Parte II - Tribunal Electoral

La Conslitución eslablece que la nacional¡dad panameña de origen, porque se nació
aquí en Panamá o porque se adquiere posteriormente, pero en virtud del derecho de
nacimiento, no se pierde- Pero en cuanto a Ia renunc¡a expresa, la Const¡tuc¡én
contempla ac{ualmente que hay renunc¡a expresa o tác-rtia de la nacionalidad, en cuyo
caso suspenderá la c¡udadanla. Eritonces la Constituc¡ón contempla que un nacional
puede renunciar expresamente o tác¡tamente a su nacional¡dad, pero qué efecto t¡ene
renunciar a la nacionalidad, que no se pierde, trae el efecto de suspender el ejercicio
de los derechos c¡udadanos.
Entonces, tenemos que eslar cláros, una persona renuncia a la nac¡onalidad, pero la
renunc¡a a la nacionalidad no produce el efecto de perder la nacionalidad, de acuerdo a
la Const¡tuc¡ón vigente, produce la posibilidad de que se le suspenda el ejercicio de los
derechos ciudadanos. Entonces tenemos que anal¡zar qué signif¡ca que exista una
ciudadanla suspend¡da que es otro tema, ahora vamos a analizarlo.
ConstituciÓn "La nacional¡dad panameña dedvada o adqu¡rida Wr la
naturalización.-.", esa nacionalidad, la panameña por naturalización se perderá por las
mismas causas. Entonces, hay dos categorfas de nacionales panameños. Hay
nac¡onales de pr¡mera categoria y nacionales de segunda categoría. El que nac¡ó en
Panamá es un ciudadano de primera calegoría, el ciudadano que nació en el
extranjero, pero que ténia derecho a la c¡udadanía, a la nac¡onalidad por nac¡miento,
porque nació de acuerdo a las reglas constitucionales con ese derecho y adqu¡ere la
nacionalidad eventualmente en su v¡da, ese es nacional de primera categoría de
acuerdo a la Constitución actual.
D¡ce
la
Y
entonces eslán los nacionales ilegítimos o los nacionales adoptados que se
conv¡erten en una suerte de hijos de segunda categoria de la patria, que vienen a ser
entonces, nacionales por naturalización, esos sí pueden perder su nacionalidad
panameña, si hacen lo mismo que h¡cieron los otros nacionales_ Sigue dic¡endo la
Conslitución actual "La rcnuncia exprcsa de la nacional¡dad se prcduce cuando la
persona man¡fresta por escrito al Ekcutiw su voluntad de abandonatja..." y esto
aunque pafezca raro se da. Hay p€rsonas que envian una carta al Ejecut¡vo, y creo que
aquí el Vicecanciller podÉ darnos más luces, si esto ha ocun¡do en estos últimos años,
y la tac¡ta, cuando se adquiere otra nacional¡dad o cuando se entra al servicio de un
Estado enemigo.
Entonces, nosotros hemos quetido destacar c¡ertas expres¡ones en el artfculo 19
"-..renuncia expresa o tácita de ella suspenderá la ciudadanía, La nacionalidad
panameña derivada o adquirida por la naturalización se perdeÉ por las mismas
causas. La renuncia de la nacionalidad.._ la renuncia láciia, cuando se adqu¡ere otra
nacionalidad...". Y tenemos que pensar en.los panameños que residen en el exterior,
que liderados por el doctor Russell, en una oportun¡dad se acercaron acá, fue
infrucluosa cuando quisieron obtener el derecho
votar fuera de panamá,
posteriormente se lés concedió ese derecho, pero aunque el derecho estaba
contemplado en la Ley, muchos se privaron de ejercer el derecho, porque existía esta
norma que advertía que podían tener suspendido el ejercic¡o de los derechos
a
.ciudadanos.
Entonces, la propuesta que hace el Tribunal Electoral para que ustedes la evalúen es
que todos los panameños, una vez que son panameños, tienen el mismo estatus,
t¡enen la misma categoÍa. La nacionalidad panameña de origen o adquirida no se
s\,
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p¡erde,
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renuncia expresa de la ciudadanía, se produce cuando la persona manifiesta
por escrito al Ejecutivo su voluntad de abandonarla o la renuncia expresa de la
nac¡onalidad se produce cuando la persona manmestia por escrito al Ejecutivo su
voluntad de abandonarla; y la tácita, cuando se adquiere otra nacional¡dad o cuando se
entra al seúicio de un Estado enem¡go, y el¡minamos la ¡enunc¡a expresa a la
ciudadanía por haber adquirido otra nacional¡dad por naturalización, y ffense, que
ponemos '?a nacrbnalidad panameña de origen o adquiida" , y se elimina "adqu¡rida por
el nacimiento".
Entonces, s¡ una persona se naturaliza panameña, ya esa nacionalidad es un derecho
de é1, y no se pierde. No sé s¡ alguien tenga alguna observación, algún @mentario que
hacer para analizarlo.
Elisa Suárez de Gómez, Foro P¡o Refo¡mas Electorales, Área de la Empresa
Privada, CONEP: Nada como aclaración, porque este es un tema bastante técnico. por
ejemplo, tengo un familiar que se casó con un norteamericano, se fue para Estados
Unidos, tiene la nacionalidad norleamericana, pero ella siempre se ha considerado
panameña. Esa persona, los Estados Un¡dos
la obliga a
solamente tener la
nacionalidad norteamericana, hasla donde le he preguntado.
En el caso de Panamá, yo s¡empre le decía: perc es que t(r eres panameña y no
puedes perder tu nacionalidad porque
tienes todos los derechos en et Estafu
panameño a tener fu cédula, a tener un pasapoñe, etc, etc.
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Este tipo de acla¡ación que se haría a través de la Constituc¡ón, les podría garantizar a
los ciudadanos que están en esla situación, aclarar esa posición de que s¡guen siendo
panameños, ¿Tienes derechos a tener la documentación panameña, indistintamente
que otro Estado te obl¡gue a decir que renuncias a tu propia nacionalidad?
Magisbado Gsrardo Solís: Casualmente esa es la renuncia expresa. Hay personas
que adquieren una nacionalidad en otro país, porque están viviendo allá. Al adquirir
esa nacionalidad tienen que renunciar, en algunos palses, no en todos, tiene que
renunc¡ar a su nacionalidad de origen, en algunos países no hay que renunciar. En
aquellos pafses en los que hay que renunc¡ar, el efecto de esta norma es que no
pierden la nacionalidad panameña y eventualmente pueden regresar a pansmá y
ejercer todos sus derechos c¡udadanos, sin perdér la nac¡onal¡dad panameña.
Yo pienso también que Sharon puede ¡lustrar un poco más sobre este tema, porque la
Conslituc¡ón señala que los efeclos de la suspensión de la ciudadanía, se at¡enen
confome a lo establecido en la ley y recientemente eñ la ley se contempló la figura de
la suspens¡ón del ejercic¡o de los derechos ciudadanos, que compete a la Dirección
Nacional de Registro Civil, ese es un proceso que se llevarfa a cabo ante Sharon como
Directora Nac¡onal y lo que Sharon decida puede ser recuffible ante los Mag¡strados
del Tribunal Electoral, así es que le cedemos la palabra a Sharon para que haga las
expl¡caciones pertinentes.
Sharon Sinclaire de Dumanoir, D¡r€ctora Nacional de Reg¡stro C¡vil: yo creo que lo
primero es que hablemos un poqu¡to de los princip¡os sobre la doble nacional¡dad,
porque lo que realmente hace este artículo es no pemilir la doble nacionalidad a los
penameños,
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Los que nacen, los que son panameño$ de origen, es decir, que adquirieron la
nac¡onalidad o que tienen derecho a la nac¡onal¡dad porque nacieron dentro del
tenitorio panameño o son hijos de panameños nacidos en el exterior, en princip¡o,
nunca pierden ese derecho, están perfectos, porque nosotros tenemos un derecho
mixto, atendemos ius sol¡s y ius sanguini.
El problema empieza con la segunda generac¡Ón de los hüos, por ejemplo, de los
panameños que nacen fuera; si ellos a su vez tienen hiios, o sea, estamos hablando de
la segunda generación que nac¡ó fuera, si sus hÜos no quedan inscritos, o sea s¡ estos
hiios nacido por fuera no quedan ¡nscritos, antes de que tengan hüos, estos a su vez no
van adquirir la nacional¡dad panameña, que es un poco lo que pasaba con la gente que
estaba fuera de Panamá.
Les voy a poner un ejemplo de los casos que nosotros tenemos en el Registro, casos
verfdims: Una persona nacida en Panamá, tiene a su vez una hüa en los Estados
Unidos, esa peFona se queda en Estados Unidos, tiene hüos en Eslados Unidos y
cuando tiene 50 años, decide ven¡r a Panamá, por Constitución tiene derecho a seguir
siendo panameña, hace la reclamación, se queda como inscr¡ia, pero ella tuvo una hÜa
en Estados Unidos que t¡ene 20 años, cuando viene a Panamá se trae a la chica a v¡v¡r,
este es un caso de verdad, verídico; la chica se casa en Panamá y tiene un hiio, la
chica no es panameña, su abuela es panameña, su madre es panameña y su hijo es
panameño, pero ella por ser nac¡da en el extraniero de una madre, que a su vez fue
nac¡da en el extranjero, y no quedó registrada, no tiene derecho a la nacionalidad.
En otrc sentido, los niños adoptados antes de los siete años, que nacieron fuera de
Panamá y que no tienen ningún vinculo realmente con el pafs, porque por disposición
constitucional, adqu¡eran la nacional¡dad panameña, pero esta muchacha que de
sangre, que en princ¡p¡o deberia tenér derecho, no lo tienen. Ese es uno de los cásos
que planteamos.
Entonces, ¿Esto cómo afecta, por eiemplo, el tema del voto en el extraniero? Por lo
general, la primera generación de panameños que se va afuera para poder trabajar,
para poder subsistir, la mayoÍla se natural¡za, ya los Estados Unidos ha flexibil¡zado el
tema de exigir la renuncia, a contrario sensu, Panamá exige para el tema de la
naturalización, que cuando la persona va a presentar la sol¡c¡tud de Carta de
NatuEleza, una de las cosas que tiene que presentar es la renuncia expresa de su
nacionalidad de origen para poder in¡ciar el kámite de naturalización en Panamá,
entonces, habría que contemplar ese otro pedazo también.
Y el tema se va complicando más. La pr¡mera generación de panameños fuera o el
panameño que se naturaliza fuera es el que realmente s¡ente vlnculo con el país y
quiere votar, s¡n embargo, sus hiios que son PE, que ya no se utiliza esa nomenclatura,
ellos sl podrían votar en principio, pero no sienten el apego por el país porque nuncá
han vivido aquí, pero tienen derecho a tener la nacionalidad, esa es una parte de esto-
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La otra parte es que la suspensión de los derechos c¡udadanos, tal como lo vemos
ahora, no sign¡f¡ca que el panameño p¡erda su derecho a tener édula, n¡ a tener
pasaporte, independientemente, que yo esté naturalizado, en este momento la realidad
es así: en este momento s¡ yo me naturalizo fuera, yo tengo derecho a seguir teniendo
pasaporte y tengo derecho a seguir t¡enen édula de identidad e incluso, tengo derecho
a trabajar, siempre y cuando, de acuerdo al artlculo 132 de la Constituc¡ón, d¡c€: "Los
derechos polit¡cos y la capacidad para ejercer catgos públicos con mando y juisd¡cc¡ón
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se ,eseÍyan a los ciudadanos panameños" Si yo tengo suspendida la c¡udadanía,
entonces, no estoy en pleno eiercicio de mi ciudadanla y por lo tanto, la única cosa que
no podrfa hacer es ejercer *lrgos con mando y iur¡sd¡cción, votar y ser elegido.
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Pero, eltema se complica aún más, porque la Constituc¡ón también dice en el 134 que:
"La ley tegulará la suspensión y rccobro de la ciudadanía'
Entre una reforma mnstitucional y otra, estuvieron diferentes leyes vigenles sobre este
tema y en el año 2006 entró a reg¡r la Ley del Registro C¡v¡l nueva, que sí mntempla un
mecÍ¡nismo paÉ la suspensión de derechos c¡udadanos y te dice cómo se hace ese
mecanismo, y te habla de cómo el Tribunal Elec'toral, el Reg¡stro Civil su$penderá la
ciudadanía cuando mmpruebe que una p€Fona ha ten¡do la suspensión de los
derechos ¿Cómo lo hacemos? Hay dos maneras: la renuncia expresa, que por lo
general son renuncias que hacen pefsonas que están sirviendo a un Estado, por
ejemplo, personas que va a trabajar para el Gobierno de los Estados Unidos en cargos
especiales, por ejemplo, de seguridad o de ciertos cargos, a esas personas se les
exigé la renuñcia expresa y a esas personas el Gobierno de Los Estados Unidos les
exige que su país, pafs que sea, les reconozca esa suspensión, entonces, eso se
tramiia a través del M¡nister¡o de Gob¡emo y Just¡cia; la perona presenta la solicitud, el
Ministerio le concede la renuncia, los notifica, y una vez ejecutoriada esa resoluc¡ón, la
remite al Registro Civil y nosotros la ¡nscrib¡mos, ese es un tÉm¡te no muy frecuente,
pero sí tenemos muchísimos casos así.
La otra manera en que nosotros nos enteramos son las renuncias tácitas, ¿Cómo nos
damos cuenta de las renuncias tácitas? De dos manet"as: uno, cuando las personas
sacan la édula, ahora les estamos presentando a las personas si adquirieron una
nacionalidad distinta a la panameña, a la cual no tengan derecho por razón de su
origen, eso es que se hayan naturalizado, cuando la persona contesta que no,
in¡ciamos un proceso que es muy diiícil conclu¡r, es un procedimiento largo y muy
complicado.
Por otro lado, tambén rec¡b¡mos renuncias tácitas nolificadas por los @nsulados,
cuando una pérsona está haciendo el trámite de naturalizac¡ón en otro pafs y el
consulado recibe noticias de ese país, a través de su embaiada, de que ha adqu¡rido
otra nac¡onalidad y se la han concedido, entonces ¡nscrib¡mos la renunc¡a tácita, a
través de las comunicaciones que hacen los cónsules o los embajadores, dependiendo
de los casos, así es que en principio tendríamos no solamente analizar et artfculo .13
sino también otro.
Este arlículo 134 que ¡egula la suspensión y recobro de la ciudadanía, también va
amarrado con un artículo que le da facultades admin¡strativas a la Asamblea
Legislativa, que es el artfculo 161, en su numeral 10, que dice: .Son funciones
admin¡strat¡vas de la Asamblea Nac¡ona4 rehabil¡tar a los que hayan ped¡do dercchos
inherentes a la c¡udadarla". Este artículo, es un artículo que s¡empre se ha quedado en
la Constitución, Cuando se hizo el cambio constitucional, porque antes sí se perdfa la
nacionalidad, este artículo quedó con el térm¡no perd¡do y no se tocó nunca, entonces,
este es un artículo que vale la pena tiamb¡én verificar.
Por rrlt¡mo están... creo que los casos más notables son los de los panameños nac¡dos
en el extraniero, que ahl si tenemos que tomar una decisión o es una cuestión de
Estado, siento yo, de cuántas generaciones quis¡éramos que la gente que nace fuera
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tdel país, pudiera ser considerada panameña, o si es ad inf¡nitum, muchos palses no lo
admiten asl.
El¡sa Suá€z de Gómez, Foro Pro Refomas Electorales, Área de la Emprcsa
Privada, CONEP: Solo como ejemplo, yo tengo la doble nacionalidad, soy panameña y
soy también española. Lo que hace España es marcar en el libro de familia, usted va a
su embajada y si usted desea que sus descendientes tamb¡én tengan la nacionalidad
española, usted hace su l¡bro de fam¡l¡a, lo inscribe y dé esa manera, usted mantiene a
su familia con los vínculos de España.
Te comento que inclus¡ve voto hasta temas de municip¡o y no mnozco a nadie, me
tengo que meter a lnternet a investigar quiénes son etc., etc-, y ejezo también mi
derecho a voto en España. Me parece que es ¡nteresante porque el vínculo es fuerte.
Yo creo que ¡ndistintamente de que tri vivas en otro país, soy panameña, chorrerana
come bollo total, sin embargo, mi fam¡lia tiene fuertes lazos españoles, conservamos
muchas tradic¡ones y me siento muy orgullosa de la nacionalidad de mi padre.
Entonces, yo creo que los panameños que están en el exterior, que tienen ese mismo
sentimiento, tienen que transmitírselos también a sus hijos. Asl que seria muy triste que
ya las segundas generaciones dejaran de tener el vínculo con Panamá, máx¡me que
somos un país pequeño, y yo creo que lo que nosotros necesitamos son más
panameños, no menos panameños.
Sharon S¡nclairo de Dumanoir, Directora Nacional de Regisbo Civil: El otro tema
importante aquí es el articulo 8. El artículo 8, en el numeral 2 dice quiénes son
panameños: "los hijos de padre o madre pananEños por nacimiento, nacidos fuera del
tenitorio de la Reptlbl¡ca, s¡ aquellos, es decir, los h¡jos establecen su dom¡c¡l¡o en el
te itor¡o nacional'- Para que una persona se ¡nscriba como panameña nacida en el
exterior, tiene que füar su domicilio en Panamá. Cuando son n¡ños y los padres están
fuera, lo que hacemos es que utilizamos eldomicilio que tienen los padres en Panamá,
y se entiende que eslán fuera porque están trabajando y se les pemite, pero los que
son g€ndes y no v¡enen a vivir aquí, no pueden ser panameños.
Por ejemplo, un adulto no puede inscribirse a través de una embajada, como
panameño en el exterior, solamente n¡ños, porque los padres halan a los hüos.
Entonces, ese es un tema que yo sí s¡enio tamb¡én que es b¡en importante que lo
analicemos, de que s¡ residir en Panamá debe ser un requisito a nivel constitucional
para que ellos puedan solicitarlo, este es el impedimento más grande para que la gente
pueda votar desde afuera. Por ejemplo, en fas últimas elecciones, el Padrón de Voto en
el Exlranjero fueron 1,706 personas, nada más. Greo que ahora vamos, de la gente
que se ha seguido inscribiendo, como 3,000, porque la primera pregunta que te hacen
es que si t¡enes otÍa nacionalidad y hasta elií llega.
lag¡strado Ge¡ardo Solí9: En muchos pafses lo que hacen es abrir el compás para
tener más nacionales, sobre todo en un mundo globalizado, eslos con@ptos a veces
t¡enden a ser un poco arcaicos cuando nosotros analizamos esto y vemos que son
normas que vienen de una época en la que el mundo estaba verdaderamente div¡d¡do
alejado y cuando las personas se mudaban de pais, emprendían uñ viaje sin retorno
muchas veces, en barco, entonces era verdaderamente un traslado que se hacía y que
muchas veces moria en el extranjero con el dolor en el alma, después de haber vivido
60 años en otro pals, de no haber podido regresar al teruño que lo vio
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nacer. \
Entonces, yo creo que aqul tenemos que m¡rar hacia elfuturo, hacia un mundo nuevo.
Rosalba Ch¡n, F¡scalía General Electorel: Casualmente ¡nvestigando un poquito esto
sobre la nacionalidad y derechos ciudadanos, vemos que son dos conceptos distintos
lo que es la nacional¡dad y lo que es la ciudadanía, pero en el caso de Panamá, la
ciudadanía vincula mucho lo que es la nacionalidad para el eiercicio de los derechos
ciudadanos.
En este l¡bro Nacionalidad, C¡udadanía y Democracia de Benito Alaes Corral, señala
que en la época del Derecho Romano, cuando ellos querían equ¡parar en las luchas,
los derechos c¡udadanos recuérdense que los ejercfan c¡erto grupo de c¡udadanos
privileg¡ados, pero ellos adoptaban a los esclavos, los convertían en nacionales para
ellos. Entonces, en este caso ellos hacen la diferencia entre la adquisición del ejerc¡cio
de los deÍechos ciudadanos no nácionales en el ius solis, ius sanguini y ¡us domici,
tanto es así que en España para los cargos de elección popular munic¡pal, sitú eres un
extranjero domic¡liado l0 años, pueden participar a cargo de elección popular
municipal, a participar y a elegir, s¡n ser naturalizado, estamos hablando dé exlranjeros
domiciliados hace 10 años.
Entonces, ¿Qué es lo que nosotros queremos como pais, ser más inclusivos o ser
excluyentes? Ahora bien, el tema que nos ocupa con relación al arlfculo 13, tenemos
que verlo muy vinculado a lo que establece el artícülo 133, porque ¿Qué pasa? El
articulo 133 te habla del ejercicio de los derechos ciudadanos. Acuérdense que en
Panamá, para el ejercicio de los derechos ciudadanos, se suspende, no estamos
d¡c¡endo que se pierde, porque la nacional¡dad adquir¡da por nac¡m¡ento nunca ae va
perder.
Lo que señala aquí, de manera constifuciona¡, es que se pierde por causa expresada
en el artfculo 13 y por pena mnfome a la ley, como es el caso por eiemplo, en las
sanc¡ones que establece el Código Electoral, en la tipificac¡ón de los delitos electorales.
En la tipificación de los delitos electorales, se establece como sanción la suspensión de
los derechos ciudadanos, ¿Qué signif¡ca la suspensión de los derechos ciudadanos?
Votar, elegir y participar en la func¡ón públ¡ca como lo acaba de señalar la parte esta de
que'soramenfe se teseryan a los c¡udadanos panameños el ejercic¡o a catgo con
mando y jutisdicción" "se teservan a los panameños'.
Entonces, hay que ver esto, mmo se ha señalado que tenemos que tener una vis¡ón,
pero esa visión es ¿lncluyente o excluyente? Entonces, con relación a la Constilución
Política se habla de la nacionalidad panameña de origen o adquirida por nacimiento no
se pierde, pero la renuncia expresa o tácitia de ella, suspenderá la ciudadanla.
La otra parte es la nacionalidad panameña der¡vada, de alll la explicación de los
familiares del tercer grado, y la otra es la adquh¡da por naturalización, que se perderá
por las m¡smas causas. ¿Estamos aquf, que se está el¡minando la renunc¡a táciia,
estamos aquí hablando que se elimina la parte esta de la renuncia expresa o tácita en
la suspensión de la ciudadanía?, son tres conceptos dist¡ntos. Aquí estamos hablando
de tres cosas distintas. Aqui hace la acotación la Directora, de que la derivada no está.
Sharon S¡nclaire de Dumano¡r, Directora Nac¡onal de Reg¡stro C¡vil: ... el mismo
s¡gniflcado, si aparec¡era lo mismo derivada o adquirida, no queda claro dentro de la
norma mnstituc¡onal qué s¡gnifica der¡vada.
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Ro6alba Ch¡n, Fiscalía Gene¡al Electoral:...entonces, cuando uno preceptúa nomas
@nstitucionales, quiere decir que esto debe sel eniendido hasta por el panameño más
común, debemos dejar claramenle el texto de la norma para que cualquier panameño
entienda qué signmca "la nacional¡dad no se pierde". Aquí estamos hablando de
derechos c¡udadanos, ¿Cómo lo quieren hac€r? Lo quie€n hacer más ¡nclusivo o lo
quieren hacer más excluyente como está ahora, y que haya algún tipo de clarificación y
este caso, también me recuerda un caso que pasó en las pasadas elecciones y que fue
de muchas d¡syuntivas, que fue el caso de Bosco.
Entonces, las cosas suceden porque suceden los casos y de repente entra la
interpretación y si lo podemos cl¿rrif¡car en estos momentos, en esta Com¡s¡ón, hacerlo
de una manera más clara, para que en el futuro no haya duda, por ejemplo, en
aquellos casos en los cuales se suspende la ciudadanía-
Buscando más en el derecho comparado a nivel latinoamericano, veo por ejemplo, en
Colombia en su artlculo 98 de manera constitucional te habla que la ciudadanía se
pierde de hecho, cuando se ha renunciado a la nacionalidad y su ejercic¡o se puede
suspender en virtud de decisión judicial en los casos que determ¡ne la ley, allí hay una
norña expresa que es a través de una dec¡sión ,udicial: 'quienes hayan sido
suspend¡do en el ejerc¡c¡o de la ciudadanla, podrán solicitar su rehabil¡tación, mientras
la ley no decida otla edad, la c¡udadanla se ejercerá a paltir de los 18 años".
lgualmente en el Salvador, en su artículo 75 señala que pierden sus derechos de
ciudadanos, ellos te hablan por e.lemplo, de los condenados de conductia notoriamente
viciada, de los condenedos por delito, los que compren o vendan votos en las
elecc¡ones, los que suscriban actias, es otro t¡po de v¡sión que t¡enen ellos para poder
suspender los derechos ciudadanos.
Sharon Sincla¡le de Dumanoir, Di¡ectora Nacional de Registro Civil: El artículo
132, numeral 3 contempla todos los casos que son conforme a la ley, por ejemplo,
todos los casos de suspensión de los derechos ciudadanos, que ahora en Panamá
también son diferentes porque cambió el Código Penal, pero el Electoral no, allí
quedarian esos casos de suspensión.
Rosalba Chin, F¡scslia Genelal Electoral: lnteresante es por ejemplo, en Honduras,
que señala que la calidad de ciudadano se pierde en su artículo 42, numeral 6, por
residir los hondureños naluralizados por más de dos años consecutivos en el
extranjero, sin previa autorización del eiecut¡vo e igualmente en Paraguay, en el
artículo 153 señala que la suspens¡ón del ejercicio de la ciudadanfa, se suspende por la
adopción de otra nacionalidad, salvo reciprocidad iritemacional y señala en un pánafo
aparte, "la suspensión de la ciudadanía concluye al cesar legalmente la causa que la
determina"; porque estamos hablando de derechos.
Los derechos polft¡cos, recuerden, son establecidos como derechos fundamentales y
ningún otro derecho es absoluto, o sea, todos son universales, todos son reconocidos,
sin embargo, s¡ así lo quiere la población panameña, los panameños, si ex¡ste
restricción, si queremos ser excluyentes en esa parte o si no, si queremos ser
inclusivos.
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Elisa Suárez de Gómez, Foro P¡o Refo¡mas Electorales, Área de la Empresa
Priyada, CONEP: Tengo una sola pregunta, cuando se habla de: "al serv¡c¡o de un
Estado Enemigo"...sí pero nosotros ni ejército tenemos, qué guena vamos a decretar,
ó
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no sé ese térm¡no de'Estado enemigo" en un país que ha s¡do históricamente de
apertuft¡ y que no tenemos un eiército, si cabe aqul, s¡ ya esto es efempoÉneo, lo
deio como duda, porque me llama Ia atención el tema del ,,Estado enemigo,'.
Magist¡ado .Gerardo Solís: Es inleresante la observac¡ón porque a lo mejor la
Comisión propone él¡minar "o cuando se entra al servicio de un Estado enemigo',
porque bien apunta, somos un país que no tenemos eiército, no tenemos por qué tener
enemigos, es más con un tratado de neutralidad...
Giulia de Sanct¡s, Foro Pro Reformas Electoreles, Área de tag ONG, ClDEfUl: ...o
que hubiera una guera mundialy empiece a haber bloques, entonces, sf es un Estado
enemigo, no sabemos s¡ eso va a pasar en el futuro, en el pasado ocurrió, claro que sf,
Mag¡strado, nosotros no le declaramos la guerra a nadie; ahora tenemos un tratado de
neutralidad...
Elisa Suárcz de Gómez, Fo¡o Pro Refomas Electorales, Área de la Emprcsa
Privada, CONEP: Tli crees que yo le voy a declarar la guera, sin ejércilo y sin nada...
Giulia de Sanctis, Foro P¡o Reformas Electo¡ales, A¡ea de las ONG, ClDElt:... si
uno es parfe de un bloque, entonces, por ejemplo, cuando la segunda guena mundial
Japón era nuestro enemigo, ¿Si o no? O sea, sí se puede dar en el futuro... es que eso
se hacen declaraciones.
El¡ga Suáiez de Gómez, Foro Pro Reformas Electorales, Área de la Empresa
Privada, CONEP:...yo me baso en que efeclivamenle, que nosotros por el Canal de
Panamá tenemos un tratado de neutralidad, además no tenemos ejército, nos irfamos a
un bloque, no sé si el témino "Eskdo enem¡go', yo lo s¡ento extemporáneo, pero
ustedes como juristas saben más que yo.
itagistrado Gorardo Sol-ts: Además, la obselac¡ón de Elisa es muy punfual, porque
puede ocurrir que haya c¡udadanos panameños, naturálizados incluso en otro país,
donde han viv¡do toda su vida, trabajando en este país, no necesariamente en
estamentos de segur¡dad, pero sí trabaiando para ese país, y se le ocuna a algún
Presidente aqui declararle la guerra a ese país, en ese momento se le cayó la
nacionalidad, se le cayó la ciudadanía a todos los panameños que están allá, por una
decisión, porque están al servic¡o de un Estado enemigo panameño, y esa es una
decis¡ón del Eiecutivo, el Ejecutivo decide: soy enemigo, no téngo ni shuiera que
declararle
la gue[a, por una resolución panamá es
enemiga de equis país,
por
automát¡camente
una dec¡sión del Ejecutivo, les tumbó la ciudadanía a los
nacionales panameños que están trabajando pala ese Estado.
Yo p¡enso que este bma tenemos que analizarlo con una reflexión. Aquí estamos
hab¡ando de derechos ciudadanos, de de¡echos políticos, de derechos humanos y a mi
me gusta hacer estia reflexión. Acordémonos
la época cuando el hombre era
esclavo y tenia un amo, o eIa slibdito o era vasallo; y tenia un rey o un emperador a
quien le debía obediencia, ese señor todopoderoso mandaba; los estados vin¡eron a
de
transfomarse, esa forma de soc¡edad se ha ¡do transformando, entonces ahora
tenemos pres¡dentes, tenemos diputados y tenemos magistrados que ejercen ese
poder que tenía el que mandaba absoluta y soberanamente sobre su t¡erra, t¡ena que
dY
dominaba con la fuerza.
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S¡ nosotros vamos a afectarles derechos a los ciudadanos, tenemos que pensar qué
clase de ciudadanos somos, ¿Somos ciudadanos con mentalidad de esclavos o somos
ciudadanos con mentalidad de hombres libres? Entonces, s¡ somos ciudadanos con
menlal¡dad da hombres libres, vamos a limitar el poder del que manda de afec{ar
nuestros deréchos humanos. Entonces, ¡nterpretemos que los derechos humanos
cuando van a hacer disminuidos, hay que interpretar restrict¡vamente las lacultades del
podercso; en camb¡o cuando el poderoso va a re@nocer detechos humanos, porque
no se conceden, se reconocen y se hacen valer esos derechos humanos, hay que
interpretiarles sus facultades de la manera más amplia.
Asi es que en ese sentido, si no.sotros pensamos como hombres l¡bres, debemos tal
vez ir elim¡nando formas de restricción de la c¡udadanía, sobre ef ejeroicio de los
derechos c¡udadanos y sobre la nacionalidad.
Tercsila Yániz de Arias, Partido Popular: Este es un tema muy interesante y daría
para conversar sobre é1, hace mucho tiempo. Vale la pena decir que aun en los t¡empos
medievales exist¡eron determinados grupos humanos que gozaron de fueros. Mi familia
paterna, que es de or¡gen navarro, nunca fue súbd¡ta de nadie, quÉás de ahí es que
nos viene a mí y a mi familia, ese toque de la rebeldia, los navaFos no fueron nunca
súbditos. El Reino de Navarra estaba constituido de tal manera que sus habitantes
tenlan determinados fueros, es más ni siquiera estaban obligados ir a la guena, salvo
que el Rey fuera acompañando al resto de los habitiantes del reino, no podía mandar a
nadie a palear si él no iba al frente de sus tropas.
Pero yo creo que eltema es interesante, y por eiemplo, enel casode Elisa, el caso de
Giulia, el caso mfo que somos personas que por alguna razón hemos estado en esa
situación de cambio de nac¡onalidad, etc., pues nos hemos encontrado en la práct¡ca
con algunos problemas. Por e¡emplo, en mi caso, el Gob¡emo cubano rehúsa aceptar
que yo no soy c¡udadana cubana, sino que nacl cubana y que puado tener la
nacionalidad como está contemplada aquí, porque no se pierde, s¡no que no pierdo la
ciudadanía, y esto crea para muchas personas un problema muy seio.
En el caso particular mlo porque siendo ciudadana panameña elegida por el voto
popular, el Gobierno cubano me exigía viajar a Cuba mn un pasaporte cubano, lo cual
era ilegal porque yo, al aceptar un pasaporte cubano, yo estaba aceptando la
ciudadania de un pals del que yo no reclamo ni protección ni derechos ni cosas por el
estilo.
Sharon Sinclaire de Dumanoir, O¡rectora Nacional de Registro Civil: Ahí yo tendria
que hacer una aclaración. En derecho intemacional se ent¡ende que si yo tengo doble
nacionalidad, tan pronto entro al Estado del que soy nacional, me ri¡o por las leyes d€l
Estado del que soy nac¡onal.
Te€sita Yániz de Arias, Part¡do Popular: Pero no tengo obligaciones ciudadanas y
ellos te obligan a cumplir con determinados derechos ciudadanos, reg¡strarte cuando
entras al pafs, etc. Este no es el caso porque este es un caso personal que no viene a
cuentas discutir, y que yo pienso que quien debía hace¡ eso of¡c¡almente y aclararlo de
esa manera! es el Gobierno panameño, y no los nacionales indiv¡duales que
renunciaron una ciudadanía y a la que se les quiere imponer deteminadas normas,
bueno pues, porque sf. Entonc€s, ese es un
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caso.
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En el caso de España, desde que rige la Ley del Rescate de la Memoria H¡stórica todo
el que pueda documentar, hasta un abuelo español que sal¡ó durante la Guerra Civ¡l o
inmediatamenle después de la Guena Civil, es c¡udadano español. Anunciaron eso y
en Cüba se presentaron 400 m¡l personas en frenle de embajada española, cada uno
con el cert¡f¡cado de nacimiento de su abuelo, es decir, fue del orden de cerca de 400
mil personas que reclamaron la nacional¡dad española.
Todo eslo es apas¡onante, ahora, la historia nuestra panameña es otra cosa. En el
siglo XIX los ciudadanos del isfno centroamericano se mueven de un s¡t¡o a otro,
ocupan puestos priblicos, pelean en guenas de independenc¡a y en guerras entre
liberales y conservadores, unos én los países de otros, sin que nadie les pregunte qué
cosa es eso de la nacionalidad. Todo elque tenga aqui un abuelo centroamericano, un
b¡sabuelo, puede saber que eso fue así; familias que em¡graron a Panamá y después
se fueron a Costa Rica y ahí ocuparon un cargo público, de ahí se fueron a Honduras y
ocuparon, pero ¡ncluso, puestos de senadores, eic.
Así que en el caso de Panamá, ese concepto s¡empre ha s¡do una cosa muy fluida;
igual los efranjeros que venían a vivir aqul. R¡cardo, m¡ mar¡do t¡ene un iatarabuelo
cubano que l¡egó a Panamá a principios del siglo XlX, que es además tio de Aura
Feraud también. Un Feráud fue a Ecuador, el otro vino a Panamá y el que v¡no a
Panamá llegó a ser hasta alcalde y gobernador, y no hay ningún indicio de que él
nunca hubiera deiado de ser cubano. Entonces, todas estas fórmulas legales de
establecer la nacionalidad y la ciudadania tienen una historia, y me parece que es una
msa que en Panamá que algu¡en qu¡s¡era hacer una les¡s sobre eso, desde el punto de
vista histórim o legal, sería un gran aporte, un poco a entender por qué somos como
somos y cómo se ha ido formando nuestra prop¡a mndenda de nac¡ón.
Yo pienso que vale la pena de modif¡cación que está propon¡endo el Tribunal porque
simplif¡ca esto de una manera bastante sucinta mmo decía la Fiscal para que lo pueda
entender todo el mundo. Aquí cabría también, habría que d¡scutir en otro momento, y
este no es el sitio tamb¡én, las restricc¡ones que se ponen an panamá para el ejerc¡cio
de profesiones l¡berales que yo considero que son violatorias de los derechos
humanos, exigir que usted para ser abogado o médico y ejercer su profesión, tenga
que hacerse ciudadano panameño porque a los panameños no nos obl¡gañ a hacer eso
en otros países donde vamos a ejercer esos oficios, esas profesiones. pero eso está
mntemplado en una ser¡e de leyes, donde el primer requ¡sito es sér panameño.
Y yo me he encontrado a lo largo de los años, cásos b¡en penosos de n¡ños que
llegaron aquí de siete u ocho meses, sé del caso específico de dos chicas
nicaragüenses que llega¡on aqui, pero nosotras no sabemos cantar otro himno que no
sea ?lcanzamos por fin la victor¡a ,,, y siempre nos hemos sentido panameñas, y
resufta que cuando se gradúan, una es ingen¡era y la otla es arqu¡tecta, ninguna de las
dos puede ejercer porque no pueden sacar Ia idoneidad porque no son ciudadanas
panameñas
El caso también de un chico cubano que se graduó con primer puesto en la Escuela de
Medicina, y a él no se le ocurrió nunca en su vida que él no era panameño porque no
habla ido a nacionalizarse
Entonces, yo creo que todas esas son cosas, que además el Tr¡bunal Electoral en
a¡gún momento deberia plantearlo por la reglamentación de las profesiones, etc Así
Y
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que me pafece un tema ¡nteresante y apasionante, y yo creo que vale la pena que le
demos nuestra aprobac¡ón al mismo.
G¡ul¡a de Sancl¡s, Fo¡o Ciudadano Pro Refofmas Electorale6, Área de las ONG,
ClDElt: Yo quería decir que, en términos generales, yo estoy toialmente de acuerdo
con la propuesta porque creo que en el mundo de hoy, sobre todo en Panamá, donde
hay tanta convergencia de extranjeros, de gente que sale y entra, realmenb es como
una nofma obsoleta esas restricciones que nos hemos puesto los m¡smos panaméños,
y por eiemplo también el extraniero que se va a nacionalizar le exigen que renuncie a
su nacionalidad. Entonces, es como una situación un poquito difícil, pienso yo, porque
al final, por ejemplo, yo en mi cáso particular soy nacionalizada también- Entonces,
pasó algo gracioso porque uno de mis hüos tiene derecho a pasaporte italiano, pero el
otro no, porque cuando el primero nac¡ó yo era ital¡ana, pero cuando nació el segundo,
yo era panameña- Entonces, en ltalia la ley de doble nacionalidad, se hizo una
modif¡cac¡ón constitucional en el '91.
Enlonces, resulta que como ya me hice panameña antes de la reforma const¡tuc¡onal,
yo perdi mi nacionalidad ital¡ana, en teorfa, asf que mi segundo hi¡o, no tiene acceso a
eso, tiene que ir a ltal¡a y adqu¡rirla, hacer un procedimiento, pero el punto es que hay
una serie de d¡scr¡minaciones de las que podemos hablar. Por ejemplo, hoy me paró un
policfa, me p¡dió la licencia, ¿N?, usted de dónde es, no, yo soy panameña, no usted es
"N", si, natu¡alizada, o sea, todo ese concepto, yo siento que es discriminatorio,
¡nclusive, yo por lo menos, desde que estudié derecho, dije, algún dfa voy a poner una
demanda de ¡nconstitucionalidad conlra esa'N", pero realmente nunca hay l¡empo.
Realmente es discriminatorio. lnclusive, yo he contado que a mí me han puesto en
certificaoiones del Estado, "panameña-efranjera". Pero el punto es que sí pienso, que
como país, sí debemos abrirnos y ser incluyentes, como decia la representiante de la
Fiscalía General Electoral, en eltema de hasta dónde podemos ser.
En ltal¡a, por ejemplo, para adquirir la nacional¡dad tú tienes que probar, creo que son
cuatro generaciones, pero tú tienes que probar, en ltalia antes la Ley no lo permitia,
t¡enes que probar que el último ¡tal¡ano, tenia que haber muerto ítaliano, s¡ él adquirió
otra nacionalidad, no tienes derecho a ella, tienes que demostrar que murió siendo
italiano, entonces hay muchos que no pueden adqu¡ir la nacional¡dad porque su papá,
o su abuelo, o tatarabuelo murió con otra nacionalidad, por eso es que mi hijo no
puede, porque yo estoy viva y me h¡ce panameña.
Así es que realmente es b¡én ¡mportante, es un tema que se tiene que debatir
profundamente, y además como dec¡a, una de las que habló, que entre más
panameños somos mejor, que un Estado lo hace sus habitantes, lo hace sus
ciudadanos, no existe un Estado sin gente, asi que entre más panameños somos,
mejor Esiado somos, más grande Estado, más pos¡bilidades tenemos.
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Álvaro Alemán, Partido Panameñista: Un par de aportes. Casualmente aquí m¡entras
hablamos, me chateé mn el Director Juríd¡co de Cancillería y me d¡ce que eltos
calculan que los casos de panameños que comparecen a un Consulado a una
Embajada a señalar que desean renunc¡ar a la nacionalidad y que por favor se le
comunique al Min¡sterio de Gobierno, no pasan de doce casos al año, que en donde
más se da es en Europa, panameños que residen en Europa, van y comparecen a un
consulado o a una embajada en Europa a pedir esa declarac¡ón.
b.
r
I
Y lo otro que quería aportar, lo que ya se ha hablado es que en realidad, yo en
pfincipio, en términos generales, estoy de acuerdo c,on el tema de no ser tan
restriclivos, seguir un poco con la llnea que ustedes van, de moditicar la norma
constitucional, porque hay una real¡dad, el tema este, el mundo, como se señaló
anteriormente, se ha vuelto globalizado, y una realidad es que cada vez hay más
panameños, sobre todo descendientes de españoles o descend¡entes de ¡talianos que
adquieren la nacionalidad, ya sea española o itialiana, sobre todo, son los casos que
más he visto, por el tema de que en esos países se han liberal¡zado el tema, ya se
permite, hasta los nietos dé españoles, en ltalia, creo que es el mismo caso de adquirir
la nacionalidadEntonces, evidentemente cada dia hay más panameños con esta condición de doble
nacionalidad, y yo en principio, iilosóficamente no veo por qué a algu¡en se le va a
suspender sus derechos ciudádanos por esa sola razón, porque la persona se puede
sentir muy panameña, y sigue residiendo en Panamá, simplemente que tiene otla
nacional¡dad, más b¡en por vfnculos sanguineos, más que otra cosa.
Javier fltitil, Defenso.ía del Pueblo: En el punto que nos trata este día, queremos
aportar. Hay que tener mucho cuidado, s¡ bien es c¡erto el lema de nuestro Escudo
dice. "Promundi y Beneficio'y Panamá es un crisol de razas, tener mucho cuidado de
no intentar en lo posible que la nacional¡dad panameña, se saque de un Corn Flake,
hay que tener mucho cuidado en esto.
Tenemos casos en Panamá, por ejemplo en Rio S€reno, están los niños sin nombre,
son panameños que nacen en el Hospital de San Vito y estos ngábes que hoy por hoy,
son panameños y no tienen cédula ni identidad, crco que serla bueno ya que está aqui
la represenknte del Reg¡stro C¡ü|, que tenga conocim¡ento de esto, de un sinnúmero
de panameños.
Sharon Sinclaire de Dumanoir, DirectoE Nacional de Registro Civil: Pero ahi en
Río Sereno tenemos un vic€consulado que está pagado por el Tribunal Electoral, en
San Vito, Cotobrus y realmente el procsdimiento no es sumamente expedito por las
distanc¡as, pero la producción, si quiere le puedo mostrar las estadísticas de las
inscripciones que se hacen allí, es bastante grande el trabajo que se está haciendo. yo
me ¡magino que habrán casos que escapan, pero ahí tenemos permanentemente a un
funcionario y él ni siquiera cobra por las autenticaciones y las remite al Tribunal
Electoral, por lo menos cada tres meses, y se está solucionando bastanle el problema
en esa área. Me ¡magino que habrá n¡ños que pueden escapar, pem se pueden mirar.
Javier Mitil, Defensoría del Pueblo: Pero hay un sinnúmero en este momento de
casos que han llegado a la Reg¡onal de Chiriquí de la Defensoría, de personas que no
t¡enen documentación.
Sharon S¡nclairc de Dumano¡r, D¡rectora Nacional de Registro C¡vil: Remítanlos,
es más tenemog una oficina en Renacimiento que está más cerca.
Mag¡atrado Gerardo Solís: Esos temas puntuales que con muc,ho gusto podemos ver
con el Registro Civil.
Elisa Suá¡ez de Gómez, Fo¡o Ciudadano Pro Refoma Electorales, A¡ea de la
Empresa Privada, CONEP: Solo a título de sugerencia, mi experiencia con España, tú
solamente puedes adquirir esa nacionalidad, si no te la han pedido, s¡ no te has
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regist¡ado en el libro de fam¡lia, sitú te acercas y la sol¡citas. Yo creo que sí debe haber
una pequeña resticción en ese tema.
Nosotros tampoco podemos darle la nac¡onalidad a todos, inclusive a aquellos que no
la quieren. Yo cleo que la naeionalidad es un símbolo de orgullo, que tl qu¡eres desear
tenerla y yo sí creo que ahl debe haber una restricc¡ón, sobre todo en el tema de que
esa pefsona va a votar, lo que estamos buscando es que esa pefsona pueda votar en
las eleccion$ de Panamá y por lo tanto, tiene que ser que esté realmente interesado
en pertenecer, en ser panafneño y realmente esté interesádo en ejercer el derecno al
voto,
TeGs¡ta Yániz de Arias, Part¡do Popular: Con respecto a lo de los n¡ños que nacen
en la froniera, yo creo que eso se ha ¡do cori!¡¡endo paulat¡namenté. Yo todavia en el
año 2OO7, 2008 por ahl, mé ehcontré con personas en las áreas más rernotas de las
áreas de la comarca Ngábe-Buglé, que no solamente no tenían édulas, que n¡ s¡qu¡era
habían sido inscritas e hicimos una operac¡ón muy interesante con el Tribunal Elec{oral,
de llevar la cámara, una planta eléctrica que funcionaba con diesel, para poder registrar
a las personas que tenían 60, 65 años, nunca habfan sido ¡nscritas.
Entonces algunas de esa gente que no se inscribió, que no tiene cédulas, que quedan
casos cada vez menos, paro que hay, van a ve@s a Costa R¡ca a dar a luz y son
mujeres que no tienen identif¡cación, pero a dibrencia de mujeres del lado de acá, que
dan a luz en su prop¡as casas, ete., casi todas hs mujeres indlgenas que dan a luz al
otro lado de la frontera, para vergúenza nueslra, lo dan en un puesto de salud en San
Vrto de Java, en un puesto de salud, que deberla darnos vergüenza que pueda estar en
el otro lado de la frontera y no tengamos uno igual aqui, es decir, donde las muieres
dan a luz en cuarto de parto atendidas por un méd¡@ o una comadrona, en una cama
donde su niño tiene una cuna, etc., y eso se ha adelantádo en los últimos años, pero sí
era muy común eso de mujeres que daban a lüz del ofuo lado dé la fronfera y eso era
un lío reg¡strarlo, porque no lo reg¡straban de allá niacá.
Mag¡9t¡ado GelEldo Solb: Ese es un téma que no es exactamente el que está aqui,
yo creo que el tema está sufic¡entemente ¡lustado y por la hora en que estamos, que
debemos cerrar la sesión, yo no sé si los comisionados qu¡sieran pasar a votar la
propuesta que ha hecho el Tribunal Elec,toral, siqu¡eren la sometemos a votación. Los
que están a favor de la propuesta que ha -hecho el Tr¡bunal Electoral, que levanten la
mano, es aprobada de la manera unán¡me.
Se aprueba mod¡ñcarel arllculo 13 de la CoGtitución, do la s¡gu¡ente manera:
'Attículo 13. La nacional¡dad panameña de origen o adquirida no se
p¡ede.
La renuncia elpresa de la ciudadania se produc€ qrando la
persona manifiesta por escrito al Ejecutívo su voluntad de abandonarla,
o cuando se entra al serv¡c¡o de un Estado enem¡go-.
t
D
Por la hora debemos ir preparándonos para cerrar la sesión, entonces nos vemos el
pÉximo iueves aquí con el segundo iema. Señor Seqetario, ¿Cuál es el tema de la
próxima semana?
Santana Dí¡2, Secreterio: El segundo tema propuesto por el Tribunal Elecloral es:
Autonomla Financiera y Adm¡nistrativa del Tribunal Electoral.
Mag¡stado Gerardo Solb: Y tamb¡én metiamos el tema 3, en caso de que ese lo
resolvamos ráp¡damente, porque yo crco que ese va a ser un tema que no debéría
tener mucha compl¡cáción.
Santana Díaa Secreta.io: Eltema 3 consisie en el cambio del nombre del organismo
elecloral, de Tribunal Electoral a Tr¡bunal Supremo Electoral.
agBtrado Gemdo Solís: También el tema 4.
Santana Díaz, Socratario; Creacón de lá figura de los Diputiados Nacionales.
l[agistrado Gera]do Solfs: Hasta allí, el Tema 4 lo inclu¡mos también. Los temas 2, 3
y 4- Nos vemos la próxima semana, damos por cenada la sesión siendo lás 6:50 p. m.
"*\ük"
Prcs¡dente de la Comis¡ón Nacional de Reformas
Consütucionales Electorales