fuentes de trabajo y bajo criterios de estabilidad laboral en
tierra extranjera.

Promover, la seguridad del envío de remesas al Estado boliviano,
por los ciudadanos bolivianos radicados en el extranjero, por
constituir parte del desarrollo socioeconómico del país.

Promover el fortalecimiento de la identidad cultural en los
ciudadanos bolivianos migrantes.

Conocer las estadísticas de adopciones internacionales, realizar
seguimientos periódicos a favor de los niños, niñas que viven en el
extranjero en calidad de adoptados, que legalmente están
nacionalizados.
DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS REFUGIADAS EN
BOLIVIA
Problemas Identificados
En el mundo y en América Latina, un número significativo de
personas dejan sus hogares para escapar de la guerra, la violencia social, la
represión gubernamental y el terrorismo de Estado, entre otras formas de
persecución. Aquellas personas viven en precarias condiciones de vida, falta
de acceso a la alimentación, atención médica, entre otros servicios públicos
básicos. En el caso boliviano, se ha ratificado la Convención sobre el
Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo Facultativo de 1967,
39
instrumentos vinculantes para el Estado boliviano, asimismo mediante el
Decreto Supremo N° 28329 de 12 de septiembre de 2005, se creó la
Comisión Nacional del Refugiado (CONARE).
Las actividades que desarrolla la CONARE es promover el derecho
humano a buscar y recibir refugio y asilo conforme al artículo 22 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos de la que es parte el
Estado boliviano, como se advierte, la norma nacional que concreta
parámetros internacionales en materia de refugio, es de reciente creación,
por ello que al presente existen dificultades en la implementación de
personal especializado, la puesta en marcha de registros computarizados,
evidenciándose lentitud en los procesos de determinación de la condición de
refugiado y la debilidad de los procesos de documentación por falta de
recursos técnicos, humanos y financieros.
Entre las dificultades que enfrentan los solicitantes de refugio y
refugiados22 se pueden mencionar:

Dificultades para acceder a documentos de identificación por
procedimiento y por costo, siendo además el certificado que se expide
una hoja de papel que requiere de una modificación por el carácter
vinculante que tiene en el territorio boliviano.

Dificultad para acceder a los servicios de salud, educación y empleo,
vulnerándose parte de sus derechos económicos y sociales, omitiendo
además una atención especializada que considere al refugiado como
una persona que psicológicamente se encuentra afectada y que busca
una reinserción a una sociedad diferente a la suya.
15.2. Objetivo
Impulsar acciones para promover la integración local de los refugiados
en igualdad de condiciones que otros extranjeros adoptando las medidas
que garanticen sus derechos humanos.
15.3. Acción Institucional-Organizativa
En virtud que el objeto de la CONARE es calificar y considerar los
casos de solicitudes de refugio en el país, se establece la necesidad de crear
mecanismos de fortalecimiento institucional y de sensibilización a
funcionarios en materia de refugio.
Son considerados refugiadas las personas que huyen de su país de origen, por temores fundados de
persecución por motivos de raza, religión, nacionalidad o pertenencia a determinado grupo social u opinión
política.
22
40
15.4. Acción de fortalecimiento
Refugiado en Bolivia.
de
la
Comisión
Nacional
del
Se considera importante realizar la acción de implementación del
Decreto Supremo de la CONARE con el fin de lograr su correcta aplicación,
puesto que en la actualidad se conocen algunas deficiencias. Esta acción
implicará los mecanismos necesarios para garantizar los derechos de las
personas que se encuentran en períodos de espera, después de haber
solicitado refugio, así como mecanismos que no permitan la obstaculización
de para la obtención de documentos de identidad del refugiado.






Promover la divulgación de la Convención de 1951, el protocolo, el
decreto supremo y otras normas especializadas en materia de
refugio, derechos humanos y derecho humanitario.
Promover la integración regional de los refugiados.
Capacitación en materia de refugio a funcionarios públicos de
frontera, aeropuertos, jueces, defensores públicos, fiscales y policías.
Implementación de los principios de gratuidad
y celeridad
establecidos en los artículos 36 y 37 de la norma nacional.
Requisitos mínimos para hacer uso del derecho a la educación de los
niños solicitante de refugio o refugiados.
A través de un marco legal promover la simplificación de los requisitos
para obtener documentos de identidad.
15.5. Generar la Ley para los refugiados.
El Decreto Supremo No 28329y otros disposiciones legales regulan los
derechos y acciones de los refugiados, el decreto supremo tiene vacíos,
falencias y consiguientemente se impulsará una ley integral y efectiva
para fines de proteger los derechos humanos de este grupo poblacional.
16. DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS DE LA TERCERA EDAD.
En materia de los derechos de la tercera edad, se establecerá las
siguientes políticas y acciones:
1.- Garantizar el subsidio económico mensual para los adultos
mayores de edad por parte de Estado para que puedan vivir con dignidad.
2.- Desarrollar políticas legales, para
conceder el
tratamiento
prioritario de salud y asistencia socio-cultural a las personas de la
tercera edad en todas las dependencias públicas y privadas que
41
comprendan facilitar su desplazamiento, permitir su acceso y obstáculos
públicos.
3.- Promover a que el sistema boliviano de seguridad social preste
sus servicios de cobertura integral si discriminación a todos los
ciudadanos de la tercera edad del campo y la ciudad y garantizando la
presencia de
cuerpos
médicos
profesionales
especializados en
gerontología y geriatría en los organismos públicos y privados de salud, en
beneficio d e las personas de la tercera edad
17. DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DIVERSA ORIENTACIÓN
SEXUAL 23
17.1.
Problema identificado
La discriminación y violencia verbal, física y psicológica ejercida a
personas bolivianas con diversa orientación sexual se expresa en:

Discriminación y violencia dentro del núcleo familiar que tiene muchas
veces, como consecuencia la descomposición de la familia, debido a la
estigmatización social que repercute en las personas con diferentes
opciones sexuales que la heterosexual.

La falta de normas y políticas públicas que contribuyan al respeto de
los derechos de las personas con diferentes opciones sexuales que la
heterosexual, omisión que repercute en el trato homofóbico que se le
otorga a dichas personas, así como en su invisibilización como sujetos
activos y de derechos en sociedad.

La estigmatización de las personas con diferentes opciones sexuales
que la hetersexual en Bolivia, se fortalece a nivel educativo,
permaneciendo una visión tradicional que no concibe la realidad de
las personas homosexuales, bisexuales ni transgénero.
17.2. Objetivo
Impulsar la generación de políticas públicas que garanticen y protejan
el ejercicio de los derechos humanos de las personas habitantes del país con
diversa orientación sexual.
Se considerará en el presente documento, que las personas con diversa opción sexual, inlcuyen a gays,
lesbianas, bisexuales, transgéneros (GLBT´s)
23
42
17.3. Acciones de promoción cultural de los derechos de las personas
con diferentes opciones sexuales.
Este programa incluirá la difusión cultural de los derechos que tienen
las personas con diferentes opciones sexuales que la heterosexual, con el fin
de crear una conciencia colectiva de respeto y aceptación para las personas
de este grupo. El Consejo Nacional de Derechos Humanos, será el encargado
diseñar y ejecutar dicho programa, en coordinación obligatoria con los
diferentes grupos de personas con diferentes opciones sexuales que la
heterosexual.
17.4. Acciones normativas de los
diferentes opciones sexuales.
derechos de las personas con
Las personas con diferentes opciones sexuales de forma irracional
son víctimas de violencia, malos tratos, exclusión y discriminación, es
decir se vulnera diariamente los derechos humanos de este grupo de
población, siendo responsabilidad del Estado garantizar los derechos
humanos, se
impulsará la
ley que penalice todo acto contra
la
discriminación de las personas con diferentes opciones sexuales.
Asimismo se generará disposiciones legales que tenga por objeto
regular la unión de las personas con diferentes opciones sexuales, el
patrimonio y otras aspectos. Las acciones se impulsaran con los mismos
miembros de las diferentes organizaciones de personas con diferente opción
sexual que la heterosexual en coordinación con las instituciones públicas y
la sociedad civil.
18.
DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD24
En nuestro país, las personas con discapacidad, cuentan con la Ley
Nº 1678 de 15 de diciembre de 1995, denominada Ley de la persona con
discapacidad, cuyo objeto es el de regular sus derechos, deberes y
garantías, así como los procesos de habilitación, rehabilitación, prevención y
equiparación de oportunidades para este grupo de personas.
Asimismo el Decreto Supremo Nº 27477 de 6 de Mayo de 2004,
promueve, reglamenta y protege la incorporación, asenso y estabilidad de
personas con discapacidad en el mercado laboral, el mismo que por algunas
iniciativas actuales se pretende elevar a rango ley.
Se entiende como discapacidad a toda aquella limitación física que tenga una persona que le impida
desarrollar sus actividades cotidianas.
24
43
Finalmente, en mayo del 2006, el gobierno emitió un Decreto Supremo
para hacer efectiva la ley de la persona con discapacidad, en el marco del
plan nacional para personas con discapacidad.
Por otro lado, en el ámbito internacional se ratificó la Convención
Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra las personas con Discapacidad por Ley Nº 2344 del 26 de abril de
2002.
18.1.
Problema Identificado
Las personas que habitan en el país y sufren de algún tipo de
discapacidad, encuentran algunos obstáculos para poder desarrollarse
activamente en nuestra sociedad, siendo excluidos y discriminados muchas
veces tanto por la sociedad en general y como por las instancias públicas.
18.2. Objetivo
Fortalecer los mecanismos y programas para la protección y ejercicio
de los derechos humanos de las personas discapacitadas con el objeto de
que estas puedan participar y ser productivos en la sociedad.
18.3. Elaboración de Reglamento específico que regule la
Rehabilitación integral.
Las personas con discapacidad son discriminados y a objeto de
proteger los derechos humanos se impulsarán disposiciones legales
orientadas a la efectiva rehabilitación y posterior desarrollo integral de
las personas con discapacidad, con el fin de que puedan ejercer
dignamente sus derechos sociales, económicos, laborales y culturales.
18.4. Generar programas de tipo económico-productivo
personas que viven con cierto tipo de discapacidad.
para
Las personas con discapacidad son restringidos de ejercer sus
derechos laborales, motivo por el cual el Estado generará políticas
públicas para que puedan trabajar de acuerdo a sus posibilidades y
capacidades, con una remuneración justa que asegure su vida digna.
18.5. Implantar la rehabilitación educativa y de salud integral para
las personas con discapacidad.
44
La forma efectiva de proteger los derechos humanos de las personas
con discapacidad será generar e implantar políticas públicas integrales
en su educación y su salud.
18.6. Impulsar la aprobación de disposiciones legales para la
movilización
de las personas con discapacidad en el
transporte público.
Esta acción, sistematizará todas las normas existentes acerca de la
movilización de las personas con discapacidad, con el objeto de elaborar un
reglamento específico de facilidad de movilización. Para dicha acción, el
Consejo Nacional de Derechos Humanos diseñará el mencionado
Reglamento conjuntamente con la organización de personas discapacitadas
y con las instancias públicas que trabajan en este tema.
18.7. Campaña de difusión de los derechos humanos de las personas
con discapacidad.
Esta acción estará integrada por una campaña de difusión a nivel
nacional, teniendo como objetivo lograr que toda la población en su conjunto
conozca y respete los derechos de las personas con discapacidad,
considerando este un mecanismo de sensibilización para la población en
general.
Además el Estado promoverá políticas públicas de asistencia a
personas discapacitadas que tengan que ver con las normas de acceso a
los mercados de trabajo y a las carreras profesionales, en los sectores
públicos y privados, priorizando la indígena y evitar la discriminación
étnico-cultural
18.8. Acción de seguimiento e impulso de tratados internacionales
sobre personas con discapacidad.
Esta acción, tratará de realizar un seguimiento real de la aplicación de
los tratados internacionales, las leyes y ordenanzas municipales
promulgadas a favor de este grupo social, con el fin de establecer, si dichas
normas son suficientes para el ejercicio de los derechos humanos de los
discapacitados. Así mismo, según el resultado de esta acción se propondrán
algunas modificaciones a las normas actuales, estableciendo previamente
contacto con las organizaciones que aglutinan a los discapacitados en el
país para escuchar sus demandas y tomarlas en cuenta en la generación
de otras políticas públicas.
45
19.
DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS QUE VIVEN CON
VIH/SIDA25
El Estado boliviano aprobó el 8 de Agosto de 2007, la ley No. 3729,
ley, para la prevención de VIH-SIDA, protección de los derechos humanos
y asistencia integral multidisciplinaria para las personas que viven con
VIH-SIDA, que regula al organismo rector del programa nacional de
vih/sida26, y las formas de atención integral, prevención, vigilancia y
registro de las personas que viven con vih/sida.
19.1. Problema identificado
Las personas que viven con vih/sida, encuentran obstáculos y
limitaciones al ejercer sus derechos humanos, siendo entre los más
importantes el acceso a un tratamiento adecuado médico y económico,
situación causada por la estigmatización y discriminación de la que son
objeto las personas que viven con vih/sida.
19.2. Objetivo
Desarrollar una conciencia colectiva y política pública que incluya a
las personas con vih/sida, con el fin de respetar sus derechos humanos y
consecuentemente garantizar su ejercicio.
19.3. Acción de protección de los derechos humanos de las personas
que viven con vih/sida.
Siendo conscientes que el Ministerio de Salud y deportes es el
organismo rector del programa nacional de vih/sida, el Consejo Nacional de
Derechos Humanos con la participación de la misma población que vive en el
país con vih/sida elaborará los acciones nacionales de las políticas de
garantía, protección y ejercicio progresivo de los derechos humanos de este
grupo de personas, con el objeto de ser tomados en cuenta dentro del
programa nacional de vih/sida y consecuentemente poder ejecutarse por
ambas instancias.
Las acciones de protección de los derechos humanos de las
personas que viven con VIH-SIDA serán implantadas atendiendo los
principios de: dignidad, igualdad, universalidad, confidencialidad,
integralidad, diversidad cultural y responsabilidad.
SIDA, significa síndrome de inmunodeficiencia adquirida, conjunto de síntomas y signos generados por el
daño del sistema inmunitario por el VIH.
26
El organismo rector máximo de políticas sobre vih/sida es el Ministerio de Salud y Deportes.
25
46
19.4. Reglamentación e Implementación la Ley No. 3729.
Habiéndose
sancionado
la
ley No. 3729 se
impulsará la
reglamentación e implementación de la ley señalada, para la prevención
de vih-sida, protección de los derechos humanos y asistencia integral
multidisciplinaria para las personas que viven con vih - sida..
19.5. Impulsar de leyes que sancionen a personas e instituciones que
discriminen a personas que contrajeron vih/sida.
En el marco del los lineamientos nacionales de protección para
personas que viven con vih/sida, se impulsará la creación de una ley de
carácter sancionador para aquellas personas particulares, funcionarios
públicos, hospitales, escuelas o instituciones públicas y privadas que
discriminen a las personas que viven con vih/sida, ley que buscará la
sanción a los centros sanitarios por negarles un servicio o realizarlo no
adecuadamente.
19.6. Campaña para mejorar la calidad y el acceso de los servicio
integral y médica prestados a las personas que viven con
vih/sida.
Mediante esta campaña se pretenderá que en los casos de las
personas que viven con VIH-SIDA, su atención sea de forma integral
multidisciplinaria, incluida a las personas que no tengan seguro social o
médico, será obligatoria en todos los establecimientos de salud, públicos y
de seguridad social, bajo responsabilidad legal. Ningún establecimiento de
salud, podrá negar un servicio a éstas personas, debiendo brindarles un
tratamiento igualitario, oportuno y de mejor calidad que a otros pacientes.
Las prestaciones médicas, asistencia
hospitalaria y suministro de
medicamentos antirretrovirales serán administrados en forma gratuita a
las personas que viven con VIH-SIDA ininterrumpida y continua de por
vida. Los establecimientos de salud privado atenderán las emergencias y
derivarán los casos a los establecimientos públicos respectivos.
Para los propósitos referidos anteriormente conjuntamente con el
Ministerio de Salud y Deportes, se realizará una campaña nacional que
buscará promover el acceso a los tratamientos médicos, asistencia
psicológica y social suficiente, así como lograr el respeto al derecho de la
confidencialidad.
Los enfermos terminales recibirán atención integral, humana y
solidaria que garantice calidad de vida. Nadie será discriminado en su
honra.
47
En la protección de mujeres embarazadas, el Estado promocionará
las pruebas voluntarias y confidenciales de VIH y garantizará la pre y
post conserjería. Las mujeres embarazadas con resultado positivo de VIH
tienen derecho a atención integral multidisciplinario incluyendo atención
psicológica, cesaría programada y tratamiento antirretroviral para la
prevención de transmisión vertical del VIH.
En la protección de niños y niñas que viven con VIH-SIDA cuyos
padres hayan fallecido a causa de enfermedades asociadas al VIH-SIDA,
tiene derechos a recibir atención gratuita multidisciplinaria, asistencia
social, psicológico, a recibir los servicios especializados, incluido el acceso
a los medicamentos.
En la protección de las personas privadas de libertad con VIH-SIDA
recibirán atención integral multidisciplinaria adecuada y oportuna y gozará
de los mismos derechos que cualquier otra persona portadora de VIHSIDA.
19.7. Acción de promoción y observancia de los tratados
internacionales ratificados por Bolivia, sobre discriminación de
personas que viven con vih/sida.
EL Consejo Nacional de Derechos Humanos y Consejo Nacional del
VIH-SIDA tendrán la función de promover la observancia e implementación
de instrumentos internacionales ratificados por el país, que consideren como
inadmisible cualquier tipo de discriminación hacia las personas que viven
con vih/sida.
19.8. Campaña de difusión cultural-educativo de los derechos de las
personas que viven con vih/sida
-
El Estado capacitará a todo el personal del sistema de salud y
otras instituciones públicas responsable de la tención, asistencia y
control de las personas que viven con el VIH-SIDA para garantizar
un trato humano respetuoso, digno y seguro, honrando todos y cada
uno de los derechos de las personas, sobre todo su derecho a la
confidencialidad y de ser informado en forma verídica y clara
-
Con el fin de sensibilizar a la sociedad en general, se establecerá un
programa de difusión cultural- educativo, en el cual se señale la
importancia del respeto y ejercicio de los derechos de las personas
que viven con vih/sida, generando una conciencia de respeto e
inclusión social para este grupo potencialmente vulnerable.
48
-
En el derecho de información de las personas que viven con vih/sida,
se realizará la difusión de los derechos, servicios y tratamientos a los
cuales accede este grupo de personas.
-
En la difusión de los derechos de las personas que viven con VIHSIDA en los programas se impulsará la promoción de la información,
prevención, protección, vigilancia epidemiológica, capacitación,
orientación y educación sobre VIH-SIDA, los programas se orientarán
a construir conocimientos, valores éticos y humanísticos, actitudes y
comportamientos positivos respecto a los derechos y obligaciones
de los afectados y no afectados con el VIH-SIDA. En las
actividades de educación, orientación, capacitación y promoción se
tomará en cuenta y se deberá respetar la plurinacional de la
persona que vive con VIH-SIDA.
-
Además los programas de prevención sobre VIH-SIDA a través de
la transversalidad de la educación para la sexualidad, se incluirá en
la curricula de la educación en los niveles primario, secundario,
educación superior y alternativa.
20.
DERECHOS HUMANOS DE DEFENSORES Y DEFENSORAS DE LOS
DERECHOS HUMANOS
20.1.
Problema identificado
Los Defensores y Defensoras de los derechos humanos, se encuentran
en situaciones de vulneración a sus derechos humanos, como ser el de la
vida, salud, integridad física, seguridad, libertad de expresión, acceso a la
justicia.
20.2.
Objetivo
Generar mecanismos que impulsen la garantía de los derechos de los
defensores y defensoras de derechos humanos, considerándose como tales
a las organizaciones históricas de derechos humanos, organizaciones no
gubernamentales, movimientos sociales y pueblos indígenas que actúen por
la defensa de los derechos humanos.
20.3.
Los Movimientos sociales27, pueblos
indígenas y
organizaciones sociales como defensores de los derechos
humanos
Se tomara en cuenta como movimiento social, a las acciones emergentes de un determinado colectivo que
se plantean luchar por la obtención de ciertas demandas mínimas que suponen un cierto proyecto de
sociedad alternativo, a veces declarado, otras veces implícito.
27
49
Los derechos humanos se relacionan con una dimensión
fundamentalmente y propiamente social, motivo por el cual la promoción,
defensa y protección de los mismos, generan cambios positivos que
repercuten en la sociedad en general, pero además de ello, en determinadas
ocasiones interesan a un determinado colectivo, grupo que haciendo uso de
sus derechos de asociación, reunión, libertad de expresión y reivindicación
de sus derechos y necesidades, se convierten en defensores y defensoras
de los derechos humanos.
Un defensor y/o una defensora de los derechos humanos, tiene la
principal característica de proteger o promover cualquier derecho de una
persona o de un grupo de personas siempre; en otros casos un defensor o
defensora realiza acciones de prevención para que los derechos
humanos no sean vulnerados.
Un ejemplo que visibiliza la importancia de los movimientos sociales
como defensores y defensoras de los derechos humanos, fue la marcha por
la dignidad llevada a cabo en 1990, cuando miles de indígenas del Oriente
boliviano marcharon hacia la ciudad de La Paz, demandando la realización
de la Asamblea Constituyente con el fin de promover y conquistar el
ejercicio de sus derechos. Por ello y a partir del proceso reivindicatorio de los
recursos naturales, el agua y la tierra, se hace necesaria la presencia
efectiva de los movimientos sociales, pueblos indígenas y organizaciones
sociales como sujetos sociales-políticos y agentes de cambio que son
tomados en cuenta como defensores de los derechos humanos, en cuanto
promueven la transformación social, política y normativa de nuestro Estado
y específicamente los movimientos sociales, organizaciones sociales,
pueblos indígenas promueven el respeto, vigencia y el ejercicio de los
derechos humanos colectivos, señalándose que “toda persona tiene
derecho individual o colectivamente o comunitariamente, a promover y
procurar la protección y realización de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en los planos nacional e internacional”28.
En ese sentido, el Plan de Acción de los Derechos Humanos 20082013 incluye primordialmente a los movimientos sociales, organizaciones
sociales, pueblos
indígenas como actores y sujetos participantes y
defensores, en el escenario de los derechos humanos, respondiendo al
compromiso político de este gobierno de incluir a sectores invisibilizados
Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y
proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos, Artículo 1.
28
50
anteriormente, considerándose en este tiempo como imprescindibles para la
toma de decisiones en la creación de las políticas públicas29.
Por consiguiente, es de tomarse en cuenta que estos agentes, al
realizar la labor de promoción, defensa y protección de los derechos
humanos por iniciativa propia están de cierta forma efectuando una
actividad legítima que coadyuva con la obligación del Estado, por lo que es
necesario crear mecanismos donde el Estado pueda garantizar, proteger y a
la vez tomarlos en cuenta debido que generalmente los defensores y
defensoras se encuentran en un estado de riesgo y de indefensión.
20.4.
Acción Cultural- formativa
20.4.1.
Programa de capacitación para los defensores
defensoras de los derechos humanos en Bolivia
y
Mediante este programa se capacitarán a los defensores y defensoras
de derechos humanos, en el nuevo enfoque estatal sobre la protección,
garantía y ejercicio de los derechos humanos de Bolivia, así como en sus
derechos específicos y el procedimiento que involucra respetar los derechos
individuales y colectivos.
20.4.2.
Programa de promoción de estudios y reconocimiento a
personas que sobresalen en la lucha por la defensa de los
Derechos Humanos
En atención a las labores desempeñadas por los defensores y
defensoras de derechos humanos, tomando en cuenta que sus tareas
coadyuvan a la promoción efectiva de los mismos y que mencionadas
labores no son retribuidas monetariamente, por el contrario causan en
algunas ocasiones persecuciones, prejuicios y malos tratos, se considera
pertinente implementar un programa de promoción de estudios, becas y
otras distinciones públicas a quienes sobresalieron en la lucha por la
defensa de los derechos humanos.
Dicha acción se realizará en coordinación con el Servicio Nacional de
Administración de Personal (SNAP), Universidades públicas y privadas,
grupos e instituciones defensores de derechos humanos y sociedad civil
interesada.
20.5.
Acción normativa
El Artículo 3 del Reglamento a la Ley de Organización de Poder Ejecutivo, Decreto Supremo Nº 28631 de 8
de marzo de 2006, establece como uno de sus principios, la participación social a través de consultas
permanentes a las organizaciones de la sociedad civil, movimientos sociales y pueblos originarios.
29
51
20.5.1.
Elaboración del Proyecto de ley en contra de
impunidad de los agresores de derechos humanos
la
Este proyecto de ley, tiene como finalidad evitar la impunidad de
aquellas personas que aprovechando una movilización social incurren en la
vulneración de derechos humanos de las personas movilizadas, muchas
veces haciendo mal uso de la fuerza y manteniendo una postura
discriminadora; asimismo esta ley establecerá los mecanismos oportunos
para evitar posibles demandas al Estado boliviano creando distintos niveles
de sanciones al grupo, institución y personas infractoras.
21.
DERECHO HUMANOS AL MEDIO AMBIENTE Y DERECHO AL
AGUA.
21.1 Problema
En Bolivia se manifiesta indiferencia y consecuente vulneración a los
derechos humanos de tipo medio ambientales, dejando de lado la
importancia que estos merecen en la actualidad.
21.2. Objetivo
Promover los derechos medio ambientales y del agua considerando lo
establecido por la cosmovisión ancestral por la cual se relaciona al hombre
con la naturaleza y el cosmos de los pueblos indígenas, la cual permite
entender al hombre como parte integrante del universo siendo trascendental
la armonía generada entre seres humanos y naturaleza.
21.3. Acciones del derecho al agua
En Bolivia el derecho al agua potable es parte de la constante lucha
que los movimientos sociales han sostenido por la recuperación de los
recursos naturales, sin embargo su promoción y ejercicio aún es considerado
como secundario, por lo que promover conjuntamente con el Ministerio del
Agua este derecho es una acción necesaria para su concreto ejercicio.
Se propone entonces la promoción de este derecho mediante:
-
La revisión conjunta de leyes nacionales e instrumentos
internacionales relacionados con el derecho al agua.
La sistematización de mencionadas normas en un sólo instrumento
legal.
52
-
Seguimiento de las políticas públicas referidas a este derecho con el
fin de lograr el acceso efectivo al agua potable en el país.
21.4. Programa de difusión “Conservación y aprovechamiento
sostenible del medio ambiente según la cosmovisión de los
pueblos indígenas y originarios del país”.
Tomando en cuenta la cosmovisión de los pueblos indígenas y
originarios del país, fundamentado en la armonía del hombre y la mujer con
la naturaleza, se realizará un programa de difusión en base a los
conocimientos propios de los pueblos indígenas y originarios del país, en el
que se retomará y difundirá dicho conocimiento con el fin de preservar el
medio ambiente en nuestro territorio.
Se establecerá como objetivo principal el determinar que el ser
humano tiene el derecho a un medio ambiente de calidad tal que permita,
llevar una vida digna y gozar de bienestar, mediante mecanismos, que
garanticen la protección y el derecho a vivir en medio ambiente sano y
ecológicamente
equilibrado que
permita
alcanzar
el
desarrollo
sustentable o para vivir bien
21.4.1.
Acciones sobre el medio ambiente.
Se buscará la incorporación de acciones concretas desde la visión
de interrelación entre derechos humanos con el cosmos o la naturaleza y
desarrollo sustentable o sostenible, buscando el equilibrio entre programas
de desarrollo integral y la necesidad de preservar un medio ambiente sano
y libre de contaminación, para lo cual se realizarán:

Un proceso de difusión a nivel nacional, de aquellas actividades
que
puedan resultar
ambientalmente dañosas y
peligrosa,
garantizando el derecho a la información y la participación de los
sectores eventualmente afectados y del pueblo en general en las
etapas decisorias, respecto de la ejecución de las actividades.

Capacitación en educación medio ambiental, como
herramienta
básica para el fortalecimiento institucional y comunitario, para
garantizar el desarrollo de procesos productivos y técnicos en
condiciones óptimas para la salud y la vida digna.
22. DERECHOS HUMANOS, FUERZAS ARMADAS Y POLICÍA
NACIONAL.
53
22.1 Promover el conocimiento y apropiación de los derechos
humanos por parte de la Policía Nacional y las FFAA.
A objeto de consolidar una cultura de respeto a los derechos
humanos, esta acción, pretenderá realizar un programa de capacitación y
apropiación de los derechos humanos tanto en la Policía Nacional como en
las Fuerzas Armadas, impulsando de esa forma, que los funcionarios de
estas dos instituciones actúen en el marco de protección y respeto a los
derechos humanos.
22.2 Promover la transversalización de principios y normas de los
Derechos Humanos en la doctrina y normativa de la Policía
Nacional y las FFAA.
Esta acción tiene como objetivo la incorporación de los principios de
los derechos humanos tanto en la doctrina como en las normas de la Policía
y FF AA de Bolivia para consecuentemente promover el respeto y garantía
de los derechos humanos en todo el país, para lo cual se realizara:



23.
23.1.
Conformación de Comisiones.
Revisión normativa.
Propuestas de modificación y adecuación a las normas vigentes de la
Policía Nacional y FF AA.
ACCIONES GENERALES Y TRANSVERSALES PARA LA VIGENCIA
Y CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS
Programa nacional de capacitación plurinacional e
intercultural de los
derechos humanos para los
funcionarios públicos
Este programa esta dirigido a servidores públicos con la finalidad de
integrar en las instancias públicas el nuevo enfoque de los derechos
humanos en el país, logrando de esa forma una conciencia colectiva que este
facultada para garantizar los derechos de todos los habitantes de Bolivia
fortaleciendo la recuperación de los valores humanos de equidad,
participación social, no discriminación e inclusión.
Este programa, estará dirigido por el Consejo Nacional de Derechos
Humanos, dividiéndose en tres principales fases:
54
1. Elaboración de módulos y planes de capacitación, según las
especialidades de los servidores públicos, los mismos que contendrán el
nuevo enfoque de los derechos humanos contemplando las formas en que
estos deben ser garantizados.
2. Talleres de capacitación a los servidores públicos del país, organizados
en:
a) El núcleo de capacitación, integrado por servidores públicos que
tengan un trabajo relacionado con la materia.
b) Los talleres serán replicados, donde los mismos servidores públicos
antes capacitados reproducirán la capacitación a los similares de su
institución, teniendo que presentar informes acerca de los talleres que
llevarán a cabo.
3. El Informe final de las capacitaciones realizadas, contendrán los
problemas y conclusiones formulados en dichos talleres.
23.2.
Creación de la Gaceta oficial plurinacional de los
derechos humanos en Bolivia
La creación de esta Gaceta permitirá plasmar la información más
relevante del país en materia de derechos humanos, siendo un instrumento
público y al servicio de las organizaciones sociales indígenas y no
indígenas, sociedad civil en general, agentes estatales y privados, que
deseen aportar e informarse acerca de los derechos humanos y el nuevo
enfoque de los mismos en el país.
Esta acción se realizará en las siguientes fases:
1. Fase de creación de la Gaceta oficial: “Por una construcción comunitaria
de los derechos humanos en Bolivia” permitiendo que organizaciones
sociales, movimientos sociales, sociedad civil y pueblos indígenas
involucrados en derechos humanos participe en su elaboración.
2. Fase piloto, integrada por tres publicaciones de la Gaceta Oficial, durante
tres meses consecutivos, tiempo que permitirá recoger los aportes,
observaciones e inquietudes acerca de la misma, con el fin de lograr su
perfeccionamiento.
3. Fase Final, esta fase comprenderá el diseño final de la Gaceta,
elaborándose el primer número oficial de la misma, con la que se contará
cada dos meses, según su aceptación.
55
23.3. Creación de un banco de datos actualizado de los derechos
humanos en Bolivia
En la actualidad, se considera como necesidad prioritaria del Estado
boliviano crear una base de datos completa, actualizada y oficial que de
cuenta de la situación de los derechos humanos en Bolivia, ello para evitar
en el futuro la disgregación de datos importantes que generarán, espacios
de reflexión del soberano, por el poder público y por lo consiguiente la
creación e implementación de políticas de Estado en materia de derechos
humanos.
Así también, con la aprobación del presente plan y la consecuente
creación del banco de datos oficial, las entidades públicas del Estado
boliviano estarán obligadas a la transmisión
semestral o anual de
estadísticas e indicadores de sus actividades relacionadas con la garantía,
ejercicio y protección de los derechos humanos, la remisión de dichos datos
deberá ser documentada.
23.4. Incorporación del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos en el Derecho Interno de Bolivia.
El Estado boliviano ha ratificado una serie de instrumentos en materia
de derechos humanos, por ello es necesario contar con una conciencia
institucional de los compromisos internacionales asumidos por Bolivia en la
materia. Así se debe tener claridad de que el Estado ha ratificado la
Convención Americana Sobre Derechos Humanos el 11 de febrero de 1993,
ello conlleva la obligación estatal de respetar los derechos y libertades
reconocidos en la convención de referencia, además de los parámetros
internacionales de derechos humanos, pero además la obligación de
internalizar esos parámetros en las esferas internas.
Sin embargo al presente, el derecho internacional de los derechos
humanos (DIDH) constituye todavía una categoría de actuación abstracta y
extraña al quehacer nacional, haciéndose distinciones todavía entre el
derecho internacional de los derechos humanos y el derecho interno; a
pesar de la jurisprudencia generada por el Tribunal Constitucional en el
sentido de otorgar rango constitucional30 a los tratados de derechos
humanos.
Entendiendo que existe un rol de complementariedad entre el derecho
internacional de derechos humanos y el sistema legal nacional, una
30
Sentencia Constitucional Nº 102/2003 de 4 de noviembre de 2003.
56
posibilidad de impulso en el ejercicio progresivo y garantías de no repetición
de violaciones de derechos humanos, requeriría acciones de orden legal que
permitan un vínculo entre ambos sistemas legales, por ello se propone crear
espacios legales que logren:
a)
b)
c)
d)
23.5.
Otorgación de rango constitucional de los tratados internacionales
en
temas
relacionados de los
derechos humanos; ello
entendiéndose que la definición del valor normativo de los tratados
de derechos humanos corresponde al legislador y no al poder
judicial.
Establecimiento de la tutela judicial de los tribunales nacionales de
los derechos humanos consagrados en la Convención Americana
Sobre Derechos Humanos, siendo objeto de amparo constitucional,
hábeas corpus y hábeas data.
Creación de instrumentos legales que logren la generación de la
obligatoriedad de cumplimiento de las recomendaciones y las
sentencias de los órganos internacionales de protección de los
derechos humanos.
Creación de instrumentos legales mediante los cuales el Estado
boliviano logre activar procedimientos jurisdiccionales en contra de
los sujetos que generaron la responsabilidad internacional del
Estado de violación de derechos humanos declarada por órganos
internacionales de protección de derechos humanos.
Creación, de un área especializada para la ratificación
oportuna de los Tratados internacionales en derechos
humanos
En la actualidad se visibiliza la necesidad de una instancia pública,
que se encargue de estudiar la viabilidad de la ratificación de los tratados
internacionales en materia de derechos humanos, humanitario y de refugio
en el país, generando su impulso y consecuente cumplimiento, teniendo
además el carácter de articulador al tratar este tema con las organizaciones
sociales indígenas y no indígenas y sociedad civil involucrada.
En ese sentido, siendo el Consejo Nacional de Derechos Humanos, la
instancia competente de ejecución del Plan Nacional de Acción de Derechos
Humanos, se establecerá como una de sus atribuciones principales las de
estudiar la viabilidad y oportunidad de ratificación de los tratados
internacionales referentes a derechos humanos, emitiendo criterios
especializados y haciendo participes de los mismos a las organizaciones
sociales indígenas y no indígenas y sociedad civil involucrada.
57
23.6.
Elaboración y seguimiento del proyecto de ley en contra
de la discriminación por razones de raza, origen, sexo o
condición social
En vista que la discriminación es una de las manifestaciones
fundamentales para la vulneración de los derechos humanos en el país, se
considera necesario proponer la promulgación de una ley en contra de la
discriminación por razones de raza, origen, sexo, orientación sexual,
condición social, creencia y otros, la ley deberá tipificar y establecer
sanciones a los violadores de los derechos humanos por motivos de la
discriminación.
23.7. Incorporar de los derechos humanos dentro de la currícula
educativa de primaria, secundaria y universitaria.
Fortalecer los mecanismos de aplicabilidad de los derechos humanos
incluye incorporar en la curricula educativa de primaria, secundaria y la
universitaria, la materia de derechos humanos desde el nuevo enfoque
estatal, basado en la reconstitución intercultural, la recuperación de valores
socio-culturales comunitarios de los pueblos indígenas y originarios y su
cosmovisión sobre los derechos humanos.
Esta acción, se realizará en coordinación con el Ministerio de
Educación, las universidades y otras instituciones.
23.8.
Creación del Observatorio de los derechos humanos y de
Los pueblos indígenas
23.8.1. 0bjetivo general
Contribuir a la generación de transformaciones estructurales del
Estado en dirección a la profundización de la democracia, la justicia y
fundamentalmente en el ejercicio de los derechos humanos individuales,
colectivos y de los pueblos indígenas.
23.8.2.
Programa Organismos internacionales de Justicia y
Derechos Humanos.
El Observatorio de derechos Humanos, contará con la
implementación de este programa que tendrá el objetivo de apoyar a
los Organismos Internacionales de Justicia y Derechos Humanos en el
cumplimiento de sentencias, medidas de protección y información,
conforme a Tratados y Convenios internacionales.
58
Para la implementación de este programa se tomará en cuenta:
1.
2.
3.
4.
5.
Apoyar y gestionar el cumplimiento de las resoluciones y
recomendaciones de los organismos de Derechos Humanos y justicia
internacional.
Apoyar con información jurídica y técnica en relación a denuncias
sobre violaciones a derechos humanos a
nivel nacional e
internacional.
Apoyar las investigaciones mediante los procedimientos 1503, 1235
de la ONU y procedimientos de la CIDH.
Establecer comunicación con las redes de ONG´s de Derechos
Humanos y con los organismos internacionales de Derechos
humanos.
Sistematización de los casos paradigmáticos de justicia
internacional, relacionados a Bolivia.
23.8.3.
Programa de Promoción, defensa e incidencia de los
derechos humanos colectivos y de los pueblos indígenas.
Programa que tendrá el objetivo de contribuir a potenciar la capacidad
de empoderamiento e incidencia de la sociedad civil, movimientos sociales y
pueblos indígenas en el marco de los derechos humanos y los organismos
internacionales de Justicia, el mismo que priorizará el respeto y vigencia de
los derechos económicos, sociales, culturales, medio ambientales y de los
pueblos indígenas.
Este programa tendrá las siguientes funciones:
1
2
3
4
5
6
Promocionar la protección, defensa
y vigencia de los derechos
humanos individuales y colectivos.
Promover el empoderamiento y articulación de la sociedad civil, de los
pueblos indígenas y movimientos sociales en los derechos humanos
colectivos.
Propiciar espacios de análisis y de difusión cultural sobre los
derechos humanos y sus procedimientos.
Desarrollar procesos de capacitación y formación cultural en derechos
humanos.
Promover y generar leyes para protección de los derechos humanos.
Sistematización de la información.
23.8.4.
Programa de gestión, transformación y resolución de
conflictos sociales.
Mediante este programa se buscará crear espacios de gobernabilidad
y reconciliación comunitaria, mediante la gestión, transformación o
59
resolución de los conflictos sociales, emergentes de la realidad política,
económica y social, constituyendo un mecanismo de prevención y protección
a los derechos humanos.
Para su implementación se tomará en cuenta los siguientes
parámetros:
1. Desde
la
perspectiva
de
derechos
humanos
Intervenir
institucionalmente en conflictos sociales.
2. Organizar procesos de diagnóstico y monitoreo para tener información
oportuna de los conflictos sociales relacionados a derechos humanos.
3. Desarrollar estrategias de gestión y transformación o resolución de
conflictos, mediante acciones preventivas del riesgo social.
4. Desarrollar procesos de capacitación y formación para los servidores
públicos y la sociedad civil, en la gestión y transformación o
resolución de conflictos sociales.
5. Sistematizar la información como proceso de retroalimentación
metodológica.
23.8.5. Programa de investigación y comunicación.
Mediante este programa se implantará mecanismos de investigación
para una efectiva prevención, vigencia y avance plena de los
derechos humanos. Asimismo este programa buscará hacer conocer
a la población en general sobre la vulneración de los derechos
humanos, promoción, defensa y avances en las temáticas de los
derechos humanos; se pretenderá generar una cultura de respeto de
los derechos humanos.
23.8.6.
Resultados esperados del observatorio de los derechos
humanos y de los pueblos indígenas.

El Ministerio de Justicia, el Viceministerio de Justicia y Derechos
Humanos, la sociedad civil mediante el observatorio de los
derechos humanos y de los pueblos indígenas cuenta con una
Unidad en la Dirección de Derechos Humanos organizada para el
respeto y vigencia plena de los derechos humanos individuales y
colectivos en Bolivia.

Se han conocido casos denunciados a la ONU y a la Comisión y
Corte Interamericana de los Derechos Humanos y apoyando en el
cumplimiento de sus resoluciones, medidas de protección e
investigación.

Se tiene recursos humanos especializados en procedimientos
60
legales ante organismos internacionales.

Se tiene sistematizada información sobre casos de derechos
humanos.

Las organizaciones sociales han sido capacitadas en instrumentos
de exigibilidad o cumplimiento de sus derechos humanos.

La sociedad civil, los pueblos indígenas y los movimientos sociales
están empoderadas y articuladas social y políticamente para su
ejercicio pleno de sus derechos humanos fundamentales.

El Ministerio de Justicia junto a la sociedad tiene dirección en el
monitoreo, evaluación, gestión y transformación o resolución de los
conflictos sociales en derechos humanos.

Se han atendido casos de conflictos sociales y con la intervención
de la unidad se han resuelto y se ha prevenido la vulneración de
los derechos humanos.

Los servidores públicos están capacitados en el manejo básico de
prevención y resolución de conflictos.

Existe gobernabilidad, reconciliación comunitaria,
vigencia a los derechos humanos en Bolivia.

La sociedad civil conocen y
participan
en proceso
investigación y comunicación en los derechos humanos
23.9.
respeto
y
de
Elaboración de la ley de defensa integral de los
derechos Humanos
La Constitución Política del Estado establece que la administración de
justicia debe ser gratuita, pero debido a las condiciones de pobreza y
analfabetismo de la población se hace difícil que la sociedad civil pueda
acceder plenamente a la justicia, al presente se tiene el Servicio de la
Defensa Pública, institución muy limitada en sus competencias y
acciones.
El Estado boliviano consciente de
que se respete,
proteja y
fundamentalmente se promueva la defensa integral de los derechos
humanos elaborará la ley de defensa integral de los derechos humanos.
Ley abarcará la defensa de los derechos humanos de grupo de
población vulnerable, la defensa de los derechos colectivos, derechos
61
comunitarios y efectuará el acompañamiento integral pertinente a favor de
las organizaciones sociales, movimientos sociales y pueblos indígenas en
su acceso a los derechos humanos y la justicia.
24. MODIFICACIÓN DEL DECRETO SUPREMO SOBRE EL CONSEJO
NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.
Se abrogará el Decreto Supremo Nº 27420 del 26 de marzo de 2004,
por el cual se creó el Consejo Interinstitucional de Derechos Humanos y la
Comisión Interministerial de Derechos Humanos, instancias que se
transformarán mediante un nuevo Decreto Supremo en el Concejo Nacional
de Derechos Humanos.
El Consejo Nacional de Derechos Humanos será un instrumento
adecuado para desarrollar un nuevo enfoque estatal de promoción, garantía
y ejercicio progresivo de los derechos humanos en el país, incluyendo la
participación activa y protagónica de organizaciones sociales, movimientos
sociales y pueblos indígenas para la coordinación, implementación y
evaluación del presente plan, siguiendo el principio de participación social
mencionado en el D. S. Nº 28631, Reglamento de la Ley de Organización de
Poder Ejecutivo31.
25. DEL CONSEJO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
El Consejo Nacional de los Derechos Humanos, tendrá la atribución
específica de coordinar, implementar, realizar seguimiento y evaluar la red
de acciones dispuestas en el Plan de Acción de los derechos humanos
2008-2012. Dicho órgano estará integrado por el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Cultos, Ministerio de la Presidencia, Ministerio de Desarrollo
Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, Ministerio de Educación y Culturas,
Ministerio de Salud y Deportes, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Justicia,
un representante de las organizaciones de derechos humanos y
representantes nacionales y/o regionales de las organizaciones sociales,
movimientos sociales y los pueblos indígenas.
Las atribuciones, distribución de tareas, formas de delegación y
demás condiciones de cumplimiento del Consejo Nacional de los Derechos
Humanos, estarán reguladas mediante el Decreto Supremo de su creación.
26.
INVITACIÓN
El Artículo 3 inciso b) del texto mencionado se refiere al principio de participación social que establece “…
la determinación del Estado boliviano de realizar consultas permanentes con las organizaciones de la
sociedad civil, movimientos sociales y pueblos originarios, para la construcción de la visión del país y la
definición de las políticas, estrategias y planes desarrollo del Estado”
31
62
El presente documento, es una propuesta del Plan de Acción de los
derechos humanos en Bolivia que por motivos de orden metodológico será
socializado y consensuado a nivel nacional, pudiendo el mismo modificarse
y ampliarse según su aceptación; consiguientemente se elaborará el
documento final del Plan de Acción, el que contendrá los detalles de cada
acción, especificando las características espaciales y temporales de
ejecución, para tal cometido, se invita muy cordialmente a la sociedad
civil e instituciones públicas a participar activamente en la construcción
comunitaria y democrática del plan de acción de los derechos humanos.
GRACIAS POR CONTRIBUIR EN LA CONSTRUCCION DEMOCRATICA
Y COMUNITARIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
63