Programa Operativo de Inclusión Laboral para las Personas en

7/8/2015
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Premio Interamericano a la Innovación para la Gestión Pública
Efectiva- Edición 2015
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06/23/2015 12:17 PM
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06/29/2015 3:59 PM
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I. INFORMACIÓN GENERALEstado Miembro Postulante
México
Institución Pública Postulante
SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
Nombre de la Experiencia Innovadora
PROGRAMA OPERATIVO DE INCLUSIÓN LABORAL PARA LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE
RECLUSIÓN, PRÓXIMAS A SER LIBERADAS (PROLABORA)
Tiempo de implementación de la Experiencia Innovadora:
A PARTIR DEL 2013
Categoría a la que postula
Innovación en la Coordinación institucional (inter-institucional, intra-institucional, transinstitucional, con la sociedad civil, con el sector privado)
II. BREVE PRESENTACIÓN/SUMILLA DE LA EXPERIENCIA INNOVADORA: En este apartado, se
requiere hacer una presentación resumida de la Experiencia Innovadora (200 palabras como
máximo).
A partir del año 2013 la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a través de la Dirección General
de Inclusión Laboral y Trabajo de Menores, antes (Dirección General para la Igualdad Laboral), ha
venido desarrollando la estrategia “Fortalecimiento de la empleabilidad de las personas próximas
a ser liberadas” en la cual se contempla la instalación de “Mesas interinstitucionales para la
inclusión laboral de las personas en reclusión y sus familias” mediante las cuales se realizan
acciones y propuestas para mejorar el entorno laboral de este grupo de la población, mismas que
están vinculadas, a solicitud de la Secretaría de Gobernación, en el Programa Nacional para la
Prevención de la Violencia y la Delincuencia (PRONAPRED), coadyuvando así a la realización de
acciones destinadas para la prevención terciaria.
El espíritu de estas Mesas es el de conjuntar los esfuerzos de las instancias de Gobierno, de la
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sociedad civil y de los sectores productivo, empresarial y educativo para apoyar el desarrollo de
las competencias laborales y proporcionar oportunidades de empleo de este grupo de la
población y buscar su reinserción en el mercado laboral una vez que obtengan su libertad.
Estas acciones han sido el fundamento para el proyecto que se propone
III. INFORMACIÓN INSTITUCIONAL
Nombre de la entidad
Postulante:
SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
Dirección:
AVENIDA PASEO DE LA REFORMA No. 93 PISO 14 COL. TABACALERA,
DELEGACION CUAUHTEMOC, MEXICO, D.F., CP. 06030
Teléfono:
0155 2000 5100 EXT. 63430
Fax:
-
Página Web:
http://www.stps.gob.mx/
E-mail:
[email protected]
Nivel Administrativo de la Entidad
Nivel Nacional
Naturaleza Administrativa de la Entidad
Ministerio, Secretaría
IV. INFORMACIÓN DE LA EXPERIENCIA INNOVADORAPor favor, exponga el caso de la Experiencia
Innovadora de su Entidad utilizando un lenguaje claro y una redacción breve y concisa. Para tal
efecto, le pedimos organizar la información procurando responder las interrogantes contenidos en
los siguientes ítems:1. Descripción de la Experiencia innovadora En esta sección, se solicita exponer
en detalle la Experiencia Innovadora presentada. Por favor, facilite información que corrobore y
otrogue más elementos sobre la iniciativa y tome en cosnideración las siguientes interrogantes
para orientar su descripción:¿Cuál fue el problema que se buscó solucionar? (No más de 300
palabras).
Los centros de reclusión tienen el objetivo de corregir y preparar a la reinserción social, por lo que
requieren de recursos financieros, materiales y humanos para promover la educación,
capacitación y empleo como lo establece el Artículo 18 constitucional. No obstante, en muchas
entidades federativas enfrentan problemas de insuficiencia de recursos, fenómeno que se
agudiza por la sobrepoblación. Actualmente la capacidad en los centros de reclusión a nivel
nacional (200 mil 100 personas), se encuentra rebasada en más de 42 mil, lo que representa una
sobrepoblación del 20.98%.
Este fenómeno genera hacinamiento y pocos o nulos espacios para la instalación de talleres
productivos, formativos y de capacitación; lo anterior, aunado a la escasez de recursos, impide la
adecuada capacitación y reincorporación a la vida laboral y productiva de las personas internas.
Por lo anterior, se hace necesario diseñar estrategias y emprender acciones interinstitucionales
orientadas a promover oportunidades en el desempeño de las actividades productivas al interior
de los centros de reclusión en condiciones adecuadas de seguridad y salud.
En este sentido, la Secretaria del Trabajo y Previsión Social (STPS) impulsa acciones de
fortalecimiento de la empleabilidad dirigidas a la población en reclusión, a través de la
capacitación, certificación de competencias laborales y formación para el trabajo productivo, con el
fin de coadyuvar a su reintegración a la sociedad; sin embargo, estas acciones enfrentan
dificultades por los vacíos existentes en el marco jurídico relativo al trabajo penitenciario, que
deben ser también atendidos.
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Además, hay carencia de asignaciones presupuestales hacia este grupo de la población pues no
se consideran población objetivo para la mayoría de los programas de apoyo a la capacitación y al
autoempleo.
¿En qué consiste la Experiencia Innovadora? (No más de 300 palabras).
La STPS, a través de la estrategia “Fortalecimiento a la empleabilidad laboral de para las
personas en situación de reclusión, próximas a ser liberadas y sus familias” que contempla, como
eje central, la instalación de Mesas interinstitucionales para la inclusión laboral de las personas
en reclusión (Mesas) en las cuales se cuenta con la participación de instituciones públicas,
privadas y sociales
Las Mesas surgieron como resultado de los acercamientos y el análisis conjunto de la realidad
penitenciaria; en ellas intervinieron autoridades de los centros de reclusión, instituciones
académicas y organizaciones civiles del país, en las cuales se hizo visible la necesidad de
desarrollar alternativas interinstitucionales coordinadas, para coadyuvar a la reinserción social de
la población en reclusión, con énfasis en su inclusión laboral.
Las Mesas son impulsadas por la Dirección General de Inclusión Laboral y Trabajo de Menores
(DGILTM) y coordinadas por las Delegaciones Federales del Trabajo (DFT) en cada entidad
federativa.
A la fecha se han instalado Mesas en 29 entidades federativas, a través de las cuales se han
realizado acciones innovadoras como la Certificación de Competencias Laborales en los
Estándares de Cosecha de Hortalizas y Cítricos en la Colonia Penal Federal Islas Marías; asimismo
a través del Servicio Nacional del Empleo se han apoyado proyectos de internos y sus familiares.
También se cuenta ya con la participación de las instituciones educativas que incuban proyectos
para el autoempleo de personas próximas a ser liberadas y con ello facilitar su acceso a
financiamientos y apoyos; la participación de los empresarios también se ve reflejada en una
mayor sensibilidad para la inclusión y en acciones concretas para promover la empleabilidad de
esta población.
Para darle mayor fuerza y continuidad a estas acciones se propone esta iniciativa.
2. Vinculación de la Experiencia Innovadora con la Categoría SeleccionadaPor favor, explique la
relación existente entre la Experiencia Innovadora y la Categoría seleccionada en forma breve y
concisa (No más de 300 palabras):
Uno de los grupos de población que vive situaciones de especial vulnerabilidad son las personas
en reclusión, los que han sido liberados, así como sus familias, por otro lado es el grupo que
menos acceso a programas de apoyo tiene y el más estigmatizado por toda la sociedad.
El combate a la violencia y al delito debe considerar, como una de sus estrategias, la adecuada
reinserción social de las personas en reclusión y para ello proporcionar apoyos no sólo de la
autoridad penitenciaria sino de diversas instancias públicas, educativas, empresariales y sociales,
para lo cual se requiere de acciones interinstitucionales que tengan como objetivo sensibilizar en
la corresponsabilidad hacia este grupo de la población, concepto difícil de transmitir y sin embargo
necesario dentro de la gestión pública.
Existen diversas instancias públicas, educativas, empresariales y de la sociedad civil que hacen
esfuerzos dirigidos hacia esta población pero de manera desvinculada, inconstante y por ello
poco eficiente y eficaz.
El vacío jurídico existente, como se mencionó anteriormente, no da certeza e impide una mayor
continuidad de estas acciones y esfuerzos.
Por todo esto se requiere una acción más formal que convoque, vincule, articule y coordine de
manera más institucional a todos los posibles agentes involucradas en la vida productiva de estas
personas.
3. Vinculación de la Experiencia Innovadora con los Criterios de EvaluaciónA continuación, le
solicitamos que proporcione información específica que será valorada por el Jurado Especial. Le
pedimos por favor brevedad, y en lo posible proporcionar datos e información específicos: a.
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Originalidad. Creación de procesos dentro de la Administración Pública sobre la base
del conocimiento y experiencia que tenga carácter inédito y transformador. A través de este criterio,
se busca estimular la creatividad de los gestores públicos en la solución de problemas cotidianos
relacionados al quehacer estatal.Precise la siguiente información:¿Quién ideó la Experiencia
Innovadora? (No más de 300 palabras).Por favor tomar en cuenta:- Informe de ConsultoríaPropuesta Política- Funcionarios de la misma entidad
Las Mesas surgieron en el año 2004, por iniciativa de la Dirección General para la Igualdad
Laboral, ahora denominada DGILTM de la STPS, como resultado de la realización de tres Foros
nacionales denominados “Yo ExPreso” en los años 2004, 2005 y 2006 en las ciudades de México,
Monterrey y Guadalajara respectivamente, además de reuniones de trabajo con autoridades
penitenciarias y de los Patronatos de Reinserción Social por el Empleo dependientes del Órgano
Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social (OADPRS) de la Secretaría de
Seguridad Pública (SSP)en el Distrito Federal, Aguascalientes, Morelos, Oaxaca, Chihuahua,
Chiapas, Guerrero, Puebla y Tlaxcala, así como de una investigación dirigida a personas próximas
a ser liberadas y sus familias en 14 entidades federativas, a través de las cuales se identificaron
necesidades para su empleabilidad, haciéndose visible la necesidad de desarrollar alternativas
interinstitucionales coordinadas, y coadyuvar a la reinserción social de la población en reclusión,
con énfasis en su inclusión laboral.
A partir del 2013, en gran medida por la necesidad de buscar alternativas para la prevención de
la violencia y el delito, se ha dado un nuevo impulso a las acciones y estrategias de inclusión
laboral de este grupo de la población a través de la reinstalación e instalación de las Mesas, con
lo que se ha hecho más visible esta problemática y por ende la corresponsabilidad de diversas
instancias públicas, privadas y sociales para la búsqueda de soluciones.
A junio de 2015 se cuenta con la experiencia de la instalación de Mesas en 29 entidades
federativas en las que están participando un promedio de 15 instancias del sector público de los
tres órdenes del gobierno, instituciones educativas, cámaras de empresarios, organizaciones
civiles en cada una de ellas, mismas que confirman su aceptación y necesidad para llenar un vacío
importante en el proceso de reinserción social mediante el empleo
Describa los elementos que hacen que la Experiencia Innovadora en gestión pública de su
entidad sea innovadora (No más de 300 palabras): Por favor, tomar en consideración la siguiente
información: - Viabiliza poblaciones no atendidas - Primera vez que una Administración Pública se
ocupa del tema - Cuenta con un inédito apoyo del sector privado - Involucra en la gestión, por
primera vez, a los ciudadanos - Otros datos que ayuden a explicar el
carácter inédito y transformador de la Experincia Innovadora
Debido a las dificultades mencionadas en las preguntas 1 y 2, esta población es muy visible ante
la situación de inseguridad que desde el 2007 se ha incrementado en el país y poco visible para
proporcionarles oportunidades inherentes a su situación de vulnerabilidad que son, en alguna
medida, causas que generan actos delictivos. Por ello esta propuesta coadyuva en la prevención
de la violencia y el delito con acciones y estrategias dirigidas a disminuir la falta de
oportunidades, evitar actos discriminatorios y sensibilizando a la sociedad de su
corresponsabilidad social.
Por ello esta iniciativa de la administración pública es única y no compite con ninguna otra, todo lo
contrario, ya que ayudará a las entidades federativas a cumplir con sus obligaciones para
respetar y hacer respetar los derechos humanos colaborando con las autoridades penitenciarias
en el proceso de readaptación social a través del fortalecimiento a la empleabilidad de este grupo
especialmente vulnerable.
¿Existieron algunos antecedentes de la Experiencia Innovadora?, ¿en la misma entidad u otras
entidades? (No más de 300 palabras).
En pocas entidades federativas, sobre todo las que cuentan con un Patronato de Reinserción
Social (Patronato), como es el caso de Yucatán, Baja California, Sonora, Tlaxcala, así como en
otras entidades que si bien no tienen Patronato cuentan con estructuras similares como es el
caso del Fondo Laboral Penitenciaria de Nuevo León (FOLAPAC), realizan acciones similares pero
ninguna con las posibilidades de ésta que se propone, ya que no cuentan con el apoyo formal de
otros agentes involucrados en el desarrollo productivo de este grupo de la población.
Además las Mesas ya instaladas están siendo un catalizador para que operen mejor los
Patronatos existentes y se reactiven o se instauren en otras entidades federativas, pues por ley
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deben existir precisamente para ayudar en el difícil proceso de la reinserción social de los
liberados con apoyos interinstitucionales. Por ello las Mesas están contempladas, como se ha
mencionado anteriormente, para coadyuvar en la generación de entornos que faciliten la
reinserción laboral y con ello la social y no para competir o suplir a otros programas.
Es importante mencionar que la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana, y el
OADPRS, dependientes de la Secretaría de Gobernación, antes de la SSP, en el marco del
Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, ha canalizado
importantes recursos y acciones para la “Atención Integral de Internos y sus familias”, ya que
esta población representa una prioridad en la política pública de prevención, principalmente los
adolescentes en conflicto con la ley, y se ha sumado a las Mesas para la aplicación y mejor
distribución de este recurso.
La respuesta es positiva y alentadora de todos los actores que están participando en las Mesas
ya que muchos han externado el comentario de que estas cubrirán un vacío existente en la
readaptación social.
b. Impacto Ciudadano. Implica demostrar que la innovación repercute en un mayor beneficio a la
ciudadanía. Por ejemplo, tiempo menor de espera, información en un lenguaje claro y sencillo,
procesos simplificados, etc. Precise la siguiente información: Población(es) beneficiaria(s)
objetivo. Precise datos cualitativos (quiénes). De no ser determinable. por favor precise la forma en
la que se benefician los(as) ciudadanos(as) (No más de 300 palabras).
Se beneficiará, en estrecha vinculación con las autoridades penitenciarias, a la población en
reclusión y sus familias, de manera especial a las personas próximas a ser liberadas. Actualmente
se trabaja en un diagnóstico, por entidad federativa, para identificar opciones de escolaridad, de
capacitación técnica, de empleo y autoempleo de las personas en reclusión, desagregando a las
sentenciadas, en proceso, próximas a ser liberadas, así como las familias de estos que viven en
polígonos identificados por los Consejos Estatales de Prevención Social del Delito y delimitar
mejor el universo. Sin embargo, con la experiencia e investigación recabada hasta el momento se
tiene una estimación de las personas que se beneficiarán a través de las siguientes metas:
Promover la armonización de los marcos jurídico-normativos y las políticas públicas a fin de regular
las actividades productivas de este grupo de personas y propiciar la investigación y acceso a
conocimientos científicos para su inclusión laboral; Promover la capacitación para el trabajo y
certificación de competencias laborales; Impulsar la organización del trabajo al interior de los
Centros de Reinserción Social y de Atención a Adolescentes en conflicto con la Ley; Propiciar la
generación de entornos favorables para la incorporación al trabajo de las personas que egresen
de los Centros de Prevención y Reinserción Social y de Atención a Adolescentes en conflicto con la
ley.
Además esta iniciativa beneficiará a instituciones de educación superior para que a través de
prácticas profesionales y servicio social colaboren en la incubación y desarrollo de ideas de
negocio, certificación de competencias, alfabetización, así como la generación de espacios
laborales que incidan en esta población, colaborando así en su formación profesional y su
corresponsabilidad social.
Población(es) beneficiaria(s) objetivo. Precise datos cuantitativos (cuántos - directos e indirectos).
De no ser determinable. por favor precise la forma en la que se benefician los(as)
ciudadanos(as) (No más de 300 palabras).
En la propuesta de PROGRAMA OPERATIVO DE INCLUSIÓN LABORAL PARA LAS PERSONAS EN
SITUACIÓN DE RECLUSIÓN, PRÓXIMAS A SER LIBERADAS (PROLABORA) se tienen establecidos
para el 2018 las siguientes metas: 50,000 personas próximas a ser liberadas beneficiadas con
acciones de inclusión laboral; 10,000 personas próximas a ser liberadas beneficiadas con
acciones de certificación de su competencia laboral; 9,000 personas egresadas de centros de
reinserción social beneficiadas con acciones de inclusión laboral; 50 centros de reinserción social
con condiciones dignas de educación, seguridad y salud en el trabajo, asimismo se contempla
para darle continuidad a estas acciones y estrategias la firma de 32 convenios de coordinación y
colaboración para la inclusión laboral de las personas próximas a ser liberadas suscritos por la
STPS, las autoridades penitenciarias y los sectores público, privado y social en las entidades
federativas.
Explique, ¿cómo se beneficia a los(as) ciudadanos(as) (No más de 300 palabras).Por favor, tomar
en cuenta la siguiente información:- Menores tiempo de espera- Reducción de costos de trámitesMejora de condiciones de vida de ciudadanos(as) en diferentes dimensiones
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A través de las metas e indicadores mencionados se espera incidir en un tiempo menor para la
liberación de este grupo de la población al incrementar las opciones de aval laboral que se pide
como requisito. Asimismo se estima disminuir el índice de reincidencia delictiva al proporcionar
entornos más favorables que eviten la discriminación delictiva.
Promoverán entornos que faciliten las penas sustitutivas de la libertad, así como la disminución
de las penas al proporcionar entornos laborales al interior de los centros de reclusión, acciones
que debido a las nuevas leyes cada día irán en aumento, disminuyendo no solo el costo de
operación de los centros de reclusión, sino las consecuencias negativas psicológicas que genera
el internamiento.
¿Cuenta con indicadores cualitativos que así lo demuestren? Específique, por favor (No más de
300 palabras):
Estos indicadores cualitativos se están generando a través de las Mesas, ya que el índice de
reincidencia delictiva es sumamente variado en cada entidad federativa, además por los ajustes
en la distribución que se están dando en los centros de reclusión para la separación de los
internos e internas con base en los tipos de delitos del fuero federal, que normalmente son más
graves que los del fuero común, así como de adolescentes en conflicto con la ley.
Por otro lado las modificaciones a las leyes están generando mayores acciones para sustituir las
penas y que requeriran cada día mayores espacios para cumplir con las acciones emitidas por el
juez, mismas que normalmente se dirigen a capacitaciones, empleo y tratamiento de adicciones,
acciones que forman parte de los objetivo del PROLABORA y que ejecuta a través de cada una de
las Mesas.
¿Cuenta con indicadores cuantitativos que así lo demuestren? Especifíque, por favor (No más de
300 palabras):
Con base en la definición de los indicadores cualitativos mencionados en la pregunta anterior se
definirán los indicadores cuantitativos con base a cada entidad federativa.
c. Replicabilidad. Se refiere a la capacidad de replicabilidad de la Experiencia Innovadora en otros
países de las Américas. Para tal efecto, deberían ser valorados la posibilidad de adaptación de los
procesos administrativos a otros contextos institucionales, accesibilidad de la financiación,
condicionamientos políticos y sociales, etc.Precise la siguiente información:¿Por qué la Experiencia
Innovadora de su Entidad es suceptible de ser replicada por otras entidades? (No más de 300
palabras)Por favor, tomar en consideración lo siguiente:- Adaptabilidad a instituciones de diferentes
dimensiones- No requiere de mucho presupuesto- Fácil manjeo de posibles conflictos de diversa
índole al tratarse de una iniciativa demandada y de uso común- No requiere de mucho personalCapacitación del personal se realiza de forma sencilla- Otros aspectos que considere pertinentes
Los elementos jurídicos contenidos en la legislación nacional e internacional; la problemática para
proporcionar elementos de empleabilidad como pilar de la readaptación social en los centros de
reclusión; la carencia de opciones para las penas sustitutivas a la pena de reclusión; la carencia
de programas y apoyos susceptibles de apoyar a la población penitenciaria, próxima a ser
liberadas y a sus familias; existencia de servicio social y prácticas profesionales de jóvenes recién
egresados; organismos de la sociedad civil y empleadores con sentido social que realizan con
internos, liberados y sus familias pero con poco apoyo, sin articulación e inconstancia, son
elementos que se encuentran en cualquier país de américa por lo que es viable su réplica:
Por otro lado las acciones de vinculación y coordinación son acciones que los Ministros o
Secretarías de Estado y especialmente el del Trabajo propias de sus atribuciones por lo que no
requieren de mucho presupuesto ni de personal para realizarlas.
Por la situación actual de inseguridad cubrirá una necesidad existente en muchos países.
¿Qué elementos centrales deberían ser considerados antes de que la Experiencia Innovadora sea
replicada en otras entiddades? Por favor, explíque (No más de 300 palabras):
Se debe formalizar e institucionalizar, en una primera instancia, la instalación de una Mesa
interinstitucional en cada entidad federativa o provincia a través de la cual se elabore un
diagnóstico de necesidades de las personas en reclusión, sus familias y las próximas a ser
liberadas, tomando en cuenta especialmente a las mujeres y adolescentes en conflicto con la ley,
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que fundamente el plan de trabajo con sus metas e indicadores.
Involucrar, de manera especial a los Patronatos o instancias encargadas del proceso de
reinserción social de los liberados y considerar la normatividad de cada entidad federativa.
Involucrar también a los responsables de la prevención del delito para canalizar recursos que
proporcionen oportunidades en las zonas de mayor generación de violencia y delito.
Elaborar con base en un diagnóstico específico, un Programa Nacional de inclusión laboral de
personas próximas a ser liberadas para contar con apoyos para su adecuada operación.
d. Eficacia. Hace referencia a la capacidad de medir/alcanzar los resultadis esperados por medio
de la Experiencia Innovadora, en función a los objetivos que se han propuesto en una determinada
política pública (entendida en sentido amplio como programa, actividad, proceso, etc).Precise la
siguiente información:¿Cuáles fueron los plazos que se consideran desde el inicio de la política
pública?, ¿se cumplieron? (No más de 300 palabras)
La propuesta de PROGRAMA OPERATIVO DE INCLUSIÓN LABORAL PARA LAS PERSONAS EN
SITUACIÓN DE RECLUSIÓN, PRÓXIMAS A SER LIBERADAS (PROLABORA) surge de la estrategia
“Fortalecimiento a la empleabilidad de las personas en reclusión y sus familias” a través de dos
acciones:

- La instalación de las Mesas Interinstitucionales para la inclusión laboral de las personas en
reclusión y sus familias (Mesas).

- La realización de “Jornadas de fortalecimiento a la empleabilidad de las personas próximas a
ser liberadas y sus familias” (Jornadas)
Estableciéndose para 2013 la reinstalación e instalación de 12 Mesas y la realización de 12
Jornadas; para el 2014, se contempló la Instalación de 12 Mesas y 24 Jornadas; y para 2015, se
propuso como meta instalar 9 Mesas Interinstitucionales y realizar 32 jornadas, quedando por
instalarse 3 Mesas y 24 jornadas por realizar.
Se elaboró una propuesta de la iniciativa de reforma al Código Nacional de Procedimientos
Penales para modificar la carta de antecedentes no penales que obstaculiza la reinserción social y
propicia la reincidencia delictiva, misma que está en fase de revisión.
Se elaboró el PROLABORA con base en la experiencia recabad hasta el momento.
Se están realizando las reuniones de las Mesas instaladas donde se tiene como meta elaborar el
diagnóstico y el plan de trabajo con metas e indicadores por cada entidad federativa tomando
como base los estimados y que se menciona en la pregunta del apartado 3.b.2
Precise por favor, los resultados obtenidos, en datos cualitativos (No más de 300 palabras):
Mayor eficiencia en el aprovechamiento de los apoyos del Servicio Nacional del Empleo en
aquellos liberados que han sido mejor atendidos por acciones generadas y coordinadas por la
Mesa; se han abierto más vacantes por parte de empleadores que están participando en las
Mesas; se han recabado mejores diagnósticos para fundamentar propuestas como la iniciativa de
reforma al Código Nacional de Procedimientos Penales, así como la de un Manual para mejorar la
seguridad y salud en los espacios productivos de los centros de reclusión; se han impulsado
asesorías y capacitación sobre seguridad y salud a personal técnico de estos centros; se han
incubado ideas de negocio de personas próximas a ser liberadas, así como de negocios de
familias de los internos que más fácilmente están siendo financiados y apoyados por programas
del SNE y del Instituto Nacional de la Economía Social (INAES); se están certificando en
Competencias Laborales y se ha incrementado el número de cursos de alfabetización, prevención
de adicciones y de algunos oficios técnicos; se han certificado en competencias laborales de
cosecha de hortalizas y cítricos y se ha establecido un costo menor en otro tipo de certificación de
competencias laborales.
Se están haciendo los registros de evidencias para establecer datos cuantitativos.
Precise por favor, los resultados obtenidos, en datos cuantitativos (No más de 300 palabras):
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Se ha cumplido hasta el momento con los objetivos propuestos, del año 2013 a junio de 2015,
instalándose Mesas Interinstitucionales para la inclusión laboral de las personas en reclusión y
sus familias en 29 de las 32 entidades federativas del país. Estos resultados reflejan un avance
del 90 % de cobertura del territorio nacional, por lo que se pretende que para el cierre de éste
año estén instaladas las Mesas Interinstitucionales en todos los estados de la República
Mexicana, con lo que se cubrirá el 100%. Esto dará impulso a la propuesta de creación del
PROLABORA.
En el año 2013, se instalaron 12 Mesas Interinstitucionales para la Inclusión Laboral de las
Personas Privadas de su Libertad y sus Familias en los estados de Campeche, Chiapas,
Chihuahua, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo y
Tlaxcala. Asimismo, se realizaron 12 jornadas para el fortalecimiento a la empleabilidad de las
personas privadas de su libertad y sus familias en las que participaron de 457 personas (236
hombres y 221 mujeres).
Para 2014, se instalaron 12 Mesas Interinstitucionales para la Inclusión Laboral de las Personas
Privadas de su Libertad y sus Familias en los estados de Coahuila, Colima, Durango, Jalisco,
Nayarit, Nuevo León, Michoacán, San Luis Potosí, Tabasco, Veracruz, y Yucatán y se realizaron 18
jornadas de fortalecimiento a la empleabilidad de las personas privadas de su libertad y sus
familias en las que participaron de 979 personas en reclusión (843 hombres y 136 mujeres).
Para el año 2015, se tiene programado que las Mesas instaladas sesionen por lo menos 3 veces
y que realicen una jornada, así como contar con un diagnóstico sobre las necesidades reales y el
Plan de Trabajo.
¿Cuál fue el medio de evaluación de la política pública innovadora? (No más de 300 palabras)
Actualmente no se cuenta con un mecanismo de evaluación de dicha política pública, sin embargo
con la creación del PROLABORA, que está en proceso de aprobación por parte de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP), se determinan metas e indicadores que servirán para dar
seguimiento y evaluación a esta Política Pública.
Si pudiera dar una opinión sobre los reusltados obtenidos a través de la Experiencia Innovadora:
¿Diría Ud. que los resultados obtenidos han sido de mayor, regular o menor impacto? Por favor,
explíque (No más de 300 palabras):
Considerando que el propio Programa de Prevención Social de la Violencia y el Delito
(PRONAPRED) señala que el informe de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) para el año
2013, reportó que durante 2011, el OADPRS, operó parcialmente el esquema de reinserción
social, porque en ninguno de los 15 Centros Federales de Readaptación Social (CEFERESOS) se
ofrecieron las cinco actividades para la reinserción y que 14 entidades federativas del país
tampoco llevaron a cabo dichas actividades en los Centros Estatales (CERESOS) por lo que con
base en el registro de los internos que asistieron a las actividades de reinserción, la ASF
determinó que el promedio de participación de los internos del fuero federal en CEFERESOS fue
de 38.9% y en CERESOS de 34.5%, los resultados obtenidos hasta el momento son positivos
pues se han generando sinergias para la capacitación y certificación de competencias laborales,
incubación de ideas de negocio y su posterior apoyo y financiamiento, asesorías para la
seguridad y salud en los espacios productivos de los centros de reclusión, oportunidades de
bolsa de trabajo, apoyos para las mujeres en reclusión.
Es notable el cambio de percepción de las autoridades que participan en la Mesa respecto a este
grupo de la población que conlleva a una mayor corresponsabilidad y respeto a los derechos
humanos. También la percepción que algunos jóvenes recién egresados han modificado al
contacto con esta población respecto a su corresponsabilidad social
¿En qué medida se solucionó el problema público inicial? (No más de 300 palabras)
Se están establecido parámetros con base al diagnóstico que cada entidad está elaborando a
través de la Mesa, para conocer porcentaje de reincidencia; personas con trabajo, en
capacitación, alfabetizadas con educación básica, secundaria, media superior y superior,
proyectos incubados y apoyados, familias informadas y capacitadas, etc.
https://www.oas.org/forms/PrintResponse.aspx?SurveyID=7l03396&lngQuestionNumber=1&lngRequestedResponseID=7lL35n91L&strDisplayOptions=All
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e. Eficiencia. Se refiere a la capacidad de la Administración Pública para ordenar sus procesos de
tal forma que éstos optimicen sus recursos (financieros, humanos, etc); y a su vez, generen
mayores y mejores resultados. Precise la siguiente información: Presupuesto General de toda la
Entidad y Presupuesto de la Experiencia Iinnovadora postulante¿Se ejecutó todo el
Presupuesto? (No más de 300 palabras)
Hasta el momento no se cuenta con un presupuesto asignado, las acciones se realizan a través
de la DGILTM y específicamente a través del trabajo de La Dirección de Igualdad Laboral para
Jornaleros, Indígenas, Jóvenes y Personas Privadas de su Libertad
Número de personas de la Entidad y Número de las personas involucradas en la Experiencia
Innovadora postulante (No más de 300 palabras)
La DGILTM se compone de aproximadamente 35 colaboradores, de éstos 3 son los que operar y
coordinar directamente la política a través de la Dirección de Igualdad Laboral para Jornaleros,
Indígenas, Jóvenes y Personas Privadas de su Libertad. Asimismo, se cuenta con el apoyo de
Enlaces de la Subsecretaría de Previsión Social en cada una de las 32 DFT quiénes coordinan el
trabajo de las Mesas y la realización de las Jornadas, así como apoyo para la elaboración de las
propuestas de iniciativa de modificación de la Ley Nacional de Procedimientos Penales, la
elaboración del PROLABORA y los diagnósticos en cada entidad federativa.
Si pudiera dar una opinión sobre el costo-beneficio de la aplicación de la Experiencia Innovadora,
¿diría Ud. que es positiva? (No más de 300 palabras)
Positiva, pues ocupa poco presupuesto gracias a la coordinación interinstitucional.
De ahí la necesidad de proponer un Programa Nacional con recurso propio que de mayor fuerza e
impulso a estas acciones.
¿Qué dificultades encontró en el proceso de implementación de la Experincia Innovadora y qué
hicieron para superarlas? (No más de 300 palabras)Asimismo, precise por favor la siguiente
información: - Dificultades presupuestales - Dificultades políticas - Dificultades sociales- Otras
(Explicar, por favor)
Dificultades presupuestales:
Ya que no se cuenta con recurso que contemple como población objetivo a este grupo de la
población y con ello reglas de operación que les permita acceder a algún apoyo o financiamiento,
disminuyendo el resultado de las capacitaciones para el autoempleo, por ejemplo se pide como
requisito la credencial del Instituto Nacional Electoral, Carta de antecedentes no penales,
Registro domiciliario, etc. que no poseen al salir de reclusión y que tardan incluso meses en
volverlas a obtener.
Dificultades políticas:
Por tratarse de una política dirigida a una población que no es aceptada por la sociedad y que no
facilita que se les apoye.
Asimismo las mismas autoridades públicas de los tres órdenes de gobierno, las autoridades
empresariales desconocen las causas de la violencia y delincuencia que en gran medida se
generan por falta de oportunidades y leyes discriminatorias
Dificultades sociales:
El problema de las personas en reclusión, no se reduce solo al interior, sino que una vez en
libertad, estas personas padecen serios problemas de reinserción social y laboral, debido a
múltiples factores, uno de ellos es el estigma de haber sido una persona presa y por otro lado, la
carta de antecedentes penales. La Carta de antecedentes no penales, los limita en su
incorporación a la vida laboral, les impide aspirar a algún tipo de apoyo o financiamiento para
comenzar sus propios proyectos productivos, por ello al ser liberados, se encuentran fuera del
sistema y quedan presos de la ignorancia.
Otras:
Por otro lado, el aumento de las penas si bien ayuda a disminuir la delincuencia no es suficiente,
se requieren estrategias y acciones orientadas a la prevención, por ello la STPS, en coordinación
con otras instituciones públicas y privadas coadyuvan en esta tarea.
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f. Complejidad del problema que soluciona. Hace alusión a la complejidad del problema y de la
solución que desde la Administración Pública se puede dar. En ese sentido, son más valorados las
experiencias innovadoras que tienen que ver con el manejo central de la Administración Pública,
aquellas que involucran a una mayor población, aquellas están relacionadas con la administración
de problemas en múltiples niveles de gobierno y mancomunidades, etc.Precise la siguiente
información:¿Por qué su Experiencia Innovadora es compleja? Explíque (No más de 300
palabras):Por favor, tomar en consideración los siguientes datos:- Involucra poblaciones disímiles y
grandes- Involucra distintos niveles administrativos- Escasez de Recursos- Esfuerzo adicional por
concertar con diferentes actores para implementar la experiencia, ¿con quiénes fue necesario
coordinar?- Contexto superlativamente hostil para el trabajo de las entidades públicas- Otros (Por
favor, explíque)
Se trata de una población objetivo y estructura organizacional compleja y por lo mismo dificulta la
coordinación para ser atendida.
En la actualidad, el sistema penitenciario mexicano está conformado por 420 centros de reclusión
para mayores de 18 años. Además, se cuenta con 60 Centros de Atención a Adolescentes en
Conflicto con la Ley , por lo que se tiene un total de 480 centros dedicados a la reinserción social
de personas que han cometido algún delito.
De los centros de reclusión para mayores de 18 años, 15 son federales, 303 son estatales, 91
son municipales y 11 del Distrito Federal. En enero de 2013, la población penitenciaria total era
de 242,754, de los cuales el 95.20% de la población son hombres y 4.80% mujeres.
El PRONAPRED en su apartado 3.4 “Población penitenciaria”, retoma lo establecido por el Artículo
18 Constitucional en cuanto a que la finalidad de la pena es la reinserción social y la prevención
de la reincidencia, propósitos que habrán de lograrse a través de la realización de 5 actividades
básicas enmarcadas en el respeto a los derechos humanos: el trabajo; la capacitación; la
educación; la salud y el deporte.
El propio PRONAPRED señala que el informe de la Auditoría Superior de la Federación para el año
2013, reportó que durante 2011, en ninguno de los 15 Centros Federales de Readaptación Social
(CEFERESOS) se ofrecieron las 5 actividades para la reinserción. La ASF determinó que el
promedio de participación de los internos del fuero federal en CEFERESOS fue de 38.9% y en
CERESOS de 34.5%, todo ello reflejo de la complejidad para abordar este tema.
g. Sustentabilidad de la Experiencia Innovadora. Implica el nivel de "enraizamiento" de
la Experiencia Innovadora que la haga capaz de mantenerse en el tiempo, a cambios políticos de la
administración, cambios institucionales y organizativos, financiamiento, grado de compromiso de las
autoridades y funcionarios(as) gubernamentales, etc.Precise la siguiente información:Tiempo de
implementación de la Experiencia Innovadora (No más de 300 palabras):
Esta política pública se viene implementando desde el año 2013, se ha elaborado producto de la
experiencia en la instalación y acciones de las Mesas y ha generado esta iniciativa en donde se
contempla la posibilidad de contar con un presupuesto que impulse aún más el diseño y
certificación de estándares de competencia con base al mercado laboral, además de apoyo a
través de becas para la capacitación y para el autoempleo.
Número de años con Presupuesto asegurado (precisar horizontes presupuestales de 1, 5, 10
años) (No más de 300 palabras):
No se cuenta con presupuesto asignado. De ahí la propuesta de elevar estas acciones a un
PROGRAMA (PROLABORA) que tenga recurso asignado.
Número de administraciones que la han seguido desarrollando (No más de 300 palabras):
La estrategia “Fortalecimiento a la empleabilidad de las personas en reclusión y sus familias” ha
tomado impulso a partir de 2013, con la presente administración 2012-2018, claro ejemplo de ello
es la propuesta de elevar en las acciones y estrategias realizadas hasta el momento desde 2006,
a través del PROLABORA, mismo que está en fase de aprobación por parte de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP).
Origen del Presupuesto ¿Público o Privado) (No más de 300 palabras):
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Se pretende sea Público
Reconocimiento Legal de la Experiencia Innovadora que la haga obligatoria en el tiempo (No más
de 300 palabras):
Con base en la legislación vigente nacional como internacional se estima que será necesario el
PROLABORA para dar cumplimiento cabal al siguiente fundamento jurídico:
- La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que señala en el artículo 1°, que
todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en dicho ordenamiento y en
los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte…. Asimismo, el artículo
mencionado prohíbe, toda discriminación motivada .. o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas.
Uno de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM), es el derecho al trabajo previsto en sus artículos 5 y 123.
- En cuanto a los ordenamientos internacionales, la Declaración Universal de los Derechos
Humanos de 1948 y el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales de
1966 son los instrumentos fundamentales a favor de los Derechos Humanos. La Declaración
Universal de los Derechos Humanos, enumeró de manera puntual los derechos fundamentales del
individuo y precisó las condiciones de su cumplimiento por parte de los Estados, a fin de
garantizar la libertad, la igualdad y la dignidad del ser humano
- En el artículo 23 de dicha Declaración, se establece el derecho al trabajo, resaltando que “toda
persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y
satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo”.
- El Artículo 18 constitucional establece que: “el sistema penitenciario se organizará sobre la base
del trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para
lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir,
observando los beneficios que para el prevé la ley”.
Otra información que comprenda la Sustentabilidad de la Experiencia Innovadora postulada (No
más de 300 palabras):
Actualmente el 64% de las sentencias penales imponen menos de tres años de prisión, por lo que
se puede considerar que de las 140 mil 555 personas mayores de 18 años sentenciadas, 89,955
personas están próximas a ser liberadas. Si se considera al grupo en mención y se adiciona el de
los 4,959 adolescentes en internamiento, se obtiene que 94,914 personas son susceptibles de
recibir programas específicos que contribuyan a su reinserción social.
La preeminencia de la sanción penal de prisión sobre las demás sanciones alternativas
contempladas en el ordenamiento jurídico mexicano genera una creciente población en reclusión y
dicha condición propicia a su vez vulnerabilidad laboral en este grupo. Algunos indicadores que
potencializan la vulnerabilidad son:

- La edad del 39.7 % de los presos fluctúa entre los 18 y 29 años, el 58.3% de dicha población
tiene de 30 a 59 años de edad y el 2% es mayor de 60 años , siendo por ello considerable la
población en internamiento en edad de trabajar.

- El 63 % de estas personas es primo delincuente.

- Menos del 3% de las y los presos participan en los talleres industriales. Un considerable
número de personas en reclusión carece de una capacitación adecuada y opciones de trabajo.

- Al solicitar un empleo, una vez que han compurgado la pena y obtenido su libertad, se
enfrentan al requisito de la carta, de Antecedentes No Penales que impide en la práctica su
incorporación a la vida laboral y el acceso a los apoyos o financiamientos para iniciar proyectos
productivos, por lo que se encuentran prácticamente excluidos de los mercados de trabajo.

- La formación y capacitación del personal que atiende a los centros de reclusión es escasa
debido a presupuesto reducido, horarios poco flexibles y pocas oportunidades de estudio, entre
otros.
h. Perspectiva de Género. Implica determinar como la Experiencia Innovadora sometida a
concurso impacta de forma diferenciada en hombres y mujeres, y cómo las Administraciones
Públicas han adaptado sus procesos internos en la planificación, implementación, evaluación y
monitoreo para atender esta realidad. Por favor, precise la siguiente información:Precise la
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sigueinte información:Al momento de diseñar y planificar la Experiencia Innovadora se tomço en
cuenta la realidad de mujeres y hombres y se consideró que ésta podría impactarlos de forma
diferenciada? (No más de 300 palabras)
Todos estos problemas se agudizan en el caso de las mujeres en reclusión, véanse las siguientes
estadísticas:
De acuerdo con datos citados por el Instituto Nacional de las Mujeres en el documento
“Garantizando los derechos humanos de las mujeres en reclusión” la oferta de tareas productivas
en la gran mayoría de centros en donde se encuentra población femenina se limita principalmente
a actividades de tejido, bordado, costura, manualidades, cocina, belleza o artesanías.
- El trabajo para las mujeres en prisión es considerado como “terapia ocupacional” más que como
un medio para la reinserción social, a través del cual ellas podrían adquirir habilidades de trabajo,
valores humanos y autoestima para su reincorporación efectiva a la sociedad.
- Las mujeres en reclusión son el grupo con mayores dificultades para integrarse a la vida
productiva y al que se debe brindar mayores oportunidades para su desarrollo y readaptación por
la situación de abandono a la que quedan expuestas al ser privadas de su libertad, tal como lo
señala la Dra. Victoria Adato en el documento “La situación actual de las mujeres en reclusión
¿La iniciativa ha considerado un porcentaje diferencial de hombres y mujeres en su administración
e implementación? De ser el caso, indique cifras, por favor (No más de 300 palabras):
No se han considerado porcentajes diferenciales, las acciones de las Mesas son aplicables a
todas las personas en situación de cárcel, próximas a ser liberadas, y aunque sólo el 5% es
población femenina, la Mesa tiene especial consideración en realizar acciones que incidan en ellas
por el efecto que tiene su situación de reclusión en la familia y por ello en la sociedad
¿Los cargos directivos son ocupados por hombres y mujeres?, ¿Existió algún mecanismo de
selección expecífico como cuotas?. De ser el caso, por favor, indique cifras (No más de 300
palabras):
Los cargos directivos de la Dirección de Igualdad Laboral para Jornaleros, Indígenas, Jóvenes y
Personas Privadas de su Libertad han sido ocupados de acuerdo a la Ley del Servicio Profesional
de Carrera, sin distinción de sexo.
Por otro lado la Coordinación de la Mesa está a cargo de la persona del Delegado Federal del
Trabajo sin importar su sexo, al igual que los puestos de Secretario Técnico que ocupa la
autoridad penitenciaria y las demás instancias que fungen como vocales.
¿La Experiencia Innovadora cuenta con una Estrategia explícita/institucionalizada de acción
afirmativa o discriminación positiva con los beneficiarios atendiendo las diferencias de género? Por
ejemplo: servicios diferenciados, horarios especiales para madres de familia, entre otros. Explíque
cuáles, por favor (No más de 300 palabras):
Se estima que como consecuencia de los diagnósticos que cada Mesa está realizando para
elaborar el Plan de Trabajo en cada entidad federativa, lo identificará y tomará en cuenta de
manera más específica.
¿La Experiencia Innovadora ha considerado un porcentaje diferencial de hombres y mujeres entre
sus beneficarios? De ser el caso, indique cifras, por favor (No más de 300 palabras):
No se han considerado porcentajes diferenciales, las acciones de las Mesas Interinstitucionales
para la Inclusión Laboral de las Personas en Reclusión y sus Familias son aplicables a todas las
personas en situación de cárcel, próximas a ser liberadas, que aunque sólo el 5% es población
femenina, la Mesa tiene especial consideración en realizar acciones que incidan en ellas por el
efecto que tiene su situación de reclusión en la familia y por ello en la sociedad.
¿A considerado la Experiencia Innovadora algún método de monitoreo y evaluación distinta para
determinar cómo impacta diferencialmente a hombres y mujeres? Si es así, se cuenta con alguna
estrategia adoptada para superar las dificultades? (No más de 300 palabras)
Se estima que como consecuencia de los diagnósticos que cada Mesa está realizando para
elaborar el Plan de trabajo en cada entidad federativa, se podrá generar un método de
monitoreo, máxime si se considera que el impacto de una mujeres en reclusión genera mayores
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consecuencias en la familia y por ende en la sociedad, criterio que las Mesas tienen muy
claramente visualizado.
DECLARACIÓN DE LOS(AS) PARTICIPANTES
Nombre del
Representante Legal:
MANUEL CADENA MORALES
Cargo:
OFICIAL MAYOR
Teléfono:
01 55 3000 2100 EXT. 62902
E-mail:
[email protected]
Nombre de la persona
de contacto:
MANUEL OTHON OLIVIER ANZUETO
Cargo:
DIRECTOR DE IGUALDAD LABORAL PARA JORNALEROS, INDÍGENAS,
JÓVENES Y PERSONAS PRIVADAS DE SU LIBERTAD
Teléfono:
01 55 2000 5100 EXT. 63573
E-mail:
[email protected]
He leído y acepto los términos y condiciones descritos anteriormente en relación al Premio
Interamericano a la Innovación para la Gestión Pública Efectiva - Edición 2015
Yes
https://www.oas.org/forms/PrintResponse.aspx?SurveyID=7l03396&lngQuestionNumber=1&lngRequestedResponseID=7lL35n91L&strDisplayOptions=All
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